李光輝 楊 穎 彭 晴

（廣西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣西 南寧 530004）

引 言

隨著“一帶一路”建設(shè)以及“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的推進(jìn)，阿拉山口從往日以惡劣大風(fēng)環(huán)境聞名的邊陲驛站轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)向西開(kāi)放的橋頭堡。憑借著區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，阿拉山口口岸成為“絲綢之路”上重要的貿(mào)易節(jié)點(diǎn)和新疆向西開(kāi)放的重要門(mén)戶?？诎兜膮f(xié)調(diào)發(fā)展不僅關(guān)系著博爾塔拉蒙古自治州的經(jīng)濟(jì)，在周圍地區(qū)的邊境貿(mào)易中更是發(fā)揮著不可小覷的作用。經(jīng)過(guò)幾十年的飛速發(fā)展，阿拉山口口岸成為我國(guó)發(fā)展速度最快、過(guò)貨量最大的陸路口岸。

隨著新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)，阿拉山口口岸對(duì)于新疆乃至全國(guó)都有著重要的戰(zhàn)略地位；從目前的世界形勢(shì)看，與中亞以及歐洲地區(qū)的貿(mào)易合作對(duì)中國(guó)具有深刻意義；同時(shí)，以人工智能、新技術(shù)、新能源為代表的第四次工業(yè)革命的到來(lái)，正在促使傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)以及商業(yè)模式的改變［1］。因此，對(duì)阿拉山口口岸開(kāi)放特征及其未來(lái)發(fā)展的研究對(duì)我國(guó)跨境貿(mào)易分析以及發(fā)展具有重大意義。本文介紹了阿拉山口地區(qū)發(fā)展歷程、口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，從區(qū)位角度分析了阿拉山口自然資源優(yōu)勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)角度分析了口岸貿(mào)易以及產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況，從政策角度分析了阿拉山口頗具特色的綜保區(qū)和跨境貿(mào)易政策以及口岸未來(lái)發(fā)展方向。希望能夠順應(yīng)時(shí)代潮流、響應(yīng)國(guó)家政策，為阿拉山口地區(qū)發(fā)展提供發(fā)展新思路，也為今后同類型口岸研究提供一些數(shù)據(jù)來(lái)源以及參考。

一、阿拉山口口岸基本介紹

（一）阿拉山口口岸基本概況

阿拉山口口岸位于新疆博爾塔拉蒙古自治州東北部，西北與哈薩克斯坦共和國(guó)接壤，是我國(guó)距離哈薩克斯僅12千米的對(duì)哈邊境口岸，貨物可以通過(guò)鐵路、公路、航空和管道四種方式運(yùn)輸，是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展的一類口岸。

1995 年，阿拉山口口岸開(kāi)放公路口岸，并在此設(shè)立了我國(guó)首條跨境原油管道——中哈原油管道；2011年，新疆第一個(gè)綜合保稅區(qū)——阿拉山口綜合保稅區(qū)設(shè)立；同年，從阿拉山口出境的連接歐亞多國(guó)的渝新歐國(guó)際班列開(kāi)始通車［2］；2012 年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立阿拉山口市，經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，阿拉山口口岸成為了集貿(mào)易、通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等多種功能為一體的綜合型陸路口岸［3］。2022年，阿拉山口口岸獲批設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、邊民互市試點(diǎn)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、二手車出口試點(diǎn)。

（二）口岸通關(guān)能力

阿拉山口口岸是我國(guó)唯一一個(gè)擁有寬準(zhǔn)軌鐵路、公路、航空、管道四位一體運(yùn)輸方式的口岸。管道運(yùn)輸進(jìn)口原油，鐵路運(yùn)輸主要貨物為礦石、有色金屬、木材和糧食、原油及其制品，公路運(yùn)輸主要貨物是汽車及其配件、棉紗、木材等。相比于鐵路以及管道運(yùn)輸規(guī)模，公路運(yùn)輸體量較小，通關(guān)過(guò)貨量主要以鐵路運(yùn)輸和管道運(yùn)輸為主。

表1 阿拉山口口岸通關(guān)運(yùn)輸量

隨著“一帶一路”的持續(xù)推進(jìn)，中歐班列發(fā)展迅速。截止目前，累計(jì)111 條中歐班列通過(guò)阿拉山口站通行，通行線路覆蓋全國(guó)25 個(gè)省，可達(dá)德國(guó)、波蘭等21 個(gè)國(guó)家［4］。由于哈薩克斯坦使用寬軌軌道，與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)軌道不同，阿拉山口已經(jīng)投資建成寬準(zhǔn)軌線92 條、年換裝能力達(dá)20 萬(wàn)標(biāo)箱的室內(nèi)集裝箱換裝場(chǎng)，大大提升了通關(guān)能力和效率。其中阿拉山口綜保區(qū)已建成13條寬軌、9條標(biāo)準(zhǔn)軌，合計(jì)鐵路專用線22條，是全國(guó)唯一同時(shí)擁有寬準(zhǔn)軌鐵路專用線入?yún)^(qū)的綜合保稅區(qū)［5］，使用寬軌鐵路搭載的貨物可以直接進(jìn)入阿拉山口綜保區(qū)，在園區(qū)內(nèi)完成集裝箱換裝或者散貨換裝，發(fā)往全國(guó)各地銷售。

表2 阿拉山口口岸通行中歐班列數(shù)量

檢驗(yàn)檢疫設(shè)施方面，口岸引入H986 快速檢驗(yàn)系統(tǒng)、列車自動(dòng)消毒通道，設(shè)立鐵路公路口岸客貨運(yùn)聯(lián)檢大廳、動(dòng)植物疫病疫情檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等一系列檢察檢疫通關(guān)設(shè)施［6］，在保證安全、衛(wèi)生的前提下，極大提升了通關(guān)效率。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，阿拉山口口岸基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，口岸的跨境運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化，核心承載力持續(xù)提升，阿拉山口已成為全疆乃至全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的重要通道。

（三）貿(mào)易情況以及產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況

新疆作為“一帶一路”重要的交通樞紐，中國(guó)與中亞國(guó)家很大部分貿(mào)易都需要通過(guò)這里完成。在新疆的口岸中，阿拉山口口岸是僅次于霍爾果斯口岸的對(duì)哈第二大口岸，在中哈貿(mào)易中發(fā)揮著重要作用。阿拉山口口岸是博州唯一一個(gè)口岸，貢獻(xiàn)了近乎博州全部的進(jìn)出口貿(mào)易額。從能搜集到的最近數(shù)據(jù)顯示，博州進(jìn)口份額較高于出口份額，進(jìn)口貿(mào)易額占絕大部分博州海關(guān)對(duì)外貿(mào)易總額，至2020年，博州海關(guān)進(jìn)口貿(mào)易額達(dá)到自治區(qū)內(nèi)第一。

表3 博爾塔拉蒙古自治州海關(guān)進(jìn)出口額

由于環(huán)境限制，阿拉山口地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，自然條件較為惡劣，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，所占經(jīng)濟(jì)體量甚少；發(fā)展工業(yè)基礎(chǔ)不足，制造業(yè)未形成聚集，阿拉山口市形成規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難；當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)吸引了大量的倉(cāng)儲(chǔ)物流和加工企業(yè)，加快促進(jìn)了阿拉山口第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)是阿拉山口口岸經(jīng)濟(jì)支柱。

表4 阿拉山口市年生產(chǎn)總值

阿拉山口口岸年財(cái)政收入大部分來(lái)自貿(mào)易通關(guān)，因此受口岸過(guò)貨量以及中亞國(guó)際關(guān)系形勢(shì)影響較大。同時(shí)由于自身環(huán)境限制，制造業(yè)發(fā)展不成熟，不少的出口貨物來(lái)自中國(guó)沿?；騼?nèi)陸地區(qū)，阿拉山口市還未形成能進(jìn)行深加工、精加工的產(chǎn)業(yè)集群。

二、阿拉山口口岸開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

阿拉山口口岸在眾多對(duì)哈口岸中的不同之處在于：口岸先于市區(qū)建設(shè)，口岸賦予了城市發(fā)展的動(dòng)能。隨著新亞歐大陸橋的建設(shè)，阿拉山口口岸成為向西開(kāi)放的前沿陣地。阿拉山口口岸的發(fā)展不僅對(duì)新疆以及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的輻射作用，更展示了我國(guó)向西開(kāi)放的貿(mào)易水平。

（一）自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)

首先，臨國(guó)自然資源與我國(guó)資源結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。與阿拉山口地區(qū)接壤的哈薩克斯坦是一個(gè)糧食大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上與我國(guó)互補(bǔ)程度高；礦產(chǎn)資源總量位居獨(dú)聯(lián)體國(guó)家第二位，鈾、鉻、錳、重晶石、鉛、煤等多種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居世界前列，所富含的礦產(chǎn)資源大多數(shù)是我國(guó)比較緊缺的戰(zhàn)略性大宗礦產(chǎn)［7］；同時(shí)哈薩克斯坦油氣儲(chǔ)量豐富，在滿足哈本國(guó)能源需求的前提下亦保持著較大數(shù)額的對(duì)外貿(mào)易，中哈合作修建的東至阿拉山口—獨(dú)子山的中哈石油管道以及中亞天然氣管道，極大緩解了中國(guó)能源供給不足的現(xiàn)狀［8］。阿拉山口口岸應(yīng)積極利用好中亞豐富的農(nóng)產(chǎn)品以及礦產(chǎn)資源，發(fā)展能源、食品、紡織服裝以及木材等加工產(chǎn)業(yè)。

表5 哈薩克斯坦優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源

其次，口岸地區(qū)具有優(yōu)越的風(fēng)力條件。阿拉山口長(zhǎng)90 公里，寬20 公里，當(dāng)?shù)匾源箫L(fēng)見(jiàn)著，每年有約一半的時(shí)間都是8級(jí)以上的大風(fēng)天氣，最大瞬間風(fēng)力可達(dá)到12至13級(jí)。相較于較為宜居的內(nèi)陸，這樣的環(huán)境卻有著發(fā)展風(fēng)力、水力的優(yōu)越的自然條件，加強(qiáng)兩地清潔能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，滿足國(guó)內(nèi)能源需求的同時(shí)，共同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能綠色化目標(biāo)。

最后，口岸地區(qū)具有絕美的自然風(fēng)光。得益于地理?xiàng)l件，阿拉山口市有著豐富的旅游資源。沿著219 國(guó)道前往阿拉山口市，沿途可以欣賞到被譽(yù)為“大西洋最后一滴眼淚”的賽里木湖，口岸還有艾比湖、“8”字湖、國(guó)門(mén)文化廳、綜保園區(qū)，阿拉套山和巴爾魯克山等觀光點(diǎn)，行車途中還有風(fēng)車、廣袤的戈壁灘等頗具邊疆特色的風(fēng)光。阿拉山口市區(qū)可以憑借地理位置優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)—文化—工業(yè)旅游服務(wù)。

（二）政策扶持機(jī)遇

得益于“一帶一路”建設(shè)，地處中歐班列向西通道“咽喉之地”的阿拉山口口岸獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，逐漸成為與中亞、歐洲貿(mào)易中不可或缺的交通樞紐。2023 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，建立中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這是我國(guó)第22 個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是西北邊境地區(qū)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)［9］。新疆自貿(mào)區(qū)主要任務(wù)和措施體現(xiàn)在加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化投資領(lǐng)域和改革、推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、打造開(kāi)放型特色產(chǎn)業(yè)體系、深化金融服務(wù)和開(kāi)放創(chuàng)新、打造聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐、深化向西開(kāi)放多領(lǐng)域合作交流以及人才體系改革八個(gè)方面。自貿(mào)區(qū)的批復(fù)凸顯了新疆在國(guó)家全局中的重要戰(zhàn)略地位，為新疆發(fā)展注入新動(dòng)能，有力促使新疆在我國(guó)跨境貿(mào)易、共建中亞命運(yùn)共同體中發(fā)揮更為積極的作用。

三、阿拉山口口岸開(kāi)放的特征分析

（一）具備較強(qiáng)的口岸承載能力

作為“博—阿—精”新型工業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展核心的阿拉山口岸，首要目標(biāo)是是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷提升通關(guān)能力、換裝能力、倉(cāng)儲(chǔ)物流能力，充分發(fā)揮作為國(guó)家物流樞紐承載城市的作用。目前蘭新鐵路精阿段增建二線工程、綜保區(qū)寬軌編組站、綜保區(qū)鐵路專用線擴(kuò)能改造等一系列項(xiàng)目加快推進(jìn)，建成之后將極大提升阿拉山口口岸通關(guān)能力；在提升倉(cāng)儲(chǔ)能力方面，加大位于口岸延伸區(qū)、拓展區(qū)的精河縣的物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引新疆內(nèi)外企業(yè)在精河縣設(shè)備貨倉(cāng)，與阿拉山口企業(yè)口岸倉(cāng)形成貨物梯次集結(jié)倉(cāng)儲(chǔ)，梯次出口分撥。

在“一帶一路”提出十周年之際，博州政府深入推進(jìn)“口岸強(qiáng)州”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以口岸引領(lǐng)、科學(xué)統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理布局，推動(dòng)形成一核心引領(lǐng)、三區(qū)三園協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)“博—阿—精”新型工業(yè)金三角一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源要素的高效率流動(dòng)，加速將口岸優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)闃屑~經(jīng)濟(jì)、落地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（二）具有新疆第一個(gè)綜合保稅區(qū)

阿拉山口綜合保稅區(qū)2011 年5 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是新疆第一個(gè)、全國(guó)第十六個(gè)綜合保稅區(qū)。阿拉山口綜合保稅區(qū)圍繞打造百億級(jí)糧油產(chǎn)業(yè)，依托聯(lián)通歐亞區(qū)位及綜合保稅區(qū)具有免許可證、免配額、進(jìn)口保稅、出口退稅等政策優(yōu)惠，加快建成國(guó)家進(jìn)口糧食安全戰(zhàn)略儲(chǔ)備加工基地，向成為糧食進(jìn)口、儲(chǔ)備、加工基地和現(xiàn)貨交易中心這一目標(biāo)邁進(jìn)。綜保區(qū)散糧專用線已全面恢復(fù)糧食裝卸運(yùn)營(yíng)，將為阿拉山口口岸糧油原料的進(jìn)出倉(cāng)、糧情監(jiān)控以及落地加工提供便利，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)物流現(xiàn)代化、自動(dòng)化和智能化［10］，大力提升糧食周轉(zhuǎn)和精深加工能力。阿拉山口綜保區(qū)內(nèi)還建立了邊民互市二級(jí)市場(chǎng)展銷中心，市民以及國(guó)內(nèi)外游客可以在此選購(gòu)商品，是邊境地區(qū)貿(mào)易往來(lái)的重要渠道之一。

阿拉山口跨境電商近年來(lái)發(fā)展迅速，為了打造良好營(yíng)商環(huán)境，阿拉山口加大投資力度，打造了跨境電商產(chǎn)業(yè)園。先后引進(jìn)了順豐、菜鳥(niǎo)、大洋物流等一批知名企業(yè)入駐跨境電商產(chǎn)業(yè)園。為了吸引更多的跨境電商企業(yè)入駐，阿拉山口跨境電商產(chǎn)業(yè)園積極與國(guó)內(nèi)外物流公司合作建設(shè)邊境倉(cāng)、分波倉(cāng)、備貨倉(cāng)，建設(shè)國(guó)際郵件交換站、國(guó)際快件中心，不斷推動(dòng)口岸發(fā)展新模式［11］。結(jié)合“硬件”升級(jí)，阿拉山口政府還優(yōu)化了“軟環(huán)境”。阿拉山口政府從資金扶持、綠色通道、倉(cāng)儲(chǔ)使用等方面提出多項(xiàng)幫扶政策，為跨境電商企業(yè)打造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，把“虹吸效應(yīng)”發(fā)揮到最大程度，以此吸引更多優(yōu)質(zhì)跨境電商企業(yè)落地發(fā)展，加速“產(chǎn)品市場(chǎng)”向加工、產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)發(fā)展。

（三）升級(jí)中歐班列軟硬件

目前，中歐班列換裝場(chǎng)擴(kuò)能改造，將新增一個(gè)市內(nèi)換裝庫(kù)、延長(zhǎng)五條換裝線，未來(lái)將會(huì)極大提高換裝能力。完善硬件條件的同時(shí)，阿拉山口口岸不斷推進(jìn)中歐班列多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，企業(yè)可以自主選擇國(guó)內(nèi)通關(guān)一體化、轉(zhuǎn)關(guān)等通關(guān)模式，擴(kuò)大班列“快速通關(guān)”模式應(yīng)用，豐富班列運(yùn)載模式，創(chuàng)新實(shí)施“中歐班列+跨境電商”“中歐班列+市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易”等模式，積極響應(yīng)海關(guān)“三智”建設(shè)，拓展貨物貨源，提升通關(guān)水平。

（四）推出對(duì)外貿(mào)易新模式

憑借口岸的地緣優(yōu)勢(shì)以及綜保區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，阿拉山口市在2022 年推出“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”通關(guān)模式，即將兩種優(yōu)勢(shì)結(jié)合，打造保稅區(qū)和港區(qū)之間的直通通道［12］。在這種模式下，港區(qū)增加了物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了口岸增值，可促使轉(zhuǎn)口貿(mào)易及物流業(yè)務(wù)健康、快速發(fā)展。在未來(lái)，阿拉山口市會(huì)進(jìn)一步提升綜保區(qū)以及公路口岸的進(jìn)出口通關(guān)效率，推動(dòng)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”通關(guān)模式的落地見(jiàn)效。采用“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”模式后，在綜保區(qū)內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的出口貨物，可以直接通過(guò)公路類口岸出境，對(duì)比之前通關(guān)過(guò)程中環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行，大大滿足了跨境物流高效運(yùn)轉(zhuǎn)的需求。

“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”新模式在綜保區(qū)績(jī)效質(zhì)量、貿(mào)易數(shù)量、通關(guān)效率方面起到了積極的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)物流和貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作向“通道+樞紐+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”的新模式發(fā)展。

四、阿拉山口口岸目前存在的問(wèn)題

（一）邊民互市區(qū)未進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行狀態(tài)

2022年9月，阿拉山口邊民互市啟動(dòng)試運(yùn)營(yíng)，可通向18國(guó)的邊民互市通道順利開(kāi)放，當(dāng)?shù)鼐用褚约坝慰涂梢栽诙?jí)市場(chǎng)展銷中心購(gòu)物，也可以通過(guò)線上直播通道進(jìn)行購(gòu)物。但由于阿拉山口邊民互市區(qū)一級(jí)市場(chǎng)落地加工試點(diǎn)資質(zhì)還未審批通過(guò)，不利于易壞原材料的流通，因此二級(jí)市場(chǎng)交易體量較??；同時(shí)對(duì)于一些貨物是否可以在二級(jí)市場(chǎng)流通、或者在國(guó)內(nèi)是否存在、存在多大進(jìn)口需求都還未確定，在一定程度上限制了邊民互市貿(mào)易規(guī)模的發(fā)展。在行政法規(guī)方面，即使已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于推動(dòng)邊民互市高質(zhì)量發(fā)展的若干通知，但是具體可以操作和遵守的細(xì)則文件還未出臺(tái)，因此阿拉山口的邊民互市區(qū)還未形成規(guī)模，未進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行狀態(tài)。

（二）中歐班列通關(guān)、換軌時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)輸效率有待提高

在鐵路標(biāo)準(zhǔn)方面，盡管多數(shù)國(guó)家采用的是1435mm 寬的標(biāo)準(zhǔn)軌距，但是仍然有不少的國(guó)家采用寬度不一樣的其他軌道，鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)不一，勢(shì)必會(huì)影響鐵路運(yùn)輸?shù)男?。我?guó)鐵路軌道采用的是標(biāo)準(zhǔn)軌，而哈薩克斯坦鐵路采用的軌道寬度要寬于這一標(biāo)準(zhǔn)；不僅是軌寬，兩國(guó)鐵路在車輛規(guī)格、載重制式、運(yùn)輸規(guī)范等方面標(biāo)準(zhǔn)也不一致，在進(jìn)入邊境口岸時(shí)，列車需要換軌通行。大宗商品從哈薩克斯坦通過(guò)寬軌進(jìn)入園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行集裝箱換裝或者散貨換裝，再通過(guò)準(zhǔn)軌運(yùn)輸?shù)絿?guó)內(nèi)其他地區(qū)。此外，國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定也是影響中歐班列運(yùn)輸時(shí)效以及班次數(shù)量的因素之一。

通關(guān)檢疫上，由于不同國(guó)家對(duì)于檢驗(yàn)檢疫以及海關(guān)通行方面的要求不一致，并且跨國(guó)運(yùn)輸在通關(guān)時(shí)涉及到較多的單證，導(dǎo)致信息錄入效率較低。若是不能及時(shí)地向各國(guó)口岸提交完整、準(zhǔn)確的相關(guān)單證，很有可以產(chǎn)生貨物滯留的情況，延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間。

（三）各部門(mén)協(xié)同合作不夠密切，缺乏全面監(jiān)管

阿拉山口口岸中歐班列運(yùn)輸過(guò)程中，需要中哈兩國(guó)相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同合作。對(duì)內(nèi)，需要阿拉山口當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、工商局以及國(guó)家鐵路局等單位共同協(xié)作完成監(jiān)管、保障運(yùn)輸安全。但是由于業(yè)務(wù)的獨(dú)立，加上各部門(mén)對(duì)運(yùn)輸數(shù)據(jù)的保密性要求不一致，導(dǎo)致各部門(mén)之間缺乏協(xié)同合作，沒(méi)有形成一個(gè)完備的監(jiān)管體系。對(duì)外，哈方鐵路方面僅在班列出發(fā)前兩個(gè)小時(shí)向中方傳遞鐵路艙單信息，導(dǎo)致中方海關(guān)無(wú)法達(dá)成對(duì)班列的全面、有效監(jiān)督；另外由于哈方人員與中方之間文化差異的影響，致使無(wú)法在最大程度上發(fā)揮中方7×24小時(shí)工作機(jī)制的最大效益。

（四）自然條件惡劣，人才儲(chǔ)備不足

阿拉山口口岸自然環(huán)境較惡劣，不適合人居住，年平均8 級(jí)以上大風(fēng)天氣168 天。而且，阿拉山口的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高，無(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位，因此常駐人口基本是口岸單位的工作人員以及個(gè)體戶［13］。同時(shí)由于當(dāng)?shù)厣顥l件艱苦，生活成本較高，而干部職工的待遇跟不上，導(dǎo)致了阿拉山口口岸人才儲(chǔ)備不足、人才流失嚴(yán)重。本土教育資源稀缺，高校數(shù)量少、教學(xué)質(zhì)量不高，在培養(yǎng)高等人才上還存在一定的劣勢(shì)。

（五）對(duì)博州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力不足

貿(mào)易服務(wù)業(yè)是阿拉山口口岸經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的最主要因素，作為博州對(duì)哈最大口岸，阿拉山口口岸與博州之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有互相促進(jìn)的正相關(guān)關(guān)系。因此，當(dāng)前重要任務(wù)之一是推動(dòng)博州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與阿拉山口口岸共同發(fā)展、協(xié)同共贏。

由于阿拉山口地區(qū)目前還是作為一個(gè)出口中介，若口岸僅依靠物流運(yùn)輸發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)博州經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果不夠顯著。由于阿拉山口口岸產(chǎn)業(yè)鏈條短、制造業(yè)發(fā)展遲緩，貿(mào)易出口的產(chǎn)品大多由我國(guó)東部發(fā)達(dá)的沿海省份生產(chǎn)制造，進(jìn)口的多是能源型、資源型產(chǎn)品，這些產(chǎn)品特性在于只有少部分需要進(jìn)行簡(jiǎn)單加工，絕大多數(shù)產(chǎn)品直接運(yùn)送至內(nèi)陸地區(qū)，沒(méi)有在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行精深加工的需求，難以對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展建設(shè)帶來(lái)輻射作用。因此阿拉山口口岸無(wú)法為產(chǎn)品提供更多的附加值，這一因素將會(huì)影響口岸從通道經(jīng)濟(jì)向綜合區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型［14］，同時(shí)僅依靠通關(guān)貿(mào)易難以有力帶動(dòng)博州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)口岸興州的戰(zhàn)略目標(biāo)。

五、加快阿拉山口口岸開(kāi)放發(fā)展對(duì)策建議

（一）積極推動(dòng)“邊民互市+落地加工”模式

邊民互市區(qū)落地加工試點(diǎn)政策還未落實(shí)，一些保質(zhì)期較短、易腐爛的產(chǎn)品無(wú)法得到及時(shí)的加工處理，限制了產(chǎn)品貿(mào)易種類的多元化，制約了阿拉山口地區(qū)邊民互市貿(mào)易的發(fā)展。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加快落實(shí)操作細(xì)則，積極推動(dòng)“邊民互市+落地加工”發(fā)展模式，活躍邊民互市貿(mào)易，擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易規(guī)模。與此同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展新貿(mào)易模式，利用好市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)政策，促進(jìn)外貿(mào)交易向“多品種、多批次、小數(shù)額”模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨境電商、互市貿(mào)易貨物常態(tài)化進(jìn)口；促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)和落地加工制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，學(xué)習(xí)同類型口岸邊民互市方法，推進(jìn)落實(shí)邊民互市“整進(jìn)整出+落地加工”運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)“市場(chǎng)采購(gòu)+跨境電商+邊民互市”等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。積極引進(jìn)新業(yè)態(tài)企業(yè)入駐，將政策紅利激發(fā)轉(zhuǎn)化成擴(kuò)大邊民互市規(guī)模的動(dòng)能。

（二）設(shè)立信息共享機(jī)制，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)單據(jù)通關(guān)模式

加強(qiáng)中哈鐵路部門(mén)的深度合作，積極協(xié)調(diào)在中哈雙方鐵路口岸對(duì)符合條件的部分班列實(shí)行在交付方口岸站換裝的方式，促進(jìn)準(zhǔn)軌出口，亦或者不斷豐富寬軌裝車模式，將阿拉山口口岸打造成寬軌裝車集結(jié)中心；加快境外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極促進(jìn)與國(guó)外鐵路在信息交換方面的合作，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，建立健全班列信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通互享，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物運(yùn)輸過(guò)程全面、全程監(jiān)管，推動(dòng)班列準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)、提高班列正點(diǎn)率，進(jìn)一步提升中歐班列運(yùn)輸效率，為各類貿(mào)易商提供優(yōu)質(zhì)的進(jìn)出口便利化服務(wù)。

在優(yōu)化通關(guān)單據(jù)方面，積極推動(dòng)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)電子提單的發(fā)展，規(guī)范電子提單操作流程，明確運(yùn)輸雙方在單據(jù)流轉(zhuǎn)中的責(zé)任范疇；賦予多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)功能，融入金融、保險(xiǎn)等多種功能；積極探索交通運(yùn)輸局、海關(guān)以及商務(wù)部門(mén)信息共享下，“一單制”、“一箱制”合作通關(guān)機(jī)制在“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易通關(guān)過(guò)程中的可能性［15］，優(yōu)化通關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)高效通關(guān)模式。

（三）加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家物流配套設(shè)施建設(shè)

得益于“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易往來(lái)大幅增長(zhǎng)，但是由于沿線國(guó)家基礎(chǔ)物流建設(shè)程度不一，跨境物流發(fā)展存在限制?？梢詫⒄呒t利作為契機(jī)，綜合發(fā)展，打造物流樞紐、提升新疆以及沿線國(guó)家配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將中歐班列線路延伸至我國(guó)在沿線國(guó)家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)園以及自由港區(qū)，擴(kuò)大中歐班列優(yōu)勢(shì)，吸引更多企業(yè)使用中歐班列運(yùn)輸貨物，打造班列國(guó)際物流運(yùn)輸利益共同體。

積極促進(jìn)班列與現(xiàn)代物流中心的聯(lián)合建設(shè)，發(fā)揮班列物流樞紐的效應(yīng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外一些重要物流節(jié)點(diǎn)城市以及貿(mào)易密切城市建立倉(cāng)儲(chǔ)、物流分揀中心等一系列基礎(chǔ)配套設(shè)施，完善冷鏈物流以及市內(nèi)物流配送布局，打造一批綜合功能性強(qiáng)的物流基地；同時(shí)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作，利用國(guó)外本土企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)，最大程度優(yōu)化物流流程，降低跨境物流成本。從給企業(yè)提供最大便利角度出發(fā)，提升物流鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的對(duì)接效率，為用戶提供一站式服務(wù)。促進(jìn)多種運(yùn)輸方式的有效銜接，打造完整的物流服務(wù)鏈。更近一步，積極探討將海關(guān)、檢察檢疫功能引入物流基地的可操作性，提升通關(guān)時(shí)效，提升班列的整體實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力［16］。

（四）打造智慧海關(guān)，提高通關(guān)效率

海關(guān)總署在2020 年提出共同推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”（以下稱“三智”）建設(shè)和合作倡議，利用智能化建設(shè)重構(gòu)海關(guān)治理體系，進(jìn)一步提升互聯(lián)互通水平?！叭恰背h提出了以新興技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、行政管理、海關(guān)監(jiān)管智能化；加強(qiáng)各國(guó)之間信息共享以及監(jiān)管互認(rèn)，提升通關(guān)效率。

在基礎(chǔ)設(shè)施智能化方面，推進(jìn)服務(wù)數(shù)字化，企業(yè)可以在線查詢以及接受海關(guān)的監(jiān)管信息，當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)提供線上提問(wèn)、查詢服務(wù)，可以設(shè)立專門(mén)面向中歐班列的客戶服務(wù)中心，為客戶在貨物運(yùn)輸過(guò)程中提供全程指導(dǎo)以及保障；升級(jí)通關(guān)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施識(shí)別智能化系統(tǒng)，采用人工智能、自動(dòng)識(shí)別、數(shù)據(jù)自動(dòng)采集技術(shù)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)過(guò)程中的快速識(shí)別、快速放行，優(yōu)化高風(fēng)險(xiǎn)貨物預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)“一次檢查，一次預(yù)警”；在監(jiān)管方面，加快建設(shè)數(shù)字口岸，打造口岸綜合管理信息平臺(tái)，拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能應(yīng)用，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、推廣無(wú)紙化；在監(jiān)管互認(rèn)方面，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置以及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)口岸聯(lián)檢部門(mén)信息互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易單據(jù)一次遞交，減少重復(fù)查驗(yàn)。

（五）增強(qiáng)人才儲(chǔ)備能力，深化對(duì)口援阿工作

由于自然條件不適宜居住，阿拉山口地區(qū)想要吸引人才，需要政府的大力支持。首先是完善城市的社會(huì)性基礎(chǔ)建設(shè)，打造一個(gè)適宜居住的環(huán)境，完善健全社會(huì)保障體系，對(duì)于阿拉山口地區(qū)現(xiàn)有人才和引進(jìn)人才給予住房、子女教育以及醫(yī)療等方面的政策優(yōu)惠。其次，提升阿拉山口地區(qū)當(dāng)?shù)厝瞬艃?chǔ)備水平，大力促進(jìn)就業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)、政策作用，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)企業(yè)補(bǔ)貼政策及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策落地且發(fā)揮成效；積極加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高校的教學(xué)交流與聯(lián)合教培合作，提升當(dāng)?shù)馗咝＝虒W(xué)水平；大力支持少干培養(yǎng)計(jì)劃，增加青年干部到區(qū)外學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，全面提高干部素質(zhì)。進(jìn)一步深化干部人才援阿工作，推動(dòng)技術(shù)、文化、產(chǎn)業(yè)援阿，促進(jìn)阿拉山口市與內(nèi)陸的合作交流；提升人民福祉，將百分之八十以上援阿資金用于民生、基層，堅(jiān)持落實(shí)實(shí)施好對(duì)阿項(xiàng)目，開(kāi)創(chuàng)對(duì)阿援助新局面。

（六）拓寬合作領(lǐng)域，推動(dòng)建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)

在2023年中國(guó)—中亞峰會(huì)召開(kāi)前夕，中哈兩國(guó)提出要進(jìn)一步擴(kuò)大雙方雙邊經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能與投資合作，順應(yīng)國(guó)際潮流，加大對(duì)可再生能源、食品安全、農(nóng)業(yè)、交通、運(yùn)輸和物流等有前景領(lǐng)域合作的重視。繼續(xù)保障中哈原油管道、中國(guó)—中亞天然氣管道安全穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)以及供應(yīng)，繼續(xù)深化在能源、資源領(lǐng)域的合作，同時(shí)積極拓展風(fēng)電、光伏、光熱、核電等清潔能源領(lǐng)域合作新板塊。

大力發(fā)展阿拉山口市工業(yè)，以綜保區(qū)為引領(lǐng)，強(qiáng)力抓好招商引資，發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。積極申報(bào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，加速科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。利用口岸目前作為國(guó)內(nèi)能源、資源陸路大通道的優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，圍繞糧食、銅以及鋁制品等產(chǎn)業(yè)鏈條眼延伸，推動(dòng)有色金屬落地加工業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)博州“口岸強(qiáng)州”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

結(jié) 論

十年來(lái)，隨著“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)愈發(fā)密切，阿拉山口地區(qū)憑借區(qū)位以及政策疊加優(yōu)勢(shì)，發(fā)展速度喜人，彰顯出在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，自貿(mào)區(qū)的批復(fù)將會(huì)給新疆注入新的發(fā)展動(dòng)能。阿拉山口口岸應(yīng)該抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，加快政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，利用自貿(mào)區(qū)輻射作用，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化招商引資，更多優(yōu)質(zhì)新興企業(yè)入駐園區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐同時(shí)積極培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提升高質(zhì)量開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平；積極創(chuàng)新現(xiàn)代物流運(yùn)輸服務(wù)模式，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通樞紐體系，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展；拓寬向西開(kāi)發(fā)開(kāi)放合作領(lǐng)域，增強(qiáng)與周邊國(guó)家的文化、醫(yī)療教育等方面的交流合作，積極探索更多互惠共贏的合作可能性。