張熙奀 張新興 魯曉璇

（1.吉林工商學(xué)院，吉林 長春 130051；2.吉林省經(jīng)濟管理干部學(xué)院，吉林 長春 130021）

習(xí)近平總書記在新時代東北全面振興座談會上強調(diào)：“努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章?！毙聲r期琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)（后文稱“示范區(qū)”）建設(shè)面臨一系列的風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要我們審時度勢，研究推動琿春海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，走出一條示范區(qū)建設(shè)新路徑，打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，為“一帶一路”北向通道建設(shè)形成強有力的支撐。

一、新形勢下琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)面臨的新機遇

（一）示范區(qū)發(fā)展面臨新的地緣政治環(huán)境

美日韓與歐洲國家聯(lián)手遏阻中國崛起，東北亞的國際合作已出現(xiàn)新態(tài)勢、新變化。歐盟、日本與韓國等作為美國盟友，不斷加強國家安全合作，美國與韓國頻繁舉行聯(lián)合軍演，日韓之間軍務(wù)聯(lián)系不斷加深，歐盟與韓國合作強化對東北亞地區(qū)的影響力，都對朝鮮半島乃至全球安全構(gòu)成重要威脅。同時，美、日、韓、歐盟聯(lián)手遏制中國經(jīng)濟發(fā)展，威脅和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，使得東北亞區(qū)域局勢更加復(fù)雜。日本和韓國加入了美西方國家共同制裁俄羅斯的行列，尹錫悅政府聲稱韓國未來將會為烏克蘭提供“更大規(guī)模的軍事援助”，使俄韓關(guān)系更為緊張；俄烏沖突以來俄日博弈不斷，自2022年3月21起，俄羅斯宣布終止與日本就和平條約進行談判，俄日關(guān)系陷入緊張狀態(tài)。各自國家在歷史的、現(xiàn)實的利益驅(qū)使下作出各種不同的選擇，使東北亞區(qū)域政治局勢日趨復(fù)雜多變。

（二）俄羅斯“向東看”政策為中俄開展多領(lǐng)域合作拓展了新空間

一方面，西方對俄羅斯的制裁、中美貿(mào)易摩擦以及中美雙方日趨長期化、復(fù)雜化的戰(zhàn)略競爭，也促使中俄加速戰(zhàn)略合作。俄烏沖突以來，美歐等利益集團對俄羅斯進行政治、經(jīng)濟全方位打壓和制裁，不斷擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略生存空間。同時，北約還拉攏從前蘇聯(lián)和南斯拉夫獨立出來的某些加盟共和國加入北約集團，或從經(jīng)濟利益角度吸引他們加入歐盟行列，這導(dǎo)致俄羅斯來自西部的地緣政治、經(jīng)濟壓力空前加大，與北約國家訂單減少，經(jīng)濟貿(mào)易合作急劇下滑，俄羅斯的西向外交遭遇“冷凍”。歐盟已經(jīng)不再是俄羅斯主要貿(mào)易伙伴，其在俄對外貿(mào)易中份額已經(jīng)從2021 年的38%下降到17.6%。為突破西方的制裁與封鎖，東向合作成為其實現(xiàn)戰(zhàn)略突圍的重要途徑，而中國則是俄羅斯東向合作伙伴的重要組成部分。據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2022 年，中俄雙邊貿(mào)易額達到1902.71 億美元。2023 年1-6 月，中俄貿(mào)易額增長40.6%，達到1145.4 億美元。據(jù)統(tǒng)計，2022 年67%的俄企業(yè)采購設(shè)備選擇中國。兩國間以盧布和人民幣完成的結(jié)算目前占比超過80%。中國已經(jīng)成為俄羅斯最重要也是最大的貿(mào)易伙伴，尤其俄羅斯在科技、油氣、金屬礦產(chǎn)和木材資源等方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢，為中俄雙邊經(jīng)貿(mào)和遠東地區(qū)開發(fā)合作拓展了新空間，琿春作為東北亞區(qū)域的重要節(jié)點，地緣優(yōu)勢愈加凸顯。

（三）符拉迪沃斯托克成為中國內(nèi)貿(mào)跨境中轉(zhuǎn)港，為示范區(qū)提供了對外合作新通道

2023 年6 月1 日起，為落實國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，促進利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸合作，中國海關(guān)總署批復(fù)同意增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港作為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸中轉(zhuǎn)口岸，為吉林省打開新的出海通道，也為示范區(qū)對外開放提供新的貿(mào)易通道。通過符拉迪沃斯托克作為新的出海通道，東北地區(qū)貨物出口難題有了新的答案。示范區(qū)及其腹地的貨物更快捷、更低成本地運輸?shù)狡渌麌液偷貐^(qū)。由于示范區(qū)優(yōu)越的地理位置，無疑將成為跨國陸海聯(lián)運大通道上重要節(jié)點，增加了示范區(qū)招商引資的吸引力，也將為示范區(qū)與俄羅斯及周邊的深度合作帶來更多機會和可能。

（四）“冰上絲綢之路”建設(shè)為北冰洋航線重要節(jié)點城市帶來了新機遇

北極地區(qū)近年來已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的開發(fā)熱點，我國早在2013年就開啟了北極首航，一直以來，我國對北極航道的開發(fā)和建設(shè)始終都未停止。2017 年中俄兩國政府提出共建“冰上絲綢之路”的倡議。2023年習(xí)近平主席訪俄會談期間，俄方表示支持中方“一帶一路”的建設(shè)。據(jù)此，中國已經(jīng)從北極地區(qū)的非正式觀察員國上升為正式觀察員國。2023 年7 月7 日，“中俄北極航線集裝箱班輪啟動儀式”在莫斯科格林伍德國際貿(mào)易中心成功舉行，儀式舉行當(dāng)天，一艘中國新新海運公司的集裝箱貨輪從俄羅斯圣彼得堡港口駛離，將沿北極航線前往中國上海港，全程只有6000 多海里，比蘇伊士運河航線縮短了一半，只要半個月左右就可以抵達目的地。北極航道的成功開辟對于中俄來說具有重大意義，以琿春陸海聯(lián)運通道為依托，開辟和利用北極東北航道，將使我國與西北歐國家的航程縮短30%，有利于我國進一步利用北極豐富的各類資源，為“一帶一路”北向通道重要戰(zhàn)略支點和窗口的琿春海洋經(jīng)濟示范區(qū)帶來發(fā)展新機遇。

（五）國家對圖們江開放合作的關(guān)注與支持力度不斷加大

2023 年9 月習(xí)近平總書記在新時代東北全面振興座談會上強調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步凸顯東北重要的戰(zhàn)略地位”。國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部等涉外部門都有一些務(wù)實的舉措。示范區(qū)特色優(yōu)勢突出，處于面向東北亞開放的最前沿，享受西部大開發(fā)、東北振興、沿邊開放、民族區(qū)域自治等10 余個“國字號”政策。《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》等相關(guān)政策先后出臺，為圖們江開放合作帶來重大發(fā)展機遇。

二、新形勢下琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)面臨的新挑戰(zhàn)

以烏克蘭危機為標(biāo)志，全球政治與經(jīng)濟變革加速，世界進入沖突與轉(zhuǎn)型時期，多邊機制作用下降，經(jīng)濟全球化受阻，加之后疫情時期全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，充滿動蕩與不確定性。

（一）東北亞區(qū)域國家間開放合作的艱巨性有增無減

當(dāng)前，全球政治和經(jīng)濟力量正在重構(gòu)，國際和地區(qū)安全局勢趨向復(fù)雜多變，少數(shù)國家繼續(xù)推動單邊主義和強權(quán)政治，實施霸凌行徑，制造矛盾、分歧和對抗，給全球帶來日益上升的威脅和挑戰(zhàn)。

一是東北亞地區(qū)長期存在歷史糾葛和政權(quán)對峙等深層次矛盾。俄烏沖突爆發(fā)后，日本和韓國站隊美國，加入到制裁俄羅斯的行列中，俄羅斯在南千島群島設(shè)立免稅區(qū)和永久禁止日本首相岸田文雄等人入境等措施，日俄矛盾進一步深化，東北亞經(jīng)濟一體化發(fā)展難以實現(xiàn)。二是中俄遠東開發(fā)合作受到西方輿論干擾。一直以來，本地人口流失和外來移民限制困擾著俄遠東地區(qū)發(fā)展。西方借機渲染中國的“經(jīng)濟威脅”和“移民威脅”論調(diào)，試圖離間中俄遠東合作。［1］三是東北亞國家未完全融入“一帶一路”合作。目前，我國已與150 多個國家、30 多個國際組織簽署了200 多份共建“一帶一路”合作文件，但東北亞地區(qū)只有俄羅斯、韓國和蒙古國參與融入。中、日、韓、俄四國出口市場主要集中于亞洲之外的經(jīng)濟體，相互依存度相對較低。這不僅導(dǎo)致亞洲經(jīng)濟容易受到歐美的制約，也成為亞洲經(jīng)濟增長不穩(wěn)定性的重要原因。四是利益糾葛復(fù)雜多變。在中美之間戰(zhàn)略競爭和博弈加劇背景下，東北亞地區(qū)開放合作形勢具有不確定性。俄烏沖突背景下，韓國明顯倒向歐美一方，支持烏克蘭。日本追隨美國，多輪嚴厲制裁俄羅斯，俄方宣布不與日本舉行和平條約談判，俄日關(guān)系進一步緊張。朝鮮自身政策不確定性、支付能力低、對外經(jīng)貿(mào)信息不通，加之疫情的影響，朝鮮基本進入“封閉”狀態(tài)，購買力也降低。美國重返亞太戰(zhàn)略，東北亞區(qū)域是重點，對中國開展全方位、立體化圍堵。政治形勢錯綜復(fù)雜，對示范區(qū)建設(shè)發(fā)展帶來諸多變數(shù)。無論對決策層面，還是對企業(yè)發(fā)展都面臨挑戰(zhàn)。

（二）中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作存在不對稱性

中俄貿(mào)易存在五個主要問題：一是商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一。主要集中在俄羅斯的能源產(chǎn)品和中國的工業(yè)制成品之間，互補性很強，但同時也限制了貿(mào)易的多元化發(fā)展。盡管雙方試圖通過高附加值商品擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，增加貿(mào)易份額，但現(xiàn)實情況卻未能實現(xiàn)這一目標(biāo)。2022年示范區(qū)能源貿(mào)易占比達到80%。二是中俄進出口貿(mào)易逆差問題突出。2014 年至2017 年，中國對俄貿(mào)易連續(xù)順差，合計順差僅為1291 億元，但自2018 年起轉(zhuǎn)為連續(xù)逆差，5 年累計逆差5243 億元。尤其是2022 年逆差達到破紀錄的2514.47 億元，幾乎相當(dāng)于2018 年至2021 年的逆差總額（2728.8 億元）。貿(mào)易平衡狀況惡化的趨勢不利于中俄雙邊貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。三是俄方設(shè)置的貿(mào)易壁壘不斷增加。為應(yīng)對經(jīng)濟制裁并保護本國生產(chǎn)者，俄羅斯政府加強管制，不斷調(diào)整出口政策，導(dǎo)致貿(mào)易壁壘層出不窮。俄農(nóng)業(yè)部宣布提高葵花籽油和葵花油粕的出口關(guān)稅，以應(yīng)對國內(nèi)糧食安全問題；增加報廢車輛的報廢稅，上漲海產(chǎn)品出口關(guān)稅等，這些政策的不確定性使得雙邊貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜，不利于兩國貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。四是中俄跨境電商發(fā)展面臨挑戰(zhàn)?？缇畴娚桃呀?jīng)發(fā)展成為中俄貿(mào)易的亮點。自2019年速賣通作為中俄首個合資跨境電商平臺運營以來，交易量快速增長，已占到俄跨境電商市場的半壁江山。由于俄烏沖突的影響，中國成為俄跨境電商唯一的供貨方，其中95%的商品由速賣通平臺提供。這使得中俄跨境電商的發(fā)展面臨一些問題和挑戰(zhàn)，需要雙方協(xié)商共同解決。2022年4月俄羅斯跨境電商訂單環(huán)比下降10%，大多數(shù)網(wǎng)店的銷售額下降30%。盡管速賣通的業(yè)績優(yōu)于其他電商平臺，但仍被迫裁員50%，經(jīng)營形勢急劇逆轉(zhuǎn)，平臺發(fā)展面臨新風(fēng)險。五是受俄烏沖突影響，俄羅斯物流運輸車輛緊張?，q春境內(nèi)的個人貨運車輛難以取得國際道路貨運運輸經(jīng)營許可，經(jīng)琿春口岸運輸?shù)闹卸沓鋈刖池浳镏校?0%以上由俄方貨運車輛承運。受俄烏戰(zhàn)爭影響，俄方貨車大多被用于軍需或者民生保障運輸，只能分出很少一部分用于口岸貿(mào)易。另外，為了保障戰(zhàn)爭所需，除了農(nóng)產(chǎn)品外，一些生活物資、運輸車輛也被前線征用，影響了俄羅斯對華的出口貿(mào)易。［2］

（三）示范區(qū)對外合作互聯(lián)互通軟硬件設(shè)施建設(shè)落后

一是跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施成為了中俄合作發(fā)展的一個瓶頸因素。因鐵路軌距不同，中俄相連的兩條鐵路通道影響到了貿(mào)易水平，中俄陸路通道在雙邊貿(mào)易中未發(fā)揮出應(yīng)有作用，80%的貿(mào)易主要通過海路完成。完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施是俄羅斯實施“向東看”政策和加強與亞洲國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的基礎(chǔ)條件。自俄烏沖突以來，中俄貿(mào)易和貨運量不斷增長，兩國口岸擁堵、貨物交接不暢、換裝能力不足、班列去程和回程計劃不平衡等問題日益凸顯，表現(xiàn)為口岸班列積壓、遠東港口擁堵、貨檢效率低下等。

二是鐵路運力不足。據(jù)俄羅斯央行遠東總行經(jīng)濟部首席經(jīng)濟學(xué)家古列維奇表示，中俄鐵路運輸需求超過運輸能力19 倍。中國方向所有鐵路過境點的總運輸能力僅為現(xiàn)有過境申請的1/20?？诎痘A(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致?lián)Q裝延遲，鐵路集裝箱換裝時間為5-12 天。中俄兩國邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡，嚴重制約了跨境鐵路運力的提升。

三是中俄邊境口岸的通關(guān)效率不平衡。除了俄羅斯遠東地區(qū)口岸硬件基礎(chǔ)設(shè)施落后，口岸查驗和監(jiān)管條件等軟件建設(shè)水平也是導(dǎo)致通關(guān)效率低下的原因之一。海關(guān)臨時監(jiān)管庫距離口岸較遠，導(dǎo)致海關(guān)查驗時間長，增加了通關(guān)成本。盡管中俄邊境口岸數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)實施了一段時間，口岸便利化程度和通關(guān)效率有所提升，但兩國邊境口岸通關(guān)效率仍相差較大。大量貨物在中國海關(guān)放行后，在俄羅斯海關(guān)因查驗時間過長而壓站、滯留，嚴重影響了中俄邊境物流周轉(zhuǎn)速度。［2］

四是大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進度緩慢。“濱海2號”國際交通走廊已運行多年，但仍存在“通而不暢”的問題。例如，琿春口岸俄方一側(cè)仍在使用上世紀90年代修建的簡易聯(lián)檢樓，琿春-馬哈林諾鐵路跨境換裝能力滯后，只能單向過貨。在港口建設(shè)方面，俄羅斯的扎魯比諾、斯拉夫揚卡等港口雖然距我國邊境口岸較近，但規(guī)模小、設(shè)施陳舊。2014年吉林省與俄羅斯蘇瑪集團簽署了合作建設(shè)年吞吐量6000萬噸的扎魯比諾萬能海港協(xié)議，但是項目建設(shè)至今未得到有效實施。

（四）缺少與鄰國的海洋經(jīng)濟合作專項規(guī)劃和政策支持

一是缺少規(guī)劃和頂層設(shè)計是海洋經(jīng)濟貿(mào)易合作的短板。東北亞地區(qū)已存在多個雙邊和多邊合作機制，這些機制對陸海合作起到了一定的推動作用，但要想在該地區(qū)開展高水平的經(jīng)濟合作，仍然需要解決涉及領(lǐng)土、國際公約、環(huán)境保護等多個層次和領(lǐng)域的問題。由于我國沒有日本海沿岸的領(lǐng)土來自主支撐海洋經(jīng)濟活動，也沒有順暢的圖們江出海通道，因此更加需要頂層設(shè)計和多、雙邊政治互動的支持。在我國與俄羅斯、朝鮮多雙邊戰(zhàn)略合作中，缺少專項的海洋合作規(guī)劃和高層合作機制，缺少國家間頂層規(guī)劃設(shè)計的指引。

二是區(qū)域合作與地方聯(lián)動機制建設(shè)缺失。由于中、俄、朝都在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，而圖們江區(qū)域合作層級是部長級，促進區(qū)域多雙邊合作高質(zhì)量發(fā)展需要高層介入，解決區(qū)域合作進展緩慢等問題。

目前東北三省通常以相對獨立的主體與俄羅斯的各地方州區(qū)開展次區(qū)域合作，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠民間自發(fā)增長，沒有國家系統(tǒng)的規(guī)劃和引導(dǎo)，缺乏整體力量統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源單方調(diào)整頻繁

由于中俄雙方合作所依托的海港均為俄方所有，而日本海的能源、海洋漁業(yè)資源等也由俄方掌控，但是俄遠東地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，在該區(qū)域缺乏強有力的腹地支撐，無力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。相比之下，中國則可以利用其毗鄰地區(qū)較為成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和縱深市場優(yōu)勢，將資源進行轉(zhuǎn)化，構(gòu)建較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。但是俄方主導(dǎo)上游、中方主導(dǎo)下游的模式容易受到單方政策調(diào)整的影響，進而影響全產(chǎn)業(yè)鏈的深入發(fā)展。同時，俄羅斯資源出口政策調(diào)整頻繁。自2022年1月起，俄羅斯已停止原木出口，盡可能將加工環(huán)節(jié)留在國內(nèi)以創(chuàng)造就業(yè)機會及經(jīng)濟效益。由此判斷，俄羅斯一旦對未加工海洋資源采取出口限制措施，或?qū)嵤┨岣叨惵?、限價等手段進行調(diào)節(jié)，將會對整個供應(yīng)鏈和中國市場主體利益帶來不利影響。這就需要關(guān)注俄羅斯政策動向和資源出口政策的變化，以便及時調(diào)整合作策略，確保雙方合作利益不受損害。［1］

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險能力和競爭力不足

受計劃經(jīng)濟時期“先打仗后建設(shè)”的歷史局限性影響，琿春市沒有集中發(fā)展大項目、大企業(yè)，造成經(jīng)濟基礎(chǔ)和總量先天不足。在市場經(jīng)濟時期，雖經(jīng)改造、培育和引進，逐漸形成了雅戈爾、大唐發(fā)電、紫金礦業(yè)等支撐示范區(qū)發(fā)展大企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展過多依賴約束性資源，整體抗擊市場風(fēng)險能力低，輻射帶動能力不強，不利于深度融入雙循環(huán)。2022年示范區(qū)全年實現(xiàn)GDP 40.2億元，同比增長6.5%；完成工業(yè)總產(chǎn)值158.7億元，同比增長5%；外貿(mào)進出口總額153億元、同比增長44.1%。示范區(qū)內(nèi)參與羅先和遠東開發(fā)的企業(yè)，多為中小企業(yè)，多數(shù)從事小規(guī)模的海產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品貿(mào)易，還有多數(shù)個體經(jīng)營者，自身的資本投入和抵御風(fēng)險能力較差。

1.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、集聚度不高，協(xié)作配套程度較低。2017年以來，示范區(qū)圍繞“八大產(chǎn)業(yè)”積極開展招商引資，各個產(chǎn)業(yè)相繼有項目落地，特別是紡織服裝、海產(chǎn)品、光電信息產(chǎn)業(yè)，由于落地項目多，產(chǎn)品種類豐富，已初步形成產(chǎn)業(yè)集群。但當(dāng)前，示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群是一種自然形成的行業(yè)組合式、扎堆聚集式，存在產(chǎn)品雷同、關(guān)聯(lián)度較低等問題，各企業(yè)之間上下游產(chǎn)品無法配套，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資本融合、資源共享、技術(shù)協(xié)作等配套程度比較欠缺，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短，對外地企業(yè)吸引力不夠強。此外，示范區(qū)勞動密集型企業(yè)較多，主要以貼牌、代工、訂單企業(yè)為主，部分企業(yè)相互之間存在競爭關(guān)系，制約了產(chǎn)業(yè)鏈招商的開展。

2.龍頭企業(yè)缺乏、帶動能力較弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。首先，落地大項目較少、吸引力不足。2017年以來，示范區(qū)招引落地的119 個項目中，10 億元以上項目僅有2 個（浦項現(xiàn)代國際物流園區(qū)開發(fā)項目、鐵路國際物流園區(qū)建設(shè)項目）。5億元以上項目僅有12個，其中有8個項目為專項債項目。其次，現(xiàn)有龍頭企業(yè)少，帶動能力弱。示范區(qū)現(xiàn)有龍頭企業(yè)主要為雅戈爾服裝和紫金銅業(yè)兩家企業(yè)，存在輻射帶動能力不足、產(chǎn)業(yè)對接困難等問題。雅戈爾服裝具備自主、完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，從設(shè)計、采購、生產(chǎn)到銷售能夠獨立完成，不需要其他企業(yè)參與，企業(yè)帶動作用有限；紫金銅業(yè)由于自身生產(chǎn)工藝原因，在冶煉陰極銅過程中，需要產(chǎn)生大量副產(chǎn)品硫酸。目前，示范區(qū)圍繞解決企業(yè)硫酸過剩問題，正在積極申報化工園區(qū)。再次，落地條件不夠，招引大型企業(yè)存在困難。在木制品產(chǎn)業(yè)方面，木材資源供應(yīng)趨緊，國內(nèi)國有重點林區(qū)天然林商業(yè)性采伐全面停止，同時，木材資源出口國家，如俄羅斯、印度尼西亞、馬來西亞、巴西等國家限制或禁止木材資源出口，導(dǎo)致大型木制品加工企業(yè)無法招引落地；在清潔能源產(chǎn)業(yè)方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有短板，示范區(qū)換裝站規(guī)模偏小，與周邊滿洲里、綏芬河兩站差距大。同時，管網(wǎng)建設(shè)滯后，未能與省內(nèi)及周邊地區(qū)骨干管道及時接通，城市燃氣管網(wǎng)建設(shè)尚未規(guī)劃建設(shè)完善；在紡織服裝、光電信息產(chǎn)業(yè)方面，勞動力資源不足，意向企業(yè)由于勞動力無法配備，遲遲不能落地投產(chǎn)。最后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。比如琿春水產(chǎn)品加工業(yè)雖取得長足發(fā)展，每年12 萬噸加工能力與國內(nèi)主要水產(chǎn)品基地相比，仍存在較大差距。青島年加工魚蝦達80 萬噸，大連、舟山等國內(nèi)一線水產(chǎn)品加工基地年加工量均在50 萬噸以上。琿春每年大約進口海產(chǎn)品約30萬噸，但本地加工產(chǎn)品數(shù)量僅占三分之一左右，水產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，且大多數(shù)企業(yè)僅進行簡單分揀、剪裁和冷凍等作業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低。

3.創(chuàng)新能力不強，競爭力亟待提升。示范區(qū)多數(shù)企業(yè)普遍研發(fā)投入不足。例如示范區(qū)水產(chǎn)企業(yè)大多以代工為主，屬勞動密集型，經(jīng)過初加工及冷凍等簡單工藝流程制成半成品，部分直接出口，或運往山東、舟山等沿海地區(qū)精加工后出口，處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，科技含量低，產(chǎn)品附加值不高。且加工企業(yè)缺乏品牌創(chuàng)建意識，缺少龍頭企業(yè)，從包裝到品牌均為國外企業(yè)和經(jīng)銷商所有，只有少數(shù)企業(yè)使用自主品牌，雖然產(chǎn)品品質(zhì)很高，但知名度和影響力不強，導(dǎo)致示范區(qū)水產(chǎn)品比較優(yōu)勢不強，企業(yè)規(guī)模效益差，利潤空間窄小，無法擴大生產(chǎn)。

4.人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。琿春地處東北地區(qū)邊境，人口尤其是人才流失一直是制約琿春乃至整個東北地區(qū)振興發(fā)展的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，2010 年第六次人口普查琿春市常住人口有241,777 人，2020 年第七次人口普查琿春市常住人口為239,359 人。而據(jù)2023 年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)全市常住人口僅有203,932人，十余年間人口流失近4萬人，數(shù)量巨大且呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。其中，琿春邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流失和老齡化問題尤為嚴峻，如距離琿春市中心39公里的敬信鎮(zhèn)魯田村，全村在籍戶數(shù)28戶80人，常住人口15戶25人，空心化率高達53%，且除了駐村干部外常住居民年齡均在50歲以上。這一現(xiàn)象引起了廣泛的社會關(guān)注和擔(dān)憂，人口流失不僅對琿春市的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了負面影響，也對其未來的發(fā)展前景提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。東北地區(qū)氣候寒冷是人口流失的原因之一，但主要還是政策環(huán)境與體制機制的不充分。

（七）對接寧波海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還需進一步提升

一是對接的執(zhí)行力度不夠。國家發(fā)改委、自然資源部在關(guān)于建設(shè)吉林琿春海洋發(fā)展示范區(qū)復(fù)函中提出，示范區(qū)主要任務(wù)是“深化與寧波海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，開展海洋經(jīng)濟合作發(fā)展示范”。但總體來看，示范區(qū)與寧波市在對接合作上下的功夫不夠，成效不理想，與省、州要求還有一定差距。部分園區(qū)合作停留在協(xié)議表面，雖與部分開發(fā)區(qū)簽訂了合作協(xié)議，但是沒有及時跟進開展相關(guān)的推介合作活動和人力資源合作，合作協(xié)議還需要進一步推進落實，爭取實質(zhì)性進展。

二是航線合作效果不明顯。受俄鐵路車板緊缺租賃費用高和俄港口費用較高影響（符拉迪沃斯托克港港雜費報價600美元，營口港港雜費約500元），導(dǎo)致琿春市—符拉迪沃斯托克港內(nèi)貿(mào)外運航線運價市場競爭力不強。加上克拉斯基諾口岸聯(lián)檢設(shè)施陳舊、通關(guān)手續(xù)繁瑣、查驗效率低下，嚴重制約了貨物的大進大出，與寧波舟山港合作的符拉迪沃斯托克港內(nèi)貿(mào)外運航線沒有達到預(yù)期效果。

三是產(chǎn)業(yè)合作成效不理想。由于地處邊疆，遠離國內(nèi)大市場，遠離原材料產(chǎn)地，產(chǎn)業(yè)配套能力薄弱，寧波及其他浙江企業(yè)到示范區(qū)投資主要考慮的是勞動力資源和境外資源，到示范區(qū)投資企業(yè)多是勞動密集型企業(yè)，難以吸引高端產(chǎn)業(yè)。示范區(qū)與寧波在海洋保健食品、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)合作方面沒有顯著效果。

四是示范作用未充分體現(xiàn)。無論是項目還是港航物流合作，琿春與寧波海洋經(jīng)濟示范區(qū)在合作規(guī)模和深度上相比延邊州政府與寧波市政府、琿春市政府與寧波市海曙區(qū)政府、琿春邊合區(qū)管委會與寧波望春工業(yè)園、琿春市工信局與寧波市海曙區(qū)科學(xué)技術(shù)局各層次對口合作框架協(xié)議還有差距。兩地在推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、融資合作、商貿(mào)文旅合作、消費合作等合作上還缺乏實質(zhì)內(nèi)容，需進一步深化合作。

（八）示范區(qū)對外開放合作面臨著激烈的國內(nèi)市場競爭

由于美聯(lián)合歐洲對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施脫鉤、斷鏈，采取各種手段排擠打壓中國發(fā)展，加之國際市場需求疲軟，使東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的開放型經(jīng)濟受到影響。俄羅斯“向東看”政策給予我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，俄羅斯市場需求的空間以及俄羅斯豐富的能源、木材、煤炭、礦產(chǎn)品、海產(chǎn)品與我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需求形成鮮明互補性。這種互補性是面向全國的，不是特定區(qū)域的。國內(nèi)大資本把目光轉(zhuǎn)移到對俄貿(mào)易上，且東部沿海發(fā)達省市地區(qū)投入大資本運作，圈租海域，自營捕撈船，以遠低于示范區(qū)的成本進行海產(chǎn)品貿(mào)易。目前進口落地需要加工的海產(chǎn)品大多走琿春口岸，其余的分流到上海、青島、煙臺口岸通關(guān)進口，特別是鮮活海產(chǎn)品進口按照鮮活、弱活、死亡檔次征收關(guān)稅，大大降低了進口關(guān)稅，吸引了貿(mào)易企業(yè)通關(guān)，由此給琿春海洋經(jīng)濟示范區(qū)的貿(mào)易企業(yè)帶來極大競爭壓力。隨著疫情結(jié)束，國內(nèi)其他港口恢復(fù)運用，海運的成本下降（運往歐洲每集裝箱海產(chǎn)品海運成本低于陸運成本600美元），部分企業(yè)轉(zhuǎn)向其他港口，如部分冷凍海產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到大連港開展進出口貿(mào)易，部分鮮活海產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到上海、青島、煙臺等地進行貿(mào)易。截至2023 年9 月，已有2 萬噸帝王蟹進口到東南沿海的口岸通關(guān)。

三、新時期琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)路徑

新時期琿春海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實新時代東北全面振興座談會上的講話精神，堅持大膽創(chuàng)新和率先示范，增強前沿意識、開放意識，加強與東部沿海和京津冀的聯(lián)系，聚焦聚力海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，按照系統(tǒng)謀劃、總體提升、補鏈強鏈、做大做強的思路，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進與周邊國家地區(qū)的資源、能源、農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建，全面推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在深度融入共建“一帶一路”、暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)、服務(wù)國家戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大作為，推動形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的圖們江區(qū)域開發(fā)與國際合作新格局。

（一）建設(shè)“一帶一路”東北亞方向海上通道，實現(xiàn)吉林省向海發(fā)展

琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)毗鄰俄羅斯和朝鮮，是我國“一帶一路”向北開放的重要戰(zhàn)略支點和門戶，以琿春市海洋通道為依托，開辟和利用北極東北航道，將使我國與西北歐國家的航程縮短30%，有利于我國進一步利用北極豐富的各類資源，其發(fā)展問題關(guān)乎東北振興和國家利益的維護。目前，在圖們江區(qū)域中俄朝“大三角”范圍內(nèi)，國際氛圍都是和平友好鄰邦。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在保障彼此陸疆安全的同時，基本可以確保形成各自穩(wěn)定的陸緣環(huán)境，為兩國“向海圖強”提供后方安全保障。需要示范區(qū)面向海洋，超前謀劃，抓住機遇，放大格局，提出工作方案和具體推進舉措，保持經(jīng)濟發(fā)展的韌性與活力，融入國家戰(zhàn)略，深化與“一帶一路”沿線國家俄羅斯、朝鮮、韓國等在經(jīng)濟、環(huán)保、科技方面的開放合作，擴大影響力、增強吸引力，提升抗風(fēng)險能力。

（二）暢通國際大通道，形成順暢跨國陸海聯(lián)運大格局

自1992 年被國務(wù)院批準(zhǔn)為開放的邊境城市起，經(jīng)過20 多年來的不懈努力，琿春已形成路接俄朝、海通日韓，公路、鐵路和海上運輸相互銜接、互相依托的口岸對外通道。未來琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)作為東北亞區(qū)域內(nèi)的物流交通樞紐，更應(yīng)大膽探求口岸和對外通道建設(shè)新突破，形成一個由路、海、空、鐵多種形式組成的全方位、立體化的交通運輸體系，通往東北亞各國的重要門戶和最便捷的國際大通道，最終可以實現(xiàn)加快推進我國東北地區(qū)從圖們江區(qū)域經(jīng)俄、朝港口進入日本海的國際通道建設(shè)，實現(xiàn)“借港出?！薄斑B線出境”“內(nèi)貿(mào)外運”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.加快“濱海2號”國際運輸走廊建設(shè)?！盀I海2號”國際運輸走廊是俄羅斯在遠東大開發(fā)背景下提出的國際運輸通道，與我國“一帶一路”倡議下中蒙俄經(jīng)濟走廊相銜接，主要是指長春—吉林—琿春/克拉斯基諾、琿春/馬哈林諾（卡梅紹娃亞）—扎魯比諾港—亞太地區(qū)港口及我國南方沿海港口的國際物流通道，琿春—馬哈林諾鐵路（以下簡稱“琿馬鐵路”）是中俄“濱海2 號”國際運輸走廊的重要組成部分。

“濱海2號”是中俄兩國共建的國際交通走廊，其建成將全面推進中國與俄羅斯的地方合作，此外也會加強吉林、浙江兩省與俄羅斯濱海邊疆區(qū)在經(jīng)貿(mào)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的合作。因為“濱海2號”在陸海聯(lián)運航線連線出海方面優(yōu)勢明顯，與中國現(xiàn)在航線相比用時少、運距短，可以有效增加中俄貿(mào)易往來，促進中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，有效推動“一帶一路”建設(shè)。因此，在新時期要籌集國際國內(nèi)金融資本聯(lián)合建設(shè)長春—吉林—琿春/克拉斯基諾、琿春/瑪哈林諾—扎魯比諾—亞太地區(qū)港口及我國東南沿海港口的國際陸海聯(lián)運物流大通道，攻克示范區(qū)與俄遠東地區(qū)貿(mào)易物流的卡脖子難題，為吉林省及東北地區(qū)進入日本海，融入“冰上絲綢之路”建設(shè)打下基礎(chǔ)。

2.積極啟動恢復(fù)航線，建立物流交通樞紐。已開通的琿春—扎魯比諾—束草航線、琿春—扎魯比諾—新澙航線、琿春—扎魯比諾—釜山陸海聯(lián)運航線和琿春—羅津港—上海的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸航線，為示范區(qū)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)提供快捷通道。［3］

充分用好符拉迪沃斯托克港作為我國內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸中轉(zhuǎn)口岸政策。制定符拉迪沃斯托克內(nèi)貿(mào)港使用方案，建立與俄羅斯、東南沿海地區(qū)對接的工作機制。研究開通長春—琿春—符拉迪沃斯托克港—上海或?qū)幉ǜ鄣膬?nèi)貿(mào)貨物跨境運輸航線，使示范區(qū)成為聯(lián)通國內(nèi)外市場的重要物流貿(mào)易節(jié)點，融入國際國內(nèi)大市場，打造更完善的跨境貿(mào)易體系，推動示范區(qū)建設(shè)發(fā)展進入快車道。

3.完善立體交通體系。目前中俄鐵路運輸需求超過運力19 倍，積極推動俄、朝毗鄰地區(qū)公路、鐵路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施維修改造項目建設(shè)十分緊迫。推動中俄琿春公路口岸、琿春鐵路口岸以及中朝沙坨子公路口岸、圈河公路口岸加快電子化通關(guān)建設(shè)，提高通關(guān)效率。研究謀劃申建中俄分水嶺公路口岸，緩解中俄運輸緊張狀態(tài)。開辟延吉機場到周邊國家客、貨運航線。從陸、海、空三方面拓展對內(nèi)對外通道，為示范區(qū)的對外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提供強大的保障和支持。

（三）加強與周邊國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，開展海洋經(jīng)濟合作發(fā)展示范，建設(shè)跨國產(chǎn)業(yè)鏈

在世界越來越充滿動蕩與不確定性的背景下，初級產(chǎn)品供給、制造業(yè)發(fā)展以及高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新，將決定未來中國宏觀經(jīng)濟的潛力、韌性和活力。［4］當(dāng)前俄烏戰(zhàn)爭導(dǎo)致的地緣政治環(huán)境發(fā)生巨大變化，尤其是“一帶一路”“冰上絲綢之路”建設(shè)的進一步推進，為圖們江區(qū)域發(fā)展帶來了新的契機。以能源、木材及木制品、海洋漁業(yè)、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)為對外合作突破點，抓住發(fā)展機遇，探索更成熟的發(fā)展路徑，進一步推動圖們江區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作升級取得實質(zhì)性成效。

1.穩(wěn)定能源領(lǐng)域貿(mào)易合作，服務(wù)國家戰(zhàn)略全局。2015年起，中國取代德國成為俄羅斯最大的石油進口國，2022 年中國從俄羅斯進口原油達到8625 萬噸，相當(dāng)于每日172 萬桶。2021 年中國石油、天然氣對外依存度分別達到73%、45%，我國能源缺口快速擴大和油氣產(chǎn)量不足在相當(dāng)長時期內(nèi)不會改變。俄羅斯蘊含豐富的能源資源，與中國所需能源資源具有互補性。俄羅斯只有把合作重點轉(zhuǎn)向東北亞地區(qū)，才能實現(xiàn)其能源戰(zhàn)略的最大化。［5］2022年，吉林省對俄煤炭進口規(guī)模達到552萬噸，同比增長15%，能源貿(mào)易“壓艙石”作用進一步凸顯。2022 年，琿春鐵路口岸實現(xiàn)7 天24 小時通關(guān)，進出境班列查驗效率大幅提升；琿春公路口岸優(yōu)化貨物交接模式，單向日均通行能力提升至100臺。對俄“清潔能源專列”實現(xiàn)首發(fā)，進口清潔能源8671噸。一是布局建設(shè)東北能源戰(zhàn)略儲備基地。推動將琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)列入國家規(guī)劃，建設(shè)能源儲備基地，扛起維護國家能源安全的重任。推動國家海關(guān)總署支持琿春口岸增設(shè)危險化學(xué)品進口功能；支持清潔能源產(chǎn)品經(jīng)境內(nèi)關(guān)外鐵路入關(guān)；完善必要的能源引進的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；［6］建設(shè)能源領(lǐng)域跨境通道等基礎(chǔ)設(shè)施，積極探索新型能源合作模式。二是布局石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。推動總投資10億元的清潔能源進口平臺中轉(zhuǎn)站項目加快建設(shè)，積極聯(lián)合中石化、中石油、中海油就能源深加工產(chǎn)業(yè)項目進行深入洽談，促進項目落地實施，帶動示范區(qū)現(xiàn)有鴻興能源、久新能源、華潤燃氣、潔凈能源、長吉圖能源等15家能源進口加工利用企業(yè)共同發(fā)展，形成輻射我國東北地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點。三是引導(dǎo)支持企業(yè)走出去，投資俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)。近年來，由于俄羅斯制造水平的退化，對設(shè)備研發(fā)投入不夠，勘探、開采、加工能源的設(shè)備制造能力徘徊不前，同時，國外進口設(shè)備價格昂貴，進一步阻礙了俄羅斯能源開發(fā)水平的提升，限制了能源產(chǎn)業(yè)鏈的擴展。我方應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)積極研究對接俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)鏈，注重挖掘廢棄油井再開發(fā)潛力，通過設(shè)備工藝技術(shù)創(chuàng)新繼續(xù)創(chuàng)造價值；關(guān)注俄方已勘探并證明儲量但還沒有確定油井位置的油氣資源，引導(dǎo)中方企業(yè)深入考察進而啟動富油區(qū)塊開采。天然氣開采方面，可優(yōu)先選擇開采天然氣管道附近的礦區(qū)，也可在中俄邊境可開采的地方施工，或者選取能夠節(jié)省運輸成本、較短運輸距離的區(qū)域投資上馬。遠東地區(qū)、薩哈林島以及北冰洋區(qū)域是中方投資開發(fā)的理想之地。在全球去碳化的能源現(xiàn)實中，能源轉(zhuǎn)型已成必然。我們在能源合作中，應(yīng)重點的研究規(guī)避兩國的政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、不可預(yù)測的國際貿(mào)易風(fēng)險等。推進企業(yè)為俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施、工藝設(shè)備更新上提供投資和技術(shù)支持，同時在煤炭、電力、核能等領(lǐng)域開展合作，促進能源結(jié)構(gòu)的多元化。充分利用周邊地區(qū)天然氣資源富集的優(yōu)勢，支持久新、鴻興等現(xiàn)有企業(yè)做大，引進中石油、中石化等戰(zhàn)略投資者，加快推進清潔能源鐵路專用線、儲運轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，謀劃清潔能源深加工項目，打造清潔能源儲轉(zhuǎn)加工產(chǎn)業(yè)基地。［5］

2.立足國內(nèi)大循環(huán)，引導(dǎo)跨境產(chǎn)業(yè)鏈整體重構(gòu)。從全局視角對構(gòu)建跨境海洋產(chǎn)業(yè)鏈和參與“一帶一路”建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，尋找新的發(fā)力點和結(jié)合點，促進海洋產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的更好銜接。利用國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系健全、戰(zhàn)略回旋空間大、市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，積極推動內(nèi)循環(huán)，主動作為，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量，并加強與國際產(chǎn)業(yè)鏈的緊密聯(lián)系合作，防止出現(xiàn)“經(jīng)濟脫鉤”“產(chǎn)業(yè)斷鏈”情況。俄羅斯遠東海域魚類捕獲量占全俄捕獲量的近65%，其中海洋魚量占全俄海洋魚量的80%以上。向琿春出口海產(chǎn)品的薩哈林漁場，年捕撈量為80 萬噸，琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)去年自該區(qū)進口5.1 萬噸，約占其總量的6.3%，貿(mào)易合作空間很大。一是吸引和集聚資源要素。利用目前琿春東北亞海產(chǎn)品集散中心的地位以及國內(nèi)市場優(yōu)勢不斷吸引朝鮮、俄羅斯海洋產(chǎn)業(yè)鏈條上的各環(huán)節(jié)向琿春集聚，使國內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端延伸，補齊琿春海洋產(chǎn)業(yè)鏈短板、鍛造關(guān)鍵長板，著力打造自主可控、安全可靠、具有彈性的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。二是建強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推動琿春與東北和東南沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)區(qū)域間合理布局和協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上下游高度協(xié)同、技術(shù)緊密聯(lián)系、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的高水平國內(nèi)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群。［7］三是推動企業(yè)“走出去”。聚焦“一帶一路”北向通道周邊優(yōu)勢資源，引導(dǎo)企業(yè)開展聯(lián)合對外直接投資，從事海產(chǎn)品捕撈和進口活動，以降低成本，增加利潤空間。將中國的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)引入濱海邊疆區(qū)、勘察加州、薩哈林州等海域漁業(yè)高產(chǎn)區(qū)，通過漁業(yè)技術(shù)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的交流，雙方在養(yǎng)殖、捕撈生產(chǎn)和水產(chǎn)品加工方面全面合作，形成漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，更好地促進兩國漁業(yè)經(jīng)濟合作與發(fā)展。提升“走出去”的規(guī)模和水平，培育以龍頭企業(yè)為牽引的跨國建鏈、延鏈、補鏈、強鏈能力，搭建起聯(lián)結(jié)日本海沿岸各國和國內(nèi)各區(qū)域海洋經(jīng)濟對外開放平臺，建成我國東北亞區(qū)域重要的海洋經(jīng)濟體，形成加工、物流、進出口貿(mào)易、冷鏈倉儲、配套加工為一體的分工合作、緊密關(guān)聯(lián)的海產(chǎn)品跨國產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)與周邊國家互利共贏。四是推動進口海產(chǎn)品落地加工。示范區(qū)內(nèi)已有120 家海產(chǎn)品貿(mào)易加工企業(yè)，我們賣掉的大都是原材料，附加值較低。要堅持以海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為著力點，依托海洋科技創(chuàng)新，重點發(fā)展海產(chǎn)品加工業(yè)，引進大型水產(chǎn)加工企業(yè)和商貿(mào)物流企業(yè)，引進先進加工設(shè)備和高新技術(shù)，加強與科研院所合作，大力研究開發(fā)海洋方便食品、預(yù)制菜系列、快餐食品、餐桌菜品、調(diào)味品、海洋健康食品、功能食品以及海洋醫(yī)藥、化妝品等海產(chǎn)品綜合加工，推動海洋產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。持續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流活動，推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)，大力發(fā)展林蛙、冷水魚等特色品種增養(yǎng)殖，力爭全年水產(chǎn)品產(chǎn)量有新躍升。五是抓住機遇，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈安全機制。我們抓住俄羅斯受西方制裁、轉(zhuǎn)向東方的機遇，與俄羅斯建立海洋產(chǎn)業(yè)鏈安全合作機制，更為有效整合雙方資源，開展廣泛的交流與協(xié)商，激活構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)鏈的主動性和積極性，降低參與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的成本和風(fēng)險，消解區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的戰(zhàn)略疑慮和地緣政治風(fēng)險。與俄羅斯加強合作，以企業(yè)主體利益聯(lián)結(jié)機制為切入點，創(chuàng)新合作機制和共贏路徑，布局海洋產(chǎn)業(yè)鏈合作，搶占合作制高點，推動中國海洋技術(shù)、海洋裝備、海洋制造“走出去”，拓展產(chǎn)業(yè)鏈合作空間，形成“一帶一路”合作共贏新機制。推動和支持國內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)與俄羅斯高等院校、科研機構(gòu)合作發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上升到產(chǎn)業(yè)鏈頂端，從重視產(chǎn)能合作向重視研發(fā)合作拓展延伸。

3.加強與俄羅斯木材資源貿(mào)易合作，建設(shè)完整的跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。我國從2014年開始陸續(xù)實施國有林區(qū)天然林全面停伐的決定。吉林省延邊州有八大國有林區(qū)在國家政策支持下艱難轉(zhuǎn)型，原有的1200 多家的木制品加工企業(yè)面臨無米下鍋的局面，大部分企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、遷移，目前還有百余家，原料主要靠進口。俄羅斯遠東地區(qū)木材蓄積量占全俄羅斯的26%，成熟林和過熟林占蓄積量的45.9%以上，采伐量不到生長量的1/3。出產(chǎn)的柞木、樺木、楸木、水曲柳等硬雜木，也都是國內(nèi)緊缺的木材品種，木材品質(zhì)好，承包山林的價格也較低。據(jù)塔斯社報道，2023年上半年，俄羅斯對中國出口木材占俄羅斯出口總額的比重從2021年44%提升到61%，中國對俄羅斯木材需求旺盛。一是依托琿瑪鐵路、長琿歐國際物流通道優(yōu)勢進口木材，可以直接進入國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)中心，積極推進琿春市木材集散中心、木材產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)建設(shè)，爭取政策支持建設(shè)海關(guān)配套設(shè)施，搭建起木材資源集散平臺，或與國內(nèi)比較成熟的徐州陸港中林國際木材集散中心合作，成為國內(nèi)木材進口中轉(zhuǎn)站，完善示范區(qū)木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營模式，推動木材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進木材產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。二是在俄羅斯建設(shè)木材采伐基地，穩(wěn)定木材供應(yīng)鏈。向俄羅斯出口木材加工、運輸工具等木材資源采伐、運輸、加工的配套設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)雙方互利雙贏。三是引導(dǎo)企業(yè)在森林資源培育、林地補種等領(lǐng)域開展合作，推動中俄林業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級，使雙方合作更好地惠及兩國人民。四是圍繞興業(yè)木業(yè)、森林山木業(yè)、興家地板等規(guī)上企業(yè)，做大做強地板產(chǎn)業(yè)，引進木制品深加工企業(yè)，開發(fā)高端終端產(chǎn)品，打造木材加工高端品牌。

4.促進跨境旅游業(yè)大發(fā)展。充分利用示范區(qū)建設(shè)搭建的平臺，激發(fā)周邊國家共同感興趣的熱點，促進跨境旅游業(yè)發(fā)展。重點研究開發(fā)療養(yǎng)旅游、保健旅游、自然旅游、紅色旅游產(chǎn)品，積極開發(fā)“冰上絲綢之路”沿線的郵輪風(fēng)光游、民俗民族風(fēng)情游和俄屬北極地區(qū)探險游產(chǎn)品，豐富旅游線路。推動對俄互通小型車，鼓勵更多游客通過琿春進出國門。與周邊國家地區(qū)推動對朝自駕游，開發(fā)建設(shè)防川旅游島，積極發(fā)展跨境共同探索符合時代特點的智慧旅游、定制旅游、云旅游，加強數(shù)字旅游市場對接合作，探索開發(fā)新的旅游合作方式、新的旅游形式和旅游內(nèi)容。簡化旅游通關(guān)手續(xù)，促進邊檢、口岸、海關(guān)等通關(guān)一體化、便利化體系建設(shè)。賦予俄、朝、韓、日、蒙5 國公民進入示范區(qū)15 天免簽政策，推動在扎魯比諾港對我國過境旅客實施72 小時過境免簽政策，爭取我國公民從琿春市赴俄旅游實行“落地簽”政策。推動中俄自駕游常態(tài)化運營，賦予琿春口岸團隊簽證權(quán)限。在確保游客安全和旅游品質(zhì)前提下，適當(dāng)放開對朝一日游控制指標(biāo)。

（四）堅持雙向發(fā)力，依托口岸型物流樞紐城市，建設(shè)東北亞物流高地

深度融入國家“一帶一路”建設(shè)，落實吉林省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，依托國家物流樞紐城市做大物流產(chǎn)業(yè)。一是制定完成物流樞紐規(guī)劃，對標(biāo)國際先進水平，結(jié)合琿春實際，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)謀劃琿春口岸型物流樞紐城市。二是建設(shè)物流平臺，加快建設(shè)進口百萬噸煤炭倉儲物流園、現(xiàn)代物流集散中心等項目，開工建設(shè)鐵路集裝箱物流園、保稅物流分撥中心，推動中石化清潔能源轉(zhuǎn)儲基地等項目盡快開工，全力提升對外開放承載能力。三是積極引進戰(zhàn)略物流合作企業(yè)。在穩(wěn)定推進長久物流、貝加爾（琿春）航運的同時，再引進高質(zhì)量物流合作伙伴。四是推進多式物流體系。全力開通多式聯(lián)運航線；培育壯大LNG進口班列、整車出口班列，保持中歐班列、海洋班列、TIR公路直通車穩(wěn)定運行。

（五）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，充分釋放政策紅利，盤活做優(yōu)做強平臺經(jīng)濟

政策優(yōu)勢是示范區(qū)最大的優(yōu)勢，政策紅利才是最長久、最根本的紅利。政策的優(yōu)勢既在政策本身，更在于用足用活，要把政策打捆、集成、穿插，不拘泥于一個文件、一個政策，要把各個文件的政策打碎重組使用，吃干榨凈政策紅利，充分釋放平臺優(yōu)勢。

1.綜保區(qū)抓提質(zhì)。深耕綜保區(qū)“21 條”政策，圍繞建設(shè)“四個中心、一保障”，充分挖掘綜合保稅區(qū)加工制造、國際貿(mào)易、物流分撥、保稅倉儲、研發(fā)設(shè)計、商品展示的功能優(yōu)勢，謀劃引進一批國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)龍頭和標(biāo)志性的大項目，重點圍繞木材深加工、汽車組裝、能源貿(mào)易、研發(fā)設(shè)計、海產(chǎn)品深加工構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推動區(qū)內(nèi)誠陽科技、森林山技改擴能等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，發(fā)展壯大整車出口業(yè)務(wù)，年內(nèi)突破萬輛，加快落地汽車零配件組裝出口業(yè)務(wù)，做大限額商品保稅加工產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)保稅物流分撥倉，引進更多貿(mào)易企業(yè)入駐綜保區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展保稅維修倉儲、融資租賃等新業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力、貿(mào)易發(fā)展更為便利、創(chuàng)新業(yè)態(tài)全面發(fā)展的具有本地特色、具有國際國內(nèi)影響力和競爭力的平臺經(jīng)濟體，努力打造對外開放新高地。

2.互貿(mào)區(qū)抓能效。要以“國10條”為抓手，在規(guī)范和做大上下功夫，要完善數(shù)字化管理平臺建設(shè)，嚴格落實新管理辦法，不踩紅線、不碰高壓線，嚴格規(guī)范操作，把這塊金字招牌擦亮、護好。一是省政府成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作推進專班。支持沿邊口岸建設(shè)互市貿(mào)易區(qū)（點）。二是支持琿春互貿(mào)進口商品落地加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)。支持互貿(mào)商品通過各種運輸方式進境入?yún)^(qū)，協(xié)調(diào)推進與俄、朝兩國海關(guān)特定商品監(jiān)管結(jié)果互認制度。三是支持琿春市開展進口東北亞五國商品落地加工試點，探索互市落地加工商品直通車模式，推動落地加工企業(yè)集群集聚發(fā)展。四是協(xié)調(diào)國家漁業(yè)局解決互貿(mào)區(qū)進口俄水產(chǎn)品捕撈證核銷問題。協(xié)調(diào)海關(guān)總署同意進入互市貿(mào)易區(qū)的商品與一般貿(mào)易商品一樣開具《進境貨物檢疫檢驗證明》。五是將邊境地區(qū)城鄉(xiāng)人口納入邊民范圍，積極推廣互市貿(mào)易“合作社”發(fā)展新模式，全面提升互市貿(mào)易規(guī)模、效益和水平。六是建立邊民互聯(lián)網(wǎng)遠程認證系統(tǒng)，支持邊民合作社組織邊民互市貿(mào)易時進行集中申報、批量驗收、拼車運輸，加快邊民互市貿(mào)易繁榮發(fā)展。七是大力推進口岸通關(guān)便利化改革，主動融入“全國通關(guān)一體化”，切實提升貿(mào)易便利化水平；加快推動互貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建成運營；申請批設(shè)并建設(shè)完成鐵路口岸互貿(mào)點，恢復(fù)擴建圈河口岸互貿(mào)點，推動口岸經(jīng)濟由“通道型”向“加工增值型”升級。

3.跨境電商綜試區(qū)抓倍增。重點招引培育電商平臺公司入駐產(chǎn)業(yè)園，開工建設(shè)跨境電商保稅倉和物流倉，力爭阿里優(yōu)選倉落戶琿春，加快跨境電商與加工企業(yè)融合，促進琿春企業(yè)特色商品出海，暢通北半球公路TIR、鐵路、航空多式聯(lián)運，建成北半球跨境電商物流樞紐和電商商品集散地，力爭貿(mào)易額倍增，兩年內(nèi)預(yù)期達到百億規(guī)模。

4.市場采購貿(mào)易抓壯大。研發(fā)市場采購貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，吸引企業(yè)入駐東北亞國際商品城，全面啟動市場采購貿(mào)易項下的小商品出口。

（六）堅持合作共贏，廣泛開展內(nèi)引外聯(lián)，做大東北亞合作橋頭堡

一是持續(xù)拓展與周邊區(qū)域合作。在對俄合作上，積極開展礦產(chǎn)、木材、農(nóng)產(chǎn)品、清潔能源等資源雙邊合作開發(fā)，加快建設(shè)中俄“雙創(chuàng)”基地，吸引俄羅斯遠東地區(qū)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者入駐琿春；在對朝合作上，在國家對朝外交總體要求下，積極擴大研修生引進規(guī)模，爭取早日開通對朝民生必需品互市貿(mào)易；在對日韓合作上，加大日韓裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)和醫(yī)美企業(yè)引進力度，強化與日韓友好城市溝通對接，赴日韓及國內(nèi)日韓外貿(mào)企業(yè)集中地區(qū)招商推介，吸引日韓企業(yè)落戶琿春。二是拓展與長吉腹地合作。積極與汽開區(qū)、高新區(qū)建立交流機制，尋找合作切入點，探索共建共享新模式。三是拓展與國內(nèi)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)合作。在已有的友好協(xié)作基礎(chǔ)上，強化與泉州海洋發(fā)展示范區(qū)、青島海洋發(fā)展示范區(qū)等的政策溝通和互學(xué)互鑒，在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、高端人才引入、技術(shù)創(chuàng)新成果共享方面開展有效合作，共同組織召開招商會。四是強化金融服務(wù)。俄羅斯采取了金融領(lǐng)域反制西方的措施，接受以人民幣結(jié)算部分煤炭和石油貿(mào)易。中國可以發(fā)揮“一帶一路”國家伙伴關(guān)系作用，探索使用數(shù)字人民幣進行跨境支付結(jié)算，助推人民幣國家貿(mào)易從“邊緣”走向“核心”，為引導(dǎo)跨境產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域國際合作鋪平道路。

（七）強化生態(tài)環(huán)境保護與國際合作，形成海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)典范

在推動示范區(qū)建設(shè)中，加強海洋生態(tài)環(huán)保合作，扎實推動琿春海洋經(jīng)濟示范區(qū)綠色發(fā)展示范，是促進東北亞地區(qū)和平合作的有效抓手。

1.植入綠色理念，打造示范區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)跨境綠色合作樣板。加強綠色供應(yīng)鏈管理，推進琿春海洋產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費，加強綠色供應(yīng)鏈國際合作與示范，帶動海產(chǎn)品加工、海洋生物醫(yī)藥、海洋運輸裝備、綠色清潔能源、綠色生態(tài)旅游等跨境產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。支持示范區(qū)開展進口東北亞五國商品落地加工試點朝綠色、低碳、可循環(huán)方向邁進，推進互貿(mào)進口商品落地加工產(chǎn)業(yè)綠色集聚發(fā)展。提高公眾對海洋環(huán)境污染的防控意識、保護環(huán)境的自覺意識。

2.牢固樹立新發(fā)展理念，夯實綠色化發(fā)展示范基礎(chǔ)。要防止跨境污染。針對西北太平洋海域海洋垃圾和沿海環(huán)境保護問題，加強與毗鄰國家地區(qū)間科研合作，在森林濕地、海洋環(huán)境監(jiān)測、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、環(huán)境保護等方面開展合作，防止污染跨境流動。要關(guān)注陸源污染。這是示范區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)合作的重點領(lǐng)域，加強水產(chǎn)品加工和質(zhì)量安全管理技術(shù)、水產(chǎn)良種引進、保種和育種技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)等研究，為產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展保駕護航。要推廣綠色交通、綠色建筑、清潔能源等行業(yè)的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和實踐。推動示范區(qū)內(nèi)大氣、河流、土壤、生物多樣性等領(lǐng)域環(huán)境保護，在廢氣、廢水、廢渣處理方面做到符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色化、低碳化建設(shè)和運營水平。

3.加深對話溝通，推動示范區(qū)建立生態(tài)環(huán)境保護國際國內(nèi)合作工作機制。加強與周邊國家和地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略和規(guī)劃對接，擴大海洋生態(tài)環(huán)保政策對話，豐富合作機制和交流平臺，避免環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)這些優(yōu)先事項由于項目相關(guān)利益不斷擠壓被邊緣化，提高海洋生態(tài)環(huán)境保護能力，促進海洋綠色發(fā)展成果共享。［8］強化與周邊國家和地區(qū)的開發(fā)合作機制，建設(shè)政府、智庫、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的多元合作平臺，創(chuàng)新環(huán)保國際合作模式。著力推動示范區(qū)在環(huán)境保護人才培養(yǎng)和科技成果交流與合作方面發(fā)揮作用，擴大示范區(qū)在圖們江區(qū)域的國際影響力。

4.突出重點，構(gòu)筑域內(nèi)環(huán)境保護和組織協(xié)調(diào)體系。建立示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)的工作機制和工作方案，進一步增強自然生態(tài)功能、推進生態(tài)治理、拓展生態(tài)空間，筑牢生態(tài)安全屏障。加強圖們江區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測點建設(shè)，包括東北虎豹國家公園環(huán)境保護修復(fù)、圖們江污染問題治理、旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)帶來的環(huán)境問題等。加大圖們江洄游性魚類資源保護。爭取將大馬哈魚增殖放流資金列入國家和省財政預(yù)算專項經(jīng)費，確保圖們江流域大馬哈魚放流量穩(wěn)定在每年8000萬尾以上，盡早恢復(fù)我國在北太平洋捕撈配額。加強中、俄、朝及北太平洋沿岸國家社會組織合作，啟動大馬哈等洄游魚類科學(xué)研究，加強數(shù)據(jù)積累、放流標(biāo)記、資源調(diào)查和人工繁育技術(shù)等基礎(chǔ)性工作。

（八）強化招商引資工作，做大示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總量

一是有針對性招商引資。發(fā)揮示范區(qū)區(qū)位和政策優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)俄羅斯的海產(chǎn)品、木材、清潔能源等資源和服裝鞋帽、日雜百貨、小家電等輕工產(chǎn)品市場需求，以及雙方資源稟賦差異大、經(jīng)濟互補性強、合作前景廣闊的有利條件，把握南方產(chǎn)業(yè)向北方轉(zhuǎn)移有利時機進行招商，吸引南方企業(yè)來示范區(qū)投資興業(yè)。二是堅持招商優(yōu)先，拓展結(jié)合渠道。招商引資是推動發(fā)展的關(guān)鍵，要堅持招商引資與項目謀劃相結(jié)合、與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合、與引智引才相結(jié)合、與用好專項債相結(jié)合，注重圍繞強鏈、補鏈、育鏈、全鏈招商，不斷提高招商成效。三是以平臺招大引強。緊盯央企、國企，以及500 強企業(yè)和頭部企業(yè)開展招商，在與中石化、中農(nóng)發(fā)、中石油、北京首農(nóng)、國藥等央企、國企深度合作基礎(chǔ)上，加強與中糧、國電投、中林等央企和省國資委所屬國企對接，建立溝通聯(lián)系機制。四是圍繞園區(qū)招商。依據(jù)園區(qū)功能定位，精準(zhǔn)對接，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，努力實現(xiàn)建成即招滿的目標(biāo)。同時，需研究專項債帶動作用，圍繞示范區(qū)的東北亞生鮮海產(chǎn)基地、海洋生物保健醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、進口糧食食品產(chǎn)業(yè)園等項目，策劃并包裝專項債項目，以吸引大型國有企業(yè)、上市企業(yè)以及發(fā)展較好的本土企業(yè)入駐園區(qū)運營發(fā)展。

基于宏觀環(huán)境分析研判，中國未來的宏觀經(jīng)濟決策將不可避免地會更加注重安全導(dǎo)向，注重“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”。示范區(qū)在確保國家安全的前提下，深化改革，擴大開放，做大實體經(jīng)濟，做強產(chǎn)業(yè)鏈，做活國際經(jīng)貿(mào)合作，走出琿春海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展新路徑、開辟新賽道。