馬 旭

（吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130061）

引 言

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。［1］全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署，是新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)。東北三省現(xiàn)有耕地面積4.48億畝，占全國(guó)的23.4%，人均耕地面積是全國(guó)平均水平的3.4倍，糧食產(chǎn)量占全國(guó)1/4，商品糧占全國(guó)1/3，糧食調(diào)出量占全國(guó)40%。2010-2022 年間，東北三省糧食增產(chǎn)8001.5 萬(wàn)噸，對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)76.9%。［2］因此，東北鄉(xiāng)村振興對(duì)于保護(hù)我國(guó)糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)起到至關(guān)重要的作用。而東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興是東北鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，因此有必要從東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興現(xiàn)狀出發(fā)，找到東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的阻礙因素，分析影響東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的因素。

同時(shí)，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！保?］人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”任務(wù)之一，要牢牢把握住人才這一關(guān)鍵要素，促進(jìn)東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。

一、東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興成果

自2018年9月，習(xí)近平總書記在遼寧沈陽(yáng)主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興。五年來(lái)，東北地區(qū)以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好，使東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興取得新進(jìn)展和新成效。

（一）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

東北鄉(xiāng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電商和農(nóng)業(yè)觀光旅游三個(gè)方面。農(nóng)產(chǎn)品深加工成為東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向之一，隨著人們對(duì)食品安全和品質(zhì)要求的提升，農(nóng)產(chǎn)品深加工逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。東北地區(qū)以豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為基礎(chǔ)，加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的支持力度。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品在經(jīng)過(guò)深加工后，可以增加附加值，延長(zhǎng)保鮮期，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。例如，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，把莊稼菜、糧食等轉(zhuǎn)化成蔬菜干、粉絲、面條等加工食品，滿足了消費(fèi)者對(duì)方便、健康食品的需求。

農(nóng)村電商在東北地區(qū)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。農(nóng)村電商作為新型的零售模式，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售打開(kāi)了新的渠道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東北地區(qū)積極推廣農(nóng)村電商，并提供相應(yīng)的政策和支持措施，鼓勵(lì)村民參與電商平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。通過(guò)農(nóng)村電商，農(nóng)產(chǎn)品可以直接面向全國(guó)乃至全球市場(chǎng)，消除了傳統(tǒng)銷售中的時(shí)空限制，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村電商也為村民提供了創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加了村民的收入來(lái)源。

農(nóng)業(yè)觀光旅游在東北地區(qū)迅速興起，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。東北地區(qū)擁有豐富的自然景觀和農(nóng)田資源，以及獨(dú)特的歷史文化底蘊(yùn)，吸引了大量游客前來(lái)游覽。農(nóng)業(yè)觀光旅游將農(nóng)田、農(nóng)村風(fēng)貌和農(nóng)事活動(dòng)作為旅游資源，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)、鄉(xiāng)村文化展示等形式，打造了一批特色農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游線路。這不僅為當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造了增收機(jī)會(huì)，提高了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，還促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的交流與融合。特別是冰雪經(jīng)濟(jì)，是東北地區(qū)的獨(dú)有資源，2022年北京冬奧會(huì)的成功舉辦為東北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。

（二）農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、數(shù)字化、科技化

農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和數(shù)字化是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向。東北地區(qū)積極開(kāi)拓5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)?！逗邶埥　笆奈濉鞭r(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》顯示，“十三五”期間，全省農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍達(dá)4.7 萬(wàn)人，建成國(guó)家大豆工程中心等科研平臺(tái)84 個(gè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新推廣體系17 個(gè)，培育“雙高”品種“東農(nóng)豆252”、全國(guó)馬鈴薯第一主栽品種克新1號(hào)等大批優(yōu)良品種，“龍粳31”品種覆蓋率占適宜區(qū)70%以上，打破了“空育131”的主導(dǎo)局面，禽流感疫苗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。《吉林省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》顯示，“十三五”期間，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。農(nóng)業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，益農(nóng)信息社行政村覆蓋率達(dá)到84.8%，農(nóng)村電商、手機(jī)信息化服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2021 年，吉林省被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)5G 智慧農(nóng)業(yè)綜合示范省。2022年《遼寧省政府工作報(bào)告》顯示，2021 年加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建5G 基站2.5 萬(wàn)座，“星火·鏈網(wǎng)”超級(jí)節(jié)點(diǎn)落地沈陽(yáng)，16個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)上線運(yùn)行。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量的改革措施。其核心目標(biāo)是通過(guò)改善農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)、提高村民收入、保障農(nóng)產(chǎn)品安全。東北地區(qū)為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多措并舉，通過(guò)科技手段提高糧食產(chǎn)量，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，以促進(jìn)東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。

1.保障糧食安全，集約化機(jī)械化生產(chǎn)。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，東北實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略以保障糧食安全為目標(biāo)，以耕地保護(hù)為立足點(diǎn)，以科技進(jìn)步為著力點(diǎn)，為未來(lái)保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)糧食生產(chǎn)指明了發(fā)展方向。［4］東北地區(qū)著力于改善和提高現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和應(yīng)用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持力度，鼓勵(lì)村民使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和勞動(dòng)力質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化，極大程度上提高了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)水平，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

據(jù)《黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》顯示，截至2020年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力6775.1萬(wàn)千瓦，比“十二五”末增長(zhǎng)19.5%；拖拉機(jī)保有量達(dá)到161.8萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)2.7%；100馬力及以上拖拉機(jī)7.7萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)162%，拖拉機(jī)結(jié)構(gòu)比例明顯改善；聯(lián)合收獲機(jī)械達(dá)到18.9萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)43.7%；水稻插秧機(jī)達(dá)到34.5 萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)31.7%。據(jù)《2022 年吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況》顯示，吉林省大力推廣智能高端安全農(nóng)機(jī)，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)93%?！哆|寧省2022 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（不包括漁船）2642.1 萬(wàn)千瓦，比上年末增加78.8 萬(wàn)千瓦?！哆|寧省“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》顯示，十三五期間，遼寧省全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2466 萬(wàn)千瓦，聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)及其配套機(jī)具等農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量分別達(dá)到3.29萬(wàn)臺(tái)、58萬(wàn)臺(tái)和80.48萬(wàn)臺(tái)（套），主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，其中1個(gè)市和19個(gè)縣（市）被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)選為全國(guó)主要糧食作物全程機(jī)械化示范市、縣。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。吉林省致力于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，并啟動(dòng)實(shí)施“百萬(wàn)畝棚室建設(shè)工程”。在2022 年，新建的棚室共計(jì)2.99 萬(wàn)畝，冬季地產(chǎn)新鮮蔬菜自給率達(dá)12%以上。2022 年，吉林省肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到652.6 萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)12.4%。吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院王立春科研團(tuán)隊(duì)用了10年時(shí)間攻關(guān)創(chuàng)新的技術(shù)——西部玉米水肥一體化產(chǎn)效雙增技術(shù)，在吉林西部地區(qū)大面積推廣應(yīng)用，平均每公頃增產(chǎn)5400—6000斤，水分利用效率提高43.0%，肥料利用率提高30.0%，每公頃綜合收入增加4800元以上。［5］

近年來(lái)，遼寧省為提供農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，開(kāi)展農(nóng)作物新品種展示，遴選一批農(nóng)作物優(yōu)良品種，并持續(xù)擴(kuò)種大豆；借助地理位置優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)。

黑龍江省以市場(chǎng)為主導(dǎo)，種植特色經(jīng)濟(jì)作物，例如由種植單一糯玉米向甜玉米、甜加糯型發(fā)展；食用菌由黑木耳一支獨(dú)大，向木腐菌、草腐菌并行推進(jìn)發(fā)展；水果種植由傳統(tǒng)的蘋果、梨、李子等水果向草莓、葡萄、櫻桃等高效益水果轉(zhuǎn)變。并注重品牌化運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)變宣傳方式，加大宣傳力度，精細(xì)產(chǎn)品包裝，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。

3.加強(qiáng)體系化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方法?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是通過(guò)引入科技創(chuàng)新和現(xiàn)代管理理念，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的一種經(jīng)營(yíng)方式。東北地區(qū)不斷探索先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式，推進(jìn)土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革，發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種形式，促進(jìn)東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。

（1）推進(jìn)土地制度改革。截至2020年，吉林省積極推動(dòng)土地制度改革，健全土地流轉(zhuǎn)制度，探索土地有償轉(zhuǎn)讓和退出體制機(jī)制，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，不斷完善宅基地的流轉(zhuǎn)制度，置換閑置宅基地，處置廢置宅基地，盤活農(nóng)村閑置的資產(chǎn)。2020年4月開(kāi)始，遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供免費(fèi)服務(wù)，有效對(duì)交易過(guò)程實(shí)施全過(guò)程、全方面的監(jiān)督，保護(hù)交易安全和土地產(chǎn)權(quán)安全，2021年1月出臺(tái)《遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》?！笆濉逼陂g，黑龍江省全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，全省頒證409.8萬(wàn)本，頒證率達(dá)94.7%。［6］

（2）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。截至2020年，吉林省將農(nóng)村集體資產(chǎn)分為資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行“三塊資產(chǎn)”改革，全面活化農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，加強(qiáng)“三資”監(jiān)督管理，并且建立省市縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，方便經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶獲取閑置的各類資產(chǎn)和土地產(chǎn)權(quán)等信息，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)。截至2020年5月20日，遼寧省確定農(nóng)村集體成員1838.93萬(wàn)人，量化資產(chǎn)總額332.54億元，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革村數(shù)12065個(gè)，完成登記賦碼頒證的村9276個(gè)，分別占全部行政村總數(shù)的90%和70%以上。［7］“十三五”期間，黑龍江省成立了黑龍江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，有51個(gè)縣級(jí)建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。［8］

（3）農(nóng)村金融改革。截至2020 年，吉林省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)金融服務(wù)站3000 個(gè)，打造金融服務(wù)站示范點(diǎn)50個(gè)，加快構(gòu)建“銀保擔(dān)”普惠金融服務(wù)體系，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨/期權(quán)”金融服務(wù)模式。［9］2022 年，農(nóng)發(fā)行吉林省分行自“十四五”以來(lái)累計(jì)審批農(nóng)地類項(xiàng)目近40 億元，投放貸款17 億元，拓寬了農(nóng)地類項(xiàng)目獲取資金的渠道。［10］截至2019 年年底，黑龍江省探索推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，全省種植業(yè)政策性保險(xiǎn)承保1.3 億畝，種植業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)承保面積1025 萬(wàn)畝；養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)承保65 萬(wàn)頭。［11］截至2020 年3 月，“螞蟻金服”普惠金融項(xiàng)目為黑龍江省農(nóng)村的金融服務(wù)提供重要支撐，在全省9 個(gè)市（地）36 個(gè)縣（市、區(qū)）上線，為144 萬(wàn)人授信164 億元，累計(jì)為17.4萬(wàn)人提供111.8億元的純信用貸款。［12］

二、東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興阻礙要素

（一）第一產(chǎn)業(yè)建設(shè)科技含量不足

東北地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)為主，但仍存在著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。村民在種植和養(yǎng)殖過(guò)程中，往往依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和常規(guī)操作，缺乏科學(xué)的種植和管理知識(shí)。這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、耗能高、勞動(dòng)密集度大等問(wèn)題。東北地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用方面相對(duì)滯后，缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和設(shè)施，如無(wú)人機(jī)、遙感技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等，無(wú)法充分利用現(xiàn)代科技手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。對(duì)于節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥、病蟲害防治等方面的技術(shù)應(yīng)用較少，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是年齡偏大的傳統(tǒng)村民，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，缺乏對(duì)現(xiàn)代科技的了解和掌握。同時(shí)，農(nóng)村人才流失問(wèn)題也比較嚴(yán)重，年輕人才較少參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用的能力。東北地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的投入相對(duì)較少，科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)之間的合作相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)不完善，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的能力。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足

東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。缺乏多元化和高附加值的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致村民收入水平難以有大幅度提升，特別是在新興行業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，無(wú)法為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力。東北鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對(duì)困難，創(chuàng)業(yè)成本較高，缺乏完善的金融支持和政策扶持措施，創(chuàng)業(yè)者面臨著融資難、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高等問(wèn)題。同時(shí)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平相對(duì)較低，也限制了創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。東北地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)存在人才流失問(wèn)題，年輕人普遍傾向于外出就業(yè)或選擇在城市定居。這導(dǎo)致了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的減少和缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，進(jìn)一步削弱了鄉(xiāng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。東北鄉(xiāng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新方面相對(duì)薄弱，缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的準(zhǔn)確把握和創(chuàng)新意識(shí)，限制了鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力。民營(yíng)企業(yè)總體來(lái)講，經(jīng)濟(jì)體量較小，對(duì)產(chǎn)品的科技投入較少。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在1982 年《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》的報(bào)告中指出，80 年代中期世界各國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的平均值約為1%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為2%，北美國(guó)家高達(dá)3%。而吉林的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例是0.4%。［13］

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱

在中國(guó)的農(nóng)村改革過(guò)程中，東北地區(qū)相對(duì)較早地進(jìn)行了土地制度改革，村民獲得了相對(duì)較多的土地承包權(quán)，但也帶來(lái)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢、規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。相比其他地區(qū)，東北地區(qū)以重工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)較弱，村民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相對(duì)滯后。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，缺乏多元化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，集體經(jīng)濟(jì)組織難以獲得足夠的資金和技術(shù)支持，限制了其發(fā)展的規(guī)模和效益。由于東北鄉(xiāng)村地區(qū)的青壯年從事農(nóng)業(yè)所獲的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬無(wú)法滿足生活需求，紛紛前往城市或者其他地區(qū)工作。至2020 年，東北三省80%的村為“空殼村”。人口外流使得許多農(nóng)村村莊只剩下老年人和兒童，無(wú)法維持正常的農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，形成了惡性循環(huán)。

（四）高層次人才缺失

東北鄉(xiāng)村地區(qū)存在本地人才留不住、外地人才引不來(lái)的困境。智聯(lián)招聘發(fā)布的《中國(guó)城市人才吸引力排名：2023》顯示人才聚集性流向一線城市，二線、三線、四線城市均有不同程度上的流出。東北地區(qū)有大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、盤錦、大慶等城市位列中國(guó)城市人才吸引力前100 名，排名最高的城市為大連，排名第40 名。［14］2023 年，國(guó)研中心發(fā)布的《從東北高校畢業(yè)生就業(yè)去向看東北人才流失問(wèn)題》考慮面向全國(guó)招生和具有全國(guó)影響力等因素，選取吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東北大學(xué)等20 所代表性高校作為研究對(duì)象，分析上述20 所高校2019 屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，發(fā)現(xiàn)按畢業(yè)生總數(shù)和東北生源口徑統(tǒng)計(jì)，畢業(yè)生流失率分別高達(dá)63.46%和26.45%，流失畢業(yè)生多前往華南、華東和華北地區(qū)就業(yè)。［15］由此可見(jiàn)，東北地區(qū)的人才吸引力相對(duì)較弱。

同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市的工作機(jī)會(huì)比鄉(xiāng)村更多，城市的生活條件比鄉(xiāng)村更好，城市的工作酬勞比鄉(xiāng)村更豐厚。因此，在城市與鄉(xiāng)村之間，人才主要流向城市，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村無(wú)人建設(shè)的困局。

（五）農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高

就第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部而言，東北地區(qū)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)分散，互相之間缺乏協(xié)調(diào)，融合度不高。就第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之間而言，對(duì)農(nóng)業(yè)的科研投入較少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的科技含量較低，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)。就第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合程度不高，還需要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，廣泛發(fā)展田園養(yǎng)生、研學(xué)科普、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑垂釣、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。當(dāng)前，東北地區(qū)的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合仍然聚焦于發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，但是相關(guān)的支撐體系，如信息、金融、研發(fā)、人才、營(yíng)銷、物流、廣告等，卻顯得落后。

同時(shí)，不管是在基層政府還是民營(yíng)企業(yè)，都缺乏相關(guān)的專業(yè)型人才和管理型人才來(lái)為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏統(tǒng)一的組織和管理，難以形成產(chǎn)業(yè)配套和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提高

由于，東北地區(qū)的“空心村”較多，很多原有的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)人維護(hù)，日漸荒廢，而修建新的基礎(chǔ)設(shè)施成本過(guò)高，使用率低。落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給村民生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，限制了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步拉開(kāi)了城市與鄉(xiāng)村的差距。東北地區(qū)的一些鄉(xiāng)村地區(qū)交通條件較差，道路狹窄、崎嶇不平，交通工具少，難以滿足村民的出行需求。自來(lái)水、電力和天然氣供應(yīng)不穩(wěn)定，影響了村民生產(chǎn)和生活的正常開(kāi)展。一些鄉(xiāng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，村民難以享受到優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源。

三、優(yōu)化人才配置對(duì)于東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要意義

東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興是東北鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，是解決東北鄉(xiāng)村問(wèn)題的前提。因此，實(shí)現(xiàn)東北鄉(xiāng)村振興的第一步是實(shí)現(xiàn)東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。產(chǎn)業(yè)興旺是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要人才，需要優(yōu)化人才配置，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合與創(chuàng)新，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近些年?yáng)|北鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)過(guò)建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)情況總體向好，但是目前的人才儲(chǔ)備情況和人才建設(shè)情況并不能實(shí)現(xiàn)東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。

（一）解決高層次人才短缺問(wèn)題

鄉(xiāng)村衰敗的原因之一是沒(méi)有青壯勞動(dòng)力留在鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興不僅需要青壯勞動(dòng)力，更需要?jiǎng)?chuàng)新型、技術(shù)型人才和管理型人才。吸納高層次人才回東北鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，補(bǔ)充東北鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏的勞動(dòng)力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)給予的報(bào)酬多于在城市務(wù)工獲得的報(bào)酬，會(huì)吸引一部分強(qiáng)壯勞動(dòng)力回流鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（二）促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”［3］黨的二十大報(bào)告明確提出要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，2023年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和要求。2023年中央一號(hào)文件指出，“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！保?6］農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)使鄉(xiāng)村的各種資源充分利用和流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，有利于增加村民收入，促進(jìn)村民共同富裕。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度探索不僅要依靠從事農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的村民、企業(yè)家、基層工作者，還需要具備制度設(shè)計(jì)、物權(quán)流轉(zhuǎn)、公司股權(quán)等知識(shí)的高層次人才。因此，人才是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的因素，建立一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)村民”的人才隊(duì)伍，為發(fā)展提供人力和智力的支撐，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的可靠保證。［17］

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記曾指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的滯后表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的25.3%；農(nóng)業(yè)比較效益低下；農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，國(guó)內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后于城市；城鄉(xiāng)居民收入比為2.5∶1、消費(fèi)支出比為1.9∶1。［18］農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要解決的問(wèn)題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、鄉(xiāng)村居民收入問(wèn)題是農(nóng)村現(xiàn)代化需要解決的問(wèn)題。

在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是要不斷推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的變革，使之更加適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)生活需要。［19］農(nóng)業(yè)的變革，不管是提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量質(zhì)量，還是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，都需要以科技為核心，引進(jìn)創(chuàng)新型、技術(shù)型人才，將創(chuàng)新型、技術(shù)型人才研發(fā)的技術(shù)成果投入到農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的需求。

農(nóng)村現(xiàn)代化的真實(shí)內(nèi)涵是，在社會(huì)現(xiàn)代化的大背景下，通過(guò)合理有效的方式維持農(nóng)村社會(huì)的延續(xù)，并通過(guò)不斷地變遷與發(fā)展以與現(xiàn)代社會(huì)總體發(fā)展相協(xié)調(diào)、相融合。［19］也就是說(shuō)，農(nóng)村現(xiàn)代化需要在保留鄉(xiāng)村精神內(nèi)核的前提下，加快鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，保障鄉(xiāng)村居民的正常生活需求，讓村民過(guò)上現(xiàn)代文明生活。鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)要發(fā)揮管理型人才的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)能力，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，用法治思維化解矛盾、解決問(wèn)題，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民共同制定和遵守村規(guī)民約?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)新型、技術(shù)型人才創(chuàng)新相關(guān)產(chǎn)品，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施并完善建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)管、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。

四、從優(yōu)化人才配置角度探索促進(jìn)東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興路徑

人才是引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的動(dòng)力和源泉，要解決目前東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興存在的問(wèn)題，必須牢牢抓住人才要素，實(shí)施人才引育工程，優(yōu)化人才配置，以人才振興引領(lǐng)支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，打造一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，解決東北鄉(xiāng)村人才少的突出問(wèn)題。

（一）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興需要有強(qiáng)大的科技支撐，要引進(jìn)高水平、高層次的技術(shù)型人才，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新。政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村科技創(chuàng)新示范基地，建立政府、高校、企業(yè)協(xié)作平臺(tái)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)和高校的支持力度，提供更多的科研經(jīng)費(fèi)，并鼓勵(lì)專家學(xué)者參與農(nóng)村科技創(chuàng)新項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新提供統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)支持，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

高校注重學(xué)術(shù)研究與現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，建立研究中心和實(shí)踐基地，培養(yǎng)更多的技術(shù)型人才投入到農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新中，研究新型農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，包括垂直農(nóng)業(yè)、無(wú)土栽培、溫室種植等，可以在東北寒冷的氣候條件下提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，通過(guò)基因編輯、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等手段，改良作物的抗逆性、產(chǎn)量和品質(zhì)，并研發(fā)適應(yīng)東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的新品種。

企業(yè)增加研發(fā)投入，建立技術(shù)研發(fā)中心，增設(shè)技術(shù)研發(fā)崗位，加強(qiáng)企業(yè)與科研院校的合作，提升農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，利用現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品加工和保鮮技術(shù)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的保鮮期，提高附加值，建立完善的農(nóng)業(yè)信息化管理系統(tǒng)，整合農(nóng)田管理、氣象預(yù)測(cè)、市場(chǎng)信息等數(shù)據(jù)資源，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售等環(huán)節(jié)提供支持，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化管理水平。

鄉(xiāng)村要認(rèn)識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新的重要性，吸納年輕干部到鄉(xiāng)村歷練，為其他村委會(huì)成員和農(nóng)戶定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)其學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，例如引入先進(jìn)的信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化管理和自動(dòng)化操作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（二）促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，需要優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，使涉農(nóng)企業(yè)下沉，形成縣帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村的多軸聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向多元化、高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要具有新觀念、新技術(shù)的創(chuàng)業(yè)者在縣、鎮(zhèn)、村發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠跟緊時(shí)代的腳步，立足于社會(huì)發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)策略，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，將農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。政府要做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和制度規(guī)劃，建立完善的金融支持和政策扶持機(jī)制，提供創(chuàng)業(yè)者所需的融資、稅收優(yōu)惠、土地使用等方面的支持，吸引青年創(chuàng)業(yè)者來(lái)東北鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)，讓青年創(chuàng)業(yè)者看到東北鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決心和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展前景，幫助青年創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)上“站穩(wěn)腳跟”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入活力和動(dòng)力。發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，剛起步的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“十分脆弱”，需要龍頭企業(yè)帶動(dòng)其共同發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)鏈合作。

（三）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理者具有政策法規(guī)、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、創(chuàng)新管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等知識(shí)。目前東北鄉(xiāng)村地區(qū)缺少高素質(zhì)、高層次人才，需要引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才雙管齊下，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供人才支撐。首先，要引進(jìn)管理型人才，提升組織管理水平，在管理實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。其次，在鄉(xiāng)村培養(yǎng)了解鄉(xiāng)村實(shí)際情況、具備學(xué)習(xí)能力的基層工作者，定期對(duì)鄉(xiāng)村基層工作者開(kāi)展培訓(xùn)。再次，充分尊重人才的主體地位，尊重管理型人才在制度上的創(chuàng)新成果，勇于嘗試發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新制度。拘泥于固有的制度模式，既會(huì)壓制管理型人才的創(chuàng)新欲望，也會(huì)使現(xiàn)有制度跟不上社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的腳步，阻礙東北鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，完善人才選拔和晉升機(jī)制，為管理型人才提供廣闊的發(fā)展平臺(tái)和良好的晉升機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一，激勵(lì)他們?yōu)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

（四）推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，東北糧食產(chǎn)量連續(xù)多年占全國(guó)總產(chǎn)量的20%以上，要充分利用東北的資源優(yōu)勢(shì)，將糧食加工業(yè)做大做強(qiáng)。東北地區(qū)的畜牧業(yè)也有很大的發(fā)展空間。根據(jù)《遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030 年）》顯示，2020 年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值為1604.7億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%；全省規(guī)模以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)超過(guò)1000家，年加工能力1500 萬(wàn)噸，畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)200 余家，有上市公司2 家。因此，要著力提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能、整合資源，將初級(jí)加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)為精深加工產(chǎn)品。大小興安嶺、長(zhǎng)白山是天然寶庫(kù)，有豐富的中藥資源，可以打造大健康產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合東北鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求，企業(yè)要大力引進(jìn)技術(shù)型人才攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品加工的精細(xì)化水平和生產(chǎn)效率，改善產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

2.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。東北鄉(xiāng)村擁有優(yōu)美的自然風(fēng)光、豐富的農(nóng)業(yè)資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提供了豐富的資源基礎(chǔ)。政府要在交通、住宿、餐飲等方面，提升鄉(xiāng)村旅游的便利性和舒適度，為吸引游客和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。政府和企業(yè)應(yīng)該努力將生產(chǎn)、加工、銷售、娛樂(lè)和各種服務(wù)行為結(jié)合起來(lái)，使東北地區(qū)知名商品品牌化，如盤錦大米、吉林玉米、五常大米等，借助旅游經(jīng)濟(jì)銷售產(chǎn)品，打開(kāi)產(chǎn)品知名度，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和新媒體技術(shù)，在抖音、快手等電商平臺(tái)介紹東北鄉(xiāng)村景觀，銷售農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的穩(wěn)定健康發(fā)展。同時(shí)，抓住東北鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的核心優(yōu)勢(shì)，例如以冰雪資源為依托，開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游、冰雪文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，打造東北鄉(xiāng)村旅游品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大宣傳力度，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)以品牌力量吸引投資，助力東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新發(fā)布的行業(yè)分類，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為10 個(gè)大類、35 個(gè)中類、171 個(gè)小類，包括倉(cāng)儲(chǔ)和郵政快遞、人力資源管理、批發(fā)與貿(mào)易經(jīng)紀(jì)代理、信息服務(wù)、金融服務(wù)等。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以為東北地區(qū)的制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)提供更加高效的支持和保障，提升整體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展和可持續(xù)增長(zhǎng)。東北鄉(xiāng)村的核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配合，為核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利，提高核心產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前東北鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展無(wú)法滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)的要求，與生產(chǎn)性服務(wù)型產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才就業(yè)意愿多在東南沿海、京津冀地區(qū)。因此，政府和企業(yè)需要引進(jìn)和培養(yǎng)從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)人才，既可以在頂層規(guī)劃東北鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展大方向，又能在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中踏實(shí)做好本職工作，切實(shí)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（五）加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施

要加強(qiáng)生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可以正常生產(chǎn)?；A(chǔ)性、普遍性的生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興的要求。隨著科技的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣需要借助科技力量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鄉(xiāng)村要建設(shè)有研發(fā)技術(shù)的基地和使技術(shù)能夠在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中得以運(yùn)用的配套設(shè)施，進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。政府應(yīng)積極投資于改善和優(yōu)化信息、科學(xué)、交通和物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃和部署先進(jìn)的超算、云計(jì)算、人工智能和寬帶互聯(lián)網(wǎng)，聘請(qǐng)研究相關(guān)領(lǐng)域的人才，為現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)上的意見(jiàn)和建議。這些措施不僅可以促進(jìn)重大的科學(xué)研究和發(fā)展，還有助于培養(yǎng)和支持鄉(xiāng)村的科學(xué)研究和發(fā)展。

千秋基業(yè)，人才為本，人才振興是東北鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。本文從東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興取得的成果，分析阻礙因素，找到促進(jìn)東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵，并從優(yōu)化人才配置角度，結(jié)合阻礙東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興因素，提出推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程、加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施等措施，期望助力東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，為促進(jìn)東北鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)。