房亞明 古慧琳

摘 要：面對(duì)復(fù)雜多變、日益嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，組織韌性是城市社區(qū)提升風(fēng)險(xiǎn)防治能力與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。如何整合城市社區(qū)組織關(guān)系、制度規(guī)范、社會(huì)資源和集群文化以有效提升組織韌性，在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和沖擊時(shí)快速適應(yīng)、恢復(fù)以至在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)躍升，成為我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要命題?；诮M織韌性視角，應(yīng)以城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范與治理為出發(fā)點(diǎn)，從組織架構(gòu)、組織制度、組織技術(shù)和組織文化等多元維度系統(tǒng)地探索組織韌性賦能城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的具體路徑，并通過采取具有針對(duì)性的措施提升城市社區(qū)自組織結(jié)構(gòu)、過程、能力和治理模式方面的韌性，從而夯實(shí)城市應(yīng)急治理的制度根基。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；風(fēng)險(xiǎn)治理；應(yīng)急能力；組織韌性；制度韌性

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008－7168（2024）01－0064－11

一、問題緣起：城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的

組織韌性維度

城市社區(qū)是居民日常生產(chǎn)、生活和活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是“烏卡時(shí)代”（VUCA）社會(huì)韌性治理的基本單元和空間場(chǎng)域。新冠疫情全面爆發(fā)后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘”^［1］。如何使城市社區(qū)在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和沖擊時(shí)富有靈活性、適應(yīng)性和冗余性，體現(xiàn)出生存、適應(yīng)、恢復(fù)乃至逆勢(shì)發(fā)展的能力，化危為機(jī)、借機(jī)成勢(shì)，成為提升城市韌性和實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要課題。以組織韌性賦能城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理，無疑是擺脫組織碎片化困境、有效激活潛在社會(huì)資本以形成強(qiáng)大逆境應(yīng)對(duì)合力的關(guān)鍵密碼。既有關(guān)于城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的研究文獻(xiàn)主要集中在以下方面。

一是城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的內(nèi)涵特征與價(jià)值作用。社區(qū)是社會(huì)、政府、個(gè)人相互聯(lián)系的紐帶，完善社區(qū)抗逆過程的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于提高社區(qū)的自保自救能力、促進(jìn)整個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平具有理論與現(xiàn)實(shí)價(jià)值^［2］。聯(lián)防聯(lián)控的社區(qū)治理機(jī)制主要包括黨領(lǐng)導(dǎo)下的“全政府”社區(qū)治理機(jī)制、以全民抗疫為主線形成的“全社會(huì)”社區(qū)治理機(jī)制和以“微服務(wù)”為特色的社區(qū)治理機(jī)制^［3］。面對(duì)我國(guó)社區(qū)治理的“奧爾森困境”，構(gòu)建社區(qū)治理共同體有利于整合社區(qū)資源、凝聚社區(qū)成員共識(shí)、激發(fā)居民參與公共事務(wù)的熱情，為社區(qū)治理共建共治共享提供方案^［4］。上述研究深化了我們對(duì)城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制內(nèi)涵特征的理解與價(jià)值認(rèn)知。

二是城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的模式轉(zhuǎn)變與功能演進(jìn)。城市社區(qū)應(yīng)以數(shù)字化技術(shù)為抓手，從應(yīng)急管理的“行政末梢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫順屑~”^［5］，從傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)、多方參與和綜合治理的風(fēng)險(xiǎn)治理模式^［6］，從被動(dòng)工具型轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極自主型^［7］，從減災(zāi)社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)轫g性社區(qū)^［8］。一些研究跳出了對(duì)社區(qū)韌性概念和特質(zhì)屬性的靜態(tài)解析路徑，轉(zhuǎn)而關(guān)注社區(qū)韌性能力的生成和運(yùn)行機(jī)制^［9］，著眼于社區(qū)常態(tài)治理與非常態(tài)治理的關(guān)系及其轉(zhuǎn)化機(jī)制^［10］。此類研究聚焦風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下城市社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變與演進(jìn)方向，為城市社區(qū)韌性治理提供了思路和啟迪。

三是城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的限度及改進(jìn)策略。我國(guó)城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理存在重應(yīng)急處置輕風(fēng)險(xiǎn)防范、重行政力量輕多方參與、重傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)輕專業(yè)支撐等關(guān)系失衡問題^［11］，面臨風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺位、主體結(jié)構(gòu)失衡、機(jī)制銜接不暢、應(yīng)急能力缺乏這四重風(fēng)險(xiǎn)^［12］，還有社區(qū)動(dòng)員機(jī)制不完善^［13］和公眾參與風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制效能欠佳等問題^［14］。要想解決上述問題，亟須通過整體性治理機(jī)制破除在制度、個(gè)體、責(zé)任和信息方面的結(jié)構(gòu)性困境^［15］，聚焦于“制度—人”的互動(dòng)關(guān)系采取吸納性治理^［16］，重建人、能力、規(guī)劃和黨建四個(gè)方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制^［17］，依托智能化平臺(tái)推動(dòng)治理網(wǎng)格建設(shè)，將防控力量下沉至社區(qū)^［18］，發(fā)揮邊界組織在重塑社區(qū)韌性中的作用機(jī)制^［19］。該類研究為提升城市社區(qū)的組織韌性提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和方案路徑。

既有關(guān)于城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的研究主要集中在內(nèi)涵價(jià)值、模式演進(jìn)、限度及優(yōu)化策略等方面，而從組織韌性的高度來審視城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的探索仍然較少。我國(guó)各類城市社區(qū)盡管發(fā)展目標(biāo)不同，遇到的風(fēng)險(xiǎn)情況各異，但都存在著內(nèi)部結(jié)構(gòu)的趨同性。為何有的城市社區(qū)在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)會(huì)混亂失序、不堪一擊，而有的卻能快速適應(yīng)、重整旗鼓進(jìn)而正常運(yùn)轉(zhuǎn)？城市社區(qū)何以在不斷變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？這些問題值得我們反復(fù)思考。事實(shí)證明，組織韌性能使城市社區(qū)在行政資源因空間距離難以及時(shí)支援、市場(chǎng)機(jī)制接近停滯的情況下仍然最大化地激發(fā)社會(huì)力量，提升自身凝聚力和戰(zhàn)斗力，保障組織生存、適應(yīng)、恢復(fù)乃至反超改進(jìn)，成為城市可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展和邁向現(xiàn)代化的必由之路。

二、領(lǐng)導(dǎo)力：城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的組織韌性訴求

在人口、資金、技術(shù)等要素不斷密集地向城市涌入與社會(huì)治理重心下移的背景下，我國(guó)城市社區(qū)充斥著風(fēng)險(xiǎn)治理的組織韌性訴求。城市社區(qū)具有規(guī)模體量大、異質(zhì)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，同時(shí)，我國(guó)城市的社區(qū)構(gòu)成多元，囊括國(guó)際化社區(qū)、城中村社區(qū)、“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)、保障房社區(qū)、生態(tài)移民社區(qū)等不同類別，人口情況復(fù)雜。在上述情況下，倘若風(fēng)險(xiǎn)抵御行動(dòng)組織不當(dāng)，小風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)演變?yōu)榇笪C(jī)。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不僅要解決好風(fēng)險(xiǎn)防控中人與潛在風(fēng)險(xiǎn)源之間的矛盾，更應(yīng)有效化解風(fēng)險(xiǎn)治理過程中人與組織之間的沖突。社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)力在風(fēng)險(xiǎn)治理中至關(guān)重要，而領(lǐng)導(dǎo)力源于社區(qū)組織的韌性治理能力，因此組織韌性成為構(gòu)成韌性治理能力和領(lǐng)導(dǎo)力的重要環(huán)節(jié)。高韌性的組織往往可以更快地識(shí)別危機(jī)的早期信號(hào)并對(duì)其作出響應(yīng)，抵御、緩沖風(fēng)險(xiǎn)的沖擊和不利影響，在逆境中迅速恢復(fù)甚至促進(jìn)未來發(fā)展。

（一）城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)抵御自組織行動(dòng)需要強(qiáng)化組織韌性

城市化進(jìn)程中人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的關(guān)系緊張問題所觸發(fā)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素，亟須通過強(qiáng)化城市社區(qū)的組織韌性予以抵御。在現(xiàn)代社會(huì)，人類的決策和行為已逐漸成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要來源，調(diào)查顯示，人為風(fēng)險(xiǎn)給全球城市造成了年均3200億美元的經(jīng)濟(jì)損失，占全球總風(fēng)險(xiǎn)GDP的59%^［20］。為避免產(chǎn)生烏爾希里·貝克提出的“有組織地不負(fù)責(zé)任”^{［21］（p.7）}現(xiàn)象，這些由人為制造的風(fēng)險(xiǎn)也需要由“人”所組成的各類共同體采取措施予以消弭。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程需要不同主體負(fù)責(zé)應(yīng)急救援、挽救生命、搶修設(shè)備、物資供應(yīng)、警戒維護(hù)、后勤保障、心理疏導(dǎo)等不同的任務(wù)分工，而不是逃避、冷漠甚至是添堵。在疫情防控中，不配合社區(qū)防疫舉措而肆意跨域流動(dòng)、恐慌性搶購(gòu)物資、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)等消極行為都折射出組織的脆弱性，城市社區(qū)迫切需要通過提升組織韌性來應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和人為風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

城市社區(qū)作為一個(gè)沒有行政執(zhí)法權(quán)的組織，無疑要更多地依賴于自組織行動(dòng)。當(dāng)前社區(qū)的組織能力與風(fēng)險(xiǎn)治理要求之間存在一定差距。一方面，城市社區(qū)的區(qū)劃設(shè)置、人口管理幅度超越了組織承載力，城市社區(qū)缺乏與其人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的權(quán)力資源；另一方面，城市社區(qū)的公眾風(fēng)險(xiǎn)治理網(wǎng)絡(luò)存在“結(jié)構(gòu)洞”^{［22］（p.1）}，居民主體之間的鏈接難以完全打通，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率和風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力因此而受到影響。為此，城市社區(qū)亟須強(qiáng)化組織韌性，充分發(fā)動(dòng)群眾、激活居民的自組織行動(dòng)，提升社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)抵御水平。在2022年上海市的抗疫行動(dòng)中，居民自發(fā)到樓下擺攤免費(fèi)為鄰居理發(fā)，71歲退休教授發(fā)揮專長(zhǎng)解剖由居民團(tuán)購(gòu)的170多斤整豬，約有13萬個(gè)保供型團(tuán)長(zhǎng)和超過65萬個(gè)改善型團(tuán)長(zhǎng)幫忙團(tuán)購(gòu)蔬果肉蛋、米面糧油、緊急藥品等生活物資^［23］。我們從這些案例中看到了風(fēng)險(xiǎn)威脅下自組織動(dòng)能的發(fā)揮，自組織能以某種自發(fā)秩序減少社會(huì)混亂，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理代價(jià)最小化。

（二）城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理常態(tài)化與自適應(yīng)需要組織韌性保障

城市社區(qū)要想快速適應(yīng)逆境并常態(tài)化運(yùn)行，離不開組織韌性的保障。當(dāng)前，過快的城市化進(jìn)程導(dǎo)致城市社區(qū)布局的過密化，社區(qū)燃?xì)馐鹿?、小區(qū)火災(zāi)、電梯事故、病毒傳播、城市內(nèi)澇、群體沖突等風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)并交互影響，容易導(dǎo)致鏈?zhǔn)椒磻?yīng)并引發(fā)比以往嚴(yán)重的后果。由街道及以上政府派出公安、消防、城管、醫(yī)療等專業(yè)部門機(jī)構(gòu)與應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的短期性風(fēng)險(xiǎn)消弭，已難以滿足現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)治理的要求。倘若不將風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)化為社區(qū)各類主體的常態(tài)化自適應(yīng)過程，難免引發(fā)一系列問題。一是社區(qū)居民在權(quán)利長(zhǎng)期讓渡之下容易產(chǎn)生“厭戰(zhàn)”情緒與消極思想。二是社區(qū)工作者通過“超長(zhǎng)待機(jī)”對(duì)接幾千甚至數(shù)以萬計(jì)的居民顯然力不從心。三是城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理行動(dòng)因缺乏長(zhǎng)效性組織制度和規(guī)程而容易陷入失序。組織韌性意味著城市社區(qū)在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)時(shí)從“抗災(zāi)型”向“耐災(zāi)型”轉(zhuǎn)變，能夠通過鏈接整合機(jī)制和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制有效應(yīng)對(duì)各種常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)，保證“平—戰(zhàn)”模式的快速轉(zhuǎn)換。

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生及其影響將更加無法預(yù)測(cè)，后果嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)更是全球性的，可以影響到全球幾乎每一個(gè)人，甚至影響到人類整體的存在。為此，我們應(yīng)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，秉承與風(fēng)險(xiǎn)共生共存的理念，通過改變運(yùn)作機(jī)制來提升組織韌性，進(jìn)而適應(yīng)不斷變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。為探索城市現(xiàn)代化治理新路子，習(xí)近平總書記提出要樹立“全周期管理”意識(shí)，著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系^［24］。社區(qū)作為我國(guó)城市風(fēng)險(xiǎn)治理持久戰(zhàn)的前鋒組織，更應(yīng)著眼于聯(lián)動(dòng)各方面組織資本，豐富各階段社會(huì)資源，從前期規(guī)劃、中期建設(shè)到后期維護(hù)實(shí)現(xiàn)全流程和全要素管控。北京市“街道吹哨、部門報(bào)到”、武漢市“民有所呼、我有所應(yīng)”、沈陽市的“人人釘釘子、事事馬上辦”和深圳市的“打撈民需”等，都是以系統(tǒng)集成的方式方法建構(gòu)起社區(qū)常態(tài)化治理體系完整鏈條的有效例證。事實(shí)證明，城市社區(qū)必須基于社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、多方參與的自適應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分關(guān)注社區(qū)組織的能動(dòng)性、長(zhǎng)效性與可持續(xù)性運(yùn)轉(zhuǎn)問題，以組織韌性筑牢常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

（三）城市社區(qū)自我恢復(fù)與逆勢(shì)發(fā)展雙重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要組織韌性支撐

實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)中恢復(fù)與發(fā)展的雙重目標(biāo)是有效治理城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)有之義，組織韌性則是“轉(zhuǎn)危為機(jī)”過程的重要支撐。換言之，公共風(fēng)險(xiǎn)給城市帶來沉重打擊和代價(jià)的同時(shí)，也為激活社區(qū)多元主體協(xié)同治理提供了重要契機(jī)。例如，在1896年日本明治三陸地震海嘯中，部分村落死亡率超過80%，而2011年“3·11”日本大地震的死亡和失蹤人數(shù)比例僅為3%左右^［25］。這很大程度上得益于受災(zāi)地區(qū)各級(jí)行政單位與各自治體之間形成了正面促進(jìn)關(guān)系。由此看來，富有韌性的組織能夠?qū)栴}轉(zhuǎn)化為前進(jìn)路上的墊腳石，率領(lǐng)居民更加系統(tǒng)地思考社區(qū)規(guī)劃，同時(shí)還能通過成員關(guān)系重構(gòu)、組織技術(shù)手段改進(jìn)、組織文化重塑等手段挖掘潛藏于廣大社區(qū)成員之中的社會(huì)資本與社會(huì)資源，促使社區(qū)在逆境和挫折中快速?gòu)?fù)原并成長(zhǎng)進(jìn)化。

組織韌性使得社區(qū)更加具有堅(jiān)韌，使其面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更加淡定從容。在歷經(jīng)國(guó)際金融風(fēng)暴、新冠疫情等“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件后，我國(guó)不少行業(yè)在面臨社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)基本停滯、服務(wù)業(yè)消費(fèi)降至冰點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈中斷等窘境下，快速調(diào)整轉(zhuǎn)換生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)型升級(jí)，摒棄落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)而投入生產(chǎn)醫(yī)用物資，開發(fā)居家辦公軟件、線上娛樂應(yīng)用和生鮮電商等，總體上仍然以穩(wěn)中求進(jìn)的步伐向前發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過121萬億元，同比增長(zhǎng)3.0%，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，繼2020年、2021年連續(xù)突破100萬億元、110萬億元之后，再躍新臺(tái)階，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12741美元^［26］，接近高收入國(guó)家門檻。為什么我國(guó)在面臨巨大壓力挑戰(zhàn)時(shí)依然充滿韌性？一系列正式制度和非正式制度在此發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，城市社區(qū)的組織運(yùn)作和領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員也不容忽視。組織韌性為城市社區(qū)提供“恢復(fù)—抗逆—學(xué)習(xí)”向?qū)?，促使其在?yīng)對(duì)不熟悉環(huán)境時(shí)采取行動(dòng)并不斷實(shí)驗(yàn)，激活社區(qū)間跨域合作，增強(qiáng)社區(qū)組織聯(lián)動(dòng)。

總體來看，當(dāng)前城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)不僅包括自然災(zāi)害，還包括因組織及其領(lǐng)導(dǎo)者決策而產(chǎn)生的人為制造的風(fēng)險(xiǎn)，以及因人為原因而輻射擴(kuò)散的次生風(fēng)險(xiǎn)。因此，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)也不能僅僅依靠政府部門的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)救援，同時(shí)還要依靠城市社區(qū)的自組織能力和動(dòng)員水平。具體防控方式不僅依賴于硬件設(shè)施、公共空間與科學(xué)技術(shù)等物理性手段，更強(qiáng)調(diào)每個(gè)個(gè)體及其所構(gòu)成組織的韌性構(gòu)建。城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的有效治理，需要實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性、敏捷處置與常態(tài)治理、風(fēng)險(xiǎn)防控與逆勢(shì)發(fā)展之間關(guān)系的平衡耦合。組織韌性不僅有助于提升城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防治能力、使其面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)快速恢復(fù)到常規(guī)運(yùn)作水平，甚至能將風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)轉(zhuǎn)化為契機(jī)并助其實(shí)現(xiàn)有效的超常規(guī)發(fā)展與改進(jìn)。組織韌性有助于確保風(fēng)險(xiǎn)治理中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促使城市社區(qū)堪當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)治理“前哨”的重任，是社區(qū)韌性、社會(huì)韌性乃至國(guó)家韌性的有效支撐。

三、向心力：組織韌性賦能城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的邏輯機(jī)理

城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，組織韌性是非常重要的維度之一，也是城市在面對(duì)困難和挑戰(zhàn)時(shí)仍能保持可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。在風(fēng)險(xiǎn)治理中，社區(qū)只有具備組織韌性，才能帶領(lǐng)群眾走出風(fēng)險(xiǎn)、擺脫困境。當(dāng)前，組織韌性概念尚未得到統(tǒng)一界定，已有研究多集中于動(dòng)態(tài)觀和靜態(tài)觀兩大視角，主要從能力、過程、特質(zhì)和結(jié)果四個(gè)維度去理解組織韌性的內(nèi)涵特征。在此，組織韌性是一個(gè)情境性概念，是指通過動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的過程對(duì)個(gè)體和組織行為進(jìn)行塑造，使組織在面臨風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)時(shí)能夠獲得生存、適應(yīng)、恢復(fù)乃至逆勢(shì)發(fā)展的條件。組織韌性既是一種結(jié)果，也是一個(gè)導(dǎo)向某種結(jié)果的過程。在城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中，組織韌性圍繞“應(yīng)變力—?jiǎng)訂T力—執(zhí)行力—內(nèi)聚力”這一自適應(yīng)循環(huán)框架（參見圖1），通過“組織架構(gòu)—組織制度—組織技術(shù)—組織文化”的系統(tǒng)集成，為城市風(fēng)險(xiǎn)治理提供社會(huì)基礎(chǔ)、行為遵循、操作方式與理性共識(shí)等諸方面的有力支撐。

（一）基于應(yīng)變力的科學(xué)組織架構(gòu)是城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的社會(huì)基礎(chǔ)

組織韌性要求城市社區(qū)具有敏捷的應(yīng)變力，通過組織的快速變形、重新整合搭建科學(xué)組織架構(gòu)，為城市風(fēng)險(xiǎn)治理提供堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的短暫性應(yīng)急、精英式治理與透支式運(yùn)轉(zhuǎn)的城市危機(jī)應(yīng)對(duì)體系，難以響應(yīng)超大型國(guó)家對(duì)逆境事件進(jìn)行快速處置的訴求。不同層次與性質(zhì)的社區(qū)組織對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的有效參與，成為韌性城市不可缺少的部分。廣州市越秀區(qū)洪橋街道建立“鎮(zhèn)街工黨—8個(gè)社區(qū)黨委—64個(gè)網(wǎng)格黨支部—189個(gè)樓棟黨小組—677個(gè)黨員責(zé)任區(qū)”的五級(jí)組織體系，海珠區(qū)沙園街道健全“班子—片長(zhǎng)—點(diǎn)長(zhǎng)”的指揮鏈條，還有荔灣區(qū)花地街道在社區(qū)黨支部和轄區(qū)企事業(yè)單位設(shè)立衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員等^［27］，構(gòu)建起有領(lǐng)導(dǎo)、有協(xié)調(diào)、有自主能動(dòng)性的組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，各社區(qū)組織在風(fēng)險(xiǎn)治理過程中實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)溝通、即時(shí)轉(zhuǎn)辦和及時(shí)反饋。就此而言，富有組織韌性的社區(qū)通常由正式組織與非正式組織合作組成，具有科學(xué)的管理層次與管理幅度，具備日常運(yùn)轉(zhuǎn)與應(yīng)急處置的轉(zhuǎn)換功能。

以“社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力—能動(dòng)應(yīng)急結(jié)構(gòu)—冗余性組織”形成上下連貫、對(duì)接通暢的組織架構(gòu)，有助于為城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理提供統(tǒng)一指揮、反應(yīng)敏捷、調(diào)度有方的社會(huì)基礎(chǔ)。其一，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力是指揮領(lǐng)導(dǎo)中樞，我國(guó)城市社區(qū)黨組織作為“定海神針”發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，負(fù)責(zé)鏈接整合上級(jí)資源和承接干部下沉力量。其二，能動(dòng)應(yīng)急結(jié)構(gòu)是指由社區(qū)民警、消防員、醫(yī)護(hù)人員、救援隊(duì)員、專家學(xué)者等組成的綜合性常態(tài)化應(yīng)急小組和快速調(diào)整原有組織力量形成的扁平化應(yīng)急隊(duì)伍。能動(dòng)應(yīng)急結(jié)構(gòu)可以保證社區(qū)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)能及時(shí)進(jìn)行先期處置，如作為社區(qū)防控工作網(wǎng)“毛細(xì)血管”的三人小組，屬地黨、團(tuán)員成立的先鋒崗、突擊隊(duì)，“吹哨報(bào)到”響應(yīng)群眾的社區(qū)網(wǎng)格平臺(tái)等，都可以發(fā)揮上述作用。其三，冗余性組織即社區(qū)應(yīng)急組織應(yīng)保有冗余，只在特殊時(shí)期、特殊階段運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)中的行動(dòng)主體包括社區(qū)居民、轄區(qū)企業(yè)、公益小組、興趣社團(tuán)、團(tuán)購(gòu)群、物流快遞員、外賣配送員等，這些主體平日隱匿于組織框架下積聚力量，當(dāng)受到情境刺激時(shí)，則以有領(lǐng)導(dǎo)、分主次的科學(xué)組織架構(gòu)迅速響應(yīng)，在松散聯(lián)結(jié)中達(dá)成有機(jī)團(tuán)結(jié)，釋放應(yīng)變動(dòng)能。

（二）基于動(dòng)員力的合理組織制度為城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理提供行為遵循

組織韌性要求社區(qū)具備動(dòng)員力，因應(yīng)時(shí)勢(shì)調(diào)整政策，保障公權(quán)力與私權(quán)利在制度規(guī)章的軌道上行使，為重建秩序提供行為遵循。社區(qū)要形成有計(jì)劃、有組織、有管理的有序狀態(tài)，約束機(jī)會(huì)主義行為，避免風(fēng)險(xiǎn)惡化再生。尼古拉斯· 塔勒布在《非對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)》中詳細(xì)闡釋了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，提出不要忽略決策的非對(duì)稱性，應(yīng)促使決策過程實(shí)現(xiàn)“做出決定”和“承擔(dān)后果”的相互平衡^{［28］（p.18）}。新冠疫情初期，個(gè)別西方國(guó)家采取自由放任的“群體免疫”政策，是典型的以群眾生命健康為代價(jià)來為政府的不作為買單的行為。在這種情況下，無組織狀態(tài)大量出現(xiàn)，資源爭(zhēng)奪、矛盾糾紛甚至損傷死亡等惡性社會(huì)問題自然也無法避免。更嚴(yán)重者，這種情況還可能導(dǎo)致如霍布斯所說的“自然狀態(tài)”，人們無時(shí)無刻不生活在擔(dān)驚受怕中并鋌而走險(xiǎn)地?cái)U(kuò)充自身私利。我們不能自動(dòng)假設(shè)，集體行動(dòng)是受崇高的利他主義驅(qū)動(dòng)的^{［29］（p.412）}。每個(gè)社會(huì)個(gè)體既是“社會(huì)人”也是“理性經(jīng)濟(jì)人”，難免產(chǎn)生“搭便車”等集體行動(dòng)困境^{［30］（pp.6-7）}。城市風(fēng)險(xiǎn)治理行動(dòng)需要組織韌性予以保障，既要講求民主和公平，又要貫徹集中和效率，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，既防止有的事務(wù)無人負(fù)責(zé)，又防止對(duì)個(gè)別事情的處置過于專斷。

在城市社區(qū)系統(tǒng)中，組織韌性意味著組織具有明晰的組織職責(zé)，組織在決策、行為、結(jié)果、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)之間建立反饋回路，回路越清晰，越有助于增強(qiáng)組織動(dòng)員力。民主集中制作為一種組織制度在城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控過程中得到生動(dòng)實(shí)踐，有效凝聚居民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)，被證明是充滿韌性的。一方面，其堅(jiān)持以民主組織機(jī)制貫穿社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理制度建構(gòu)的全過程。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案聽證制度、梯隊(duì)式“解封”制度、精細(xì)化分區(qū)防控制度、防控政策的適時(shí)調(diào)整與信息公開等規(guī)章制度，都充分體現(xiàn)了“人民至上”理念。另一方面，“集中力量辦大事”一直以來都是我國(guó)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)困難的獨(dú)特組織制度。事實(shí)證明，具有非凡組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行貫徹能力的組織制度，都能夠充分整合社區(qū)社會(huì)資本，集中力量辦大事、辦難事、辦急事，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）基于執(zhí)行力的可行組織技術(shù)為城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控提供操作方式

組織技術(shù)是城市社區(qū)提高風(fēng)險(xiǎn)治理執(zhí)行效率的工具、技能和行動(dòng)，其主要涉及如何靈活有效地解決社會(huì)動(dòng)員、物資調(diào)配和宣傳輿論等問題。組織技術(shù)旨在通過城市社區(qū)成員結(jié)構(gòu)重塑、程序再造和技術(shù)手段融合使用等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、財(cái)、物、信息等社會(huì)資源要素的統(tǒng)籌、調(diào)配與安排。組織技術(shù)具體表現(xiàn)為聯(lián)合、激活、衍生和滲透等類型，體現(xiàn)在組織動(dòng)員、培訓(xùn)演練、資源調(diào)配、緊急避險(xiǎn)等具體行動(dòng)之中。組織技術(shù)將非常規(guī)治理環(huán)境下帶有一定強(qiáng)制性的應(yīng)急管理舉措轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民的行動(dòng)自覺，生動(dòng)闡釋了何為為了群眾、依靠群眾、治理成果由群眾共享。面對(duì)臺(tái)風(fēng)帶來的洪水威脅，天津市武清區(qū)大黃堡鎮(zhèn)務(wù)滋甸村由于前期開展了應(yīng)急演練并摸清了底數(shù)，在黨員、村干部和志愿者的共同排查下，只用了一個(gè)半小時(shí)就將422人全部安全轉(zhuǎn)移^［31］。事實(shí)說明，富有組織韌性的社區(qū)都善用組織技術(shù)，為城市風(fēng)險(xiǎn)防控帶來政策貫徹力、資源配置力和任務(wù)執(zhí)行力。

動(dòng)態(tài)適配的組織技術(shù)是城市社區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理的有效手段，也是將組織制度轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)治理效能的載體依托。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所言，社會(huì)治理是一門科學(xué)，不能管得太死也不能管得太松，要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系^［32］?，F(xiàn)實(shí)一再證明，“過硬”或是“過軟”的組織技術(shù)都與組織韌性背道而馳。孕婦在封控期間因被醫(yī)院拒診而流產(chǎn)、居民因出門未戴口罩被物業(yè)人員動(dòng)用暴力、社區(qū)管理人員為防集聚而砸麻將桌等過分“硬核”的管理手段，都有違組織治理初衷，不僅損害了組織權(quán)威，更影響了居民對(duì)組織制度的能動(dòng)遵守意愿，為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控工作增添了障礙。為此，“軟硬適中”的組織技術(shù)是提升城市社區(qū)組織韌性的重要抓手。

（四） 基于內(nèi)聚力的先進(jìn)組織文化為城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防治凝結(jié)理性共識(shí)

組織韌性不僅從架構(gòu)、制度和技術(shù)等外化層面對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理予以支持，更借助組織文化從內(nèi)在層面幫助居民凝聚理性共識(shí)。倘若社區(qū)缺乏相應(yīng)組織文化，居民在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)時(shí)難免恐慌和抱怨，容易如“無頭蒼蠅”般缺乏歸屬感和安全感，在資源有限情境下更容易產(chǎn)生矛盾糾紛，進(jìn)而“潰不成軍”?；鶎狱h政部門、轄區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織等掌握著公共服務(wù)輸出、公共資源供給和公共物品生產(chǎn)命脈，假如沒有先進(jìn)組織文化支撐，它們?cè)谖C(jī)中就難以始終保持戰(zhàn)斗力，而這些組織一旦失去戰(zhàn)斗力，市民的正常生產(chǎn)生活和生命健康安全也就很難得到保障。組織如果想在它們的社會(huì)環(huán)境中生存下來并保持興旺發(fā)達(dá)，除了物質(zhì)資源和技術(shù)信息之外，還需要得到社會(huì)的認(rèn)可、接受和信任^{［33］（p.67）}。如何在危機(jī)應(yīng)對(duì)過程中激發(fā)公眾參與并將其轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)力量，成為考驗(yàn)城市社區(qū)組織韌性的重要命題。

富有韌性的城市社區(qū)，通常以人民至上、政治認(rèn)同、集體本位、斗爭(zhēng)精神、危機(jī)意識(shí)等先進(jìn)組織文化團(tuán)結(jié)凝聚廣大市民群眾，從而形成堅(jiān)不可摧的向心力。一方面，基層黨組織在城市社區(qū)層面發(fā)揮引領(lǐng)號(hào)召作用?；鶎狱h組織始終把維護(hù)人民生命安全和身體健康作為行動(dòng)宗旨，在開展風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)沖鋒在前、身先士卒、勇挑重?fù)?dān)。另一方面，集體主義文化在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理過程中發(fā)揮著重要作用。個(gè)人權(quán)利、局部利益服從服務(wù)于整體利益，是我國(guó)在價(jià)值信仰上超越和優(yōu)于其他國(guó)家的重要標(biāo)志，也是風(fēng)險(xiǎn)治理的重要組織密碼。新冠疫情初期，武漢市各社區(qū)居民群防群治，成就了全國(guó)防疫工作穩(wěn)定大局。富有組織韌性的城市社區(qū)通常都存有深入人心的先進(jìn)組織文化，使群眾力量得到有效整合，充分詮釋出無形的觀念如何塑造有形的組織^［34］。社區(qū)的向心力來自于社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)力與有效性。

城市社區(qū)作為生產(chǎn)生活共同體，是歷史地形成的，隨著時(shí)間流逝，組織有效性和組織績(jī)效也會(huì)逐漸下降，因此，組織需要不斷地變革、適應(yīng)，從而強(qiáng)化自身的功能。為此，塑造組織韌性需要推動(dòng)他組織與自組織的系統(tǒng)耦合，公權(quán)力與私權(quán)利的雙重保障，秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡以及理性與感性文化的融合塑造。當(dāng)前，我國(guó)城市仍然存在著社區(qū)自組織韌性不足、組織制度民主化法治化欠缺、組織技術(shù)剛性有余但柔性不足等問題，我們需要通過優(yōu)化組織機(jī)制夯實(shí)社區(qū)韌性的社會(huì)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)韌性治理提供思想根基，切實(shí)提升社區(qū)向心力，進(jìn)而使其更好地應(yīng)對(duì)和遏制不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

四、有效性：城市社區(qū)韌性治理的組織機(jī)制優(yōu)化

組織韌性是城市社區(qū)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)事件時(shí)不可或缺的重要機(jī)制。當(dāng)前，城市風(fēng)險(xiǎn)治理仍然任重道遠(yuǎn)，重視城市社區(qū)組織韌性極為必要。組織韌性的最顯著特征就是組織有效性。城市不僅僅是某種空間類型名詞，更是萬千社區(qū)的集合體，是關(guān)乎國(guó)家總體安全的關(guān)鍵場(chǎng)域。城市社區(qū)作為提升城市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)，應(yīng)從組織結(jié)構(gòu)、組織機(jī)制、組織技術(shù)、組織文化上下功夫，在風(fēng)險(xiǎn)治理中不斷提升自身的結(jié)構(gòu)韌性、過程韌性、能力韌性和模式韌性。

（一）以“動(dòng)員—吸納—培育”一體化構(gòu)建加強(qiáng)社區(qū)自組織結(jié)構(gòu)韌性

城市社區(qū)“他組織”與“自組織”的系統(tǒng)耦合能夠有效緩沖風(fēng)險(xiǎn)的不利影響。城市社區(qū)是感知風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的最直接場(chǎng)域，著力挖掘社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)資本存量、組織動(dòng)員能力和居民參與水平等自組織因素，有助于社區(qū)更快捷地作出反應(yīng)。雖然官方已充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但由于社區(qū)自組織結(jié)構(gòu)韌性不足，社區(qū)組織架構(gòu)相對(duì)僵化，社區(qū)往往難以很好地承接上級(jí)資源和落實(shí)上級(jí)意圖。

城市社區(qū)的自組織屬性越強(qiáng)，其塑造自身結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生新功能的能力也就越強(qiáng)，其對(duì)不斷變動(dòng)的環(huán)境越具適應(yīng)性。為此，應(yīng)推動(dòng)“動(dòng)員—吸納—培育”一體化構(gòu)建，建立健全社區(qū)組織系統(tǒng)內(nèi)部各類要素的連接關(guān)系，最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素并將其投入到城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理過程中。首先，構(gòu)建扁平化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理動(dòng)員體系。完善以街道黨工委、社區(qū)黨組織、基層黨員為核心的三級(jí)社區(qū)動(dòng)員體系，以“熟人圈”“地緣圈”“趣緣圈”“業(yè)緣圈”等為基礎(chǔ)搭建縱向交織的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使居民面臨風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)時(shí)不至于落入原子化的處境。其次，采取行政、政治與社會(huì)吸納方式，有序整合社區(qū)精英與居民防治力量。一是行政吸納，即通過對(duì)社區(qū)的行政資源輸入、人格化控制和績(jī)效考核等策略，夯實(shí)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是基層黨、團(tuán)組織政治吸納，即通過“火線入黨”、召集青年突擊隊(duì)等方式挖掘具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)摹安莞I(lǐng)袖”；三是社會(huì)吸納，即健全社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，吸納社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)、樓長(zhǎng)、志愿骨干、團(tuán)購(gòu)團(tuán)長(zhǎng)及快遞員、外賣員、家庭保潔員等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者擔(dān)任網(wǎng)格員。最后，分類培育社區(qū)多功能力量，通過應(yīng)急保障型、專業(yè)服務(wù)型、學(xué)術(shù)科研型、志愿幫扶型等多種類型的組織來匯聚強(qiáng)大而多元的社會(huì)資源，靈活高效地抵御城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。

（二） 以民主化和法治化組織機(jī)制保障城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理全過程韌性

城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理韌性不僅蘊(yùn)含在治理結(jié)構(gòu)體系中，還有賴于民主化和法治化的組織機(jī)制。一方面，城市社區(qū)居民參與風(fēng)險(xiǎn)治理的民主化程度有待提升。無論是在前期社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案制定過程中，還是在中期社區(qū)常態(tài)化治理方案執(zhí)行過程中，抑或是在后期社區(qū)恢復(fù)和社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，都少不了有效凝聚各類主體共同獻(xiàn)智、出謀劃策的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。另一方面，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理組織機(jī)制的法治化建設(shè)仍然相對(duì)滯后。法治化建設(shè)滯后容易導(dǎo)致居民的信任透支與社區(qū)公權(quán)力的濫用，極易導(dǎo)致社會(huì)矛盾與其他方面的風(fēng)險(xiǎn)問題。非常時(shí)期需要非常手段，但再好的手段都應(yīng)于法有據(jù)。在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)過程中，公權(quán)力過分?jǐn)U張雖能產(chǎn)生立竿見影的效果，但同時(shí)也可能導(dǎo)致權(quán)力不對(duì)等。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)防治的正義性被視為高于一切的時(shí)候，民主法治的精神很可能會(huì)遭到背離，組織韌性更無從談起。

因此，城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理過程韌性離不開組織機(jī)制的民主化與法治化，離不開公權(quán)力與私權(quán)利之間的適度平衡。首先，應(yīng)立足于風(fēng)險(xiǎn)防控過程，完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急管理機(jī)制，做到全過程職責(zé)清晰、規(guī)范有序。圍繞城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、值勤與信息報(bào)送、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分、人員激勵(lì)保障、考核評(píng)估監(jiān)督等制定全方位組織機(jī)制，使社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范工作有理有據(jù)地開展。其次，應(yīng)推動(dòng)規(guī)章制度制定過程中的民主參與，提升居民的社區(qū)認(rèn)同感和治理能動(dòng)性。在某種意義上，社區(qū)民主參與的過程也是組織韌性的鑄造過程。最后，將影響社區(qū)安全穩(wěn)定的個(gè)體和組織納入管理范疇，落實(shí)社區(qū)重點(diǎn)人員管理制度。將城市社區(qū)中的外來流動(dòng)人口、弱勢(shì)群體、獨(dú)居老人、基礎(chǔ)性疾病患者、戒毒（康復(fù)）人員、社矯人群、孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群納入臺(tái)賬信息管理，安排包戶干部、網(wǎng)格員等通過入戶走訪、特殊慰問等方式對(duì)其進(jìn)行管理與服務(wù)。總之，社區(qū)治理應(yīng)依賴于民主化和法治化的組織制度，為居民實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)、高效協(xié)作提供行為遵循。

（三） 以秩序與活力平衡的組織技術(shù)夯實(shí)城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防治能力韌性

秩序與活力平衡的組織技術(shù)是保障城市社區(qū)組織機(jī)制有效落實(shí)的重要工具。不管是應(yīng)對(duì)古代的瘟疫，還是現(xiàn)代的“非典”、甲型HIN1流感和新冠疫情等流行性傳染疾病，物理隔離始終被視為十分有效的抗擊風(fēng)險(xiǎn)之技術(shù)。而當(dāng)面臨戰(zhàn)爭(zhēng)、區(qū)域性重大災(zāi)害時(shí)，我們又會(huì)采取集體遷徙安置、集中于固定應(yīng)急避難場(chǎng)所等應(yīng)對(duì)之策。這種“集合—分散”的組織技術(shù)，能最大程度地保障人民的生命安全并維護(hù)好社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)彼時(shí)風(fēng)險(xiǎn)治理的最大目標(biāo)。但隨著現(xiàn)代社會(huì)的科技能力、運(yùn)輸能力、物資生產(chǎn)能力和大數(shù)據(jù)治理能力的縱深發(fā)展，社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控也有了新的更高的要求。

以秩序與活力平衡的組織技術(shù)強(qiáng)化日漸原子化、陌生化的城市社區(qū)組織韌性，成為提升城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控能力的必由之路。首先，采取“宣傳—培訓(xùn)—演練”的社區(qū)組織動(dòng)員技術(shù)。運(yùn)用各類社交平臺(tái)，以群眾喜聞樂見的方式宣傳防控信息、開展風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高居民應(yīng)對(duì)技能和在突發(fā)事件中的反應(yīng)能力。其次，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，運(yùn)用數(shù)字化工具賦能城市社區(qū)全時(shí)空風(fēng)險(xiǎn)治理。通過大數(shù)據(jù)賦能人員管理，以數(shù)智化方式代替線下人工收集信息等低效手段，將釋放的更多人力物力投入到一線風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中。再次，優(yōu)化資源儲(chǔ)備組織技術(shù)，暢通物資供給“最后一公里”。最后，開啟“綠色通道”組織技術(shù)，靈活處理組織成員的特殊需求。堅(jiān)持以人為本，在城市社區(qū)加強(qiáng)空間、設(shè)施、資源等方面的配置，提升城市社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)治理能力。

（四）以協(xié)同互助的組織文化塑造城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理模式韌性

過分強(qiáng)調(diào)自身利益的理性文化容易造成民心渙散與政治不穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要?jiǎng)?chuàng)造與鄰為善、以鄰為伴的文化氛圍^［35］。我們?cè)诓粩鄡?yōu)化物質(zhì)供給的同時(shí)，還要努力構(gòu)建睦鄰愛鄰、守望互助、健康利他、共建共治共享的新型社區(qū)組織文化。居民歸屬感、認(rèn)同感和對(duì)社區(qū)工作的精神支持，是使風(fēng)險(xiǎn)治理取得實(shí)效的重要方式，有利于風(fēng)險(xiǎn)治理工作的有效開展。

涵養(yǎng)符合城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)的組織文化，有助于抵御外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)群眾的精神侵害，減輕因人際關(guān)系淡漠而導(dǎo)致的組織脆弱性。首先，加強(qiáng)以基層黨組織為核心的社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度。黨員干部要樹立“全周期管理”理念和危機(jī)意識(shí)，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，立足最嚴(yán)重情況對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)做好最充分最周全的準(zhǔn)備，凝聚最廣大的居民以形成強(qiáng)大的組織化的力量。其次，加大社區(qū)應(yīng)急文化與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防知識(shí)宣傳，增強(qiáng)各類社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任感與危機(jī)意識(shí)。大力弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)行集體主義、愛國(guó)主義、偉大建黨精神、抗疫精神等先進(jìn)思想教育。最后，組織社區(qū)活動(dòng)，優(yōu)化公共服務(wù)，充分挖掘居民的群體意識(shí)和共同體精神，促使居民真正融入社區(qū)。依靠“集中力量辦大事”的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)孕育協(xié)同互助型組織文化，形成社區(qū)集體行動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力與組織認(rèn)同，推動(dòng)城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

五、總結(jié)與討論

組織韌性是城市社區(qū)應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的重要依托，也是打造社區(qū)韌性的關(guān)鍵一環(huán)。在中國(guó)這個(gè)城市化率已達(dá)65.22%的超大型社會(huì)，城市常住人口已經(jīng)超過農(nóng)村，部分城市人口規(guī)模超過國(guó)際上的一些中小型國(guó)家。在此情況下，中國(guó)在現(xiàn)代化過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜。這不僅考驗(yàn)著人與自然風(fēng)險(xiǎn)的搏斗能力，更檢驗(yàn)著人與人之間、人與組織之間的矛盾化解能力和組織水平。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程改變了人口和資源的空間配置格局，在這樣一種環(huán)境下，城市社區(qū)組織也應(yīng)不斷調(diào)適自身以適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的需求。尤其要注意的是，在各種風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為城市社區(qū)治理的常態(tài)化現(xiàn)實(shí)情勢(shì)下，社區(qū)組織設(shè)置及其運(yùn)作機(jī)制都應(yīng)把風(fēng)險(xiǎn)防控作為重要考量因素，從而強(qiáng)化社區(qū)治理的有效性。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，人口和資源日益向少數(shù)特大超大城市集聚，而風(fēng)險(xiǎn)也向這些城市集中。面對(duì)這樣一種形勢(shì)，只有城市社區(qū)組織及其運(yùn)作機(jī)制具有較強(qiáng)的韌性，城市社區(qū)治理才能更為順暢。

在社會(huì)治理重心下移、城市風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移的背景下，我們亟須通過組織韌性夯實(shí)城市社區(qū)韌性，提升應(yīng)急處置能力、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)治理水平，進(jìn)而保障風(fēng)險(xiǎn)防控與逆勢(shì)發(fā)展雙重目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

組織韌性既是一種結(jié)果，也是一個(gè)導(dǎo)向某種結(jié)果的過程。立足“應(yīng)變力—?jiǎng)訂T力—執(zhí)行力-內(nèi)聚力”的自適應(yīng)循環(huán)框架，從城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、組織制度、組織技術(shù)和組織文化等方面合力賦能，有助于為城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理提供社會(huì)基礎(chǔ)、行為遵循、操作方式和理性共識(shí)，構(gòu)建具有“合法性”的某種約定俗成的管理秩序，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，我們也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到組織過程與組織結(jié)果的辯證關(guān)系，始終把組織有效性作為判斷組織效能的參考標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)錯(cuò)把手段當(dāng)目的的現(xiàn)象，謹(jǐn)防出現(xiàn)“目標(biāo)替代”和“目標(biāo)置換效應(yīng)”等組織局限性現(xiàn)象^{［36］（p.13）}。我們要通過“動(dòng)員—吸納—培育”一體化構(gòu)建、組織制度民主化法治化建設(shè)、秩序與活力平衡的組織技術(shù)以及協(xié)同互助的組織文化，不斷加強(qiáng)城市社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)力、動(dòng)員力與內(nèi)外資源的協(xié)同統(tǒng)籌能力，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義組織制度優(yōu)勢(shì)。

韌性衍生于環(huán)境，組織也要在一定的環(huán)境之中才能彰顯其生命力和特定的韌性價(jià)值。我們?cè)谒伎汲鞘猩鐓^(qū)組織韌性的問題時(shí)，應(yīng)注意如下兩個(gè)方面。一方面，我們除了關(guān)注組織韌性的功能發(fā)揮之外，還要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)制度、國(guó)土空間等方面，這些方面構(gòu)成了綜合的韌性系統(tǒng)，共同作用于城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的整體性治理。另一方面，我們還應(yīng)看到城市社區(qū)自身的限度，社區(qū)本身不能脫離城市而存在。組織韌性的形成與拓展，不僅取決于社區(qū)自身關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，更有賴于其與外部組織、關(guān)聯(lián)組織以及更高層次組織所形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)格局。社區(qū)黨組織與上級(jí)黨組織，居委會(huì)與地方政府，乃至轄區(qū)企業(yè)與其他地域的行業(yè)企業(yè)所構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)、合作等關(guān)系，同樣影響著城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的有效治理。就此而言，組織韌性作為城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的重要機(jī)制，是城市韌性和國(guó)家韌性形成的前置基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急治理體系與治理能力現(xiàn)代化的不二選擇。

在城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中，組織的有效性有其邊界和限制。由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，一些城市特別是特大超大城市的部分社區(qū)短期內(nèi)涌入大量的人口，而城市社區(qū)的公共服務(wù)人員、管轄空間和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施等資源并沒有等比例增長(zhǎng)。在這樣一種現(xiàn)實(shí)情況下，一旦發(fā)生新冠疫情等重大公共風(fēng)險(xiǎn)，城市社區(qū)組織韌性就會(huì)受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。在新冠疫情防控期間，武漢百果園社區(qū)、廣州市海珠區(qū)康鷺片區(qū)、貴州花果園社區(qū)等人口規(guī)模超大的社區(qū)所面臨的巨大壓力，也充分表明了城市社區(qū)組織韌性有其邊界。如果社區(qū)組織所管理和服務(wù)的人口過度“超載”，一旦發(fā)生重大公共風(fēng)險(xiǎn)，其有效性必然大打折扣。就此而言，城市社區(qū)組織的韌性有其臨界值。如果社區(qū)組織所管理和服務(wù)的人口適度，相關(guān)機(jī)制完善，其面對(duì)常規(guī)的公共風(fēng)險(xiǎn)時(shí)是能夠有效應(yīng)對(duì)的。但如果風(fēng)險(xiǎn)本身是非常規(guī)的，或者社區(qū)組織及及其掌握的相關(guān)資源與其管轄和服務(wù)人口的規(guī)模嚴(yán)重不匹配，則可能會(huì)因各種條件限制而導(dǎo)致組織韌性的消退，進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)治理失控。換言之，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的有效性受制于多種因素，組織韌性是其中的重要一環(huán)，但不是唯一決定要素。

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［責(zé)任編輯：賈雙躍］

Organizational Resilience： Mechanism Optimization of Risk Governance in Urban Communities

Fang Yaming， Gu Huilin

（Guangdong University of Technology， Guangzhou Guangdong 510520）

Abstract：In the face of complex and ever-changing and increasingly severe risk challenges， organizational resilience is an important aspect of improving the risk prevention and control capacity of urban communities and achieving sustainable development. How to integrate urban community organizational relations， institutional norms， social resources and cluster culture to effectively improve organizational resilience， quickly adapt， recover and even achieve leaps on a new basis when coping with various risks， challenges and shocks， has become an important proposition for Chinas high-quality urban development and social governance modernization. Based on the perspective of organizational resilience， taking the effective prevention and governance of urban community risks as the starting point， this paper systematically explores the specific path of organizational resilience to empower urban community risk governance from multiple dimensions such as organizational structure， organizational system， organizational technology and organizational culture， and takes targeted measures to improve the resilience of urban community self-organization structure， process， capacity and governance model， so as to consolidate the institutional foundation of urban emergency governance.

Key words：urban communities， risk governance， emergency response capacity， organizational resilience， institutional resilience