摘要：實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接是我國鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵議題。不同于既有研究主要聚焦于農(nóng)民專業(yè)合作社和工商企業(yè)的組織作用，探討村社集體的統(tǒng)籌機制發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃機制、統(tǒng)籌管理機制和統(tǒng)籌銜接機制構(gòu)成了集體統(tǒng)籌機制的主要內(nèi)容，有效統(tǒng)籌了小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃布局、公共品的供給以及與外部組織的對接等關(guān)鍵公共環(huán)節(jié)，彌補了小農(nóng)戶的不足，從而有效促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制、農(nóng)村土地集體所有制和村民自治制度等在農(nóng)村長期實行的制度構(gòu)成了集體統(tǒng)籌機制得以實現(xiàn)的制度基礎(chǔ)。因此，在小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接過程中應(yīng)該更加重視村社集體的作用。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有效銜接；統(tǒng)分結(jié)合；集體統(tǒng)籌

中圖分類號：C91? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1004-3160（2024）01-0051-13

一、問題的提出

正如習(xí)近平總書記所說，“‘大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。人均一畝三分地，戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實?！苯刂?021年年底，全國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶27256.6萬戶，其中，經(jīng)營耕地10畝以下的23227.7萬戶，占比85.2%；經(jīng)營耕地10-30畝的2883.9萬戶，占比10.6%[1]。由此可見，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中小農(nóng)戶仍然占據(jù)絕對多數(shù)。正因如此，黨的十九大報告提出“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。受國家政策引領(lǐng)，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接問題也成為了近年來學(xué)術(shù)討論的熱點話題。來自各個學(xué)科的學(xué)者圍繞這一問題的主要概念、內(nèi)部關(guān)系和銜接機制等方面展開了大量理論和實證研究。其中，銜接機制構(gòu)成了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接問題的核心議題。圍繞銜接機制問題，現(xiàn)有研究主要提出了服務(wù)規(guī)?；托∞r(nóng)戶組織化兩大思路。

在服務(wù)規(guī)模化方面，既有研究普遍認(rèn)為不同于土地流轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主要通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和模式實現(xiàn)服務(wù)帶動型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營[2]。隨著分工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小農(nóng)戶主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理工作，并將很多服務(wù)環(huán)節(jié)外包給新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化不僅可以為小農(nóng)戶提供便利服務(wù)[3]，而且可以產(chǎn)生服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)[4]。實際上，各地已經(jīng)在實踐中探索出不少農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化模式，不少學(xué)者對其中的典型模式及其運作機制進(jìn)行了深入探討，如“土地托管”模式、“聯(lián)耕聯(lián)種”模式等[5]。但是，正如有學(xué)者所指出的，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；靡詫崿F(xiàn)的關(guān)鍵不在于規(guī)模化服務(wù)的提供，而在于服務(wù)對象的規(guī)?；Ｒ驗橹灰?wù)對象實現(xiàn)了規(guī)?；?wù)主體和服務(wù)內(nèi)容自然會以規(guī)?；男问匠霈F(xiàn)。然而，小農(nóng)戶自身的缺陷恰恰是“小而散”，需要通過組織化實現(xiàn)小農(nóng)戶的聯(lián)合[6]。正是在這個意義上，服務(wù)規(guī)?；那疤崾切∞r(nóng)戶的組織化。

關(guān)于小農(nóng)戶的組織化，既有研究集中研究了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動組織作用[7]。因為既有研究積累的因素，農(nóng)民專業(yè)合作社和工商企業(yè)仍是主要研究對象。盡管現(xiàn)實中的絕大部分合作社都是名不副實的假合作社[8]，但是仍有很多學(xué)者堅信合作社是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的理想載體，在生產(chǎn)性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)和金融性服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的提供中發(fā)揮了關(guān)鍵作用[9-10]。同樣，“公司+農(nóng)戶”模式在現(xiàn)實中也存在著合約關(guān)系不穩(wěn)定、交易關(guān)系不平等和適用范圍非常有限等問題[11]，但是也絲毫沒有影響很多學(xué)者將其作為組織小農(nóng)戶的主要載體，并認(rèn)為該模式能夠有效提升小農(nóng)戶的組織、供應(yīng)及議價能力，降低農(nóng)產(chǎn)品銷售的交易成本，緩解小農(nóng)戶與大市場對接的矛盾[12]。正是因為農(nóng)民專業(yè)合作社和工商企業(yè)在長期實踐中組織小農(nóng)戶的作用比較有限，不少學(xué)者對它們在小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮有效作用持有懷疑態(tài)度[13]。

盡管以上研究在銜接機制上存有一定分歧，但是也形成了基本共識，即服務(wù)規(guī)?；托∞r(nóng)戶的組織化是銜接的主要方式，而且小農(nóng)戶的組織化處于更加基礎(chǔ)的位置。只不過，在小農(nóng)戶組織化主體的探討上現(xiàn)有研究仍然主要停留在對農(nóng)民專業(yè)合作社和工商企業(yè)的研究，缺乏對村社集體作用及其機制的研究。實際上，作為我國傳統(tǒng)的組織小農(nóng)戶的主要主體，村社集體在集體時期發(fā)揮了很大作用，在分田到戶后形成的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中也被賦予統(tǒng)籌小農(nóng)戶分散經(jīng)營的作用，并在實踐中較好地發(fā)揮了組織小農(nóng)戶的作用[14]。雖然已經(jīng)有部分研究認(rèn)識到了村社集體在小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中的重要作用[15]，甚至有少量研究結(jié)合典型案例進(jìn)行了具體分析[16-17]。但是，整體來看對村社集體在小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中的銜接機制仍然缺乏系統(tǒng)分析，對于集體統(tǒng)籌的制度基礎(chǔ)缺乏深入分析。

鑒于此，本文基于多個典型案例系統(tǒng)探討了村社集體在小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中的統(tǒng)籌機制及其制度基礎(chǔ)。為此，本文從以下三個方面展開分析。首先，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H探討小農(nóng)戶在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的困境；其次，揭示村社集體在銜接中的統(tǒng)籌機制及其成效；最后，分析統(tǒng)籌機制發(fā)揮作用的制度基礎(chǔ)。本文的經(jīng)驗材料主要來自于筆者對西部三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中小農(nóng)戶發(fā)展的困境

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)成我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。據(jù)黃宗智分析，我國的食品消費結(jié)構(gòu)中糧食、肉食和果蔬占比正從原來的8：1：1型快速向4：3：3型轉(zhuǎn)化。食品消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了巨大空間，即由以大田作物生產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)向蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)為主。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將為農(nóng)民的充分就業(yè)、提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等提供新的機會[18]。只不過能否保障小農(nóng)戶充分參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并從中獲益，而不是被排除在外或難以獲益，則是需要思考的現(xiàn)實問題。

近年來，筆者先后在西部D縣、H縣和Q縣調(diào)研了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展情況。三縣均處于黃土高原與關(guān)中平原銜接地帶，作為農(nóng)業(yè)大縣歷來以種植小麥和玉米為主。為了推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，三縣都積極推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并分別以冬棗、紅提和蘋果為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，小農(nóng)戶構(gòu)成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要主體。作為一種新興產(chǎn)業(yè)，特別是水果種植，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)要求、資金投入、生產(chǎn)管理等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶已經(jīng)非常適應(yīng)傳統(tǒng)的大田作物種植，對于生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)都非常熟悉甚至非常精通。但是面對陌生的水果種植，一方面對于發(fā)展前景和生產(chǎn)技術(shù)都不清楚，另一方面其中的很多環(huán)節(jié)也是一家一戶的小農(nóng)戶不好辦或辦不好的公共事務(wù)。具體而言，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方向在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中至關(guān)重要，接著在產(chǎn)業(yè)選定后會有各自內(nèi)部或外部的公共事務(wù)需要處理。這些都是小農(nóng)戶無法獨自解決，或者獨自解決會面臨種種困境的問題。

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性和分散性突出。面對各種作物，小農(nóng)戶難以判斷哪種作物更加適合本地發(fā)展，也不清楚其發(fā)展前景，因此，他們在種植作物的選擇上往往具有保守性和盲目性。當(dāng)沒看到新作物的穩(wěn)定收益時，他們非常保守，往往傾向于維持現(xiàn)狀；而當(dāng)看到利益后，他們在選擇上也是非常盲目，往往是看到什么作物賺錢就跟著種什么作物。正是因為發(fā)展的盲目性，小農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更容易夭折，往往處于不斷的“跟風(fēng)調(diào)整”之中。小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的盲目性同時還導(dǎo)致小農(nóng)戶的判斷和選擇又不完全一致，所以小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)選擇上差異較大，往往在同一個村莊甚至是相鄰的地塊會種植不同的作物，不同作物呈插花種植狀態(tài)。小農(nóng)戶分散插花種植給田間管理、對接服務(wù)主體、品牌打造等都帶來了極大不便。以田間管理為例，因為相鄰地塊種植作物不同，不同作物在灌溉、病蟲害防治等方面都有不同要求，從而導(dǎo)致相互掣肘。

第二，公共品供給配套不足。經(jīng)濟(jì)作物不同于一般的糧食作物，在公共品供給上有更高要求。比如在農(nóng)業(yè)技術(shù)上更加復(fù)雜，不同作物有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套要求，很多經(jīng)濟(jì)作物還需要打造品牌等。小農(nóng)戶分散經(jīng)營的狀況為相應(yīng)公共品的供給和配套增加了難度。正因為小農(nóng)戶采取分散經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)技術(shù)的正規(guī)推廣和自發(fā)傳播都更加難以實現(xiàn)，從而影響到小農(nóng)戶對新技術(shù)的采用。小農(nóng)戶分散經(jīng)營使其無法在品種選擇和技術(shù)要求等方面達(dá)成統(tǒng)一，從而無法形成自己的品牌。小農(nóng)戶的插花種植也使相應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。從案例村莊來看，水資源都不豐富，水利是制約經(jīng)濟(jì)作物種植的關(guān)鍵。為此，當(dāng)?shù)卣e極推廣更加節(jié)水的滴灌模式，而且滴灌可以實現(xiàn)水肥一體化。但是滴灌設(shè)施的配套要求灌溉區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)集中連片；然而小農(nóng)戶分散插花的種植結(jié)構(gòu)根本無法滿足集中連片的要求。因此，小農(nóng)戶或者受制于基礎(chǔ)設(shè)施而無法調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，或者即使調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)也無法配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

第三，與外部組織對接困難。小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍面臨著與市場和政府等組織的對接問題。因為小農(nóng)戶的典型特點是小而散，這一特征決定了市場和政府組織與小農(nóng)戶對接的交易成本必然很高。因此，這些組織本能地傾向于與規(guī)模經(jīng)營主體或者組織起來的小農(nóng)戶進(jìn)行對接，分散小農(nóng)戶往往會被邊緣化[19]。實際上，在經(jīng)濟(jì)作物的種植過程中，小農(nóng)戶需要與市場和政府等外部組織打交道的機會較之于糧食作物種植會更多，從而也就更加凸顯了小農(nóng)戶與外部組織對接的困難。以銷售為例，H縣一個村莊只有8戶農(nóng)戶種植紅提，他們的銷售問題非常明顯。由于分散種植且產(chǎn)量較少，很難吸引到收購商到該村收購紅提，他們不得不摘下來遠(yuǎn)距離運到其他村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售，而且更容易受到收購商的壓價和盤剝。類似的問題存在與市場打交道的各個環(huán)節(jié)。

總之，小農(nóng)戶的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，而由于分散小農(nóng)戶自身存在小而散的固有缺陷，所以他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的很多公共環(huán)節(jié)也存在著天然的缺陷。因此，僅僅靠分散的小農(nóng)戶獨自進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很難取得成功，也很難實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

三、集體統(tǒng)籌的內(nèi)在機制及其成效

筆者在西部三縣深入調(diào)研了四個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較成功的村莊，都是所在縣典型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村。更為難得的是，四個村莊的主要經(jīng)營主體不是通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營主體，而都是本村的小農(nóng)戶，因此，它們都是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的典型案例。四個村莊的具體情況見表1。

從表1四個村莊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程來看，小農(nóng)戶與村社集體都進(jìn)行了合理分工和密切合作。具體而言，小農(nóng)戶負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的具體經(jīng)營并自負(fù)盈虧，村社集體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌一家一戶不好辦或辦不好的公共事務(wù)。采用這種模式既有效發(fā)揮了小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性和優(yōu)勢，又發(fā)揮了村社集體統(tǒng)籌的優(yōu)勢，從而彌補了小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的不足，真正實踐了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。雖然四個村莊也都由村干部牽頭成立了專業(yè)種植合作社，但是合作社理事會與村委會基本是一班人馬兩塊牌子，真正發(fā)揮作用的仍是村社集體。

集體統(tǒng)籌主要是村社集體在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等一家一戶無法完成的環(huán)節(jié)發(fā)揮組織優(yōu)勢，通過降低小農(nóng)戶內(nèi)部以及與外部組織對接中的交易成本助推小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、內(nèi)部公共品的供給和與外部組織的銜接都構(gòu)成了關(guān)鍵問題，同時這些也是一家一戶的小農(nóng)戶無法解決的公共事務(wù)問題。村社集體在三個方面恰恰可以發(fā)揮統(tǒng)籌作用，具體機制包括統(tǒng)籌規(guī)劃機制、統(tǒng)籌管理機制和統(tǒng)籌銜接機制。這三大機制正是村社集體在小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中進(jìn)行統(tǒng)籌的具體形式。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃機制：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，有許多環(huán)節(jié)都需要統(tǒng)籌規(guī)劃。唯有如此，才能克服小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的盲目性和分散性。從四個村莊的情況來看，村社集體的統(tǒng)籌規(guī)劃作用體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的全過程之中，其中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的起步階段表現(xiàn)特別明顯。下面主要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要環(huán)節(jié)來探討村社集體的統(tǒng)籌規(guī)劃機制。

正如上文所述，在小農(nóng)戶自發(fā)調(diào)整的過程中往往會出現(xiàn)盲目性和分散性。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的起步階段，種什么、誰來種、在哪種都是非常關(guān)鍵的問題。因此在產(chǎn)業(yè)的選擇、種植戶的動員、種植區(qū)的建設(shè)等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以成功的關(guān)鍵性因素。

首先，在產(chǎn)業(yè)的選擇上，種植作物的確定經(jīng)過了充分咨詢、考察和討論。小農(nóng)戶由于信息和能力等各方面的限制難以選擇合適的作物并明確其發(fā)展前景，絕大多數(shù)農(nóng)戶選擇種植作物品種受到個人偏好以及跟風(fēng)等因素影響，具有很強的自發(fā)性、盲目性和隨意性。確認(rèn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的作物品種需要經(jīng)過科學(xué)的考察與評估，而農(nóng)戶往往并不具備這種能力，需要政府科技人員以及村干部提供幫助，對自然條件，市場環(huán)境等各方面進(jìn)行考察。比如H縣NG村紅提產(chǎn)業(yè)的發(fā)展萌芽于2007年，當(dāng)時村民和村干部關(guān)注到鄰村紅提種植散戶每畝地純收益可達(dá)上萬元，但是并不確定是否能作為長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。通過政府邀請農(nóng)業(yè)專家實地考察論證當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥?，以及村干部四處考察紅提種植和銷售市場后再進(jìn)行充分討論，大部分人都覺得可行后才確定為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

其次，在種植戶的動員上，充分發(fā)揮村組干部的帶動作用。在確定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向后，四個村都在全村范圍內(nèi)召開了戶主大會進(jìn)行宣傳和動員。盡管村社集體在前期已經(jīng)做了一些工作，但是大部分農(nóng)戶還是非常謹(jǐn)慎，很多農(nóng)戶對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多少存有顧慮。為了帶動更多農(nóng)戶參與，村干部、小組長、黨員和村民代表帶頭調(diào)整，其他村民自愿報名成為村社集體開展工作的常用做法。比如D縣XP村在開始發(fā)展冬棗種植時，規(guī)劃了500畝棗園，因為大部分村民不敢種植，于是村兩委要求每名村干部至少承包10畝，小組長至少承包5畝，其他村民自愿承包，最終還剩余近200畝無人承包，則由村主任承包下來。該村之所以成為當(dāng)?shù)刈钤绾妥畲蟮亩瑮椃N植村莊，關(guān)鍵便是由于村組干部在冬棗種植中先行先試的成功，從而帶動本村農(nóng)戶廣泛種植。

最后，對種植區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)。小農(nóng)戶的分散插花種植會給后續(xù)的田間管理等各方面帶來諸多不便，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的起步階段需要對種植區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)，而且從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，后續(xù)的發(fā)展也要保證種植園區(qū)的集中連片。在這個過程中面臨的關(guān)鍵問題是種植戶和規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的土地承包者的協(xié)調(diào)問題。因為這些承包者很可能不愿種植，而報名種植的農(nóng)戶的承包地又不在規(guī)劃園區(qū)范圍內(nèi)。另外，種植作物要求的土地面積與承包面積不一致也是進(jìn)行規(guī)劃時可能出現(xiàn)的共同問題。比如D縣FP村在種植冬棗時選擇了建設(shè)地下溫棚，采光要求需要地塊為東西走向，然而當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的承包地一般是南北走向，無法達(dá)到建設(shè)要求。這就需要村社集體在農(nóng)戶間進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。為了更好地規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，首先由村委會將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)過來，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，然后再將相應(yīng)的面積以同等價格流轉(zhuǎn)給種植戶，從而解決了種植園區(qū)集中連片的問題。

從以上三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實踐來看，村社集體都發(fā)揮了重要的統(tǒng)籌規(guī)劃作用。具體而言，村社集體從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并通過動員、協(xié)調(diào)和整合等方式，將分散小農(nóng)戶引導(dǎo)到統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，有效克服了小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的盲目性和分散性問題，從而促進(jìn)了小農(nóng)戶更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）統(tǒng)籌管理機制：公共品的供給與管理

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后的具體生產(chǎn)過程中，盡管每塊土地上的生產(chǎn)管理都是由小農(nóng)戶自主負(fù)責(zé)，但是仍有很多單個小農(nóng)戶無法完成或者做不好的公共事務(wù)，集中表現(xiàn)在生產(chǎn)中的公共品供給與管理。從四個案例村莊來看，村社集體重點在技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和品牌經(jīng)營上做了統(tǒng)籌工作。

首先來看技術(shù)培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)整后的持續(xù)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的掌握和推廣至關(guān)重要。幫助農(nóng)戶解決技術(shù)問題、提高生產(chǎn)技能的措施主要有三個：一是邀請農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員和高校專家教授給種植戶開展技術(shù)培訓(xùn)；二是組織本地經(jīng)驗豐富的土專家給種植戶分享心得經(jīng)驗；三是組織種植戶到先進(jìn)村莊參觀學(xué)習(xí)。此外，個別村莊為了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，還聯(lián)合高校和技術(shù)部門在種植園區(qū)進(jìn)行試驗示范，從而將最新的技術(shù)在園區(qū)內(nèi)試驗推廣。如H縣NG村紅提種植園區(qū)便與西北農(nóng)林科技大學(xué)的試驗示范站共同協(xié)作建設(shè)葡萄連棟冷棚和智能溫控、濕控設(shè)施，以提升紅提的品質(zhì)和產(chǎn)值。

其次，在基礎(chǔ)設(shè)施的配套管理上，村社集體發(fā)揮關(guān)鍵作用。基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理是單個小農(nóng)戶無法完成的，也是分散插花種植的小農(nóng)戶難以實現(xiàn)的。種植園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)設(shè)施的配套提供了重要基礎(chǔ)，村社集體則成為基礎(chǔ)設(shè)施配套和后續(xù)管理的組織者。案例村莊不僅配套了道路和水利設(shè)施（包括滴灌設(shè)備），而且不少村莊還修建了交易市場、冷庫基礎(chǔ)設(shè)施，為小農(nóng)戶的生產(chǎn)和銷售等提供了便利的基礎(chǔ)條件。幾乎所有基礎(chǔ)設(shè)施都需要后續(xù)的管理，比如水利設(shè)施，村委會聘請了專門的管水員，對種植園區(qū)的灌溉進(jìn)行統(tǒng)一管理。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的費用來源來看，國家專項項目資金固然是主要來源，但是往往需要村莊配套一定比例。這些村莊主要采取了村社集體出資和種植戶籌資的辦法。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，難免會遇到占用農(nóng)戶承包地的問題，村社集體在這個過程中也具有獨特的優(yōu)勢。這些都是合作社和工商企業(yè)等組織主體無法做到的。

最后，嘗試進(jìn)行特色品牌建設(shè)。一個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開品牌建設(shè)。但是農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)需要一定區(qū)域內(nèi)的種植戶共同努力才能實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的村莊需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃種植，品種一致且集中連片，為品牌建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。但是品牌的經(jīng)營還需要品牌的注冊和推廣、品質(zhì)的保障等。案例村莊不僅都注冊了自己的品牌、設(shè)計了包裝并利用各種機會對外宣傳推廣，而且在生產(chǎn)中積極推動統(tǒng)防統(tǒng)治等工作，采取各種措施阻止小農(nóng)戶使用催紅劑、膨大劑等農(nóng)藥。這些措施都是單個小農(nóng)戶難以意識并完成，但是對于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展又至關(guān)重要的事務(wù)。

從中可以看出，村社集體在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施配套和品牌建設(shè)等公共品供給和管理中都發(fā)揮了統(tǒng)籌作用。具體而言，村社集體通過發(fā)揮自己在經(jīng)濟(jì)、政治和社會等方面的資源和優(yōu)勢，充當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中公共品供給的協(xié)調(diào)者、供給者和管理者，為小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供完善的公共品，從而為小農(nóng)戶從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利條件。

（三）統(tǒng)籌銜接機制：與外部組織的有效對接

小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中離不開與外部組織的對接，其中各種市場主體和地方政府則是主要對接對象。小而散的小農(nóng)戶只有實現(xiàn)組織化才能更好地與外部組織對接。從四個案例村莊實踐來看，村社集體在小農(nóng)戶與市場和政府的對接中發(fā)揮了關(guān)鍵的統(tǒng)籌銜接作用。

首先來看小農(nóng)戶與市場主體的銜接。分散的小農(nóng)戶并不具備靠個人力量同外部市場進(jìn)行對接的能力，需要借助“中介”力量實現(xiàn)和市場主體的有效銜接。龍頭企業(yè)、公司等不同組織或者主體在其中所能發(fā)揮的作用也是有限的。村社集體由于其性質(zhì)，能夠切實為農(nóng)戶考慮，維護(hù)農(nóng)民的利益，無疑成為小農(nóng)戶與市場主體進(jìn)行有效銜接的重要組織。具體涉及到農(nóng)資的采購與農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

在農(nóng)資采購方面，由于種植園區(qū)的品種一致且面積較大，如果種植戶能夠統(tǒng)一采購農(nóng)資，在價格優(yōu)惠和質(zhì)量保障上都更有優(yōu)勢。這就需要對小農(nóng)戶進(jìn)行組織。這些村莊大體采取兩種方式：一是村社以合作社的名義作為純粹的組織銜接者，負(fù)責(zé)統(tǒng)計農(nóng)戶的采購名目，然后統(tǒng)一從農(nóng)資商那里采購再平價賣給小農(nóng)戶，合作社不賺取差價。由于采購規(guī)模較大，所以同等產(chǎn)品較市場價格會低5%左右。二是村里的合作社本身也經(jīng)營農(nóng)資，本村農(nóng)戶只要從合作社購買農(nóng)資也會有一定程度的優(yōu)惠。兩種方式各有優(yōu)劣，但是都在很大程度上解決了小農(nóng)戶與市場主體對接的難題。只不過在農(nóng)資市場競爭日益激烈的背景下，這些村莊合作起來采購農(nóng)資也無法做到全覆蓋，有的村莊能將大部分種植戶組織起來，而有的村莊只能組織少部分種植戶。

在農(nóng)產(chǎn)品的銷售方面，村社集體的統(tǒng)籌作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，村級合作社購置專業(yè)設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的分級銷售；第二，村級合作社統(tǒng)一定制印有自己品牌的包裝箱，供種植戶用于網(wǎng)上銷售；第三，種植園區(qū)建立交易市場，大大方便了種植的銷售；第四，牽頭組建市場協(xié)會，維持交易市場的交易秩序，調(diào)解小農(nóng)戶與收購商的矛盾糾紛。這幾個方面既有經(jīng)營性服務(wù)，又有公益性服務(wù)，但都為小農(nóng)戶更好更便利地銷售農(nóng)產(chǎn)品奠定了基礎(chǔ)。

其次來看小農(nóng)戶與地方政府的銜接。在我國，地方政府是農(nóng)業(yè)治理的關(guān)鍵主體，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施供給、技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持、市場開拓等方面都具有獨特優(yōu)勢。但是，如果沒有某些組織將小而散的小農(nóng)戶進(jìn)行一定的組織，地方政府難以與小農(nóng)戶進(jìn)行有效對接。而村社集體本身便處于我國行政體系的末梢，在與政府的對接上具有獨特的優(yōu)勢。從案例村莊來看，四個村莊都以種植園區(qū)為主體申報了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”，其中有兩個園區(qū)是“市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”，兩個是“縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，即通過扶持連片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。不同級別的園區(qū)，政府扶持的力度會有所差別。借助于“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”這一中介將分散的小農(nóng)戶整合成一個整體，實現(xiàn)了與地方政府的有效對接，能更好地承接地方政府提供的各項公共服務(wù)、政策、資金和項目等。

綜合村社集體在小農(nóng)戶與市場主體和地方政府對接中的統(tǒng)籌作用，核心機制是村社集體通過各種方式將分散的小農(nóng)戶組織起來，作為一個整體與市場主體和地方政府進(jìn)行對接，大大降低了分散對接中過高的交易成本，從而有效促進(jìn)了小農(nóng)戶與各種外部組織的對接。

（四）集體統(tǒng)籌的成效

總結(jié)以上經(jīng)驗可知，我們可以將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中集體統(tǒng)籌的內(nèi)在機制及其成效總結(jié)為圖1。如圖1所示，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其后續(xù)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、公共品的供給與管理以及與外部組織的對接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一家一戶的小農(nóng)戶無法單獨完成的。分散的小農(nóng)戶在這些環(huán)節(jié)分別面臨著盲目性和分散性、配套管理不足、交易成本過高等問題，也就無法有效解決這些問題，進(jìn)而制約了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。村社集體介入后在以上三個環(huán)節(jié)分別運用統(tǒng)籌規(guī)劃機制、統(tǒng)籌管理機制和統(tǒng)籌銜接機制，較好地統(tǒng)籌了小農(nóng)戶無法應(yīng)對的公共事務(wù)，彌補了小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足，從而有效促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

四、集體統(tǒng)籌的制度基礎(chǔ)

集體統(tǒng)籌機制之所以能在小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮有效作用，關(guān)鍵在于村社集體較好地將小農(nóng)戶進(jìn)行了有效的組織來共同應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題。通過案例村莊的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，相對于農(nóng)民專業(yè)合作社和工商企業(yè)，村社集體在組織小農(nóng)戶方面具有明顯的優(yōu)勢，集中體現(xiàn)在集體統(tǒng)籌機制具有更加堅實的制度基礎(chǔ)。陳錫文指出，我國農(nóng)村已經(jīng)逐步建立起了獨具特色的四項基本制度，分別是農(nóng)村土地集體所有制、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民民主自治制度[20]。這些制度為集體統(tǒng)籌作用的發(fā)揮提供了堅實的支撐。由于農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度都從不同層面強調(diào)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營，因此筆者選擇合并在一起論述。

（一）統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制

20世紀(jì)80年代初，我國農(nóng)村地區(qū)普遍推行分田到戶，與此同時中央文件也提出了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。1999年憲法修正案將其寫入憲法，《憲法》第十五條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。

統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制設(shè)置的初衷和核心要義便是促進(jìn)農(nóng)戶家庭的分散經(jīng)營與村社集體的統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)勢互補，一方面調(diào)動小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的積極性，另一方面發(fā)揮村社集體的統(tǒng)籌優(yōu)勢，解決“一家一戶辦不好或不好辦”的公共事務(wù)。從以上四個案例村莊的統(tǒng)籌實踐來看，正是充分發(fā)揮了村社集體的優(yōu)勢，幫助小農(nóng)戶解決“一家一戶辦不好或不好辦”的公共事務(wù)。只不過，村社集體在發(fā)揮統(tǒng)籌作用過程中不完全是按照傳統(tǒng)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的規(guī)定實踐統(tǒng)一“經(jīng)營”，而主要側(cè)重于發(fā)揮統(tǒng)籌作用實現(xiàn)服務(wù)規(guī)模化。從幾個村莊來看，村社集體主要發(fā)揮了兩大功能：第一是服務(wù)功能，比如村社集體在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理和統(tǒng)籌銜接機制中所提供的規(guī)劃布局、公共品供給和管理、銜接服務(wù)等方面的公共服務(wù)。第二是經(jīng)營功能，比如有的村委會牽頭成立的合作社本身就從事農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售等經(jīng)營活動，在經(jīng)營活動中將小農(nóng)戶進(jìn)行組織來解決他們面臨的突出問題。當(dāng)前，受制于人財物的限制，大部分村社集體發(fā)揮經(jīng)營功能的能力非常有限，卻完全可以發(fā)揮服務(wù)功能實現(xiàn)對小農(nóng)戶的統(tǒng)籌。但不管哪種方式，村社集體都在實踐統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制所規(guī)定的統(tǒng)籌功能。

盡管統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制在我國三十多年的實踐中還存在著各種問題，村社集體的統(tǒng)籌能力不斷弱化，但是其在組織小農(nóng)戶方面仍然具有明顯的優(yōu)勢，具體包括以下五個方面：第一是制度優(yōu)勢。該體制作為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，本身被賦予了組織小農(nóng)戶、統(tǒng)籌解決“一家一戶辦不好或不好辦的事”的功能。第二是政策優(yōu)勢。近年來國家采取各種措施促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是希望夯實村社集體服務(wù)小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三是傳統(tǒng)優(yōu)勢。分田到戶后村社集體在一定時間內(nèi)較好地發(fā)揮了統(tǒng)籌作用，盡管近年來存在著“分之有余，統(tǒng)之不足”問題，大部分村社集體仍然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共品供給、銜接政府等方面發(fā)揮了重要作用。第四是組織優(yōu)勢。村社集體本身具有完整的組織體系，包括村兩委、村民小組、集體經(jīng)濟(jì)股份合作社等，而且這些組織在日常生活中與小農(nóng)戶保持著比較密切的互動，從而為組織小農(nóng)戶奠定了組織基礎(chǔ)。第五是認(rèn)同優(yōu)勢。從小農(nóng)戶的角度來講，相對于農(nóng)民專業(yè)合作社和工商企業(yè)，他們對村社集體有著更高的認(rèn)同和期待。

（二）農(nóng)村土地集體所有制

從上文分析來看，村社集體發(fā)揮統(tǒng)籌機制過程中很多環(huán)節(jié)都涉及到土地利用的問題。如在種植園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套過程中都牽涉到土地利用選擇的問題。其中關(guān)鍵的問題是，圍繞這些土地利用，土地承包戶的選擇和村社集體的統(tǒng)籌需要可能并不一致。典型的表現(xiàn)如上文園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的問題，即村社集體規(guī)劃的種植園區(qū)中很多承包戶自己不愿進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又需要集中連片的種植園區(qū)。這個時候雙方在土地利用上就出現(xiàn)了矛盾。如果這些農(nóng)戶同意村社集體提出的土地流轉(zhuǎn)或土地調(diào)整方案，則這個問題迎刃而解。而如果這些農(nóng)戶堅持耕種自己的承包地，不允許將其規(guī)劃到種植園區(qū)中，那么村社集體統(tǒng)籌進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃就可能擱淺。所以，村社集體統(tǒng)籌機制的真正發(fā)揮還依賴于其能夠發(fā)揮土地集體所有的整合功能[21]。

我國農(nóng)村的土地集體所有制為此提供了制度支撐。按照土地集體所有制規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體共同所有，農(nóng)民集體享有土地所有權(quán)，承包戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)。在全國大部分農(nóng)村地區(qū)，土地所有者為村民小組，即土地由村民小組內(nèi)的所有承包戶共同所有。《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》對農(nóng)民集體和承包戶的權(quán)能做了一定界定：“在完善‘三權(quán)分置辦法過程中，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用……要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)能?！奔闯邪鼞艋鞠碛谐送恋刭I賣之外的幾乎所有土地權(quán)能，但是作為土地所有者的農(nóng)民集體依然有一定的統(tǒng)籌權(quán)能。只不過隨著國家對于承包戶土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)的加強，特別是土地承包期的不斷延長，承包戶的土地權(quán)能得到不斷強化，農(nóng)民集體統(tǒng)籌的權(quán)能沒有得到很好保障[22]。盡管如此，中央也非常鼓勵農(nóng)民集體通過民主決策實現(xiàn)集中連片種植。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》便指出，“各地可在農(nóng)民自愿前提下結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，組織開展互換并地，發(fā)展連片種植……允許農(nóng)民集體在法律政策范圍內(nèi)通過民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系”。2023年中央“一號文件”也明確提出：“總結(jié)地方‘小田并大田等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題?！?/p>

從案例村莊的實踐來看，當(dāng)?shù)亟鉀Q承包戶選擇和統(tǒng)籌需要相抵觸的辦法便是，在村民小組召開戶主會議討論并表決村社集體關(guān)于種植園區(qū)的建設(shè)方案，即承包戶在種植園區(qū)內(nèi)具有優(yōu)先選擇權(quán)，而如果不愿意種植，可通過土地流轉(zhuǎn)、土地互換或土地調(diào)整等方式解決。一般而言，三分之二以上戶主表決通過的方案在村莊中具有較強的合法性，從而促進(jìn)農(nóng)民集體內(nèi)部達(dá)成共識。這實際上便是通過村民小組范圍內(nèi)的民主協(xié)商發(fā)揮土地所有權(quán)對土地承包經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)籌作用，這一點也是村社集體相對于農(nóng)民專業(yè)合作社和工商企業(yè)在組織小農(nóng)戶方面的獨特優(yōu)勢。

（三）村民自治制度

上文的分析顯示，統(tǒng)籌機制實際上是村社集體在統(tǒng)一經(jīng)營層次發(fā)揮統(tǒng)籌作用組織分散的小農(nóng)戶。在這個過程中，如何保障村社集體代表的是廣大小農(nóng)戶而不是個人或其他組織。這一問題不僅僅是村社集體在組織小農(nóng)戶過程中面臨的問題，實際上也是農(nóng)民專業(yè)合作社和工商企業(yè)等組織在組織小農(nóng)戶過程中共同面臨的問題。這些市場組織之所以無法真正組織小農(nóng)戶，關(guān)鍵是它們最終變成了個人或企業(yè)謀利的工具，所以才會有“假合作社”[8]或工商企業(yè)在“公司+農(nóng)戶”模式中對農(nóng)民的盤剝[12]等問題。同樣，如何保障村社集體在統(tǒng)籌過程中真正站在集體利益，而不是個人利益之上，如何保障統(tǒng)籌措施基于集體意志，而非個人意志等，從而避免農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中經(jīng)常出現(xiàn)的“逼民致富”或“誘民致富”等問題[23]。這就需要為村社集體的統(tǒng)籌機制配套相應(yīng)的民主制度。

在我國農(nóng)村長期實行的村民自治制度恰恰為此提供了制度保障。村民自治制度的核心內(nèi)容便是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，村民自治制度在組織機構(gòu)（村民會議、村民代表會議、“村兩委”、村民小組等）、組織人員（村兩委、村民代表、黨員代表、村民小組長）、組織規(guī)則（“四議兩公開”工作法等）等方面都已經(jīng)比較完善。從以上四個案例村莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐來看，村組兩級構(gòu)成了統(tǒng)籌機制得以發(fā)揮作用的關(guān)鍵主體。從上文的分析也可以看出，村組干部在實踐統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理和統(tǒng)籌銜接機制過程中，并非是按照個人意志或者政府意志強制推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是按照村民自治制度規(guī)定進(jìn)行決策。

實際上統(tǒng)籌機制的實踐在很大程度上也進(jìn)一步激活了村民自治制度，從而在統(tǒng)籌機制和村民自治之間形成良性互動。村民自治的實踐依賴于存在大部分村民共同關(guān)注的事務(wù)，村社集體對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)籌恰恰構(gòu)成了這種公共事務(wù)。因為村社集體所做的事務(wù)牽涉到每家每戶的切身利益，因此他們就會積極關(guān)注。這種高度相關(guān)和積極關(guān)注就會進(jìn)一步促使統(tǒng)籌機制必須按照村民自治制度進(jìn)行實踐。反過來，村民自治制度在統(tǒng)籌機制中的嚴(yán)格實踐也會進(jìn)一步促進(jìn)統(tǒng)籌機制的有效發(fā)揮。

盡管村民自治制度在我國農(nóng)村實踐中還存在著各種問題，但是至少為統(tǒng)籌機制提供了較好的制度保障。特別是相對于農(nóng)民專業(yè)合作社和工商企業(yè)在組織小農(nóng)戶過程中小農(nóng)戶權(quán)利的保障來講，無論從制度建設(shè)還是民主實踐來看村民自治制度都更加成熟。

基于以上分析可以發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制、土地集體所有制和村民自治制度等在我國農(nóng)村長期實行的村社制度，為統(tǒng)籌機制的發(fā)揮提供了制度保障。較之于農(nóng)民專業(yè)合作社和工商企業(yè)，村社集體通過統(tǒng)籌機制組織小農(nóng)戶具有更加深厚的制度基礎(chǔ)。反過來講，統(tǒng)籌機制的推進(jìn)很大程度上也在激活以上制度，從而使村社制度與集體統(tǒng)籌之間形成良性互動。

五、結(jié)論與討論

小農(nóng)戶構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要抓手。盡管學(xué)術(shù)界對通過組織小農(nóng)戶實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接已經(jīng)基本達(dá)成共識，但是如何組織小農(nóng)戶無論在理論層面還是在實踐層面都處于探索階段。不同于既有研究主要聚焦于農(nóng)民專業(yè)合作社和工商企業(yè)的組織作用及其機制，本文集中探討了村社集體組織小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機制。

基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典型案例分析發(fā)現(xiàn)，小農(nóng)戶小而散的特性使其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨諸多困境，集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于分散與盲目、公共品供給配套不足、與外部組織對接困難等方面。這些困境的存在直接制約了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、公共品的供給與管理以及與外部組織的對接等關(guān)鍵公共環(huán)節(jié)，村社集體具有一定的統(tǒng)籌優(yōu)勢。統(tǒng)籌規(guī)劃機制、統(tǒng)籌管理機制和統(tǒng)籌銜接機制構(gòu)成了統(tǒng)籌機制的主要內(nèi)容。統(tǒng)籌機制的發(fā)揮較好地彌補了小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的不足，從而有效促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。村社集體的統(tǒng)籌機制有著深厚的制度基礎(chǔ)，其中統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制、土地集體所有制和村民自治制度等在農(nóng)村長期實行的制度為統(tǒng)籌機制的推進(jìn)提供了關(guān)鍵支撐。這些制度也更加凸顯了統(tǒng)籌機制相對于農(nóng)民專業(yè)合作社和工商企業(yè)組織機制的優(yōu)勢。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較之于普通大田作物種植更加特殊和復(fù)雜，但是其復(fù)雜性也使小農(nóng)戶實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接中的問題更加凸顯。我們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中統(tǒng)籌機制的總結(jié)也有利于更好地揭示村社集體組織小農(nóng)戶的復(fù)雜機制。

本文的研究結(jié)論也進(jìn)一步印證了鄧小平提出的“兩個飛躍”的思想。1990年3月3日，鄧小平在與中央負(fù)責(zé)同志的談話中指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程?！盵24]當(dāng)前，隨著第一個飛躍的推進(jìn)，小農(nóng)戶分散經(jīng)營的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，與此同時，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接難題也更加明顯。這個時候需要進(jìn)一步推進(jìn)“第二個飛躍”，即通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)農(nóng)民集體發(fā)揮統(tǒng)籌作用，解決小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的問題。具體而言，應(yīng)該引導(dǎo)村社集體推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，為其配套相應(yīng)人力、財力和物力，提升經(jīng)營能力和服務(wù)能力，充分利用并激活既有制度支持統(tǒng)籌機制的發(fā)揮，從而使村社集體成為推進(jìn)實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的關(guān)鍵主體。

需要說明的是，本文強調(diào)村社集體的統(tǒng)籌機制，并不是否定農(nóng)民專業(yè)合作社和工商企業(yè)在實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中的積極作用。實際上，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接需要充分發(fā)揮各種組織主體的作用，并在實踐中相互促進(jìn)、密切配合，共同推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的實現(xiàn)。

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責(zé)任編輯：葉民英

收稿日期：2023-09-21

基金項目：國家社科基金青年項目“鄉(xiāng)村振興背景下小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的互動關(guān)系研究”（項目編號：19CSH031）

作者簡介：孫新華，男，安徽碭山人，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：農(nóng)業(yè)治理、農(nóng)地制度與農(nóng)村社會學(xué)。