林曉霞（福建省司法廳）

法安天下，德潤(rùn)人心。要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。近年來，福建省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦普法領(lǐng)域存在的深層次問題，探索新時(shí)代普法工作機(jī)制改革，全國首創(chuàng)“蒲公英”普法品牌和志愿者聯(lián)盟，充分運(yùn)用社會(huì)力量開展公益普法，倡行法德共治，走出了一條普法與依法治理新路徑，聯(lián)盟已成為打造法治福建建設(shè)的重要力量，成為建設(shè)東南沿海法治高地的一張亮麗名片。

福建省司法廳黨委高度重視普法領(lǐng)域改革，錨定服務(wù)大局保障民生發(fā)展，打造全國率先、全省覆蓋的“蒲公英”普法品牌，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)“蒲公英”普法品牌和志愿者聯(lián)盟建設(shè)，獲評(píng)第三批“全國普法依法治理創(chuàng)新案例”。自2021年12月4日成立至今，已發(fā)展普法志愿者13.6萬多名，開展服務(wù)活動(dòng)1.98萬余場(chǎng)次，服務(wù)對(duì)象超5000萬人。通過創(chuàng)品牌、建隊(duì)伍、搭平臺(tái)等舉措，切實(shí)推進(jìn)法德共治社會(huì)治理方式，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的新型普法格局，省域公民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平明顯提升，為推進(jìn)社會(huì)文明、法治文明新形態(tài)提供基層經(jīng)驗(yàn)樣本。

福建省“蒲公英”普法品牌建設(shè)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，破解普法工作中的深層次矛盾和“瓶頸”問題，突出普法工作針對(duì)性和實(shí)效性：一是針對(duì)普法力量不足，探索解決“法治人才少”的問題。全省專業(yè)普法干部320多人，法律法規(guī)有1萬多部，福建人口4000多萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法按照人均配比把法真正送到群眾身邊，首先需要解決“普法人才少”的問題，重構(gòu)法治人才隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和志愿者的力量來參與普法。二是針對(duì)普法模式單一，探索解決“法治信仰難”的問題。一些公民、青少年的違法犯罪問題，不懂法是一部分原因，更深層次的問題在于事態(tài)發(fā)展初期，缺乏家庭關(guān)注關(guān)愛與社會(huì)理解幫助，政府和社會(huì)送“法”的過程更需要送“智”送“溫暖”，需要我們探索“法治+德治”的治理模式來深層次破解難題，以此夯實(shí)公眾對(duì)于法治的信賴和法律信仰。三是針對(duì)普法標(biāo)準(zhǔn)不一，探索解決普法“公信力不足”的問題。政府要樹立形象，法治需要樹立品牌，加強(qiáng)群眾的信任與共識(shí)。當(dāng)前，全國各地法治品牌較少，品牌化聚力效應(yīng)不足，融媒體自媒體“各自為陣”，普法工作常見于擺攤設(shè)點(diǎn)或“一陣風(fēng)”，群眾不知道今天到底是“誰”來普法了，沒有普法統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、平臺(tái)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控存在隱患，亟待構(gòu)建“品牌化”普法和系統(tǒng)性普法，提升群眾的法治獲得感和政府公信力。四是針對(duì)普法不夠精準(zhǔn)，探索解決普法“科技賦能不足”的問題。中心工作在哪里，普法工作就跟進(jìn)到哪里。針對(duì)普法要緊跟大局、緊貼民生實(shí)際，福建省司法廳探索建設(shè)“誰執(zhí)法誰普法”動(dòng)態(tài)智能管理平臺(tái)和“蒲公英”公益普法服務(wù)平臺(tái)，兩大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)實(shí)時(shí)部署“誰執(zhí)法誰普法”工作任務(wù)，提升政府部門普法質(zhì)效，對(duì)外充分發(fā)揮社會(huì)志愿組織和普法志愿者的普法能動(dòng)性，讓“人人參與普法建設(shè)，人人共享法治成果”。

一、創(chuàng)造之路——福建省“蒲公英”普法品牌的探索實(shí)踐

（一）首創(chuàng)“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟，推動(dòng)“政府主導(dǎo)”向“群眾共創(chuàng)”延伸。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開展頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)建“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟，充分運(yùn)用社會(huì)力量開展公益普法，是福建省貫徹落實(shí)全國和福建省“八五”普法規(guī)劃的十大重要舉措之一。2020年6月，福建省司法廳普法與依法治理處創(chuàng)建“蒲公英”黨支部、普法工作室，推動(dòng)黨建引領(lǐng)與普法業(yè)務(wù)深度融合，設(shè)計(jì)普法標(biāo)識(shí)，開發(fā)系列法治產(chǎn)品，組織7名支部黨員持續(xù)開展“蒲公英”普法志愿服務(wù)，開啟了“蒲公英”普法的探索之路。原創(chuàng)支部普法故事短視頻《我是一朵蒲公英》獲評(píng)第一屆“新時(shí)代全國機(jī)關(guān)基層黨建新成就”百優(yōu)作品獎(jiǎng)。2021年8月，省委、省政府印發(fā)“八五”普法規(guī)劃，將打造福建省“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟作為福建省“八五”普法規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。2021年12月4日，福建省“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟正式成立，多位省領(lǐng)導(dǎo)出席成立儀式，線上直播活動(dòng)觀看人數(shù)超過157.2萬，互動(dòng)點(diǎn)贊超過62萬人次。2022年12月，福建省委全面依法治省委員會(huì)辦公室、省司法廳印發(fā)出臺(tái)《關(guān)于開展“蒲公英”志愿普法服務(wù)的實(shí)施意見》，動(dòng)員全省各級(jí)各有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)志愿普法工作有關(guān)做法，短短2年多，從7名普法志愿者發(fā)展到13.6萬名志愿者（見圖1）。

圖1 2020至2023年“蒲公英”普法志愿者及隊(duì)伍數(shù)量增長(zhǎng)圖

（二）首創(chuàng)“蒲公英”普法品牌，推動(dòng)“各自為陣”向“品牌效應(yīng)”轉(zhuǎn)化。省司法廳創(chuàng)設(shè)“蒲公英”法治標(biāo)識(shí)logo，邀請(qǐng)奧運(yùn)冠軍李發(fā)彬等作為普法代言人，統(tǒng)一行動(dòng)章程、普法標(biāo)準(zhǔn)和志愿者服裝，原創(chuàng)一系列“蒲公英”法治文化產(chǎn)品，打造“蒲小法”公益動(dòng)漫形象及微信表情包，創(chuàng)作聯(lián)盟公益歌曲《陽光下的蒲公英》，拍攝《守護(hù)少年的你》等100多部“蒲公英”系列微視頻，以隊(duì)建制形式在全省建立“蒲公英”普法志愿者隊(duì)伍，招募具有法律專業(yè)、法學(xué)背景的志愿者和骨干力量，全省各地各部門目前已組建“蒲公英”公益普法志愿支隊(duì)組織4303個(gè)，建立了“好厝邊”蒲公英、“臺(tái)胞”蒲公英等30多個(gè)試點(diǎn)，依托福建省憲法宣傳教育館、“共和國紅色法源”展覽館等一批全國法治宣傳教育基地入駐“蒲公英”普法品牌，推動(dòng)普法志愿聯(lián)盟入駐海絲中央法務(wù)區(qū)、青少年法治宣傳教育基地等200多個(gè)法治文化陣地，讓法治文化看得見、摸得著、聽得懂。

（三）首創(chuàng)“蒲公英”公益普法服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。用科技賦能普法行動(dòng)，開發(fā)建設(shè)“蒲公英”公益普法服務(wù)平臺(tái)，用于服務(wù)群眾和普法志愿者，貫徹落實(shí)《志愿服務(wù)條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)志愿普法活動(dòng)開展實(shí)時(shí)積分反饋。設(shè)立AI智能咨詢模塊，讓群眾可以在線上實(shí)時(shí)咨詢或留下志愿服務(wù)需求，平臺(tái)精準(zhǔn)掌握群眾法律需求，讓“蒲公英”志愿者提供“點(diǎn)單式”普法服務(wù)，實(shí)現(xiàn)志愿者和群眾精準(zhǔn)對(duì)接。根據(jù)普法對(duì)象個(gè)人信息、交互數(shù)據(jù)等情況，精準(zhǔn)推送普法內(nèi)容，累計(jì)推送普法內(nèi)容920萬余次，實(shí)際互動(dòng)12.5萬余次。同時(shí)開展教育培訓(xùn)，創(chuàng)建“蒲公英”普法資源共享池，供給普法資源推動(dòng)互惠互利，線下舉辦全省“蒲公英”骨干志愿者培訓(xùn)班，累計(jì)開展線上培訓(xùn)618.7萬人次，提高“蒲公英”普法志愿者、鄉(xiāng)村“法律明白人”普法服務(wù)能力。

（四）首創(chuàng)“蒲公英”普法融合模式，推動(dòng)“單一形式”向“多元拓展”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持共建共治共享，培育“蒲公英+”普法模式，助力社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。培育“‘蒲公英’普法+德治”模式，將社會(huì)主義法治文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、家風(fēng)家訓(xùn)等融入人民群眾日常生產(chǎn)生活，融入基層普法治理、精神文明創(chuàng)建等各方面，實(shí)現(xiàn)法治與德治的良性互動(dòng)、融合促進(jìn)。培育“‘蒲公英’普法+文化”，結(jié)合普法活動(dòng)宣傳紅色法治文化，原創(chuàng)和推廣“蒲公英”法治文化各類產(chǎn)品，讓群眾在潛移默化、潤(rùn)物無聲中感受法治力量。培育“‘蒲公英’普法+關(guān)愛”，聚焦特殊群體、弱勢(shì)群體，結(jié)合心理測(cè)評(píng)、心理咨詢等輔助方法，推動(dòng)“蒲公英”普法與監(jiān)獄“紅蘋果”公益、戒毒綠色守護(hù)、法援惠民生活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合，積極開展志愿服務(wù)、關(guān)愛幫扶、心理疏導(dǎo)和法律援助，讓人民群眾感受到法治的“溫度”。

二、為民之心——“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟的做法成效

（一）播撒法治種子，以標(biāo)準(zhǔn)化普法服務(wù)大局發(fā)展。圍繞黨委、政府中心工作，科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化開展“蒲公英七進(jìn)”活動(dòng)，組織全省開展“蒲公英在八閩”“蒲公英在普法”等全民普法活動(dòng)，聯(lián)盟志愿者主動(dòng)融入法治實(shí)踐，持續(xù)深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、軍營、網(wǎng)絡(luò)等，把黨的路線、方針、政策、法律送到群眾手中，把法治的種子播撒到社會(huì)的每個(gè)角落。打造“蒲公英”普法品牌一體化普法行動(dòng)。例如，在2023年憲法宣傳周期間，組織全省“蒲公英”志愿者，聯(lián)合各行各業(yè)開展“服務(wù)大局、服務(wù)民生——蒲公英在普法”公益普法活動(dòng)，受到群眾廣泛好評(píng)。圍繞擁軍優(yōu)屬工作，福建省司法廳多次聯(lián)合省委法規(guī)局、省全民國防教育辦、省軍區(qū)、解放軍福州軍事法院開展“蒲公英進(jìn)軍營”普法活動(dòng)，聚焦軍人軍屬的法律需求，充分運(yùn)用骨干“蒲公英”普法志愿者力量舉辦普法專場(chǎng)文藝活動(dòng)，進(jìn)行涉軍專場(chǎng)法律宣講，并為軍隊(duì)軍人軍屬提供法律咨詢、法律援助等公共法律服務(wù)，通過多種方式結(jié)合解決軍人有關(guān)涉法難題；圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，福建省工信廳開展中小企業(yè)普法服務(wù)月活動(dòng)，舉辦“惠企政策進(jìn)百園入萬企”活動(dòng)，組織“蒲公英”普法志愿者開展法治宣傳服務(wù)企業(yè)6300余次，向16.3萬家企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開展普法惠企服務(wù)。福建省商務(wù)廳組建“‘蒲公英’+商務(wù)為民”普法志愿服務(wù)隊(duì)，開展“一個(gè)案例勝過一沓文件”等一系列志愿普法活動(dòng)，依法保護(hù)企業(yè)和民眾權(quán)益。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，福建省司法廳深入弘揚(yáng)傳承才溪鄉(xiāng)調(diào)查精神，舉辦“大興調(diào)查研究 走進(jìn)模范才溪”暨“蒲公英進(jìn)農(nóng)村”示范活動(dòng)，走村入戶進(jìn)入村民家中，面對(duì)面開展普法調(diào)研。同時(shí)，探索線上線下相結(jié)合的方式，發(fā)放20萬份普法問卷用以了解鄉(xiāng)村群眾法律需求，采用法治文藝演出、有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)答、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置“蒲公英”普法展位和法律宣傳展板、普法內(nèi)容等方式，提供法律政策宣講及免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，耐心解答鄉(xiāng)村群眾生活中遇到的法律問題，吸引了現(xiàn)場(chǎng)3000余名群眾參與。

（二）推進(jìn)普治并舉，以分類分眾服務(wù)保障平安建設(shè)。堅(jiān)持普治并舉、法德共治，推動(dòng)各級(jí)各部門運(yùn)用好“蒲公英”普法志愿者隊(duì)伍，打造一體化標(biāo)準(zhǔn)化“蒲公英”普法服務(wù)，制作“蒲公英”普法手冊(cè)，統(tǒng)一設(shè)置“蒲公英”普法展臺(tái)，培養(yǎng)、調(diào)度各專業(yè)蒲公英志愿者分類開展活動(dòng)，讓群眾感受到品牌普法的溫度。例如，福建省司法廳聯(lián)合省教育廳在福州市錢塘小學(xué)開展第六屆“情暖童心 法治護(hù)航”暨“蒲公英進(jìn)校園”民法典宣傳月主題活動(dòng)，創(chuàng)新推進(jìn)“蒲公英”普法品牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，邀請(qǐng)法學(xué)教授和心理學(xué)專家，針對(duì)青少年舉辦“‘蒲公英’+心理關(guān)愛”普法活動(dòng)，關(guān)注和守護(hù)青少年身心健康，現(xiàn)場(chǎng)有來自福建師范大學(xué)法學(xué)院及錢塘小學(xué)的師生代表共2000余人參與，學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校均反響熱烈；每年結(jié)合全省文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)“蒲公英”普法志愿者開展活動(dòng)，共捐贈(zèng)120萬元資金和價(jià)值15萬元的普法書籍。2022年，在寧德古田縣開展法治宣傳、法律咨詢、法律援助等活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)為鄉(xiāng)村源源不斷輸送法治“活水”，志愿者們起到普法示范帶頭作用。統(tǒng)籌組織清華大學(xué)、廈門大學(xué)、福州大學(xué)等高?！捌压ⅰ逼辗ㄐ麄麝?duì)，利用暑期實(shí)踐期間，踴躍投身于鄉(xiāng)村法律志愿服務(wù)。組建18支“大學(xué)生蒲公英”志愿服務(wù)隊(duì)，聯(lián)合開展50余場(chǎng)“送法下鄉(xiāng) 助力鄉(xiāng)村振興”系列活動(dòng)，面對(duì)面為群眾答疑解惑、提供精準(zhǔn)咨詢等服務(wù)，助力打通鄉(xiāng)村法律志愿服務(wù)“最后一公里”。利用地域方言優(yōu)勢(shì)，組織廈門籍普法志愿者開展百名青年律師云普法、漳州籍普法志愿者開展“空中送法、廣播到村”，用方言制作普法廣播劇《巷通心不堵》，講述化解鄰居相鄰權(quán)矛盾糾紛的故事。加強(qiáng)涉臺(tái)普法，充分發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，培育打造“兩岸蒲公英”志愿者試點(diǎn)，深入挖掘培育臺(tái)胞“蒲公英”志愿者作為“法治帶頭人”的作用，建立了“家門口的解紛平臺(tái)”，為在閩臺(tái)胞搭建新的普法維權(quán)渠道，推進(jìn)海峽兩岸融合發(fā)展。

（三）創(chuàng)新普法模式，以優(yōu)質(zhì)貼心服務(wù)保障基層民生。發(fā)揮品牌效應(yīng)，直面民生、解決民憂，提升基層群眾法治獲得感，提升參與度。組織全省“蒲公英”普法志愿者參加憲法宣傳周、民法典宣傳月等集中普法活動(dòng)，組織全省各地各部門舉辦“民法典進(jìn)農(nóng)村，蒲公英在行動(dòng)”活動(dòng)，省級(jí)主場(chǎng)活動(dòng)在“全國民主法治示范村”福州市長(zhǎng)樂區(qū)長(zhǎng)安村開展。組織“專家蒲公英”為全省“法律明白人”線上授課、線下宣傳，1213余萬人上線學(xué)習(xí)民法典。開展全省“蒲公英”普法創(chuàng)新案例評(píng)選大賽，指導(dǎo)各地“蒲公英”發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)提升普法實(shí)效。例如，三明市寧化縣創(chuàng)新打造“巾幗蒲公英”，發(fā)揮婦女獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推出“普法三式”（枕邊普法、媽媽普法、閨蜜普法），獲評(píng)全省第三屆新時(shí)代巾幗志愿服務(wù)工作“十大最美組織”。尤溪縣試點(diǎn)建立“蒲公英+朱子家訓(xùn)”，宣傳《家庭教育促進(jìn)法》，推進(jìn)縣域法德共治，獲評(píng)2022年“福建省新時(shí)代文明實(shí)踐優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目”。泉州市“蒲公英”普法志愿者依托新媒體普法開展“法雨行動(dòng)”，惠及粉絲數(shù)達(dá)2000萬多人次。省司法廳戒毒局創(chuàng)新開發(fā)“綠色守護(hù)”智能平臺(tái)，及時(shí)精準(zhǔn)推送禁毒普法資訊。寧德市霞浦縣打造“蒲公英”普法試點(diǎn)，推出漁排上的“蒲公英”，針對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｉ霞m紛、漁區(qū)矛盾等問題增多的現(xiàn)狀，開展“民法典上漁排”普法宣傳活動(dòng)。南平市浦城縣引入線上聽書平臺(tái)，建設(shè)有聲普法陣地，讓全省聽到浦城“蒲公英”聲音。上杭縣發(fā)揮紅色法治文化資源優(yōu)勢(shì)，在古田會(huì)議舊址附近建設(shè)“蒲公英”公益普法驛站，發(fā)揮6000多名“紅土地蒲公英”作用，向全國各方來客普及《愛國主義教育法》《英雄烈士保護(hù)法》等法律法規(guī)，同時(shí)，創(chuàng)新開展“夜市普法”，用居民群眾聽得懂的語言、易于接受的方式，送去更為生動(dòng)、深刻的“法治食糧”。近年來，福建省開展“蒲公英七進(jìn)”服務(wù)活動(dòng)19880余場(chǎng)次，參與法律服務(wù)30多萬件、公證50多萬件、司法鑒定11萬件、法律援助6萬多件、化解社會(huì)矛盾糾紛20.63萬余件，服務(wù)對(duì)象超5000萬人，挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失5.4億多元，人民群眾法治素養(yǎng)、法治幸福感不斷提升。

三、普法之道——提升公民法治素養(yǎng)的更多啟示

（一）在“知”字上下功夫，讓法治種子扎根百姓心田

一是立足品牌效應(yīng)。聚焦政府和市場(chǎng)普法力量不足的問題，普法工作應(yīng)立足全國性普法品牌公信力和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜開展普法工作，從自身創(chuàng)新到帶動(dòng)各地各部門創(chuàng)新發(fā)展，打造各地特色的普法載體和平臺(tái)，讓群眾從不同角度、不定時(shí)間、不同空間接受法治教育，參與法治實(shí)踐，形成獨(dú)具特色的優(yōu)質(zhì)普法品牌，提升政府公信力。例如，借鑒“蒲公英”普法品牌效應(yīng)，聚焦法治建設(shè)、平安建設(shè)、基層民生，努力使人民群眾在參與法治建設(shè)的過程中，有標(biāo)識(shí)、有標(biāo)準(zhǔn)、有標(biāo)桿，推動(dòng)法治成為全社會(huì)普遍共識(shí)。二是立足公益效應(yīng)。普法工作無窮的力量蘊(yùn)藏在人民群眾當(dāng)中?！捌压ⅰ逼辗ㄖ饕翘剿鳌叭巳酥驹竻⑴c普法”模式，大力推行社會(huì)力量參與公益普法，國家層面需立法支持和壯大社會(huì)力量形成普法志愿者聯(lián)盟，廣泛發(fā)動(dòng)法律工作者、法律專業(yè)人才、具有法律專業(yè)背景人員等廣泛加入，發(fā)揮“大普法”效應(yīng)，像“蒲公英”播撒種子一樣，將“法治之花”播撒到社會(huì)的每一個(gè)角落。三是推進(jìn)供給改革。建立國家級(jí)普法資源平臺(tái)，大力推進(jìn)智慧普法，通過大數(shù)據(jù)、 VR、AI人工智能新媒體，整合普法資源和數(shù)據(jù)庫賦能，通過線上和線下，掌握和解決群眾法律需求，實(shí)時(shí)發(fā)布普法任務(wù)，推動(dòng)普法供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦重點(diǎn)人群，開展分類化、差異化法治宣傳，根據(jù)普法對(duì)象個(gè)人信息、交互數(shù)據(jù)等情況，全面開展多維度分析，自動(dòng)標(biāo)記各類群體標(biāo)簽，精準(zhǔn)推送普法內(nèi)容，讓群眾知曉法律、遵守道德。

（二）在“信”字上下功夫，讓法治信仰根植人民血脈

一是做足“普法+德治”融合文章。堅(jiān)持法德并舉、協(xié)同發(fā)力，將德治融入立法轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則，融入執(zhí)法提升社會(huì)認(rèn)同感，融入司法引領(lǐng)社會(huì)公正，融入守法德潤(rùn)人心，實(shí)現(xiàn)從自上而下引導(dǎo)公民認(rèn)同法治到由內(nèi)向外自主認(rèn)同的轉(zhuǎn)變。國家應(yīng)高度重視中小學(xué)?！暗赖屡c法治”課堂，堅(jiān)持將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、法治教育深度融入義務(wù)教育之中。例如，讓骨干“蒲公英”志愿者對(duì)接學(xué)校課堂，參與到“道德與法治”課堂，彌補(bǔ)中小學(xué)校法治課師資不足的問題。將推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入基層治理、精神文明創(chuàng)建、群眾日常生活等，實(shí)現(xiàn)法治與德治的良性互動(dòng)、融合促進(jìn)。二是做足“普法+文化”融合文章。法律被信仰需要認(rèn)同法治文化，接受其滋養(yǎng)和熏陶。創(chuàng)新推廣“蒲公英+紅色法治文化教育”等普法方式，推進(jìn)法治文化與其他文化融合發(fā)展，深入發(fā)掘紅色文化和特色法治文化資源，打造法治融合品牌、展覽館、法治文化廣場(chǎng)、主題公園，通過潤(rùn)物細(xì)無聲的方式讓群眾感受法治文化。例如，在龍巖市試點(diǎn)開展“紅土地蒲公英”，深入宣傳紅色法治文化和中國百年法治大事；在尤溪縣試點(diǎn)創(chuàng)新“蒲公英+朱子家訓(xùn)”，依托朱子文化園，開展“朱子文化周”“朱子游學(xué)季”等普法宣傳活動(dòng)，共同踐行“法德共治”縣域治理模式。三是做足“普法+關(guān)愛”融合文章。聚焦特殊群體、弱勢(shì)群體，推動(dòng)普法與法律援助幫扶有機(jī)結(jié)合，積極開展志愿服務(wù)、關(guān)愛幫扶、心理疏導(dǎo)和法律援助，讓群眾在身邊感受法治力量。打造動(dòng)態(tài)智能的“蒲公英”公益普法服務(wù)平臺(tái)，篩選一批黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、甘奉獻(xiàn)的法律援助隊(duì)伍，制定法律援助規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化保障體系，提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助服務(wù)，為困難群體撐起法治“保護(hù)傘”。

（三）在“行”字上下功夫，讓法治精神走進(jìn)群眾生活

一是打造鄉(xiāng)村（社區(qū)）優(yōu)質(zhì)法治陣地。深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”行動(dòng)，努力在每個(gè)基層單位建立“蒲公英綜合法治超市”“普法工作室”等法治陣地，讓人民群眾便捷獲取法律服務(wù)，打通法律服務(wù)“最后一公里”。福建省已打造百家“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟試點(diǎn)，依托公共法律服務(wù)站、學(xué)校、村（社區(qū)）文化活動(dòng)中心等平臺(tái)陣地，整合各類資源，建立“蒲公英”志愿者工作室或普法場(chǎng)所、法治文化街區(qū)，為群眾提供多層次、全方位的法律服務(wù)。注重運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)法治陣地”，積極開展“法律進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”活動(dòng)，強(qiáng)化普法內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)智能分發(fā)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)普法“供給側(cè)改革”，在網(wǎng)絡(luò)占有一席之地，擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面。二是打造專業(yè)法治人才。將“蒲公英”普法人才培養(yǎng)納入法治人才總體規(guī)劃，邀請(qǐng)法學(xué)知名專家教授、“普法大V”為“蒲公英”代言。延伸創(chuàng)建“蒲公英”志愿者培育學(xué)院，依托廈門大學(xué)法學(xué)院法律傳播專業(yè)等高校資源，發(fā)展培育具有法律知識(shí)和善于法治實(shí)踐的人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、通曉國際規(guī)則、具有國際眼光和視野的涉外（涉臺(tái)）法治人才和涉外“蒲公英”，依托自身崗位特點(diǎn)開展公益普法活動(dòng)，形成全覆蓋、廣延伸、共參與的志愿普法體系，為全國的法律、政策宣傳發(fā)聲，為講好“中國法治故事”發(fā)力。積極開展法治人才培育，運(yùn)用“蒲公英”公益普法服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)法律法規(guī)、普法課程、典型案例等內(nèi)容，通過“線上+線下”形式，因材施策開展法治教育培訓(xùn)，提高志愿者普法服務(wù)能力。三是打造優(yōu)質(zhì)法治典型。注重選樹百姓身邊的志愿普法典型案例和法治工作志愿先進(jìn)人物，加強(qiáng)對(duì)崇法向善模范人物的宣傳及關(guān)愛禮遇，讓見義勇為、見義眾為成為新時(shí)代社會(huì)風(fēng)尚。推動(dòng)國家層面制定志愿普法實(shí)施方案，加大對(duì)社會(huì)普法志愿活動(dòng)的激勵(lì)措施，激活全社會(huì)守法激勵(lì)和違法懲戒的正向效應(yīng)，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)風(fēng)尚，達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無聲”的效果（見圖2）。

圖2 “蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟組織體系

（四）在“評(píng)”字上下功夫，讓法治規(guī)范成為社會(huì)共識(shí)

一是注重頂層設(shè)計(jì)。以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，將志愿普法行動(dòng)作為獨(dú)立指標(biāo)納入守法普法示范市（縣、區(qū)）考評(píng)體系和精神文明考評(píng)體系。壓實(shí)各地區(qū)黨委主體責(zé)任，在黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法制度和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制年度履職報(bào)告評(píng)議辦法中增加提升公民法治素養(yǎng)、普法志愿活動(dòng)數(shù)量評(píng)價(jià)內(nèi)容，將提升公民法治素養(yǎng)、志愿普法服務(wù)的任務(wù)列入黨政綜合績(jī)效、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。二是科學(xué)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，構(gòu)建一套科學(xué)完善的志愿普法服務(wù)全程評(píng)價(jià)體系、基準(zhǔn)體系和評(píng)估辦法。研發(fā)“普法+心理”公民法治素養(yǎng)提升調(diào)查問卷和開發(fā)測(cè)評(píng)試點(diǎn)。評(píng)價(jià)內(nèi)容須緊緊圍繞公民的法律常識(shí)和對(duì)法律法規(guī)知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實(shí)踐的參與度，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動(dòng)性等內(nèi)容。三是循序推進(jìn)實(shí)施。開展志愿普法服務(wù)工作可圍繞志愿服務(wù)數(shù)量、活動(dòng)次數(shù)、精準(zhǔn)普法人數(shù)、試點(diǎn)單位、創(chuàng)新工作案例、激勵(lì)機(jī)制建設(shè)等多維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，了解其在公民法治素養(yǎng)培育方面的貢獻(xiàn)，從強(qiáng)化組織實(shí)施、工作機(jī)制、志愿責(zé)任、考核評(píng)價(jià)、能力建設(shè)等方面精準(zhǔn)實(shí)施，讓全社會(huì)共同踐行“法德共治”社會(huì)文明新形態(tài)。