祁玉周

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國為了徹底解決“三農(nóng)”問題而制定實施的長期國家戰(zhàn)略規(guī)劃，是全面建成小康社會的重要抓手。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)現(xiàn)代化的改革，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長速度，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民的整體收入水平，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，就要全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的人才、機制和技術(shù)等方面的發(fā)展水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供支持。文章從培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、改革調(diào)整農(nóng)村金融政策、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等三個方面對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展策略進行了研究，以期可以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；職業(yè)農(nóng)民；金融政策；農(nóng)業(yè)科技

一、引言

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的首要目標，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。只有農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了全面的現(xiàn)代化發(fā)展，擁有充足的人才支持、資源支持和技術(shù)支持，才能夠讓新時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擁有充足的動力、活力和潛力，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，為鄉(xiāng)村的全面振興提供源頭力量。以新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持，以農(nóng)村金融政策的調(diào)整改革，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的支持，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的改革與轉(zhuǎn)型提供了支持，對全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展有著強有力的推動作用。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的積極影響

（一）推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展

推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實的重要基礎(chǔ)和目標。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展指的就是農(nóng)業(yè)中的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動的現(xiàn)代化改革，即農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)、分配和消費等全部活動的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在當(dāng)前社會情況下的適應(yīng)性改革，使其更加符合新時期的國家、集體和人民的整體利益。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展有著重要的推動作用，可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)管理以、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等全方位的制度改革，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)效率、管理效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益得到了全面增長，有效提升了農(nóng)民的收入水平，改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活質(zhì)量，為全面建成小康社會的建設(shè)提供了重要的推動力量。更重要的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展提供了一種現(xiàn)代化、發(fā)展性的思想理論，為廣大的農(nóng)民群眾帶來了更加廣闊的發(fā)展視野和渠道，拓寬了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革發(fā)展的道路，激發(fā)出農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，是全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心思想指導(dǎo)。

（二）推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的一產(chǎn)為主，改革轉(zhuǎn)型為三產(chǎn)融合發(fā)展的道路，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要影響。為了有效平衡物價，保障全國人民的糧食安全和社會穩(wěn)定，單純的農(nóng)業(yè)一產(chǎn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)讓農(nóng)業(yè)農(nóng)民很難獲得額外的經(jīng)濟效益，也就無法實現(xiàn)收入的有效增長。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過農(nóng)業(yè)制度改革，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向著三產(chǎn)融合的結(jié)構(gòu)發(fā)展，可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)多維度賦能。在一產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)等方向上的價值附加，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了充分的價值開發(fā)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)民開辟了更加多元化的發(fā)展道路，有效提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)民的整體收入水平和經(jīng)濟效益，挖掘出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更加深入的增收潛力，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興起到了重要的推動作用。

三、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)由于城鎮(zhèn)化建設(shè)，人才外流嚴重，農(nóng)業(yè)從事人員往往文化水平較低、勞動能力不足，農(nóng)業(yè)人才和勞動力缺乏極大影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，難以有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化改革發(fā)展，就必然需要新時期具有高素養(yǎng)、高專業(yè)能力、創(chuàng)新意識的新型職業(yè)農(nóng)民的大力支持，充分滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的人才需求。2021年的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中指出，應(yīng)重視對農(nóng)民的培育培養(yǎng)，從而打造出新時代的新農(nóng)民，培養(yǎng)出對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有支持的、有實力的新型職業(yè)農(nóng)民群體，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（一）加強新型職業(yè)農(nóng)民政策的制定和落實

通過政府政策規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)機制，完善教育培訓(xùn)體系，解決農(nóng)民后顧之憂，是保障新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和發(fā)展的核心。政府部門應(yīng)當(dāng)進一步加強對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重視，主動承擔(dān)教育培訓(xùn)職責(zé)和生活保障職責(zé)，持續(xù)推出惠農(nóng)、富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升公共服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活現(xiàn)代化發(fā)展提供政策保障。政府部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃惠農(nóng)、助農(nóng)政策體系，針對新型職業(yè)農(nóng)民提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險保障、信息服務(wù)等多方面的扶持政策，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，使得新型職業(yè)農(nóng)民可以在農(nóng)村有著新的發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。政府部門應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，出臺更多的惠民政策，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)項目提供農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)惠、稅收減免、農(nóng)業(yè)補貼、技術(shù)支持等方面的優(yōu)惠，為新型職業(yè)農(nóng)民提供資源助力。政府部門應(yīng)當(dāng)加大對新型職業(yè)農(nóng)民的教育優(yōu)惠政策力度，推廣落實學(xué)費減免、獎學(xué)金、助學(xué)金等優(yōu)惠政策，擴大政策覆蓋范圍，鼓勵更多勞動者參與到新型職業(yè)農(nóng)民教育中來，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展提供人力資源支持。

（二）搭建新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展平臺

為新型職業(yè)農(nóng)民搭建發(fā)展平臺，提供農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和信息服務(wù)支持，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。政府部門可以搭建農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)金融平臺，為新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供融資貸款服務(wù)，吸引社會金融機構(gòu)和投資機構(gòu)關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提供充足的發(fā)展資金；搭建新型職業(yè)農(nóng)民信息服務(wù)平臺，發(fā)布國家優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)市場態(tài)勢、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、營銷渠道信息等一手農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息，為新型職業(yè)農(nóng)民提供生產(chǎn)指導(dǎo)；搭建政府服務(wù)平臺，為新型職業(yè)農(nóng)民提供服務(wù)支持，幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)、人員安置、養(yǎng)老保險、醫(yī)療教育保障等問題，幫助新型職業(yè)農(nóng)民徹底解決后顧之憂，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，全力推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)保障機制

農(nóng)民群體轉(zhuǎn)型新型職業(yè)農(nóng)民一直存在原動力不足的問題，極大影響了新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果。其核心原因就是農(nóng)民缺乏實際保障，有后顧之憂，不愿意將精力放在新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)中來。因此，要提高新型職業(yè)農(nóng)民培育效率，就必然要首先解決農(nóng)民的顧慮問題，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)保障機制是解決這一問題的有效方法。政府部門以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際情況為基礎(chǔ)，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育保障機制，完善法律法規(guī)和扶持政策，帶動社會資源發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育。例如使用優(yōu)惠政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶或龍頭企業(yè)與目標農(nóng)村結(jié)成對口幫扶形式，針對性地引導(dǎo)資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民的專職學(xué)習(xí)提供資源和工作保障，可以有效激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性。其次，政府部門可以進一步完善新型職業(yè)農(nóng)民社保機制，提高農(nóng)民社保水平，讓新型職業(yè)農(nóng)民真正成為一項現(xiàn)代化的職業(yè)，提升農(nóng)民的學(xué)習(xí)動力。政府部門應(yīng)當(dāng)加快新型職業(yè)農(nóng)民社保相關(guān)的法律政策和優(yōu)惠政策的制定和落實工作，極大農(nóng)業(yè)改革資源投入，不斷提升社保機制的覆蓋范圍，增強新型職業(yè)農(nóng)民的社會福利待遇和保障力度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保、積極學(xué)習(xí)，將社保、保險和新型職業(yè)農(nóng)民培育體系充分搭接，可以有效促進農(nóng)村的職業(yè)技能學(xué)習(xí)意愿，提升新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，合力促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）完善建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

建立并完善職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展體系，針對農(nóng)民的職業(yè)性和專業(yè)性進行培養(yǎng)。新型農(nóng)民職業(yè)教育是中長期的學(xué)歷教育體系，包括專門的農(nóng)業(yè)中職、高職院校以及相應(yīng)的院系，重新設(shè)計新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的教材、教學(xué)核心理念、教學(xué)方法、教學(xué)實踐渠道等內(nèi)容，將新型職業(yè)農(nóng)民作為一項現(xiàn)代化職業(yè)進行職業(yè)教育，形成體系化、專業(yè)化的職業(yè)教育機制，從而使得職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力可以得到提升，在現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮重要作用。同時，可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容舉辦短中長三種類型的教育培訓(xùn)班，為農(nóng)民提供不同層次、不同需求的終身學(xué)習(xí)保障，滿足各個層次農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求，提升農(nóng)民學(xué)習(xí)的效率和質(zhì)量，促進農(nóng)民學(xué)習(xí)的持續(xù)性和靈活性。新型農(nóng)民職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點和農(nóng)民的實際需求進行教學(xué)內(nèi)容的動態(tài)調(diào)整，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法，提高教學(xué)的豐富性和實用性，整合多方面的教育資源，為職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。通過完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，可以理解為新型職業(yè)農(nóng)民成人教育體系，其核心是為傳統(tǒng)農(nóng)民提供新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，幫助傳統(tǒng)農(nóng)民更快更好地實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，應(yīng)當(dāng)從職業(yè)整體的角度進行長期的統(tǒng)籌規(guī)劃，既要滿足教育培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的整體需求，也要滿足新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)能力提升需求。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)做好職業(yè)技能分類和分層，保證農(nóng)民的培訓(xùn)選擇需求，既要有短期培訓(xùn)能力，也要有長期培訓(xùn)能力，讓農(nóng)民能夠根據(jù)自身需要選擇合適的教育培訓(xùn)課程，有助于提升新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)意愿。根據(jù)不同的教育層次，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不同等級的新型職業(yè)農(nóng)民證書，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民的職業(yè)化提供職業(yè)保障，不斷推動新型職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)，完善職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展提供人才支持。

四、調(diào)整農(nóng)業(yè)金融政策，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供資源支持

通過對農(nóng)業(yè)金融政策的調(diào)整，可以有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，煥發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的活力，增強發(fā)展資源的重要因素。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融體系相對不夠完善，機制不健全，缺乏金融關(guān)注度，在很長一段時間內(nèi)都是金融的空白區(qū)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展沒有起到實際意義上的作用。因此需要不斷完善農(nóng)業(yè)金融體系，對農(nóng)業(yè)金融政策進行優(yōu)化調(diào)整，使得農(nóng)業(yè)金融的功能不斷完善，領(lǐng)域得到拓展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來更加充足的資源，提供更加現(xiàn)代化的經(jīng)濟運作機制和保險機制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效率和風(fēng)險防范能力。

（一）完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟金融政策體系

首先，政府部門應(yīng)當(dāng)重點落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)金融政策，嚴格督促金融、銀行、財政等機構(gòu)根據(jù)政策落實金融優(yōu)惠。銀行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進一步加大農(nóng)業(yè)金融支持力度，投入更多的貸款額度、利率優(yōu)惠等資源，拓展優(yōu)惠輻射領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供更多的資金支持。其次，政府部門應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關(guān)的財政、土地等金融政策的制定，利用政府債務(wù)歸納、耕地占補平衡等方法為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供金融兜底，利用貸款優(yōu)惠、專項補貼等方法為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目創(chuàng)業(yè)提供金融支持，構(gòu)建全方位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟金融促進體系，刺激農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融體系的完善建設(shè)。同時，政府部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)金融的監(jiān)管機制建設(shè)，防止不良資本對尚不完善的農(nóng)業(yè)金融體系造成過大沖擊，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)金融政策應(yīng)當(dāng)規(guī)范好農(nóng)業(yè)金融體系的準入和推出機制，設(shè)置農(nóng)業(yè)金融準入資格，規(guī)范準入和退出標準，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)，保障農(nóng)業(yè)糧食安全和土地安全，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。另外，農(nóng)業(yè)金融政策應(yīng)當(dāng)嚴格規(guī)范貸款期限、利率、擔(dān)保等指標，既要給金融機構(gòu)留出一定的回流利潤，也要充分保證農(nóng)業(yè)農(nóng)民的金融安全，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供金融動力。

（二）完善農(nóng)業(yè)金融信用體系

金融信用體系的完善建設(shè)對提高金融流動性和靈活性、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著良好作用，既能夠有效減少農(nóng)民貸款的難度，為經(jīng)濟困難的農(nóng)民提供一定的發(fā)展支持，也能夠有效減少壞賬問題的產(chǎn)生，保障農(nóng)業(yè)金融的健康發(fā)展。政府部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用機制，以基層辦事部門為主，準確、詳實地評估、核查農(nóng)村農(nóng)民的信用數(shù)據(jù)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟金融的信用等級，可以有效降低農(nóng)業(yè)金融管理成本，提升貸款額度，降低農(nóng)民的貸款利率，有助于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利用金融手段實現(xiàn)快速發(fā)展。同時，完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用機制，能夠有效穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟金融環(huán)境，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供金融保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用機制的建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村區(qū)域分布為基礎(chǔ)，采用以點帶面的輻射性網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)置金融信用評估站點，將農(nóng)業(yè)金融信用體系充分沉入農(nóng)村地區(qū)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用的評估準確性和實時性，有助于全面提升農(nóng)業(yè)金融信用機制的運轉(zhuǎn)效率和質(zhì)量。

（三）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融擔(dān)保機制

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到不可抗力因素的影響極大，各種氣象災(zāi)害、蟲病災(zāi)害等會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成極大的打擊，嚴重影響農(nóng)業(yè)農(nóng)民的收入穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力，也由此導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融擔(dān)保能力不足，可抵押擔(dān)保的資產(chǎn)價值難以合理評估，金融風(fēng)險較高，不利于農(nóng)業(yè)金融的進一步發(fā)展，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展資源支持力度。因此，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融擔(dān)保機制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村和金融機構(gòu)提供利益相對平衡的擔(dān)保制度，對增強農(nóng)業(yè)金融發(fā)展信心、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展有著良好作用。首先，政府應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代化的土地流轉(zhuǎn)機制，完善土地流轉(zhuǎn)法規(guī)，以農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)為核心抵押資產(chǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)標準和流程，為農(nóng)業(yè)金融擔(dān)保提供具有指導(dǎo)性的資產(chǎn)評估價格，為農(nóng)民解決擔(dān)保資產(chǎn)不足的問題，也為提供金融服務(wù)的機構(gòu)作出了信用保障，可以有效提升金融機構(gòu)的投資信心，使其更加將資金投入到促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中來。政府可以提出政策指導(dǎo)創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，例如使用農(nóng)業(yè)產(chǎn)品訂單、碳交易排放權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、休閑農(nóng)業(yè)后續(xù)收入等等形式進行抵押擔(dān)保，極大提升抵押擔(dān)保的靈活性，為農(nóng)民提供更多的資金來源渠道，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。其次，政府部門可以與銀行、金融機構(gòu)合作進行農(nóng)業(yè)金融擔(dān)保平臺建設(shè)，共同為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供聯(lián)合擔(dān)保，并利用擔(dān)保平臺將大量分散的小額農(nóng)業(yè)信用貸款需求進行統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮政府財政的調(diào)控和金融杠桿作用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供更大范圍、更低風(fēng)險的金融擔(dān)保服務(wù)。最后，政府部門可以進一步完善農(nóng)業(yè)保險機制，鼓勵農(nóng)民積極參保，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力。同樣可以使用聯(lián)合保險的形式，按照保金比例分散保險機構(gòu)的獨立賠償風(fēng)險，同時提升農(nóng)民和保險機構(gòu)的風(fēng)險防范能力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供風(fēng)險防范支持。

五、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支持

以農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體收益和資源利用率，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的綠色環(huán)保發(fā)展能力，是新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。加大農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣力度，對提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)有著重要作用，將現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理、加工和銷售等全過程中來，可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的必然道路。我國的農(nóng)業(yè)科技相對發(fā)展不足，沒有形成完整的農(nóng)業(yè)科技體系，還有很大的潛力可以激發(fā)。

（一）為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供政策支持和規(guī)范

為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供鼓勵政策，充分發(fā)揮社會企業(yè)和農(nóng)民群體的智慧和科研能力，對農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣有著重要的促進作用。政府部門應(yīng)當(dāng)進一步加強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的政策支持力度，提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的獎勵力度，采用現(xiàn)金獎勵、稅收優(yōu)惠獎勵、補貼獎勵等多種形式激發(fā)科研創(chuàng)新熱情，有助于提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率。政府部門應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣機制，積極探索機制改革方法，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣體系，以農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)科技研究機構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門等為核心，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣體系，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用的正向循環(huán)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，應(yīng)當(dāng)以市場為科技研發(fā)導(dǎo)向，規(guī)范農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的批準、研發(fā)、投入、實驗、推廣等操作流程，設(shè)置嚴格的科研和推廣監(jiān)督機制，保證所有數(shù)據(jù)和操作有章可循、導(dǎo)向清晰，極大促進農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣效率，減少體系中的資源浪費問題。

（二）規(guī)范農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的使用質(zhì)量是關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率的重要因素，只有科研經(jīng)費充足，投入領(lǐng)域精確，才能有效提升經(jīng)費使用效率，減少資源浪費，加速農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展進程，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展提供良好的技術(shù)支持。政府部門應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的使用機制，嚴格落實預(yù)算審批制度，規(guī)范經(jīng)費使用流程，保證農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的使用效率，促進農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)效率。其次，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入構(gòu)成比例，規(guī)范經(jīng)費投入的方向、項目和比例，防止經(jīng)費濫用的問題發(fā)生，將科研經(jīng)費運用到農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿技術(shù)上，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供高水平的技術(shù)支持。

六、結(jié)語

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興中的核心，是全面解決“三農(nóng)”問題的推動力和支撐點。以新型職業(yè)農(nóng)民為核心的人才支持，以農(nóng)業(yè)金融為資源支持，以科技創(chuàng)新為動力支持，不斷推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化、效益化、體系化的結(jié)構(gòu)改革和發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在三產(chǎn)融合的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)附加價值的不斷增長，是全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體效益、提升農(nóng)民收入水平、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有效渠道。

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（作者單位：山東省臨沂市費縣探沂鎮(zhèn)人民政府）