中共天津市委全面依法治市委員會辦公室

法治考核評價是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的一項重要制度安排,是推進各級黨委、政府及其職能部門增強法治建設(shè)責(zé)任感、緊迫感、使命感的重要抓手。天津市緊緊圍繞壓實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，探索建立并深化落實全面依法治市考核評價制度，將法治考核評價納入全市績效考評體系，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入干部考核評價的重要內(nèi)容，努力在突出指標(biāo)導(dǎo)向作用上求實效、在完善考核評價方式上出實招、在提效能促發(fā)展上見實績。法治考核評價已經(jīng)成為推動“關(guān)鍵少數(shù)”履行推進法治建設(shè)職責(zé)的“助推器”、成為督促加快法治先行區(qū)建設(shè)步伐的“指揮棒”、成為檢驗法治建設(shè)成效的“試金石”。

一、強化導(dǎo)向作用，法治天津建設(shè)取得新成效

天津市堅持高位謀劃法治考核評價工作，每年以市委全面依法治市委員會文件印發(fā)考評方案，高效部署推動實施，用法治考核評價引導(dǎo)全市開展法治建設(shè)，落實重點任務(wù)，有力推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹走深走實，法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)壓緊壓實，黨中央和天津市委各項法治建設(shè)決策部署落地落實，切實發(fā)揮以考促落實、以評促提升的導(dǎo)向作用。

（一）科學(xué)理論引領(lǐng)實踐，理論學(xué)習(xí)研究更加深入。堅持突出政治標(biāo)準(zhǔn)，將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹情況作為法治考核評價的首考內(nèi)容，推動建立健全各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機制，旗幟鮮明地把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)的首要任務(wù)。充分發(fā)揮各類法治宣傳教育基地作用，新聞媒體和網(wǎng)站通過專題報道、組織訪談、開設(shè)專欄等方式，深入宣傳闡釋習(xí)近平法治思想，多維度展示在習(xí)近平法治思想指引下全市法治建設(shè)的生動實踐，推動習(xí)近平法治思想入腦入心。加強對習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性貢獻、重大指導(dǎo)意義、重要實踐成果研究，一大批具有前瞻性、指導(dǎo)性、可操作性的研究成果不斷推出。全市上下在學(xué)思踐悟中提升了法治素養(yǎng)、凝聚了法治共識、匯聚了法治力量，并自覺把習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進法治建設(shè)的思路舉措。

（二）“關(guān)鍵少數(shù)”率先垂范，法治職責(zé)履行更加堅定。將黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為每年必督必考內(nèi)容，壓緊壓實工作責(zé)任。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志主動召開會議研究法治建設(shè)重點任務(wù)，認(rèn)真組織專題學(xué)法并帶頭講好法治課，全面落實年終述法制度，將經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推進，真正做到“四個親自”抓法治、以上率下抓落實、分工負責(zé)抓成效。2023年年初，全市64名市級部門“一把手”、32名區(qū)黨政主要負責(zé)人形成書面專題述法報告；16個區(qū)全部召開專題述法會議，126名基層單位主要負責(zé)人向區(qū)委全面依法治區(qū)委員會專題述法；全市各級黨政主要負責(zé)人、其他班子成員等共11000余人在年度述職中一并述法，各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做尊法學(xué)法守法用法的表率。

（三）重點任務(wù)扎實推進，全面依法治市成效更加顯著。堅持把黨中央和天津市委關(guān)于法治建設(shè)重要決策部署作為法治考核評價的要點，在考評指標(biāo)體系中占70%。推動地方立法質(zhì)效顯著提高，法治政府建設(shè)進一步深化，政法領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)，法治社會建設(shè)加快推進。海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定、碳達峰碳中和促進條例等一批首創(chuàng)地方性法規(guī)不斷推出。推動全市實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，設(shè)置“權(quán)責(zé)清單”“基層政務(wù)公開”“法治政府建設(shè)年度報告”等專欄方便群眾查找瀏覽。市政務(wù)服務(wù)中心1121 項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗辦理”。推動重大行政決策制度從無到有，“1+4+5”制度體系日臻完善，重大行政決策目錄及時公示、程序不斷規(guī)范。推動行政執(zhí)法“三項制度”全面落實，全市31 個單位建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法不斷深化。全市16 個區(qū)全面建成司法裁判執(zhí)行聯(lián)動中心，實現(xiàn)市、區(qū)兩級全覆蓋。全市一審行政訴訟案件行政機關(guān)敗訴率由2019 年的12.8%，基本呈逐年降低態(tài)勢，分別為11.77%、9.36%、6.78%、6.89%。2021 年至今，行政復(fù)議案件糾錯率由15.59%降至8.69%。各級政府部門依法行政意識和能力得到切實增強。

（四）法治意識牢固樹立，嚴(yán)格依法履職更加規(guī)范。市委全面依法治市委員會辦公室大力推動把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，作為法治考核的重要部分。全市16個區(qū)的區(qū)委組織部、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室聯(lián)合制定出臺具體法治考核評價標(biāo)準(zhǔn)和程序要求文件，形成制度成果，樹立了鮮明的選人用人導(dǎo)向。自2022年7月此項制度開始試行以來，各區(qū)均對處級領(lǐng)導(dǎo)干部、科級干部的法治素養(yǎng)和依法履職情況進行了考核評價，16個區(qū)共有7779人被評定為優(yōu)秀，對其中2052人予以提拔任用、2566人予以職級晉升，有力有效推動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用，嚴(yán)格依法辦事，運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的意識和能力進一步提升。全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率2019年為28.40%，2020年至2023年逐年提升，分別為71.40%、93.64%、99.66%、99.79%。2022年，全市217個重大行政決策事項，均經(jīng)合法性審查后集體研究決定，并在30日內(nèi)向社會公布，依法決策水平不斷提升。拒不回復(fù)、延遲回復(fù)司法建議、檢察建議問題得到有效解決。

二、優(yōu)化考評體系，釋放制度效能彰顯新作為

天津市抓住法治考核工作“謀”“考”“評”“用”四個環(huán)節(jié)，兼顧考核方法科學(xué)性與實用性，突出考核指標(biāo)的引領(lǐng)性與精準(zhǔn)性，保障考核程序的嚴(yán)密性與客觀性，實現(xiàn)考核結(jié)果運用的充分性與有效性，努力在“實”“精”“準(zhǔn)”“全”四個方面下功夫完善法治考核評價體系，做到方案謀得實、指標(biāo)考得精、成績評得準(zhǔn)、結(jié)果用得全，有效發(fā)揮法治考核評價“風(fēng)向標(biāo)”作用。

（一）完善考評體系，明確“誰來考”。堅持完善法治考核評價工作機制，打造“委員會統(tǒng)一部署、辦公室高效實施、各領(lǐng)域分塊考評”的工作格局。將全面依法治市考評列入市委、市政府年度督查檢查考核計劃，每年獨立組織開展，考評成績列入全市績效考評。市委全面依法治市委員會領(lǐng)導(dǎo)同志每年親自審批全面依法治市考評實施方案和考評情況報告。市委依法治市辦在堅持突出政治標(biāo)準(zhǔn)、立足重點任務(wù)、聚焦高質(zhì)量發(fā)展、強化問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，每年制定考評實施方案并更新修訂考評指標(biāo)。各協(xié)調(diào)小組和相關(guān)職能部門作為考評主責(zé)單位，每年結(jié)合當(dāng)年法治建設(shè)重點任務(wù)，研究制定本領(lǐng)域考評重點內(nèi)容，分別從日常掌握、檢查督導(dǎo)、評估評議等方面綜合研提考評結(jié)果。市委依法治市辦每年組織專人深入實地檢查，做到“一把尺子量到底”，確?？荚u成績能夠準(zhǔn)確反映工作實績。

（二）細化考評指標(biāo)，明確“考什么”。堅持“少而精”的考核指標(biāo)設(shè)定理念，將各領(lǐng)域、各系統(tǒng)涉及法治建設(shè)的考核工作合并到全面依法治市考評中，實現(xiàn)一套考評指標(biāo)全面涵蓋法治建設(shè)?？荚u指標(biāo)分成各區(qū)、市級黨群機關(guān)部門、市級政府部門（含中央駐津單位）三個考評系列，由責(zé)任清單、任務(wù)清單、成效清單三大類指標(biāo)構(gòu)成，下設(shè)若干二級指標(biāo)。各考評責(zé)任部門結(jié)合工作實際，將二級指標(biāo)細化為三級指標(biāo)。依據(jù)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”及全面依法治市年度工作要點及時修訂完善考評指標(biāo)，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、“立、執(zhí)、司、守”四個環(huán)節(jié)以及法治建設(shè)的短板弱項及時納入考評指標(biāo)，確保既有對當(dāng)前法治建設(shè)重點目標(biāo)任務(wù)的考核，也有對法治建設(shè)工作努力方向的指引。

（三）豐富考評手段，明確“怎么考”。堅持運用客觀數(shù)據(jù)，充分依據(jù)工作成效，在切實為基層減負的基礎(chǔ)上，用精準(zhǔn)科學(xué)、有效管用的考評形式，確保找實共性問題、找準(zhǔn)個性問題。探索出自查自評、日常考察、網(wǎng)絡(luò)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、查閱資料、抽查驗證、調(diào)研訪談、結(jié)果運用等多種考評方式，著重檢查執(zhí)法、司法、守法普法領(lǐng)域和全面依法治市重點工作部署、推動、落實情況。采用問情況、搞調(diào)研、聽建議的形式，重點抽查不同職能的市（區(qū)）行政執(zhí)法部門和街（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)），與市級部門、各區(qū)及區(qū)級部門、基層單位等各層級領(lǐng)導(dǎo)干部和具體工作人員進行個別談話，著重驗證被談話者上一級領(lǐng)導(dǎo)履行法治建設(shè)職責(zé)、推動法治建設(shè)的情況，檢查被談話者運用法治思維和法治方式解決問題、推進工作的情況，全面掌握被考評單位工作真實情況，確保考出成績差異、拉開分?jǐn)?shù)檔次。

（四）強化考評激勵，明確“怎么用”。堅持用好用足考核評價結(jié)果，確保激勵評價機制發(fā)揮作用。市委組織部將推進全面依法治市工作情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，依據(jù)法治考核評價結(jié)果，在年度政績考核中對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部予以評價。16個區(qū)制定出臺考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和依法履職能力的制度，由黨委組織部門牽頭、黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦事機構(gòu)協(xié)助，采用任職考察、定期考察、專項考察、平時考察、跟蹤考察、年度考核等多種方式對法治能力素養(yǎng)和依法履職進行考評，相關(guān)考核評價結(jié)果與選拔任用、評優(yōu)評先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、追責(zé)問責(zé)等干部管理工作結(jié)合起來。建立全面依法治市年度考評成績通報反饋機制，針對共性問題，全市印發(fā)考評情況通報，表揚先進，批評后進，抄送市委組織部；針對個性問題，一對一反饋考評意見，手把手指導(dǎo)提升能力水平。法治考核評價成績折算后確定在全市績效考核中的扣分值，依據(jù)最終成績分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次，分別給予相應(yīng)績效獎勵，充分發(fā)揮績效考核機制正向激勵作用。

三、深化考評實踐，提質(zhì)賦能增效打開新思路

法治考核評價是一項長期堅持并與時俱進的工作，需要結(jié)合法治建設(shè)新形勢、新任務(wù)、新要求，進一步提質(zhì)賦能增效。優(yōu)化法治考核評價工作，必須不斷完善嚴(yán)密規(guī)范的指標(biāo)體系，不斷總結(jié)務(wù)實管用的考核方法，深化各項工作協(xié)作配合，把述法、督察、督辦、問責(zé)等推動法治建設(shè)的各種抓手同法治考核評價結(jié)合起來，切實通過考評把求真務(wù)實的導(dǎo)向建立起來。

（一）要在設(shè)計指標(biāo)上下功夫。能否推動重點工作落實是法治考核評價工作的根本所在，也是法治考核評價發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。要突出導(dǎo)向性。立足法治建設(shè)“重點抓什么考什么，什么弱考什么”，加大重點任務(wù)、突出問題和短板弱項考評力度。要突出全面性。被考核單位不僅限于政府行政部門，應(yīng)全面覆蓋黨委機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、群團組織、司法機關(guān)等各有關(guān)單位。要突出針對性。圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法普法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)，分別制定個性化考評指標(biāo)。要突出時效性。針對每年不同工作側(cè)重，及時修訂更新指標(biāo)，對一些未產(chǎn)生過扣分、不能反映工作實情、長期未作調(diào)整的指標(biāo)予以刪除，以精準(zhǔn)考評激發(fā)加快法治建設(shè)的內(nèi)生動力。

（二）要在拓展招法上下功夫。各項考核評價手段運用是否充分，往往是影響考評結(jié)果客觀真實的主要因素。要善用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。把訴源治理、行政復(fù)議和行政訴訟實質(zhì)化解、法律監(jiān)督等法治工作重點數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析與年度法治考核有機結(jié)合起來，作為年度考核評價的重要依據(jù)，增強法治考核評價的客觀性。要善用日常積累。充分用好日常工作收集和掌握的“第一手資料”，把平時了解與年終集中檢查結(jié)合起來，把定量分析與定性判斷結(jié)合起來，抓在日常、考在關(guān)鍵。要善用實地走訪。多到現(xiàn)場看、多見具體事，綜合了解推進法治建設(shè)的工作思路、狀態(tài)、實效，聽取基層建議，確?？荚u給分有標(biāo)準(zhǔn)、扣分有依據(jù)。

（三）要在督考一體上下功夫。法治考核評價工作的性質(zhì)定位，要求反映并推動解決法治建設(shè)中的問題，與各類督促推動工作協(xié)同配合，形成抓法治建設(shè)的合力。要深化與示范創(chuàng)建聯(lián)動。把法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建情況納入考核評價指標(biāo)，將法治考核評價作為評選示范地區(qū)和示范項目的重要參考，推進法治政府建設(shè)實現(xiàn)新突破。要深化與法治督察聯(lián)動。運用督察的方法開展考評，力求考出實績，帶著考評的問題開展督察，確保查出實情，切實發(fā)揮督考結(jié)合促落實的工作效能。要深化與司法監(jiān)督聯(lián)動。將司法建議、檢察建議及回復(fù)情況納入法治考核評價，加大督促力度，推動各區(qū)各部門自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格履行職責(zé)，主動糾正違法行為。

（四）要在考用結(jié)合上下功夫。法治考核評價激勵鞭策作用能否有效發(fā)揮，取決于考核評價結(jié)果與等次評定、獎金運用、干部選拔、整改督辦等能否緊密結(jié)合。要堅持將考評結(jié)果納入政績考核。把法治考核評價成績作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要參考，推動領(lǐng)導(dǎo)干部辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。要堅持將考評結(jié)果用于干部評價。把法治考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考察考核的重要內(nèi)容，對法治意識、法治思維、依法決策等進行全方位、多角度的考評，考出干部法治素養(yǎng)優(yōu)劣。要堅持將考評結(jié)果列入督辦線索。針對法治考核評價發(fā)現(xiàn)的問題，納入年度重點督辦線索臺賬，落實督考一體制度，督促各單位抓好問題整改。