楊 艷

（淄博市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊 山東淄博 255033）

近年來，面對農村勞動力結構性短缺、一家一戶防病治蟲難的問題，在各級農業(yè)農村部門的政策引導下,各類專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織如雨后春筍般在各地迅速發(fā)展起來，實現(xiàn)了由一家一戶單獨防治向統(tǒng)一防治的轉變，也實現(xiàn)了由使用背負式噴霧器向大型地面施藥器械的轉變，但隨著種糧大戶對防治服務需求的增加和小麥穗期病蟲發(fā)生時間集中、玉米中后期地面施藥設備無法進田使用的情況出現(xiàn)，迫切需要新型不受地面限制的器械開展大面積的統(tǒng)防統(tǒng)治，農用飛機適時而生。

近幾年來，淄博市在各級部門指導扶持下，積極踐行“公共植保，綠色植保，科學植保”理念，大力發(fā)展專業(yè)化服務組織,努力探索推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展模式，進行以小麥、玉米為主的農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，破解了農民一家一戶分散防治帶來的防治技術到位難、防治質量無保障、防治作業(yè)效率低和農業(yè)植保部門服務指導不到位的難題，保障了農產品的數(shù)量、質量和生態(tài)環(huán)境的安全，形成了大力推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的熱潮。

1 飛防概況

1.1 飛防發(fā)展情況

2013 年淄博市首次實施了應用農用飛機開展小麥、玉米中后期病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)，并走在了山東省前列?；概_縣供銷益農糧食種植農民專業(yè)合作社作為全國百強服務組織，成立了益農農用航空服務隊，2013 年合作社承接了小麥“一噴三防”和夏玉米“一防雙減”防治任務，飛防作業(yè)面積分別達到5.0 萬畝和10.3 萬畝。淄博齊民旺植保專業(yè)合作社自籌資金購買了A2C 農用飛機開展小麥“一噴三防”作業(yè)，首次使用防治面積即達到4.6 萬畝。

截至2022 年底，淄博市農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織擁有各類農用飛機400 多架，日防治能力達27 萬畝，在淄博市小麥“一噴三防”和玉米中后期病蟲害防治工作中發(fā)揮了保駕護航作用，服務范圍輻射到濱州、東營等周邊地市和新疆、內蒙等其他省份。

1.1.1 服務組織現(xiàn)狀 按照“政府支持、市場運作、自愿互利、規(guī)范管理”的原則，因地制宜、分類指導，積極培育農業(yè)專業(yè)化服務組織。截至目前，全市專業(yè)化防治組織發(fā)展到72 家，擁有從業(yè)人員3 000 余人。

這些組織大致分為4 個類型：一是依托農資企業(yè)成立專業(yè)化服務組織，該類型是在農資銷售公司框架下形成的，以銷售農藥為主要利益點，如桓臺縣供銷益農糧食種植農民專業(yè)合作社等；二是以農技作業(yè)為主的專業(yè)化服務組織，如臨淄區(qū)供銷社路山農業(yè)生產資料專業(yè)合作社等，該類型充分利用農技推廣優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，因地制宜開展社會化服務；三是以農產品專業(yè)協(xié)會為載體的專業(yè)化防治組織，如沂源縣眾發(fā)果品專業(yè)合作社等，該類型利用現(xiàn)有的社會和管理資源兼作專業(yè)化防治業(yè)務，可解決單一專業(yè)化防治組織作業(yè)季節(jié)性強、盈利能力弱、隊伍成員穩(wěn)定性差等問題；四是以種糧大戶為主的專業(yè)化服務組織，如桓臺齊樂家家庭農場等，在完成自家田塊防治任務后，到周邊開展作業(yè)服務，既充分發(fā)揮防治機械作用，又能取得較好的效益。另外，淄博市還有以村委會等基層組織為主體或組織村里零散機手，統(tǒng)一購置機動藥械，在本村開展病蟲統(tǒng)一防治。

1.1.2 服務模式現(xiàn)狀 近幾年，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務形式由過去單一的代防代治逐步向階段承包和全程承包發(fā)展。目前主要采用3 種服務模式：一是應急防治。主要用于小麥條銹病應急防控及小麥“一噴三防”和玉米“一防雙減”等政策性較強或省組織實施的項目中。二是全程承包。主要在經濟條件較好的區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村實施農作物病蟲害防治全程托管，如臨淄區(qū)供銷社路山農業(yè)生產資料專業(yè)合作社實行農藥等主要防控投入品“統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配、統(tǒng)施”的四統(tǒng)一作業(yè)模式，連片10 個村、近萬畝小麥納入整建制村全程承包服務。此服務方式需要較高的技術和承擔較大風險，正處起步和實踐摸索階段。三是代防代治。農戶自己購藥或直接委托服務人員購藥進行防治，服務組織只收取噴藥的人工費5～10 元/畝，此服務可以解決農戶季節(jié)性、臨時性缺少勞力問題，具有一定的市場前景。

1.2 飛機噴防技術流程

飛機防治通常分組織、準備、實施和檢查4 個步驟。

1.2.1 組織工作 首先，成立臨時機構組織協(xié)調，為飛防提供安全、氣象、后勤和宣傳方面的保障，明確職責，責任到人。其次，飛防作業(yè)開始前，請新聞媒體部門配合農業(yè)部門做好噴藥宣傳，告知附近種植戶、養(yǎng)殖戶做好安全防護工作，并要明確禁飛區(qū)域。最后，飛防前必須要對機手進行軌跡確認，明確飛防區(qū)域和路線，讓其知道要規(guī)避的重點區(qū)域。

1.2.2 準備工作 飛防計劃制訂前，技術人員首先要對施藥區(qū)域農作物病蟲害發(fā)生情況進行詳查，掌握病蟲害發(fā)生程度和發(fā)生種類，了解防治藥劑和用量。其次確定飛防范圍，對飛防范圍進行GPS 打點，作業(yè)范圍中應標注出養(yǎng)蜂點、水產養(yǎng)殖點等需要避開施藥的地點。最后選擇飛機起降跑道，按照淄博市常用農用飛機A2C 的要求，選擇一段寬5 m 以上、長200 m 以上的平坦道路作為飛機起降點，路兩邊沒有樹和電線桿及高大建筑物等。

1.2.3 具體實施 主要包括起飛前的物質準備、標準用藥技術流程、完善的地勤保障等。飛機起降點要配備藥桶、水源、抽水設備等。制定標準的用藥技術流程，藥劑發(fā)放、藥劑配置、藥箱填裝、藥箱充水等都需要專人負責。飛機每次起飛前和降落后，地勤人員都要對飛機進行檢查，確保飛行安全。

1.2.4 防效檢查 組織有經驗的技術人員對作業(yè)區(qū)域施藥前后病蟲害發(fā)生情況進行調查，查看害蟲消減情況和病害的發(fā)生情況，明確防控效果。

2 開展農用飛機防治取得的成效

2.1 提高防治效率，解放農村勞動力

據(jù)測算，常規(guī)背負式噴霧器每天只能防治10～15 畝；1 臺自走式噴藥機每天防治300～500 畝；植保無人機飛行10 min 可噴灑防治20 畝，每天可防治500～800 畝，是人工防治的數(shù)十倍以上；大型飛機以A2C 飛機為例，每架次的防治面積可達600 畝，每天的防治面積在1 萬畝以上，是人工施藥的1 000 倍以上，有效提高了病蟲害防控效率。

2.2 防治效果得到提高，病蟲害有效控制

小麥春季根病春防時期、后期的“一噴三防”時期、小麥條銹病應急防控時期及玉米“一防雙減”時期，適合于開展大面積統(tǒng)防統(tǒng)治，一次施藥兼治多種病蟲害，防治作業(yè)周期短，尤其是重大病蟲害的應急防控，有效控制了病蟲害的蔓延，降低了因防治不及時給農民帶來的損失。

2.3 農藥用量得到降低，減少防治成本

飛機防治每畝用藥液1.0～1.5 L，在達到防治效果的同時節(jié)省了農藥的使用量，最大限度減少對環(huán)境的污染。小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”項目，示范區(qū)比一般防治田用藥量減少，農藥包裝物及殘余藥液的集中清理不僅提高了農產品的質量安全，降低了農產品農藥殘留，優(yōu)化了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時避免了高溫天氣施藥造成的中毒問題。

2.4 使用先進藥械，加快了農業(yè)全程社會化服務進程

植保是農業(yè)生產過程中用工多、勞動強度大、技術要求高的環(huán)節(jié)。糧食生產的耕、種、收等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化，但是在病蟲草害防治方面，許多農民依然按照傳統(tǒng)藥械防治。而飛機防治作為現(xiàn)代植保的新生力量有著無可比擬的優(yōu)勢，尤其對要求時效性強的暴發(fā)性、流行性重大病蟲害，可以在病蟲害的最佳防治時期內快速完成空中施藥作業(yè)，從而保證了防治的最佳效果，是現(xiàn)代植保的重要發(fā)展方向和重要標志。

2.5 示范帶動效應明顯，提高先進技術普及率

小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”項目，優(yōu)化集成了小麥、玉米中后期病蟲害控制與增產新技術，同時帶動了飛機、大型高效現(xiàn)代施藥器械和施藥技術的普及推廣，提高了基層先進農業(yè)生產技術和植保新技術的普及率，逐步解決了農技普及“最后一公里難”的問題，提高了農民種糧的積極性，社會效益顯著。

3 農用飛防存在的主要問題

實現(xiàn)飛機噴防病蟲害是植保工作一個重大突破，但由于在我國尚處于發(fā)展初期，施藥器械及其配套技術還不完善，存在著許多應該重視的問題。

3.1 安全存在較大隱患

3.1.1 低空飛行人員安全問題 因農業(yè)空中施藥要求飛行高度較低，田間密布的高壓線成了低空飛行人員的最大安全隱患，近年來因掛到電線、操作不當?shù)仍?墜毀事故時有發(fā)生,尤其是農作物病蟲害防治需要飛機飛行高度在20 m，甚至10 m 以下，安全問題不容忽視。

3.1.2 環(huán)境安全問題 由于飛防施藥定位不準確，飛防施藥霧化效果雖然好，但受風力等影響較大，霧滴隨風飄移嚴重，易對周邊敏感作物和蜜蜂、家蠶、魚蝦等養(yǎng)殖業(yè)造成危害，對空氣環(huán)境也易造成污染。

3.1.3 農作物安全問題 目前農作物飛機防治主要是政府行為，有些農民在飛機施藥后擔心防效影響產量，再次施藥而且盲目使用有機磷等農藥，易造成農作物藥害。同時飛防過程中的藥劑飄移易對周邊綠色食品、有機食品生產基地產生嚴重影響。

3.2 飛機噴防缺乏技術支撐

3.2.1 農藥選擇 農藥劑型有油劑、水劑、粉劑等60 余種，而目前缺少專門的飛防用藥，農藥劑型的選擇存在很多問題；沉降劑的研發(fā)還處在初級階段，還沒有解決沉降率低的問題；飛防高空施藥，霧滴飄移大，防治靶標的效果難以保證，尤其是除草時藥液少，易影響防治效果。

3.2.2 噴灑部件 大多應用的是地面機械噴灑噴頭，與低空低容量噴霧還有一定差距，施藥過程中時常發(fā)現(xiàn)有噴頭堵塞的現(xiàn)象。

3.2.3 機械動力 有人駕駛飛機采用燃油發(fā)動，維修保養(yǎng)成本較高；無人機采用電池發(fā)動，使用時間太短，替換頻率高影響了作業(yè)效率。

3.3 空中施藥的其他限制因素

3.3.1 防治田塊要求較高 飛機防治比較適用于連片防治，由于種植農戶的認識不一致，從而給統(tǒng)防統(tǒng)治帶來了很大困難，田間高壓線、障礙物較多，也限制了飛機的應用。

3.3.2 風力和氣溫對噴藥作業(yè)影響大 風速＞3 級、溫度＞35℃，都不能進行飛機防治。

3.3.3 有些病蟲害不適宜采用飛防，地塊間達防治指標時間不統(tǒng)一 有些為害根部病害、葉片背部害蟲等不適宜用飛機防治；因病蟲害發(fā)生范圍、危害程度不同，有些地塊、有些病蟲害未達到防治指標，統(tǒng)一進行飛防易造成防治成本的增加，污染了環(huán)境。

3.4 專業(yè)化服務組織缺乏保障機制，抗風險能力弱

3.4.1 缺少政府有力的政策扶持和資金補助 目前專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治項目較少，資金投入不足，且這部分項目多數(shù)投入方向是用于購買藥劑，作業(yè)費和宣傳培訓資金嚴重缺乏，導致宣傳發(fā)動不夠，社會氛圍不濃，農民接受程度差，影響了統(tǒng)防統(tǒng)治工作的開展。

3.4.2 防治效果評估缺乏依據(jù) 飛防作業(yè)效率高，每天作業(yè)面積萬畝以上，如有高壓線、障礙物等物體，飛機需在20 m 以上噴霧，霧滴飄移大，防治覆蓋率低；再加上病蟲發(fā)生的不確定性，一旦出現(xiàn)防治效果差、藥害事故，沒有專門機構評估，因此防治風險較大。

3.4.3 專業(yè)操作人員的缺乏 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術含量高，必須有懂植保、懂機械、能操作、會駕駛的專業(yè)技術人員，尤其是飛防作業(yè)技術，對駕駛員的要求特別高。目前專業(yè)化防治是保本微利，且一年中作業(yè)時間比較少，收入相對較低，因此技術人員難以穩(wěn)定。

3.4.4 防治作業(yè)的風險性 防治人員需要和藥劑接觸，施藥時的藥劑飄移、高溫等加大了防治隊員的工作壓力。

4 建議

4.1 加大財政扶持力度，建立風險防范機制

一是建議出臺相應的統(tǒng)防統(tǒng)治扶持政策，鼓勵社會資本投入，引導農民積極參與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。把專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作為一種新型農業(yè)經營模式，向農民推介，與農民形成契約合同關系，讓農民、社會接受專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。二是將小麥、玉米的中后期施藥作為政府為農免費服務的公益性行為，建議采取“政府扶持協(xié)調、部門統(tǒng)籌指導、組織購置運營”的運作模式，通過采取購買藥劑、作業(yè)補貼、植保機械購置等方式支持本地專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的發(fā)展。

4.2 強化技術支撐，建立統(tǒng)防統(tǒng)治試驗培訓服務基地

由于飛機施藥技術還未完善，建議有針對性地開展多種機型的飛行高度、飛行速度、用藥濃度等技術試驗；不同機型對不同作物應用效果試驗；不同藥劑、不同用量防治效果試驗；小面積的用藥安全性試驗；新藥劑、新器械引進試驗；等等。

4.3 強化宣傳指導，營造專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的氛圍

通過建立示范區(qū)、召開現(xiàn)場會、公眾號宣傳等各種形式，宣傳統(tǒng)防統(tǒng)治在病蟲害防治中的優(yōu)勢，發(fā)動、鼓勵社會資本，尤其是涉農企業(yè)積極投入到專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務；引導農民積極參與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

4.4 加強各部門配合，抓好保障措施

由政府統(tǒng)一協(xié)調，農業(yè)部門對合作社的服務方式、規(guī)章制度完善、防控效果的評價、不同農作物的用藥技術規(guī)程等方面進行引導；交通部門對空中施藥場地實施嚴格的交通管制；物價部門做好收費標準的核定；氣象部門全天候提供氣候變化預測預報。