賀雪峰

(武漢大學(xué) 社會學(xué)院,湖北 武漢 430072)

引論

農(nóng)民處境及他們的政治態(tài)度對于現(xiàn)代化進程有著極為巨大影響[1]。從全世界來看,現(xiàn)代化進程為農(nóng)民提供了更多發(fā)展的機會,同時,現(xiàn)代化又讓農(nóng)民變得脆弱,因為現(xiàn)代化讓農(nóng)民離開了傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式,進入一個更多機會同時也更大風(fēng)險的世界[2]。如何在農(nóng)民進入新的風(fēng)險世界時,仍然保留他們傳統(tǒng)的紐帶,使他們即使面臨經(jīng)濟周期也不會一無所有,將在行動和心態(tài)上塑造出一個完全不同的現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民階級。

從世界現(xiàn)代化歷史來看,中國現(xiàn)代化是極為獨特的,其中之一就是中華人民共和國成立以來的現(xiàn)代化進程保持了超乎尋常的穩(wěn)定,尤其是改革開放以來的四十多年間,中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟總量已位居世界第二,卻仍然是世界上政治最穩(wěn)定且社會最安全的國家。中國現(xiàn)代化進程中超穩(wěn)定性的一個關(guān)鍵原因,就是農(nóng)民在中國現(xiàn)代化進程保持了穩(wěn)定。改革開放以來,農(nóng)民不斷地融入到市場中來,卻又保持了傳統(tǒng)的紐帶。正是中國農(nóng)村所保留下來的傳統(tǒng)的以及社會主義的要素,使中國農(nóng)民成為了一個可以在城鄉(xiāng)之間自由進退的群體,農(nóng)民也因此作為有產(chǎn)階級,成為中國現(xiàn)代化進程中最重要的支持力量。

隨著市場經(jīng)濟的深化以及城市化的推進,農(nóng)民這個中國最龐大的群體究竟向何處去?他們在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間,在社會主義與市場之間究竟如何選擇?以及當(dāng)前中國發(fā)展階段與發(fā)展政策將對農(nóng)民處境產(chǎn)生何種影響,是當(dāng)下不得不進行重點考慮的。

當(dāng)前,中國現(xiàn)代化和城市化都已進入新階段,尤其是在農(nóng)民人數(shù)最多的中西部地區(qū),在地方政府與資本的合力作用下,正在快速推進縣域城市化,縣域范圍的市場力量迅速強化。這種情況下面,中西部地區(qū)農(nóng)民的處境將會發(fā)生何種變化,以及農(nóng)民處境的這種變化會對中國進一步現(xiàn)代化造成何種影響?筆者試圖就此展開討論。

一、現(xiàn)代化的中等收入階段

經(jīng)過改革開放四十年的持續(xù)增長,當(dāng)前中國現(xiàn)代化已進入到中等收入階段,人均GDP已達(dá)1.2萬美元,順利的話,再過若干年,中國就可以跨入高收入國家行列,成為發(fā)達(dá)國家。

不過,從中等收入國家到高收入國家,從發(fā)展中國家到發(fā)達(dá)國家,絕不可能一蹴而就,而往往是道路坎坷。過去一百多年真正從發(fā)展中國家變成發(fā)達(dá)國家的屈指可數(shù),且往往還是借助冷戰(zhàn)背景才發(fā)展起來的,典型如韓國[3]。世界銀行將中等收入國家很難順利進入到發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)象稱為“中等收入陷阱”。之所以出現(xiàn)中等收入陷阱,大致有國內(nèi)和國際兩方面原因,從國內(nèi)來講,經(jīng)濟發(fā)展到一定階段,發(fā)展速度放緩,可供分享經(jīng)濟剩余增量變少,之前所有人都可以從發(fā)展中得到好處,現(xiàn)在只有少數(shù)人得到經(jīng)濟增長的好處,多數(shù)人所得好處甚微,甚至有人得不到好處,經(jīng)濟處境比過去變得更差了。如此一來,國內(nèi)階層之間的矛盾迅速激化,經(jīng)濟問題變成社會問題,也可能演變成有組織的政治對抗,從而造成政治不穩(wěn)定,反過來又影響經(jīng)濟成長。從國際來講,發(fā)展中國家保持持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的辦法是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,由過去低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變,由產(chǎn)業(yè)價值鏈的底層向上攀升。問題是,發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)價值鏈向上攀升必然會遭遇已處在產(chǎn)業(yè)價值鏈頂端的發(fā)達(dá)國家的阻擊。

內(nèi)憂外患,內(nèi)外交困,發(fā)展受阻,落入陷阱。這就是二十世紀(jì)以來幾乎所有發(fā)展中國家的發(fā)展困境。

中國是一個巨型國家,人口總數(shù)比所有發(fā)達(dá)國家加起來還要多。因此,中國產(chǎn)業(yè)價值鏈向上攀升,受到以美國為代表的國際既得利益結(jié)構(gòu)的阻擊,就是再正常不過的事情。

中國前期發(fā)展主要是通過出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略,承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,利用中國制度優(yōu)勢、廉價而高素質(zhì)勞動力和廉價土地資源成為了世界工廠。這個過程中,中國廉價而高素質(zhì)勞動力主要是農(nóng)民工在中國制造獨霸天下中起到了十分關(guān)鍵的作用。也正是靠中國制造獨霸天下,中國人均GDP達(dá)到1.2萬美元,成為了中等收入國家。

由中等收入國家進入高收入國家有兩種不同的思路:一種思路是通過產(chǎn)業(yè)升級,將中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的躍升,真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。另一種思路則是無條件地想方設(shè)法增加GDP,通過人均GDP提升來超越中等收入階段。

本來,產(chǎn)業(yè)升級和人均GDP提升應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟發(fā)展或現(xiàn)代化的兩個同時產(chǎn)生的結(jié)果,互不矛盾。經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段,必然會既有產(chǎn)業(yè)升級又有比較高的人均GDP?，F(xiàn)在的問題是,當(dāng)前中國仍然處在中等收入階段,產(chǎn)業(yè)升級與人均GDP之間會有細(xì)微卻又極為關(guān)鍵的差異。

以產(chǎn)業(yè)升級為突破口,則發(fā)展重點是將資源主要投向科技進步與支持產(chǎn)業(yè)升級。增大GDP則可以通過城市化,進一步帶動教育、醫(yī)療、土地、住房、養(yǎng)老的市場化,或者叫做產(chǎn)業(yè)化,從而產(chǎn)生出巨額貨幣化的財富。應(yīng)當(dāng)說,在當(dāng)前中國發(fā)展中,兩者并非對立的,而是同時進行的。

目前,中國發(fā)展到了一個新的臨界點,即產(chǎn)業(yè)升級受到以美國為代表的西方強力阻擊。國家為保持經(jīng)濟增長速度,就不得不想方設(shè)法拉動內(nèi)需,而拉動內(nèi)需本質(zhì)上是進一步深化市場,將之前尚未完全市場化的各種生產(chǎn)要素進一步市場化。

更加深入的市場化意味著更多機會,同時也意味著更大風(fēng)險。前面說過,之所以中國現(xiàn)代化進程中能保持穩(wěn)定,很重要的一個原因就是農(nóng)民在市場化中仍然保持了傳統(tǒng)紐帶,從而使中國社會具有高度韌性。進一步的市場化必然會削弱甚至割斷農(nóng)民的傳統(tǒng)紐帶,從而加劇中國現(xiàn)代化進程中的脆弱性。

當(dāng)前,特別需要關(guān)注的一個事項是,中西部地區(qū)正在快速推進的縣域城市化,可能在進一步加深市場化的同時,過早割斷農(nóng)民與傳統(tǒng)的聯(lián)系,從而造成中國現(xiàn)代化過程中的意外后果。筆者嘗試分析中西部地區(qū)縣域城市化會如何影響農(nóng)民和他們的家庭,及由此產(chǎn)生的政治社會后果。

加入WTO以后,中國快速融入世界體系,具有區(qū)位優(yōu)勢的沿海地區(qū)率先發(fā)展起來,最為典型的就是沿海地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)化,尤其是珠三角和長三角廣大沿海地區(qū)形成了巨大制造業(yè)產(chǎn)能,成為中國制造的核心區(qū),也是世界工廠的核心區(qū)。實際上,東部沿海地區(qū)不分城鄉(xiāng),形成了沿海城市經(jīng)濟帶,這些地區(qū)的農(nóng)村實際上已經(jīng)城市化了。全國百強縣也主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),尤其是廣東、福建、浙江、江蘇和山東等地[4]。

東部沿海地區(qū)利用改革開放之初興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時允許將農(nóng)地用于非農(nóng)建設(shè)的時機,大量占用農(nóng)地,形成當(dāng)前稱為“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地”的非農(nóng)建設(shè)用地。加入WTO之后,沿海地區(qū)利用占有的大量土地招商引資,形成強大工業(yè)產(chǎn)能,不僅為全世界提供了廉價的中國制造,而且擠壓了中西部地區(qū)的制造業(yè)。

中國經(jīng)濟持續(xù)增長,勞動力成本上升,用地成本上升,治污成本上升,沿海地區(qū)開始騰籠換鳥,進行產(chǎn)業(yè)升級,一些高能耗高污染高市場競爭低利潤的產(chǎn)業(yè)被沿海地區(qū)淘汰,這些被淘汰的落后產(chǎn)能向東南亞和國內(nèi)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。表現(xiàn)出來的就是以越南為典型的東南亞開始成為世界工廠,中國中西部地區(qū)一些大中城市產(chǎn)業(yè)也獲得了快速成長。以低環(huán)保要求為條件,一些中西部縣域也吸引了部分高污染高能耗產(chǎn)能的入駐。

在當(dāng)前中國制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩條件下面,不僅中西部地區(qū)鄉(xiāng)村絕無可能再工業(yè)化,而且絕大多數(shù)中西部縣域也已失去了發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的可能。當(dāng)前中國制造業(yè)主要集中在沿海城市經(jīng)濟帶和中西部地區(qū)以省會城市和地級市為主的地區(qū),縣域范圍發(fā)展制造業(yè)既缺乏必須規(guī)模條件,又會形成對地級市產(chǎn)業(yè)聚集的分散。這個意義上講,未來中西部絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟都將是缺少現(xiàn)代制造業(yè)的,這些縣域經(jīng)濟不再有成為沿海百強縣的可能。如果說,沿海地區(qū)因為已形成城市經(jīng)濟帶,其縣域農(nóng)村早已工業(yè)化了,則沿海縣域經(jīng)濟就依靠其廣袤土地上的工業(yè)化,而成為城市的“腳”,是城市的內(nèi)在有機組成部分。廣大中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟則因為缺少現(xiàn)代制造業(yè),就只是農(nóng)村的“腦”,本質(zhì)上縣域經(jīng)濟是農(nóng)村的甚至農(nóng)業(yè)的[5]。

在這樣一個大的結(jié)構(gòu)背景下面,對中西部縣域經(jīng)濟“放權(quán)”,卻不一定可以賦能,即當(dāng)前中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟并非因為權(quán)能不夠而影響了鄉(xiāng)村工業(yè)化或縣域現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展,而是宏觀結(jié)構(gòu)使然,表現(xiàn)出來的就是招商引資難以取得成效。沒有現(xiàn)代制造業(yè),無法容納大量勞動力,第三產(chǎn)業(yè)也就沒有發(fā)展空間。

二、縣域城市化

當(dāng)前,有三個因素對縣域城市化有重大影響:第一,中國正處在快速城市化進程中,其表現(xiàn)就是農(nóng)民不僅進城務(wù)工經(jīng)商,從城市獲得就業(yè)與收入,而且越來越多農(nóng)民進城買房安居,在城市住下來,成為城市居民。農(nóng)民究竟是進到縣城,還是到地市、省會城市或沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)?進城農(nóng)民在哪里工作和在哪里買房?

第二,中西部地區(qū)地方政府都有強烈的發(fā)展經(jīng)濟的政績沖動,都希望省、市、縣與鄉(xiāng)村滿負(fù)荷運轉(zhuǎn),共同努力發(fā)展,創(chuàng)造地方經(jīng)濟增長的奇跡?？h一級則努力向全國百強縣看齊。為了讓縣域經(jīng)濟取得更大發(fā)展,全國普遍出現(xiàn)了給縣一級擴權(quán)的改革,以期“還權(quán)賦能”,讓縣一級有更大的發(fā)展經(jīng)濟權(quán)能,推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。在上級授權(quán)和鼓勵下面,縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然也希望在任期內(nèi)大力發(fā)展經(jīng)濟,建設(shè)城市,在短期內(nèi)就可以見到發(fā)展實效。幾乎所有中西部地區(qū)縣域發(fā)展都是超前規(guī)劃,負(fù)債發(fā)展,經(jīng)營土地和經(jīng)營縣城成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要手段。

第三,當(dāng)前中國存在大量過剩資本,這些資本開始從一線二線城市逐步向中西部縣域滲透,縣域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)以及各類城建項目等等,都有了越來越多資本介入,地方政府通過土地融資,加杠桿獲得大量資本推動縣域快速城市化。

以上三個方面因素結(jié)合在一起,就變成當(dāng)前一個時期全國中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展,尤其是縣城房地產(chǎn)變得火熱,教育進城進一步推動了農(nóng)民進城買房。為鼓勵農(nóng)民進縣城買房,包括以宅基地?fù)Q房,按揭貸款買房,鼓勵農(nóng)民家庭在縣城買房結(jié)婚,以及鼓勵農(nóng)民在縣城買房投資,就形成了當(dāng)前中西部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)化的縣域城市化。

也就是說,當(dāng)前中西部地區(qū)城市化中有很多泡沫,國家積極的城市化戰(zhàn)略,到了縣一級變成激進城市化實踐,農(nóng)民則被動卷入到城市化之中,具體機制如下:

幾乎所有中西部縣域經(jīng)濟都有大躍進的藍(lán)圖,這個藍(lán)圖的關(guān)鍵詞是“經(jīng)營縣城”。如前已述,中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展與東部沿海地區(qū)有兩個很大不同:第一個不同是東部沿海地區(qū)是以鄉(xiāng)村工業(yè)化為前提的,工業(yè)化、經(jīng)濟發(fā)展走在經(jīng)營縣城的前面;第二個不同是,絕大多數(shù)中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟實際上已失去了發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的空間。這正是當(dāng)前中西部地區(qū)經(jīng)營縣城的風(fēng)險或麻煩所在。

當(dāng)前,中西部地區(qū)經(jīng)營縣城的目標(biāo)是將本縣絕大多數(shù)農(nóng)村人口吸引到縣城安居樂業(yè),一方面是農(nóng)戶家庭進入縣城,不僅在縣城買房而且在縣城就業(yè),另一方面是大量農(nóng)民進縣城了,他們就不再需要農(nóng)村的土地,從而就在農(nóng)村發(fā)育出新中農(nóng),或鼓勵城市資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

“經(jīng)營縣城”要成功,最重要的不是吸引農(nóng)民進城,而是可以招商引資,發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。因為只有現(xiàn)代制造業(yè)才能容納大量第二產(chǎn)業(yè)就業(yè),也才可以為第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)提供服務(wù)對象?，F(xiàn)代制造業(yè)進入縣域經(jīng)濟開發(fā)區(qū),縣域必須有基本的配套,有基礎(chǔ)設(shè)施和良好環(huán)境包括市容市貌,不然資本就會到更具有規(guī)模效應(yīng)的地市一級。縣一級財政收入有限,要進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要搞城市建設(shè),要形成一定規(guī)模,最好的或唯一的辦法就是鼓勵農(nóng)民進縣城買房。改革開放以來,尤其是進入新世紀(jì)以來,中西部地區(qū)農(nóng)戶家庭普遍通過進城務(wù)工經(jīng)商積攢了一定財富,經(jīng)營縣城的第一個重點就是將農(nóng)戶積攢的財富變成縣城建設(shè)資金。農(nóng)民進城買房,拉動縣城商品房需求,縣城開發(fā)商建商品房,就要通過招拍掛來獲得建設(shè)用地,政府征收農(nóng)民土地,再通過招拍掛賣出土地,獲得土地財政收入。政府征地、賣地,開發(fā)商建設(shè)商品房小區(qū),農(nóng)民進入縣城買房,每個環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生經(jīng)濟活動,拉動GDP。最重要的是,政府突然會發(fā)現(xiàn),只要有農(nóng)民買房子,政府就可以賣出土地,一旦賣出土地就可以獲得大筆土地出讓金(也就是土地財政),土地出讓金收入甚至多于地方財政收入。有了土地財政收入,再將上級撥發(fā)專項資金進行整合,就可以進行較大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè),也包括各種城市場館建設(shè),比如體育館、圖書館、博物館、市民公園、城市綠道,等等。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往需要大量資金投入,中西部地區(qū)縣級政府一般都很窮,加快縣城建設(shè),經(jīng)營縣城,以盡快推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,一個辦法就是通過負(fù)債來發(fā)展(經(jīng)營)。辦法之一是成立各種城市建設(shè)投資公司,縣政府將縣里各種資產(chǎn)都納入到城投公司,以作為貸款的抵押?？h政府尤其試圖借土地抵押來獲得城市建設(shè)資金,也就是將土地金融化,形成土地金融。

一般來講,縣一級建設(shè)用地指標(biāo)是比較少的,沒有建設(shè)用地指標(biāo)就無法征地,就不可能有土地財政,更不可能有土地金融?？h政府為了加快發(fā)展,經(jīng)營城市的第一步就是想方設(shè)法從上級爭取更多建設(shè)用地指標(biāo),在上級指標(biāo)有限的情況下面,幾乎所有中西部地區(qū)縣政府都試圖借城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策去拆農(nóng)民房子,以換取城市建設(shè)用地指標(biāo)。財政條件好的縣政府會給被拆房子農(nóng)民合理補償。財政條件差的縣政府就變成了想方設(shè)法坑騙農(nóng)民,讓農(nóng)民利益受損。

有了建設(shè)用地指標(biāo),征收了土地,必須要將土地賣出去,賣出土地的前提又是有需求,即有農(nóng)戶進城買房子。因此,經(jīng)營縣城的關(guān)鍵就是要動員農(nóng)民進城買房。

當(dāng)前,在城市化進程中,年輕人早就進城務(wù)工經(jīng)商了,他們正想進城買房安居,縣政府有意無意要促成農(nóng)民進縣城買房。一方面積極提供銀行按揭貸款渠道,農(nóng)戶只需要付首付就可以在城市買房了;另一方面又通過各種途徑鼓勵甚至逼迫農(nóng)民進城買房,最典型的是隨著教育進城(初高中搬到縣城,以及縣城教育質(zhì)量明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊),逼迫農(nóng)民為子女獲得更高質(zhì)量教育而進城。很多中西部地區(qū)將農(nóng)民進城與合村并居、拆農(nóng)民房子以獲得城市建設(shè)用地指標(biāo)結(jié)合起來,結(jié)果就是農(nóng)民失去了農(nóng)村的土地和住房,不得不再花錢到縣城買房?？h政府為了讓更多商品房賣出去,采取了各種鼓勵農(nóng)民進城的辦法,包括很多地方在縣城買房成為年輕人結(jié)婚的剛需,廣泛宣傳買房是投資保值,等等。

農(nóng)民進城買房帶動縣城商品房的銷售,進一步帶來土地財政收入和通過土地抵押獲得的土地金融,將之用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),甚至用于美化縣城,在短期內(nèi)就可以產(chǎn)生縣城舊貌換新顏的效果:農(nóng)民進城了,縣城顯得更加繁榮,各種資源投入搞建設(shè),城建不僅帶來了GDP,而且提供了眾多就業(yè)機會。僅僅是通過激活農(nóng)戶家庭在外務(wù)工經(jīng)商所積蓄的財產(chǎn),以及通過按揭貸款,就可以極大地改變縣城面貌,推動縣域經(jīng)濟尤其是縣城經(jīng)濟的快速發(fā)展,這樣的事情,每一個有事業(yè)心的縣委書記都一定要大展宏圖。

這勢必會導(dǎo)致兩類問題:一是進城買房農(nóng)民顯然不只是要住在縣城,而是要在縣城有工作的,縣城能否提供就業(yè)機會是關(guān)鍵。二是縣政府通過負(fù)債經(jīng)營(包括土地金融),建設(shè)了較為良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施,就必須要有回報,不然負(fù)債無法償還,也會留下后遺癥。

無論是就業(yè)還是償還債務(wù),只要經(jīng)營縣城能完成最后一步,即中西部地區(qū)縣城通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施而具備了一定的發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的條件,再通過招商引資,吸引制造業(yè)進入縣級工業(yè)園區(qū),工業(yè)園區(qū)提供大量制造業(yè)崗位,這些崗位的就業(yè)又進一步帶動縣城服務(wù)業(yè)的繁榮,進城買房的農(nóng)民在縣城有了就業(yè)機會,因此,安居樂業(yè),二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,不僅帶來GDP的迅速增長,而且?guī)碡斦杖氲脑鲩L,從而有能力償還債務(wù)。經(jīng)過一個經(jīng)營周期,縣域經(jīng)濟獲得了脫胎換骨的變化,巨大政績足以讓縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)人自豪,也很可能因此晉升。

某種意義上講,東部沿海地區(qū)百強縣的成功,也正是經(jīng)營縣城的成功。現(xiàn)在的問題是,當(dāng)前時期,中西部地區(qū)絕大多數(shù)縣域已經(jīng)失去發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的空間,只有極少數(shù)處在特定位置又具有某種優(yōu)勢資源的縣域可能因為某種特定機緣而成功招商引資。這樣一來,中西部絕大多數(shù)地區(qū)經(jīng)營縣城的結(jié)果就可能是,因為招商引資發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)并不順利,縣域經(jīng)濟沒有發(fā)展起來,縣域無法為進縣城農(nóng)民提供足夠充分的就業(yè)機會,縣域經(jīng)濟也無法為縣財政提供償付債務(wù)的稅收。經(jīng)營縣城的結(jié)果是,縣政府債臺高筑,進縣城買房的農(nóng)民因為縣城缺少就業(yè)機會,不得不再到沿海或大中城市務(wù)工而無法在縣城安居。因為縣財政高額負(fù)債,縣政府不僅無法再進一步進行城市建設(shè),而且可能連縣域基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)也無法提供。通過經(jīng)營而建設(shè)膨大起來的縣城,就可能會成了一大敗筆,一座死城?？膳碌氖?當(dāng)前全國中西部地區(qū)幾乎都期待通過加快發(fā)展縣域經(jīng)濟、經(jīng)營縣城而創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展與城市化的奇跡,實際上卻可能是嚴(yán)重誤判了形勢。

三、農(nóng)民的被動城市化

若再站在農(nóng)民角度來看中西部地區(qū)經(jīng)營縣城的后果。

分田到戶以后,農(nóng)村人多地少的矛盾凸顯,農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了嚴(yán)重剩余。分田到戶前后,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起,農(nóng)村勞動力離土不離鄉(xiāng),進廠不進城,進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得非農(nóng)收入。進入到上世紀(jì)九十年代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停,農(nóng)村剩余勞動力開始進入城市務(wù)工經(jīng)商,農(nóng)民家庭開始形成“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計模式,在不減少農(nóng)業(yè)收入的情況下,增加了進城務(wù)工經(jīng)商的收入。農(nóng)民家庭收入增加,農(nóng)民在農(nóng)村建更好住房,有了更強消費能力。結(jié)果就是,農(nóng)村年輕人進城務(wù)工經(jīng)商了,農(nóng)村變得更加富裕和繁榮。進入新世紀(jì)的第二個十年,情況有了很大不同,核心是進城農(nóng)民不僅在城市務(wù)工經(jīng)商,而且試圖在城市買房安居。農(nóng)民家庭會依據(jù)家庭實際情況做決策,一般來講,農(nóng)民雖進城卻往往保留農(nóng)村的退路,即使在城市買房也往往只是年輕子女在城里住,老年父母仍然留村生活,留村的好處是可以與土地結(jié)合起來獲得農(nóng)業(yè)收入,而且農(nóng)村生活成本要遠(yuǎn)低于城市。

現(xiàn)在的問題是,農(nóng)民進城其實是很不容易及很難決策的。僅靠年輕人進城務(wù)工經(jīng)商收入,不要說在沿海一線城市和省會城市就是在縣城買房,也是相當(dāng)困難的。從中西部農(nóng)村的普遍情況來看,農(nóng)戶大多是年輕人到一線城市務(wù)工,因為這些城市務(wù)工機會多收入高,再回到縣城買房。之所以在縣城買房,有三個原因:一是相對比較便宜;二是家鄉(xiāng)熟人社會關(guān)系是資源和資本;三是離農(nóng)村的家比較近,即使在縣城買了房也一般不會退出農(nóng)村的土地和宅基地。

因為中西部縣城普遍缺少就業(yè)機會,農(nóng)戶家庭在縣城買房,卻仍然在沿海務(wù)工經(jīng)商,甚至越是在縣城買房就越是要到縣城以外有更多就業(yè)和更高收入機會的地方務(wù)工經(jīng)商,這樣才有能力還房貸及支付城市生活成本。因此,農(nóng)戶家庭在是否買房上面會有很多猶豫糾結(jié)?，F(xiàn)在的問題是,地方政府推行激進的城市化戰(zhàn)略,通過各種辦法來吸引甚至逼迫農(nóng)民到縣城買房,最典型的就是隨著教育進城,農(nóng)民家庭為子女接受較好教育,不得不進城買房。

農(nóng)民進城買房只能付首付。過去農(nóng)村年輕人進城務(wù)工經(jīng)商是將收入帶回到農(nóng)村消費,現(xiàn)在農(nóng)戶家庭在縣城買房了,僅僅進城務(wù)工年輕人的收入不足以支付房貸,留守務(wù)農(nóng)父母就將積蓄用到城市還房貸和支付城市更高的生活成本。因為縣城消費比較高,縣城買房農(nóng)戶家庭年輕人就不得不到沿海務(wù)工,老年父母就更加需要留守務(wù)農(nóng),縣城的家則由母親或奶奶帶著學(xué)生讀書,一家三制,農(nóng)民家庭經(jīng)濟狀況變得緊張起來。

城市化不僅僅只是農(nóng)民家庭不得不在縣城買房,而且之前幾乎不花錢的各種基本公共服務(wù),現(xiàn)在也要花很多錢了。比如,教育雖然都是國家義務(wù)教育,中小學(xué)生上學(xué)卻不得不報各種昂貴的培訓(xùn)班,且家庭往往必須要有一個成年勞動力尤其是母親全職照料,家庭主要收入就只能靠父親在外打拼。醫(yī)療、教育、住房、文化活動實際上都開始產(chǎn)業(yè)化,也就是市場化了,農(nóng)民就不得不在這些上面花更多的錢。

更重要的是,進到縣城,離開村莊這個帶有很強自給自足特征的半自然半傳統(tǒng)的經(jīng)濟,城市一切都是市場的,都是要花錢的。以前在村莊不花錢,進城了卻必須花錢,什么都有價,什么都要花錢。有錢什么都可以買到,沒有錢寸步難行。

城市不僅處處要花錢,而且城市消費主義滲透進來,侵蝕了農(nóng)民傳統(tǒng)價值觀與人生觀。首先受到消費主義影響的是借性別比失衡而在婚姻市場占據(jù)優(yōu)勢地位的青年婦女,她們談婚論嫁提出各種訴求,包括買房買車、高額彩禮,以及鋪張浪費的婚禮儀式,過去傳統(tǒng)、簡樸、過日子的價值觀,被消費主義所侵蝕的浪漫氣質(zhì)所替代。生活成本太高,家庭收入有限,就進一步造成家庭對相對弱勢老年父母的剝削,老年父母節(jié)衣縮食,家庭浪漫難以持續(xù),青少年子女心理問題頻出。家庭不再是一個安全可靠的地方,過去的人生任務(wù)也變得難以完成。

總而言之,隨著農(nóng)民進城而來的,不僅僅是買房借款,而且城市生活成本高,城市中的市場消費主義及消費主義化的浪漫氣質(zhì)對傳統(tǒng)家庭的侵蝕,造成家庭關(guān)系的緊張,人生任務(wù)的消解,代際關(guān)系的斷裂,從而沖擊一直以來都是作為最基本社會單元的生活情感一體的家庭。家庭破碎、社會基本單位解體、子女抑郁,當(dāng)然就不可能生產(chǎn)出好公民來。

四、中國現(xiàn)代化中的風(fēng)險

當(dāng)前,中西部地區(qū)縣域激進城市化和農(nóng)民被動城市化,將之前相對傳統(tǒng)、具有一定自然經(jīng)濟特征的農(nóng)村徹底卷入到體系中,增強了市場體系的力量,擴大了GDP,為中國經(jīng)濟持續(xù)增長,走向高收入國家,做出了貢獻。這個意義上講,更加深度的市場體系為包括農(nóng)民在內(nèi)的中國社會各階層提供了巨大機會。問題在于這種卷入也會造成巨大風(fēng)險,其中關(guān)鍵是農(nóng)民本來是有產(chǎn)者,且有農(nóng)村這個退路與歸屬,是有很強的應(yīng)對風(fēng)險能力的群體,卻很可能經(jīng)此一役(深度城市化)而失去退路,從而變成無產(chǎn)者,并因此成為中國現(xiàn)代化進程中的反對者。

2008年金融危機期間,全國有2100萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。當(dāng)時,全國都很擔(dān)憂返鄉(xiāng)農(nóng)民工失去了城市工作崗位,會造成社會治安甚至社會穩(wěn)定問題。實際上,當(dāng)時進城務(wù)工的大都是年輕人,幾乎所有年輕人的家庭都存在“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu),即他們父母都仍然留守種田,他們在農(nóng)村都有家。失去工作的農(nóng)民工各回各家,農(nóng)民家里不過是“多擺一雙筷子”,“春節(jié)打麻將打小一點”,風(fēng)平浪靜,沒有半點波瀾。

2020年疫情期間,大約3000萬農(nóng)民工因為疫情原因不能返回工作崗位。農(nóng)民工的情況與2008年已有比較顯著的差異,主要有兩點:一是不少農(nóng)民工家庭貸款買房買車了,要按月還房貸車貸,雖然在父母家蹭吃蹭喝沒問題,沒有收入,還不上房貸車貸就是問題。二是相當(dāng)部分農(nóng)民工家庭生活已轉(zhuǎn)入城市,城市生活與農(nóng)村的大不同是,城市每天都要花錢,農(nóng)村卻幾乎可以不花錢。

也就是說,相對說來,農(nóng)民及其家庭在2020年應(yīng)對新冠疫情比2008年應(yīng)對金融危機要更艱難,或2008年可以輕松應(yīng)對的農(nóng)民工返鄉(xiāng),到2020年就變得沒有那么輕松了。這也正是這兩年因為疫情影響了農(nóng)民工的務(wù)工經(jīng)商,而造成農(nóng)民家庭經(jīng)濟困難的原因。

農(nóng)村是一個相對獨立的體系,每個中國農(nóng)民都有一小塊土地,有宅基地和住房,有村莊熟人社會中的各種親朋鄰里。只要與土地結(jié)合起來,農(nóng)民就可以獲得收入,半自給的經(jīng)濟使得農(nóng)村生活成本很低,尤其是缺少城市就業(yè)機會的中老年農(nóng)民,只要仍然有一小塊土地,就可以在農(nóng)村獲得還不錯的生活。只要農(nóng)戶家庭中老年父母仍然在農(nóng)村有機會,農(nóng)民家庭的年輕子女就可以在城市放心打拼。年輕人成功了,他們?nèi)谌氤鞘星覍⒏改附拥匠鞘衼砩?。年輕人如若沒有成功融入城市的,大不了回到農(nóng)村,接替父母的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)。因為有很多進城農(nóng)民在城市成功了并因此退出農(nóng)村,他們也就讓渡出農(nóng)村獲利機會,由這些退守回來的農(nóng)民獲取,退守回來的農(nóng)民也因此有更多農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的獲利機會。

在農(nóng)民沒有被過度卷入城市化之前,農(nóng)村保留了農(nóng)民的退路,不僅沒有按揭貸款要月月還,能接受進城失敗,因為本來之前進城就是為了從城市獲取機會。農(nóng)村是缺少進城機會的農(nóng)民中的弱勢群體的基本保障,也是進城失敗農(nóng)民的最后退路與精神家園。

過度卷入城市化的農(nóng)民家庭,為了能在城市買房安居,以及為了能適應(yīng)城市的高消費(包括教育、醫(yī)療、住房和文化市場化所產(chǎn)生的消費),不得不更加努力工作,不得不通過貸款來買房買車,不得不將農(nóng)村父母的養(yǎng)老積蓄用于當(dāng)下消費,甚至不得不將作為最后退路的農(nóng)村生產(chǎn)生活資料讓度出去以滿足城市生活所需。

此時,進入縣城的農(nóng)民家庭就會發(fā)現(xiàn),縣城沒有足夠就業(yè)機會,所以年輕人只能遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)務(wù)工,城里消費很高,農(nóng)村已無退路,家中不僅沒有積蓄,而且還欠房貸車貸。生活中一切地方都要錢,掙錢趕不上花錢,家庭關(guān)系變得緊張:一旦遇到個人人生中的突發(fā)事件,個人家庭陷入困境;一旦遇到全局性的突發(fā)事件,就會產(chǎn)生群體性的問題。群體性問題很容易政治化,也就容易將中國現(xiàn)代化置于危險境地。

結(jié)語

在中國現(xiàn)代化進程中,中國農(nóng)民是很獨特的,其中一個最重要原因是,改革開放以來,農(nóng)民從來沒有失去土地,他們一直以土地占有者身份進入城市和參與到市場化體系中。土地集體所有制和傳統(tǒng)村社制度結(jié)合起來,使得農(nóng)民在整個中國現(xiàn)代化進程中都可以有農(nóng)村這個基本保障和最后退路,農(nóng)民有土地,有家園,有歸屬,有鄉(xiāng)愁。在中國現(xiàn)代化過程中,中國農(nóng)民是有產(chǎn)者而非無產(chǎn)者,他們是中國社會的中產(chǎn)階級而非無產(chǎn)階級,他們既不赤貧,也不激進,他們是中國現(xiàn)代化進程中最為重要的穩(wěn)定基石。

當(dāng)前,中西部地區(qū)正在進行的激進城市化將農(nóng)民深度卷入進去,農(nóng)民在城市化與市場化過程中,正在失去農(nóng)村這個基本保障和最后退路。本來應(yīng)當(dāng)作為抵消市場力量的農(nóng)村土地、家園、歸屬以及保障,都在被市場體系所侵蝕。教育、醫(yī)療、住房同樣成為市場體系的部分,在拉動GDP的同時,也正變成壓在農(nóng)民以及其他市民身上的“三座大山”。所有資源都卷入市場體系,就會在產(chǎn)生機會的同時帶來風(fēng)險,財富積累與赤貧的兩極分化就變得現(xiàn)實起來。

將農(nóng)民和農(nóng)村深度卷入城市體系,農(nóng)民失去農(nóng)村這個基本保障與最后退路,農(nóng)民發(fā)生分化,其中一部分落入貧困陷阱,成為無產(chǎn)者,容易極端化,成為革命者,中國現(xiàn)代化進程就會面臨風(fēng)險。

農(nóng)民是現(xiàn)代化進程中極為重要的一種力量,農(nóng)民的社會力是一個矢量,這個社會力引向什么方向決定現(xiàn)代化的成敗,決定農(nóng)民社會力的關(guān)鍵是農(nóng)民與土地、與金融、與傳統(tǒng)的關(guān)系。當(dāng)前,中國農(nóng)村中的非市場要素,包括傳統(tǒng)的和社會主義的(比如土地集體所有制)要素,是極為重要的。雖然看起來,中西部地區(qū)進行的激進城市化可以加快經(jīng)濟增長,但這種激進城市化卻往往是以對農(nóng)村非市場要素的消滅為代價的。這種消滅就使農(nóng)民中最為弱勢的那個群體失去了最后保護,從而讓這個群體變成了現(xiàn)代化中的利益受損者和反對派。

當(dāng)前,中西部地區(qū)激進縣域城市化產(chǎn)生了大量經(jīng)濟泡沫,通過房地產(chǎn)、土地財政和貨幣化傳統(tǒng)資源形成了一些浮財,表面上增加了GDP,實際上卻破壞了農(nóng)村的穩(wěn)定根基,以及中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定根基。這個意義上講,中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展寧可慢一點,但要好一點,任何發(fā)展都不能建立在對農(nóng)民基本保障的剝奪上面。不言而喻的是,縣域經(jīng)濟是嵌入在農(nóng)民生活中的經(jīng)濟,這種經(jīng)濟本質(zhì)上是政治的。一定要研究縣域城市化的這種政治經(jīng)濟學(xué)。

當(dāng)前國家實行積極城市化戰(zhàn)略,到了地方尤其是當(dāng)前中西部縣級政府普遍在推進激進的城市化,包括農(nóng)民和農(nóng)村在內(nèi)的所有要素都被深度卷入到城市化和市場體系,導(dǎo)致中國社會原本存在的彈性喪失。本來應(yīng)當(dāng)作為正常冗余的傳統(tǒng)被消滅之后,整個社會結(jié)構(gòu)就變得剛性且脆弱。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,當(dāng)前地方政府在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在一個嚴(yán)重誤區(qū),就是過度強調(diào)市場,造成對農(nóng)村傳統(tǒng)以及社會主義制度的沖擊,而不明白,傳統(tǒng)村社制度和社會主義土地集體所有制,正是保證農(nóng)民避免不無產(chǎn)化及政治化的基本前提。

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點在于,在全國越來越深度市場化的情況下面,農(nóng)村仍然要保留住非市場的要素,從而與城市化、市場化形成對沖、對抗和平衡。唯如此,中國現(xiàn)代化才可以順利,中國才有能力將更多資源用于支持中國科技進步、產(chǎn)業(yè)升級,從而突破西方發(fā)達(dá)資本主義國家的圍堵,實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。