盤(pán)長(zhǎng)麗　邱宗國(guó)

摘 要：隨著高校新校區(qū)基建項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大和超出償還能力的過(guò)度負(fù)債的增加，一些高校陷入巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中。廣西高校新校區(qū)建設(shè)要重視基建融資存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，立足自身實(shí)際情況，分析風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)合理控制規(guī)模、拓寬融資渠道、加強(qiáng)債務(wù)管理等手段有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確保高校新校區(qū)基建順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：廣西高校；新校區(qū)；基本建設(shè)；融資現(xiàn)狀；風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0450-9889（2024）03-0089-05

隨著我國(guó)高等教育大眾化步伐的快速推進(jìn)，廣西眾多高校為了擴(kuò)大招生規(guī)模，紛紛啟動(dòng)了新校區(qū)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2023年秋季學(xué)期，廣西高校啟動(dòng)建設(shè)的新校區(qū)多達(dá)33個(gè)，使用完成投資超過(guò)392億元。（數(shù)據(jù)來(lái)源于廣西壯族自治區(qū)教育廳網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，http：//jyt.gxzf.gov.cn/jyxw/jyyw/t11112991.shtml）高?；窘ㄔO(shè)，特別是高校新校區(qū)建設(shè)有利于高校改善辦學(xué)基礎(chǔ)條件，壯大高等教育在校生人數(shù)規(guī)模，解決廣西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育發(fā)展與人民群眾不斷增長(zhǎng)的教育消費(fèi)間的矛盾，進(jìn)一步推動(dòng)廣西高等教育事業(yè)更好更快地發(fā)展。

然而，隨著高校新校區(qū)基建項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大和超出償還能力的過(guò)度負(fù)債的增加，尤其是還貸高峰期的相繼來(lái)臨，一些高校陷入巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之中。特別是在當(dāng)前宏觀政策調(diào)控背景下，作為高校財(cái)政供給的政府進(jìn)一步收緊錢(qián)袋子，減少財(cái)政撥款，銀行也因?yàn)楦咝＿€款違約率提升，開(kāi)始對(duì)高校基建項(xiàng)目“惜貸”，這對(duì)正在進(jìn)行大規(guī)模基建的高校特別是起步較晚的高校而言無(wú)疑影響很大。如何拓展新校區(qū)基建融資渠道，在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)有效解決建設(shè)資金問(wèn)題是許多高校謀求自身發(fā)展的關(guān)鍵。順利融資和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅事關(guān)高校穩(wěn)定有序運(yùn)行，而且是政府合理管控債務(wù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線的重要任務(wù)。

一、J高校新校區(qū)基本建設(shè)融資現(xiàn)狀分析

一段時(shí)間以來(lái)，廣西各大高?；窘ㄔO(shè)都是依賴政府財(cái)政撥款來(lái)進(jìn)行。由于新校區(qū)建設(shè)投資巨大，政府財(cái)政撥款很難滿足經(jīng)費(fèi)需求，大部分高校新校區(qū)建設(shè)資金需要通過(guò)銀行貸款等融資渠道予以解決。作為國(guó)家全額撥款事業(yè)單位的J高校亦不例外。該校在通過(guò)建設(shè)新校區(qū)極大地改善辦學(xué)條件的同時(shí)，也背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。不斷膨脹的建設(shè)資金本息壓力成為學(xué)校正常辦學(xué)的潛在威脅，不容忽視。該校的問(wèn)題在廣西高校建設(shè)過(guò)程中普遍存在，因此選作典型案例進(jìn)行分析。

（一）J高校新校區(qū)基本建設(shè)情況

2016年，J高校獲自治區(qū)發(fā)改委的批復(fù)，著手開(kāi)始大規(guī)模的新校區(qū)建設(shè)。新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占地354 667平方米，總建筑面積約243 132平方米，項(xiàng)目共分三期進(jìn)行，自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目投資估算為8.42億元。目前已完成前二期建設(shè)，累計(jì)完成投資6.63億元，后續(xù)建設(shè)資金還需陸續(xù)投入2.73億元左右，超出估算0.94億元。具體各期資金需求情況詳見(jiàn)表1。

（二）J高校新校區(qū)基本建設(shè)融資現(xiàn)狀分析

J高校作為國(guó)家全額撥款事業(yè)單位，其收入來(lái)源于政府財(cái)政撥款及學(xué)雜費(fèi)收入。開(kāi)展新校區(qū)建設(shè)以來(lái)，隨著招生人數(shù)的逐年擴(kuò)大，學(xué)校各項(xiàng)收入、支出指標(biāo)相應(yīng)大幅增加，每年結(jié)余的資金相當(dāng)有限，難以滿足新校區(qū)建設(shè)的資金需求，資金缺口極大，需要J高校多渠道融資。近幾年，J高校基本建設(shè)的融資渠道主要是銀行貸款和申請(qǐng)政府專項(xiàng)債。J高校新校區(qū)基建資金來(lái)源情況詳見(jiàn)表2。

通過(guò)表2可以看到，J高校在新校區(qū)基本建設(shè)的資金籌措主要是通過(guò)舉債的方式獲得，即向銀行貸款和申請(qǐng)政府專項(xiàng)債，舉債金額占全部投資資金來(lái)源的75%左右；其次就是政府財(cái)政劃撥資金，其占到基本建設(shè)投資的22%左右；而自籌經(jīng)費(fèi)和其他資金來(lái)源之和不足占全部資金來(lái)源的2%。巨額舉債對(duì)目前J高校的財(cái)務(wù)造成了很大的壓力和挑戰(zhàn)。

二、廣西高校新校區(qū)基建融資存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析

（一）融資需求持續(xù)居高不下，財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持增長(zhǎng)乏力

近年來(lái)，為了支持高校新校區(qū)建設(shè)，廣西加大了政府財(cái)政支持教育建設(shè)的力度，全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總投入呈現(xiàn)逐年大幅度增加之勢(shì)。2021年，全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總投入為1 644.87億元，年度增長(zhǎng)6.68%，占區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的6.64%。（數(shù)據(jù)來(lái)源于廣西壯族自治區(qū)全區(qū)與自治區(qū)本級(jí)2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告）特別是“十四五”以來(lái)，廣西繼續(xù)推進(jìn)南寧教育園區(qū)、桂林高校集聚區(qū)和高校重大項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)工程、中西部基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和債券資金176.7億元支持高校新校區(qū)基本建設(shè)。（數(shù)據(jù)來(lái)源于廣西新聞網(wǎng)http：//news.gxnews.com.cn/staticpages/20230928/newgx6514ceb5-21298714.shtml）按照《中華人民共和國(guó)教育法》有關(guān)規(guī)定，政府舉辦的高校以政府投入為主，但由于目前自治區(qū)財(cái)力主要保障高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)和提升內(nèi)涵建設(shè)，對(duì)高?；ㄍ度氲闹С址浅Ｓ邢?。以2020年為例，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排高?；愘Y金僅為6.825億元，不到當(dāng)年高?；愴?xiàng)目資金需求的十分之一。近兩年情況未得到明顯改善。

造成廣西高校新校區(qū)基建融資需求較大，融資規(guī)模偏大最主要的原因是高校數(shù)量及招生人數(shù)規(guī)模的快速擴(kuò)張。2016年以來(lái)，廣西高校數(shù)量從73所增至87所，招生人數(shù)從24.84萬(wàn)擴(kuò)大到33.2萬(wàn)，2022年廣西高校在校生140.75萬(wàn)人，是10年前（2012年）的2.23倍，凈增約77.83萬(wàn)人，增長(zhǎng)123%。而財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校建設(shè)發(fā)展的需求。依據(jù)廣西壯族自治區(qū)教育廳每年公布的《全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，高等教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出、生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出、生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出在一些年份出現(xiàn)明顯下降的情況，全區(qū)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出的比例也并非都是逐年增加。高校只能通過(guò)向銀行貸款等方式籌集建設(shè)資金，助推了融資規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張。

（二）過(guò)度依賴有息融資，債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)陡增

在廣西財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校新校區(qū)建設(shè)發(fā)展需求的情況下，高校主要通過(guò)向銀行貸款、申請(qǐng)政府專項(xiàng)債券等方式籌集高校新校區(qū)建設(shè)資金，對(duì)高校建設(shè)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。但隨著區(qū)內(nèi)高校新校區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，高校債務(wù)總額迅速增加，學(xué)校金融財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。以有數(shù)據(jù)可查的2020年為例，全區(qū)59所公辦高校債務(wù)總額245.09億元，資產(chǎn)負(fù)債率為29.61%，其中銀行貸款89.42億元、政府專項(xiàng)債券127.64億元，占債務(wù)總額的88.56%。近兩年，廣西公辦高校債務(wù)有增無(wú)減。依據(jù)高校債務(wù)情況、資產(chǎn)負(fù)債率、年度還本付息與非限定收入比率等指標(biāo)狀況，經(jīng)測(cè)算分析，截至2022年底，受新校區(qū)建設(shè)影響，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到50%及以上的高校共有23所，占到全區(qū)公辦高校數(shù)量的40%；依據(jù)當(dāng)年事業(yè)收入等主要因素測(cè)算，其還本付息支出超過(guò)當(dāng)年事業(yè)收入30%的高校有4所，這些高校債務(wù)狀況均達(dá)到了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警控制線。（數(shù)據(jù)來(lái)源：自治區(qū)教育廳、自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于2022年全區(qū)公辦高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警情況的通報(bào)）雖然我區(qū)公辦高?？傮w債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平可控，但也出現(xiàn)少數(shù)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力不足、債務(wù)水平偏高、收入增長(zhǎng)對(duì)還本付息支持乏力等問(wèn)題，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大。

（三）融資渠道單一，社會(huì)資本沒(méi)有得到充分引入

從表2可知，J高校新校區(qū)基本建設(shè)資金來(lái)源主要依靠政府的投入和銀行貸款融資，其他融資渠道如科技成果轉(zhuǎn)化、校辦企業(yè)創(chuàng)收、社會(huì)捐贈(zèng)等對(duì)建設(shè)資金籌集的貢獻(xiàn)很小，占全部資金來(lái)源的比例還達(dá)不到5%。廣西其他在建高校新校區(qū)基建融資結(jié)構(gòu)與J高校境況相似。從整體來(lái)看，廣西高校新校區(qū)基建融資缺乏對(duì)社會(huì)資本的有效引入，BOT、TOT、PPP、ABS、PFI、BLT等新興融資方式在新校區(qū)基本建設(shè)中未得到廣泛應(yīng)用。究其原因主要在于：高校管理者辦學(xué)思想固化，融資理念落后，融資渠道探索創(chuàng)新能力不強(qiáng)；高校新校區(qū)建設(shè)融資市場(chǎng)環(huán)境不佳，法規(guī)制度約束因素過(guò)多，政策指導(dǎo)和服務(wù)支持力度不足，很難激發(fā)社會(huì)資本的投入熱情。［1］

（四）基建融資資金使用效率不高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不完善

廣西高校新校區(qū)基建融資普遍存在資金利用效率不高的問(wèn)題。一方面，雖然高校普遍建立了較為完善的財(cái)務(wù)制度，但由于新校區(qū)基建投資容易受政策環(huán)境影響，需要兼顧均衡，建設(shè)資金季節(jié)特點(diǎn)突出，使得項(xiàng)目預(yù)算很難做到科學(xué)管理，大部分新校區(qū)基建項(xiàng)目出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象?！案潘愠浪?、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，高校預(yù)算審核不嚴(yán)，使基建資金使用效率較差。［2］另一方面受到傳統(tǒng)體制辦學(xué)觀念的影響，部分高校新校區(qū)基建項(xiàng)目建設(shè)重在花錢(qián)，甚至經(jīng)常出現(xiàn)不計(jì)成本與投資效益而突擊花錢(qián)的現(xiàn)象。而高校管理者不能正確預(yù)測(cè)學(xué)校的融資能力和償債能力，罔顧預(yù)算安排，對(duì)各類與基建有關(guān)的資源沒(méi)有進(jìn)行綜合的計(jì)劃和管理，盲目擴(kuò)大基建規(guī)模，預(yù)算執(zhí)行的力度和審計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)度不夠，使高校新校區(qū)基建資金使用效率較低。

當(dāng)前，廣西大部分高校都還沒(méi)有建立健全有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，不同程度地存在財(cái)務(wù)狀況失衡情形。特別是對(duì)新校區(qū)基建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺失識(shí)別、測(cè)度和防范的應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺少處置預(yù)案，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，后果不堪設(shè)想。因此，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的忽視將會(huì)影響高校新校區(qū)基建融資的使用效率，影響高校辦學(xué)效益。

三、廣西高?；ㄈ谫Y的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）加大政府財(cái)政支持力度，合理控制融資規(guī)模

當(dāng)前，廣西高等教育正處在快速發(fā)展的歷史時(shí)期，高等教育毛入學(xué)率每年增長(zhǎng)均高于全國(guó)平均水平，2023年已達(dá)到52.4%，但距離全國(guó)平均水平59.6%還有不小的差距。高校類型設(shè)置不盡合理，地域布局有待調(diào)整，學(xué)科建設(shè)、科研能力、教學(xué)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等辦學(xué)條件與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距，這些問(wèn)題都亟需政府加大資金投入力度。從實(shí)際行動(dòng)上看，一方面，要確保教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，優(yōu)化財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)高校擴(kuò)大招生的實(shí)際情況適度增加財(cái)政生均撥款額度，加大政府財(cái)政撥款用于高校新校區(qū)基建融資的比例，充分保障廣西高校新校區(qū)基建融資有源頭活水；另一方面，要合理調(diào)節(jié)擴(kuò)招速度，抑制擴(kuò)張沖動(dòng)，強(qiáng)化融資約束，防止出現(xiàn)由于盲目擴(kuò)招而導(dǎo)致基建規(guī)模無(wú)序擴(kuò)大。在調(diào)節(jié)擴(kuò)招速度上要合理有序安排，優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)，測(cè)算與招生人數(shù)增長(zhǎng)相匹配的新校區(qū)建設(shè)投資規(guī)模，保證二者相互適應(yīng)，協(xié)調(diào)共進(jìn)。［3］要加強(qiáng)對(duì)高校發(fā)展的思想引導(dǎo)，樹(shù)立以辦學(xué)質(zhì)量為先的教育發(fā)展觀念，防止新校區(qū)基建項(xiàng)目擴(kuò)張沖動(dòng)。要強(qiáng)化融資約束，通過(guò)建立健全審核審批考核制度辦法、項(xiàng)目審計(jì)等約束手段，全面加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，防止高校新校區(qū)基建融資規(guī)模盲目擴(kuò)張。

（二）完善融資優(yōu)惠政策，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)

面對(duì)高校新校區(qū)基建融資困境，作為教育事業(yè)發(fā)展主導(dǎo)力量的各級(jí)政府，要研究有針對(duì)性的各項(xiàng)融資優(yōu)惠政策，減輕高校的債務(wù)負(fù)擔(dān)，確保高校債務(wù)安全，助推防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)政政策上，要出臺(tái)優(yōu)惠政策提高新校區(qū)基建融資銀行貸款、政府債券的貼息比例，減輕有息融資利息支付壓力；要積極研究、穩(wěn)妥推進(jìn)對(duì)高校新校區(qū)基建融資資金適度進(jìn)行政府化債，化解部分高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。［4］對(duì)舊校區(qū)土地資源、教育資源轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)全額返現(xiàn)支付高校用于新校區(qū)建設(shè)。同時(shí)，在稅收政策上，對(duì)廣西高校新校區(qū)基本建設(shè)過(guò)程中的土地使用費(fèi)、城建配套費(fèi)、消防安全費(fèi)、防空費(fèi)、白蟻防護(hù)費(fèi)等各項(xiàng)稅費(fèi)應(yīng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠減免；最大限度地發(fā)揮稅收調(diào)控政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人捐資建校的熱情，推行社會(huì)捐資助學(xué)稅收減免政策，減少學(xué)校舉債。

（三）拓寬融資渠道，探索多元化融資路徑

廣西高校新校區(qū)基建融資渠道結(jié)構(gòu)單一，主要依賴財(cái)政撥款、地方政府專項(xiàng)債、辦學(xué)收入和銀行貸款。相對(duì)于國(guó)內(nèi)外高校重要籌資來(lái)源的社會(huì)捐贈(zèng)，廣西高校獲得的社會(huì)捐贈(zèng)則少之又少，其他方式的融資路徑所占比例更少。當(dāng)前又面臨著財(cái)政用于高等教育基本建設(shè)資金有限、政府專項(xiàng)債券額度呈下坡趨勢(shì)、銀行貸款規(guī)模嚴(yán)格受限的三大困境，探索、創(chuàng)新引入以社會(huì)資本為主體的多元化基建融資渠道是必然的選擇。

高校新校區(qū)基建融資要根據(jù)自身實(shí)際情況，在不增加高校自身負(fù)債情況下探索擴(kuò)充引入社會(huì)資本參與新校區(qū)建設(shè)的融資方式，具體包括但不限于如BOT、TOT、PPP、ABS、PFI、BLT、融資租賃、混合所有制改革等融資途徑。目前，廣西高校在建新校區(qū)通過(guò)PPP融資成功的還不多，僅有廣西醫(yī)科大學(xué)玉林校區(qū)項(xiàng)目、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院昆侖校區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)PPP融資?？梢?jiàn)，推廣社會(huì)資本參與新校區(qū)建設(shè)的多元化融資方式空間巨大。為此，地方政府要在政策上破除體制機(jī)制的障礙，大力推行鼓勵(lì)高校項(xiàng)目采用PPP模式，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與高校項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理等工作，有效緩解高校建設(shè)資金短缺壓力，進(jìn)一步改善高校辦學(xué)條件。［5］建設(shè)新校區(qū)的高校要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《廣西進(jìn)一步加快推進(jìn)PPP工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展十條措施》《自治區(qū)本級(jí)高校PPP項(xiàng)目推進(jìn)工作方案》《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》等一系列配套政策，借鑒區(qū)內(nèi)外成功案例，積極主動(dòng)地探索實(shí)踐新校區(qū)基建存量債務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)引入社會(huì)資本方緩解債務(wù)壓力，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。［6］

（四）提高融資資金利用效率，加強(qiáng)債務(wù)審核管理

高校新校區(qū)基建融資資金要全面納入預(yù)算管理。通過(guò)科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)資金使用情況進(jìn)行總體及分環(huán)節(jié)的用前預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確計(jì)算新校區(qū)基建造價(jià)成本，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，建立融資資金使用管理指標(biāo)體系，從業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、效益等多維度指標(biāo)促進(jìn)資金管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。［7］

加強(qiáng)高校新校區(qū)基建債務(wù)管理要完善高校新增債務(wù)審核。新增債務(wù)要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，規(guī)范新增債務(wù)申報(bào)材料，明確高校新增債務(wù)申請(qǐng)流程，完善高校新增債務(wù)審核內(nèi)容，明確不得舉債的事項(xiàng)；加強(qiáng)高校新校區(qū)基建債務(wù)管理要建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。通過(guò)測(cè)算資產(chǎn)負(fù)債率、非限定收入與債務(wù)倍數(shù)、各年度還本付息與非限定收入比率等指標(biāo)，評(píng)估各高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。［8］如發(fā)現(xiàn)有可能會(huì)發(fā)生難以按期足額償付的債務(wù)相關(guān)情況時(shí)，應(yīng)立即組織學(xué)校相關(guān)部門(mén)研判債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，排查風(fēng)險(xiǎn)原因。在保障學(xué)?；局С龊驼＿\(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、處置資產(chǎn)、調(diào)整部門(mén)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、舊校區(qū)置換、貸款展期等方式籌措資金償還到期債務(wù)，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控

一是要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維。各高校要本著節(jié)儉辦學(xué)原則，堅(jiān)持不發(fā)生學(xué)校系統(tǒng)性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或重大金融風(fēng)險(xiǎn)的底線思維，科學(xué)制訂學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用的原則進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。要改變過(guò)去重投入、重建設(shè)，輕管理、輕效益發(fā)展模式，科學(xué)合理地制訂建設(shè)資金籌措方案，嚴(yán)格評(píng)估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

二是要建立健全高校政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警工作機(jī)制。通過(guò)債務(wù)系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息手段對(duì)本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行常態(tài)分析，采取動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示等系列措施進(jìn)行日常監(jiān)控預(yù)警管理，全面分析梳理法定限額內(nèi)債務(wù)和監(jiān)測(cè)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的債務(wù)分年度到期情況，制訂債務(wù)還款計(jì)劃，按月更新到期債務(wù)明細(xì)臺(tái)賬，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是要建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告與追責(zé)制度。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并將處置結(jié)果向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。對(duì)預(yù)計(jì)難以按期支付學(xué)校到期債務(wù)可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件或預(yù)計(jì)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警控制線等事項(xiàng)，要提前以書(shū)面報(bào)告的形式向?qū)W校主管部門(mén)報(bào)告，并抄送上級(jí)債務(wù)主管部門(mén)。通過(guò)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)事件及時(shí)報(bào)告、劃分風(fēng)險(xiǎn)事件及等級(jí)劃分、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置、追究責(zé)任等程序有效處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)高校新校區(qū)基建債務(wù)管理要落實(shí)高校債務(wù)監(jiān)管責(zé)任。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立高校舉債終身問(wèn)責(zé)和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制，做到終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、還本付息支出風(fēng)險(xiǎn)較高且達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警控制線的學(xué)校，特別是資產(chǎn)負(fù)債率和還本付息能力都超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警控制線的高校，除新校區(qū)建設(shè)外，政府原則上不應(yīng)再支持學(xué)校新建項(xiàng)目，不再審批其新增債務(wù)（含政府專項(xiàng)債券）。同時(shí)根據(jù)自治區(qū)政府有關(guān)要求，督促指導(dǎo)債務(wù)負(fù)擔(dān)重、風(fēng)險(xiǎn)較高的學(xué)校通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn)、壓縮一般支出、優(yōu)化存量債務(wù)、統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助等多種方式化解學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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［6］關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理操作指引》的通知［Z］.財(cái)金〔2020〕13號(hào).

［7］孫惠玲.從財(cái)務(wù)指標(biāo)視角分析公辦本科高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.桂林航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（3）：313-318.

［8］廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)［Z］.桂政辦發(fā)〔2018〕6號(hào).

注：本文系廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度專項(xiàng)課題“高?；?xiàng)目融資渠道及風(fēng)險(xiǎn)防范研究”（2021ZJY1852）、廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度專項(xiàng)課題“廣西高校基本建設(shè)資金籌措及償還困難問(wèn)題研究”（2021ZJY1863）的研究成果。

（責(zé)編 秦越霞）