鄒俊中 王凱 劉莉

技術(shù)創(chuàng)新對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的影響。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是技術(shù)創(chuàng)新體系，與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新體系一脈相承。通過加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、轉(zhuǎn)換人才培養(yǎng)和使用機(jī)制、加快產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建專項扶持政策體系等路徑可實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、未來產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

2021年，“未來產(chǎn)業(yè)”概念首次出現(xiàn)在國家正式文件中，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

未來產(chǎn)業(yè)是由突破性技術(shù)創(chuàng)新和前沿科技引領(lǐng)，在重大國計民生領(lǐng)域交叉融合應(yīng)用，且以大數(shù)據(jù)和知識作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源，形成以“融合與共享”為特征的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對人類社會生產(chǎn)、生活和治理方式變革以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的產(chǎn)業(yè)體系。未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系，是指由知識、技術(shù)、政策法規(guī)以及組織等因素綜合構(gòu)建的復(fù)雜體系，對未來產(chǎn)業(yè)孵育、成長、發(fā)展有直接影響的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的主體包括企業(yè)、大學(xué)、研究所、政府機(jī)構(gòu)等。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前仍處于早期階段，因此，高效的研究機(jī)構(gòu)在未來產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。由于未來產(chǎn)業(yè)市場主體處于發(fā)展階段，需要依賴制度環(huán)境支持，但是不同發(fā)展階段需要的政策支持也各不相同。通過法治手段形成制度形式，減少知識產(chǎn)權(quán)主體間的溝通障礙，可促進(jìn)主體間的交流與合作。

未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心是為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系各部分的正常運行提供必要的物質(zhì)、精神和制度保障，包括社會制度、法律制度、文化習(xí)俗、社會網(wǎng)絡(luò)、營商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)氛圍等軟要素，以及基礎(chǔ)設(shè)施、金融資本、人力資源、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)存量。這些要素都會對企業(yè)的創(chuàng)新行為產(chǎn)生直接或間接的影響，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。構(gòu)建和完善未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不僅依靠市場機(jī)制，還要發(fā)揮基于市場精神的政府的積極作用，兩者相輔相成。

二、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有特別豐富的內(nèi)涵，學(xué)者們對此進(jìn)行了深入的研究和探討。黃賢海（2021）通過與傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行比較認(rèn)為，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為：較高的創(chuàng)新能力、高生產(chǎn)效率、供應(yīng)質(zhì)量以及綠色發(fā)展水平四個方面。李英杰（2021）基于產(chǎn)業(yè)層面開展了研究，認(rèn)為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是供需體系和要素體系的共同發(fā)展，包含優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高效生態(tài)系統(tǒng)、增效提質(zhì)。唐曉華（2021）研究認(rèn)為，創(chuàng)新是制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展核心動力，通過提升供給體系質(zhì)量，推動制造業(yè)整體質(zhì)量轉(zhuǎn)型、效率轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)型。表現(xiàn)形式主要包括技術(shù)創(chuàng)新能力提升、要素升級、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合水平的提升。

（二）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

制造業(yè)作為我國實體經(jīng)濟(jì)的重心，改革開放至今取得了巨大成就，我國制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)體系以及基礎(chǔ)設(shè)施都比較完善，可以實現(xiàn)低端產(chǎn)品的生產(chǎn)，也可以進(jìn)行中端產(chǎn)品組裝，同時在高端制造方面也正逐漸走在世界前列。2011～2021年，我國制造業(yè)增加值從2011年的18.9萬億元增加到2021年的33.5萬億元。2021年占全球制造業(yè)比重接近30%，比2020年增加了9.8%。在主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量有四成以上種類位居全球第一。中高端技術(shù)工業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力顯著提升，產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強(qiáng)，無人機(jī)、航天技術(shù)、水下機(jī)器人等高技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、電視、智能手機(jī)等產(chǎn)品的產(chǎn)量達(dá)到全球第一。

2011～2020年技術(shù)密集型制造業(yè)產(chǎn)值整體同樣呈現(xiàn)波動上升趨勢，2011年為149615.3億元，2020年為169079.5億元，年均增速2.18%。2021年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)為4.14萬家，較2020年增長2.98%。2020年我國工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長率為6.8%， 2019年為8.4%，2018年為11.9%。從污染治理來看，2021年，我國為治理工業(yè)污染完成投資額454.26億元，2019年制造業(yè)能源消費折合標(biāo)準(zhǔn)煤為26.84億噸，占到全國能源消費總量的55.03%。

（三）存在的問題

1.資源依賴性思維阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國制造業(yè)雖然取得了顯著成績，但是，隨著經(jīng)濟(jì)形勢和國家發(fā)展階段的變化，制造業(yè)的發(fā)展方式也要不斷調(diào)整，以適應(yīng)和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)的外向性、低成本、高資源投入等慣性思維和路徑阻礙了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，雖然這些路徑在一定時期非常成功，但也具有一定的不可持續(xù)性。所以應(yīng)通過立體思維和綜合分析，將制造業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展結(jié)合起來，探討新思路、新路徑。在制造業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，受傳統(tǒng)思維影響，尤其是中小制造業(yè)企業(yè)，面對轉(zhuǎn)型中的種種困難，不愿進(jìn)行轉(zhuǎn)型。此外，一些地方政府部門面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和因素，對高質(zhì)量發(fā)展預(yù)期不足，影響了技術(shù)創(chuàng)新、投資和生產(chǎn)消費。

2.產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，與國際先進(jìn)國家存在明顯差距

作為發(fā)展中國家，我國仍處于工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整升級不夠及時。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心是技術(shù)創(chuàng)新，表現(xiàn)形式為向社會或市場提供高質(zhì)量、高技能的產(chǎn)品和服務(wù)。但是，我國制造業(yè)產(chǎn)品大部分能滿足常規(guī)的功能需求，原有的產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)固化趨勢，在國際分工中長期處于低端地位，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)利潤小。產(chǎn)品能達(dá)到基本規(guī)格要求，表現(xiàn)為同質(zhì)化，在質(zhì)量水平、功能特性、技術(shù)性能和產(chǎn)品精度、品牌知名度以及產(chǎn)品差異化等方面與發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)產(chǎn)品存在明顯差距。我國優(yōu)質(zhì)高端的制造業(yè)產(chǎn)品仍是不足狀態(tài)，不能滿足人民對美好生活的需求，在品牌方面同樣缺乏國際知名品牌。

3.發(fā)展動力不足制約了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

區(qū)別于高速發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展階段的動力主要來自自主創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但是，現(xiàn)階段能夠提供物質(zhì)以及技術(shù)基礎(chǔ)的高端裝備制造，還不能夠滿足高質(zhì)量發(fā)展需要。高精度設(shè)備和能力大部分處于中低端領(lǐng)域，配套的軟硬件、各種功能系統(tǒng)協(xié)調(diào)性也存在不同程度的問題，一些關(guān)鍵技術(shù)、高端設(shè)備還主要依賴于進(jìn)口。從企業(yè)方面而言，我國制造業(yè)企業(yè)存在創(chuàng)新動力不足、機(jī)制不健全、粗放式發(fā)展、資源式發(fā)展的突出問題。這些問題直接導(dǎo)致制造業(yè)需求的突破式創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新能力的不足，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制或落后于發(fā)達(dá)國家，不能形成很強(qiáng)的發(fā)展動力，從而制約了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素

影響制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的因素有多種，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響較大。在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有明顯的拉動作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，意味著能夠提供的資金支持更多，為制造業(yè)科研投入、轉(zhuǎn)型升級、引進(jìn)高端人才提供了資金保障。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同樣具有重要影響，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高端化、智能化、綠色化、多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。環(huán)境法規(guī)從強(qiáng)制力方面對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響，通過環(huán)境法規(guī)和政策強(qiáng)制力促進(jìn)制造業(yè)高端化、綠色和可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心和關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，其能夠培育和形成未來產(chǎn)業(yè)，帶動和驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，也有學(xué)者研究認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要影響作用。

四、未來產(chǎn)業(yè)驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，部分高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“無人區(qū)”，超前部署、發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，有利于提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而且能夠為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供產(chǎn)業(yè)支撐。以未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，探索符合制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制、摒棄傳統(tǒng)的依賴資源要素發(fā)展思維，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。技術(shù)創(chuàng)新培育未來產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)綜合利用新興技術(shù)、先進(jìn)材料和先進(jìn)制造，從而帶動制造業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（一）加快建設(shè)協(xié)同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

目前的高端制造業(yè)是由曾經(jīng)的“未來產(chǎn)業(yè)”以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來，需要在各領(lǐng)域不斷培育未來產(chǎn)業(yè)，因此必然需要技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)作為支撐，需要政府、企業(yè)經(jīng)營者對制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)改造。

目前，從低端要素投資驅(qū)動向高端技術(shù)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變，應(yīng)加強(qiáng)對創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同共生、核心平臺、產(chǎn)業(yè)融合的系統(tǒng)構(gòu)建，加快構(gòu)建協(xié)同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，從而擺脫制造業(yè)在全球價值鏈中的“低端鎖定”陷阱，不斷提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。圍繞“協(xié)同創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、品牌建設(shè)、服務(wù)支撐”的鏈條，整合制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立創(chuàng)新鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈互相交融、互相支撐的一體化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。通過向網(wǎng)絡(luò)化和智能化的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)重大裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升制造業(yè)在國際制造業(yè)體系和價值鏈中的水平和地位。

（二）轉(zhuǎn)換制造業(yè)人才培養(yǎng)和使用機(jī)制

高素質(zhì)人才是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是人才驅(qū)動。以提高發(fā)展質(zhì)量和效率為中心，以支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，營造良好的環(huán)境，加快建立人才成長的培養(yǎng)機(jī)制，助力人才成長。同時形成人才利用的最優(yōu)機(jī)制，做到人盡其才。建立充分展示人才能力的科學(xué)激勵機(jī)制和競爭機(jī)制，打通產(chǎn)業(yè)間人才發(fā)展、流動的合理途徑。

（三）以未來產(chǎn)業(yè)為核心，加快產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)集群為載體推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索集群賦能路徑是一條重要路徑。首先，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)鏈平臺，創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型的多元化商業(yè)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同數(shù)字化應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化融合水平。

其次，扶持優(yōu)勢企業(yè)有條件地發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)的培育，以聚焦高特新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，重點支持一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮重點企業(yè)的輻射帶動作用，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群效應(yīng)，不斷提升制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深度和廣度。

再次，為高端制造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境和服務(wù)，規(guī)劃并建設(shè)工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)優(yōu)良的配套設(shè)施，以發(fā)展高端制造業(yè)基地為目標(biāo)，吸引高端制造業(yè)企業(yè)集聚，推動制造業(yè)集群發(fā)展。

最后，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資支持聚焦于優(yōu)勢企業(yè)，扶持潛力企業(yè)，鼓勵風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期的潛力企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，形成一批潛在的高質(zhì)量制造業(yè)企業(yè)。

（四）構(gòu)建專項扶持政策體系

構(gòu)建系統(tǒng)的扶持政策，完善技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、投融資一體化的政策體系，有利于提升未來產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的發(fā)展水平和效率。

首先，整合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)支持政策，逐步構(gòu)建要素聚集、產(chǎn)業(yè)資金、財稅支持等方面的政策框架，尤其關(guān)注未來產(chǎn)業(yè)的共同政策需求以及特定領(lǐng)域的個性化需求。

其次，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，優(yōu)化資金配置，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)資金規(guī)模。同時加強(qiáng)稅收引導(dǎo)和財政激勵，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的研發(fā)費用附加扣除等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

最后，制定頒布政策支持性法規(guī)，做到支持措施有法可依，重點企業(yè)重點支持，形成要素集聚效應(yīng)，增強(qiáng)政策支持體系的全球競爭力。

（作者單位：1.哈爾濱商業(yè)大學(xué) ；2.黑龍江東方學(xué)院）

通訊作者：王凱，1980年出生，女，漢族，哈爾濱人，碩士研究生，副研究員。研究方向：創(chuàng)新管理。

【基金項目】黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目：綠色技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)黑龍江制造業(yè)綠色化發(fā)展研究（23GLB061）。