基金項(xiàng)目：教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國當(dāng)代新聞事業(yè)發(fā)展與國家治理研究”（22JJD860017）。

作者簡介：倪延年，男，教授，博士生導(dǎo)師。

摘? 要：中國當(dāng)代新聞事業(yè)參與“國家治理”是重要的研究課題，其起源、發(fā)展歷程及主要活動領(lǐng)域亟待探討。當(dāng)代新聞事業(yè)可以參與“國家治理”的所有方面，在實(shí)踐中主要表現(xiàn)在政治生態(tài)建設(shè)、社會氛圍建設(shè)、國家形象建設(shè)和公民素養(yǎng)建設(shè)等。探討當(dāng)代新聞業(yè)界及新聞人依托新聞媒介參與上述諸領(lǐng)域“國家治理”活動的內(nèi)容、方式和目標(biāo)等方面的問題，對于深化這一課題的研究具有一定的參考借鑒價值。

關(guān)鍵詞：當(dāng)代新聞史研究；國家治理研究；新聞業(yè)與國家治理

中圖分類號：G219.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2096-8418（2024）02-0002-08

當(dāng)代新聞事業(yè)即中國當(dāng)代新聞事業(yè)。中國當(dāng)代新聞事業(yè)是指1949年10月1日中華人民共和國中央人民政府在北京宣告正式成立后的中國新聞事業(yè)?！皣抑卫怼笨蓮膬蓚€方面進(jìn)行理解：一是指對國家進(jìn)行治理。國家是治理的對象，可以在一定程度上實(shí)行多元共治。二是由國家實(shí)行治理。國家成為治理的主體，由國家對社會組成要素進(jìn)行統(tǒng)治和管理。本文的“國家治理”取“對國家進(jìn)行治理”的意義，研究新聞事業(yè)通過新聞活動參與“國家治理”的有關(guān)問題。

一、當(dāng)代新聞事業(yè)參與國家治理的“起源”考辨

當(dāng)代新聞事業(yè)參與國家治理當(dāng)然是在中華人民共和國中央人民政府正式成立之后，因?yàn)橹挥行轮袊醒胝某闪⒉艠?biāo)志著“中國當(dāng)代”的正式開始。但任何事物的產(chǎn)生發(fā)展都有其起點(diǎn)和基礎(chǔ)，中國當(dāng)代新聞事業(yè)和中華人民共和國中央人民政府的產(chǎn)生發(fā)展也有其歷史的基礎(chǔ)。而它們產(chǎn)生發(fā)展基礎(chǔ)的出現(xiàn)則要早于中華人民共和國中央人民政府宣告成立的1949年10月1日。中國當(dāng)代新聞事業(yè)和中華人民共和國中央人民政府產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ)誕生后，也就意味著中國當(dāng)代新聞事業(yè)參與國家治理的實(shí)踐活動也就開始“起源”了。

當(dāng)代中國新聞事業(yè)是在中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的戰(zhàn)爭環(huán)境中創(chuàng)建的紅色新聞事業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。有學(xué)者依據(jù)《新青年》在1917年12月第7卷第1號所載《本志宣言》中的“拋棄軍國主義（意即帝國主義）和金力主義（意即資本主義）”“創(chuàng)造政治上、道德上、經(jīng)濟(jì)上的新觀念，樹立新時代的精神，適應(yīng)新社會的環(huán)境”“對于侵略主義、占有主義的軍閥財閥，不得不以敵意相待”，認(rèn)為反對帝國主義和資本主義剝削是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的主要任務(wù)?！缎虑嗄辍匪d《本志宣言》表示“拋棄軍國主義和金力主義”，對于軍閥財閥“不得不以敵意相待”的思想，明確標(biāo)志著《新青年》月刊從第7卷第1號起完成了從自由主義知識分子同人刊物向反對帝國主義侵略和資本主義剝削的社會主義刊物的轉(zhuǎn)變，由此成為中國共產(chǎn)黨報刊起源的標(biāo)志，同時也就意味著中國共產(chǎn)黨新聞事業(yè)的起源。［1］不久，第一種以“共產(chǎn)黨”為刊名的《共產(chǎn)黨》月刊創(chuàng)刊。共產(chǎn)黨成立后的1923年9月13日，中國共產(chǎn)黨第一種中共中央機(jī)關(guān)報《向?qū)А穭?chuàng)刊，同年先后創(chuàng)刊的《新青年》季刊、《前鋒》月刊以及黨內(nèi)機(jī)關(guān)刊物《中國共產(chǎn)黨黨報》，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)報體系的基本形成，也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨新聞事業(yè)體系初成。而后一路走來，中共中央機(jī)關(guān)報刊先后經(jīng)歷了《布爾什維克》《紅色中華》《新中華》《解放日報》等發(fā)展階段，直到1949年8月1日中共中央決定把華北《人民日報》改為中共中央機(jī)關(guān)報，報紙期號續(xù)前，新中國成立后仍是中共中央機(jī)關(guān)報。其中《紅色中華》報1931年12月11日創(chuàng)刊時為中華蘇維埃共和國臨時中央政府機(jī)關(guān)報，后改為中共中央、中央工農(nóng)民主政府、中華總工會和中國共青團(tuán)聯(lián)合機(jī)關(guān)報。主要刊登中共中央和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的文件、法令、政策，積極進(jìn)行建設(shè)和鞏固工農(nóng)民主政權(quán)的宣傳，幫助黨和政府進(jìn)行戰(zhàn)爭動員，保衛(wèi)和擴(kuò)大紅色根據(jù)地。顯然這些新聞活動，已經(jīng)直接且明確地參與了中華蘇維埃共和國的“國家治理”。歷史已經(jīng)證明，《紅色中華》報在當(dāng)時的國家治理（紅色根據(jù)地經(jīng)濟(jì)文化工作、擴(kuò)大紅軍工作及工農(nóng)民主政權(quán)建設(shè)）等方面發(fā)揮了重要的作用。華北《人民日報》改為中共中央機(jī)關(guān)報后，中央人民政府政務(wù)院于1950年發(fā)布《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于中央人民政府所屬各機(jī)關(guān)在〈人民日報〉上發(fā)表公告及公告性文件的辦法》規(guī)定：凡屬中央人民政府及其所屬各機(jī)關(guān)的一切公告及公告性新聞，均應(yīng)交新華通訊社發(fā)布，并由《人民日報》負(fù)責(zé)刊載；如各種報刊所發(fā)表的文字有出入，應(yīng)以新華通訊社發(fā)布、《人民日報》刊載的文字為準(zhǔn)。［2］可見中共中央機(jī)關(guān)報《人民日報》也是直接參與了當(dāng)時的國家治理工作，并且在國家治理工作體系中具有重要的地位。

作為“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”［3］的中華人民共和國也不是在1949年10月1日突然產(chǎn)生的，而是在“大革命”失敗后，共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)反對帝國主義和國民黨反動派的革命斗爭，堅持“工農(nóng)武裝割據(jù)”即建立紅色根據(jù)地和工農(nóng)民主政府的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。1931年11月7日召開中華蘇維埃第一次全國代表大會，選舉產(chǎn)生第一屆中華蘇維埃中央執(zhí)行委員會，并于12月22日選舉成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人，毛澤東當(dāng)選為中華蘇維埃共和國臨時中央政府執(zhí)行委員會主席。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的旨在領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)大眾推翻蔣介石國民黨南京政府的第一個由工農(nóng)當(dāng)家作主的“中華蘇維埃共和國”及其中央政府由此誕生。中華蘇維埃共和國臨時中央政府的設(shè)想和實(shí)踐，可以說是中華人民共和國正式成立的最早嘗試和實(shí)踐預(yù)演。當(dāng)時《紅色中華》參與“國家治理”的對象——中華蘇維埃共和國臨時中央政府及根據(jù)地各級政府、抗戰(zhàn)時期在國共合作抗日環(huán)境中成立的陜甘寧邊區(qū)政府，以及隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進(jìn)成立的解放區(qū)政府，都是當(dāng)代新聞事業(yè)參與“國家治理”對象的前身。

當(dāng)代新聞事業(yè)參與國家治理的實(shí)踐，起源于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)黨新聞事業(yè)及工農(nóng)政權(quán)新聞事業(yè)誕生之時。新民主主義革命時期的中共中央（中央工農(nóng)民主政府）機(jī)關(guān)報的新聞活動顯然是當(dāng)時“國家治理”不可缺少的組成部分，且發(fā)揮著特殊的作用。中華人民共和國前身可溯源至1931年11月成立的中華蘇維埃共和國臨時中央政府（兩個中央政府都是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，第一任主席都是共產(chǎn)黨領(lǐng)袖毛澤東），中華蘇維埃共和國臨時中央政府機(jī)關(guān)報《紅色中華》參與中華蘇維埃共和國“國家治理”的實(shí)踐完全可認(rèn)定為中國當(dāng)代新聞事業(yè)參與 “國家治理”的起源和基礎(chǔ)。當(dāng)代新聞事業(yè)參與“國家治理”正是在革命先輩創(chuàng)建紅色新聞事業(yè)和紅色工農(nóng)政權(quán)基礎(chǔ)上的發(fā)展、延伸和弘揚(yáng)。1949年10月1日中華人民共和國成立，中國歷史正式進(jìn)入“中國當(dāng)代”時期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民新聞事業(yè)成為“中國當(dāng)代新聞事業(yè)”。新聞事業(yè)參與“治理”的“國家”也就由20世紀(jì)30年代成立的“中華蘇維埃共和國”發(fā)展到1949年10月宣告成立的“中華人民共和國”了。

二、當(dāng)代新聞事業(yè)參與“國家治理”的發(fā)展歷程

中華人民共和國中央人民政府1949年10月1日在北京宣告成立，標(biāo)志中國的歷史車輪轟然駛進(jìn)了“中國當(dāng)代”這個嶄新的歷史階段。中華民族開始書寫自己的“當(dāng)代史”。中國新聞事業(yè)參與“國家治理”的實(shí)踐也隨之進(jìn)入“中國當(dāng)代”這個歷史階段?；仡欀袊?dāng)代新聞事業(yè)參與“國家治理”的實(shí)踐發(fā)展歷程，大致可以劃分為如下幾個歷史階段。

（一）新民主主義革命向社會主義建設(shè)過渡的歷史階段

這一階段大致從1949年10月1日中華人民共和國中央人民政府在北京宣告成立，到第一屆全國人民代表大會第一次會議于1954年9月20日通過并公告實(shí)施第一部《中華人民共和國憲法》之前的近五年時間。從中華人民共和國正式宣告成立到第一部我國社會主義憲法制定公布并實(shí)施，是一個過渡時期。這幾年間，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民勝利進(jìn)行了土地制度改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)等大規(guī)模并具有深遠(yuǎn)影響的斗爭，為有計劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步過渡到社會主義社會準(zhǔn)備了必要的條件。［4］

在這一階段中，“國家治理”的重要內(nèi)容就是組織、動員團(tuán)結(jié)全國各民族、各階層人民群眾，完成土地制度改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)等關(guān)系到國計民生的重大任務(wù)。新聞事業(yè)戰(zhàn)線的廣大新聞工作者在黨的領(lǐng)導(dǎo)和召喚下，以極大的政治熱情參與“國家治理”的中國實(shí)踐，較好履行了新聞事業(yè)作為黨的事業(yè)“重要方面軍”的功能。以參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的“國家治理”為例，全國新聞事業(yè)工作者圍繞中心任務(wù)，統(tǒng)籌新聞報紙、時事刊物、廣播電臺和新聞通訊社各方力量，及時向社會各界傳達(dá)黨和政府對土地改革、鎮(zhèn)壓反革命及恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)等方面的方針政策；宣傳報道發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作中所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，突出報道國家重點(diǎn)建設(shè)成就，展示國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)日新月異的面貌，充分報道經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先進(jìn)人物，激發(fā)人民群眾建設(shè)國家的積極性。［5］例如，《人民日報》首先是在1950年6月全文刊登毛澤東向中共七屆三中全會提交的書面報告《為爭取國家財政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》，同時配發(fā)了中央財經(jīng)委員會負(fù)責(zé)人撰寫的社論，后來又連續(xù)發(fā)表一批結(jié)合實(shí)際解決重大問題的評論和新聞。為了更好地配合中央執(zhí)行恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的政策，《人民日報》還先后發(fā)表了《財經(jīng)工作的新時期——追記二月全國財經(jīng)會議》和《度過困難就是光明》等多篇通訊。《人民日報》的這些新聞活動，毫無疑問是通過新聞事業(yè)的獨(dú)特方式對“國家治理”的直接參與，也毫無疑問對國家在“恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)”這一“治理”領(lǐng)域有關(guān)工作的順利推進(jìn)并收到預(yù)期效果中發(fā)揮了重要作用。

與此同時，這一階段新聞事業(yè)的各要素（報紙、雜志、電臺、通訊社）也都以各自專業(yè)的方式，積極參與了土地制度改革、抗美援朝、國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及對生產(chǎn)資料私有制進(jìn)行社會主義改造等方面的“國家治理”，同樣發(fā)揮了新聞事業(yè)的獨(dú)特作用，收到了很好的效果。

（二）探索社會主義革命和建設(shè)道路的曲折發(fā)展階段

這一階段大致從1954年9月20日中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議通過并公告實(shí)施第一部《中華人民共和國憲法》，到1978年12月18日中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會在北京召開前近25年時間。從第一部《中華人民共和國憲法》公布施行到中共十一屆三中全會勝利召開的這一階段，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民，探索中國社會主義革命和建設(shè)道路，并因各種原因出現(xiàn)各種挫折和失誤，最后又在黨的領(lǐng)導(dǎo)下回歸正常發(fā)展軌道的歷史階段。

這一階段中國社會生活的明顯特征是錯綜復(fù)雜且多變，政治運(yùn)動不斷。一方面，在完成土地制度改革后，農(nóng)村進(jìn)入互助組向合作社發(fā)展的階段，農(nóng)村生產(chǎn)力得到明顯提高；大中城市的生產(chǎn)資料私有制改造由于黨和政府的政策正確，進(jìn)展非常順利；志愿軍戰(zhàn)士在抗美援朝戰(zhàn)爭中挫敗敵人的狂妄野心，把戰(zhàn)線鞏固在“三八線”，迫使美韓和中朝簽訂“停戰(zhàn)協(xié)議”，為有計劃地開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；農(nóng)村合作化運(yùn)動持續(xù)推進(jìn)，蘇聯(lián)大規(guī)模援助的工業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目效果漸現(xiàn)。第一個五年計劃提前完成，國家實(shí)力有了增強(qiáng)，社會主義制度的優(yōu)越性得到初步彰顯。

另一方面，赫魯曉夫在蘇共“二十大”徹底否定斯大林，不久又發(fā)生“波匈事件”。蔣介石集團(tuán)在美國支持下圖謀反攻大陸，國內(nèi)也出現(xiàn)群眾鬧事等未曾預(yù)料的情況。階級斗爭氣息越來越緊張。為避免“波匈事件”在中國上演，中共中央決定于1957年開展全黨整風(fēng)運(yùn)動。1957年5月8日至6月3日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部出面邀請各民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士座談，征求對黨的工作與整風(fēng)的意見。由于極少數(shù)右派分子將共產(chǎn)黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位攻擊為“黨天下”，公然提出共產(chǎn)黨退出機(jī)關(guān)、學(xué)校，公方代表退出合營企業(yè)，要求“輪流坐莊”等右派言論和主張［6］，全國規(guī)模群眾性的疾風(fēng)暴雨式的反右派斗爭猛烈展開了。反右斗爭擴(kuò)大化使一大批知識分子遭受了長期冤屈和磨難，給黨和國家造成了難以估計的損失［5］（210-213）。在“階級斗爭，一抓就靈”的環(huán)境下，政治運(yùn)動或帶有政治色彩的社會運(yùn)動，如大躍進(jìn)運(yùn)動、人民公社、“一打三反”，以及文藝界批判武訓(xùn)、胡風(fēng)及對新編歷史劇《海瑞罷官》的批判運(yùn)動等接踵而來，然后是社會主義教育運(yùn)動（農(nóng)村稱為“四清運(yùn)動”），這一趨勢在“無產(chǎn)階級文化大革命”中達(dá)到了高潮。又因林、陳和王、張、江、姚反革命集團(tuán)企圖趁亂奪權(quán)加劇了形勢的復(fù)雜性和斗爭的艱巨性。這場史無前例的混亂直到1976年10月“四人幫”被粉碎后才宣告結(jié)束。

“反修防修”? 即反對和防止修正主義，是探索社會主義革命和建設(shè)道路時期的一項(xiàng)重要任務(wù)。時任中共中央主席和中華人民共和國主席的毛澤東同志在1957年4月召開的全國宣傳工作會議上明確指出，“在現(xiàn)在的情況下，修正主義是比教條主義更有害的東西。我們現(xiàn)在思想戰(zhàn)線上的一個重要任務(wù)，就是要開展對于修正主義的批判”［7］。由于是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人明確的“重要任務(wù)”，因而“反對修正主義”迅速成為當(dāng)時“國家治理”的一項(xiàng)“重要任務(wù)”。新聞事業(yè)迅速“參與”到這一具有“國家治理”性質(zhì)的重要工作中來。根據(jù)統(tǒng)一部署，《人民日報》《紅旗》雜志發(fā)表重磅文章《沿著偉大列寧的道路前進(jìn)》和《列寧主義萬歲》，批判蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在暴力、戰(zhàn)爭、和平共處等方面一系列“現(xiàn)代修正主義”觀點(diǎn)。在中蘇兩黨矛盾激化并逐漸公開后，《人民日報》從1962年底到1963年3月先后發(fā)表了7篇批駁蘇聯(lián)共產(chǎn)黨攻擊中國共產(chǎn)黨言論的文章。在歐洲一些共產(chǎn)黨跟著蘇共攻擊中共的國際形勢面前，《人民日報》《紅旗》雜志自1963年9月至1964年7月先后以“《人民日報》《紅旗》雜志編輯部”名義，發(fā)表稱為“九評”的反對修正主義的文章，頂住了來自蘇聯(lián)的巨大壓力，維護(hù)了國家主權(quán)、民族和黨的尊嚴(yán)［5］（220）。在國際上反對以蘇聯(lián)為首的修正主義的同時，1962年9月舉行的中共八屆十中全會做出了“國外帝國主義的壓力和國內(nèi)資產(chǎn)階級影響的存在，是黨內(nèi)產(chǎn)生修正主義思想的社會根源”的基本判斷，決定“在對國內(nèi)外階級敵人進(jìn)行斗爭的同時，我們必須及時警惕和堅決反對黨內(nèi)各種機(jī)會主義的思想傾向”［8］。國內(nèi)反對修正主義主要是通過農(nóng)村社會主義教育運(yùn)動和城市意識形態(tài)領(lǐng)域社會主義教育運(yùn)動的形式進(jìn)行的。全國新聞媒體和新聞工作者迅速參與到這一具有“國家治理”性質(zhì)的重要工作中來。除中共中央主辦的《人民日報》《紅旗》雜志外，其他中央一級乃至省級報刊都積極參與。自1963年下半年以來，各地的報刊上幾乎每天都可以看到很多篇關(guān)于社會主義階級教育的材料。而在意識形態(tài)領(lǐng)域的“反修”中，新聞媒體不僅成為陣地，而且成為先鋒。上海的《文匯報》率先發(fā)表批評新編昆劇《李慧娘》和廖沫沙《有鬼無害論》的文章，開了在報刊上公開點(diǎn)名批判的惡例。江青在上海秘密組織策劃并由《文匯報》于1965年11月10日發(fā)表的《評新編歷史劇〈海瑞罷官〉》則成為引發(fā)“文化大革命”的導(dǎo)火線。［6］（561）

（三）改革開放新時代的開拓創(chuàng)新和探索發(fā)展階段

這一階段大致從“作出把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策”［9］的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會1978年12月22日在北京閉幕，到中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會2012年11月14日在北京閉幕前近35年時間。

鄧小平在1978年12月為中共中央召開十一屆三中全會“作了充分準(zhǔn)備”的中共中央工作會議閉幕會講話中，分析造成當(dāng)時“我們的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中間，解放思想這個問題并沒有解決”的原因之一是：十多年來，林彪、“四人幫”“大搞禁區(qū)、禁令制造迷信，把人們的思想封閉在他們假馬克思主義的禁錮圈內(nèi)，不準(zhǔn)越雷池一步”，指出“中央提出把全黨工作的重心轉(zhuǎn)到實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化上來的根本指導(dǎo)方針”后的一個重大政治問題就是“解放思想”。［10］在“四人幫”被粉碎后，新聞界迅速進(jìn)行“撥亂反正”，開始公開揭發(fā)批判“四人幫”利用新聞媒體進(jìn)行篡黨奪權(quán)的陰謀活動和罪行。由于指導(dǎo)思想未能擺脫“左”傾錯誤的影響，在粉碎“四人幫”后的一段時間里，新聞媒體對“四人幫”的揭發(fā)批判，以對“文化大革命”和毛澤東晚年的理論與實(shí)踐的肯定為前提，報刊登載的批判文章還在繼續(xù)使用“文化大革命”時期的話語。［5］（245）如《人民日報》1977年2月7日的社論中還曾提出“凡是毛主席作出的決策，我們都堅決維護(hù)，凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循”（后稱為“兩個凡是”），在當(dāng)時思想界造成了很大的混亂。鄧小平同志代表黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心做出的“解放思想是當(dāng)前的一個重大問題”的判斷，是對當(dāng)時國內(nèi)外形勢和國家發(fā)展方向的重要判斷和決策，是關(guān)系到國家興衰的重要任務(wù)，也是當(dāng)時“國家治理”的重要內(nèi)容。

“解放思想”的一個重要內(nèi)容就是鄧小平提出的“準(zhǔn)確完整地理解毛澤東思想”［11］和“毛澤東思想的基本點(diǎn)就是實(shí)事求是，就是把馬列主義的普遍原理同中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合”及“理論要通過實(shí)踐檢驗(yàn)”［12］。有著切身感受的新聞界迅速加入到推動“解放思想”的行列，并以鮮明的政治態(tài)度和立場參與這一特定的“國家治理”工作?！度嗣袢請蟆吩?977年3月26日刊載了一組討論真理標(biāo)準(zhǔn)問題的理論文章，其中《標(biāo)準(zhǔn)只有一個》一文提出“真理的標(biāo)準(zhǔn)，只有一個，就是社會實(shí)踐”。因?yàn)槭且唤M文章中的一篇短文，所以沒有引起社會各界尤其是學(xué)術(shù)界的足夠關(guān)注。1978年5月10日，中共中央黨校的內(nèi)部刊物《理論動態(tài)》第60期刊載長篇理論文章《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》，這是一篇經(jīng)《光明日報》與中共中央黨校理論研究室的負(fù)責(zé)人反復(fù)修改，歷時7個月，十易其稿，最后經(jīng)胡耀邦審閱定稿［13］的重要文章。次日（5月11日），該篇文章以“特約評論員文章”的方式在《光明日報》發(fā)表，由于《光明日報》的社會影響，很快引起社會的關(guān)注?！豆饷魅請蟆钒l(fā)表該文的第二天（5月12日），《人民日報》《解放軍報》全文轉(zhuǎn)載。全國各地報紙也紛紛轉(zhuǎn)載。緊接著，《人民日報》于6月16日發(fā)表邢賁思的文章《關(guān)于真理的標(biāo)準(zhǔn)問題》，《解放軍報》于6月24日發(fā)表題為《馬克思主義的一個最基本原則》的“特約評論員文章”，《人民日報》又于9月25日發(fā)表《一切主觀世界的東西都要受實(shí)踐的檢驗(yàn)》的“特約評論員文章”。全國范圍內(nèi)很快興起一場關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，促進(jìn)了馬克思主義基本理論的普及，為后來不斷擴(kuò)大深化的改革開放奠定了有利的輿論氛圍。這是新聞事業(yè)參與“國家治理”的成功實(shí)踐，成為當(dāng)代中國新聞事業(yè)發(fā)展史上的一座豐碑。

（四）中國特色社會主義新時代的深化發(fā)展階段

這一階段主要是指“實(shí)現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替”“圍繞實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)，一系列理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新相繼展開，中國特色社會主義新時代的大幕徐徐拉開”［14］的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會勝利召開后的發(fā)展時期。中共十八大產(chǎn)生的中共中央領(lǐng)導(dǎo)班子全部由中華人民共和國建立后出生的黨員組成，是一批“共和國培養(yǎng)”的共和國領(lǐng)導(dǎo)人。

國家和民族的強(qiáng)盛必然也必須以文化興盛為支撐。沒有傳統(tǒng)文明的繼承和發(fā)展，沒有民族文化的弘揚(yáng)和繁榮，就不可能有當(dāng)代文明和文化的繁榮和興盛。中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會提出并積極推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并提出了以馬克思主義為指導(dǎo)思想，樹立中國特色社會主義共同理想，倡導(dǎo)愛國主義為核心的民族精神，踐行社會主義榮辱觀為具體載體的社會主義核心價值體系。中共十八大提出在社會層面倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，在國家層面倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，在公民層面倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善的政治生態(tài)和社會氛圍，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。習(xí)近平2014年5月4日在和北京大學(xué)師生座談時指出，人類發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是社會共同認(rèn)可的核心價值觀。核心價值觀承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價值標(biāo)準(zhǔn)。我國是一個有著十三億多人口、五十六個民族的大國，確立反映全國各族人民共同認(rèn)同的價值觀“最大公約數(shù)”，使全體人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，關(guān)乎國家前途命運(yùn)，關(guān)乎人民幸福安康。［15］由此可見，新聞業(yè)界及新聞工作者倡導(dǎo)和宣傳社會主義核心價值觀，營造踐行社會主義核心價值觀的社會氛圍，是當(dāng)代新聞事業(yè)參與當(dāng)代“國家治理”的重要責(zé)任和途徑。

2012年12月23日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》。全國新聞業(yè)界不同類型新聞媒體和全體新聞工作者，響應(yīng)黨和政府的號召，發(fā)揮傳播社會主流價值的主渠道作用。堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，把社會主義核心價值觀貫穿到日常形勢宣傳、成就宣傳、主題宣傳、典型宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督中［16］，迅速持續(xù)參與以“培育和踐行社會主義核心價值觀”為目標(biāo)的“國家治理”活動。《人民日報》《光明日報》《中國教育報》等中央級新聞報紙迅速安排在重要版面刊載闡述和傳播“社會主義核心價值觀”的文章、新聞消息和專題評論，全國?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級的新聞報刊，也密切結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，采取多種形式積極宣傳和傳播社會主義核心價值觀。中央人民廣播電視總臺下屬的中央電視臺和中央人民廣播電臺及各省的廣播電臺和電視臺，按照統(tǒng)一部署安排重點(diǎn)時段進(jìn)行“社會主義核心價值觀”的宣傳和傳播，采用新聞報道、新聞評論、訪談節(jié)目、專題節(jié)目等傳播方式多方位、多層次、多時段、全空間地宣傳和傳播社會主義核心價值觀。獨(dú)立建設(shè)運(yùn)行的商業(yè)網(wǎng)站如新浪、網(wǎng)易、搜狐等新聞網(wǎng)站及傳統(tǒng)媒體建設(shè)的新聞網(wǎng)站如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺、鳳凰網(wǎng)等也都采用多種節(jié)目形式宣傳傳播社會主義核心價值觀。即使是都市類晚報及行業(yè)性媒體，也都積極履行傳播社會主義價值觀的責(zé)任，積極發(fā)揮自身貼近生活、貼近受眾的傳播優(yōu)勢，出版適應(yīng)分眾化傳播的專版、增刊，聯(lián)系群眾身邊的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，運(yùn)用大眾喜聞樂見的語言和形式，在生動活潑的日常新聞傳播活動中引導(dǎo)受眾培育和踐行社會主義核心價值觀。經(jīng)過各方的共同努力尤其是新聞業(yè)界和新聞工作者的積極參與，“培育和踐行社會主義核心價值觀”這一“關(guān)乎國家前途命運(yùn)，關(guān)乎人民幸福安康”的重要“國家治理”工作收到了明顯的成效，全國上下更加團(tuán)結(jié)一致，中華民族共同體意識不斷增強(qiáng)，社會風(fēng)氣持續(xù)向好，公民素質(zhì)不斷提升，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供了更加有力的意識形態(tài)和社會氛圍保障。

三、當(dāng)代新聞事業(yè)參與“國家治理”的主要領(lǐng)域

當(dāng)代新聞業(yè)經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)成為由傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體（新聞報刊）、傳統(tǒng)非紙質(zhì)媒體（廣播電臺、電視臺及新聞電影）和依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行的商業(yè)新聞網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體新聞網(wǎng)站以及微博、抖音及手機(jī)媒體等網(wǎng)絡(luò)化多媒體組成的綜合性媒介體系。新聞人依托當(dāng)代新聞業(yè)體系可把獲得的新聞消息和新聞言論及時傳播給特定的受眾群體和社會生活的多個領(lǐng)域，營造或形成特定的社會輿論熱點(diǎn)，產(chǎn)生即時性新聞傳播效果。

（一）政治生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域

政治生態(tài)是特指政治主體在一定的政治環(huán)境下的生存方式，以及在此政治環(huán)境下養(yǎng)成的政治習(xí)性，同時也指政治主體在一定政治環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)。它是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結(jié)果，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映，直接影響社會成員群體的價值取向和社會管理者的從政行為。當(dāng)代新聞業(yè)界及新聞工作者依托新聞媒體，多途徑、多形式、多手段地向社會受眾傳播黨和國家的方針政策信息，宣傳傳播黨和政府及社會團(tuán)體貫徹落實(shí)這些方針政策后取得的社會積極效果，發(fā)表符合人民利益的具有建設(shè)引導(dǎo)性的新聞評論，對于維護(hù)合法的政治制度，弘揚(yáng)積極的政治文化，建設(shè)正常的政治生活氛圍具有直接而明顯的輿論營造和引導(dǎo)功能，成為完成“國家治理”中“政治生態(tài)建設(shè)”這一重要工作任務(wù)不可忽缺的有生力量。

（二）社會氛圍建設(shè)領(lǐng)域

社會氛圍是圍繞社會生活領(lǐng)域各類活動主體的且客觀存在和不斷發(fā)展變化的綜合氣氛和環(huán)境。政治生態(tài)更多是指政治主體在政治環(huán)境下的生存方式、發(fā)展?fàn)顟B(tài)。社會氛圍則主要是指社會生活領(lǐng)域除政治主體以外的民間層次社會生活主體在政治環(huán)境之外的日常社會生活環(huán)境中的生存方式和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，更多地反映了民俗、民氣、民意、民愿和民風(fēng)等基本社會要素，是政通人和、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富庶、文化繁榮、科技進(jìn)步的基礎(chǔ)。當(dāng)代新聞業(yè)界及新聞工作者通過傳播黨和政府的方針政策信息，宣傳社會生活中的先進(jìn)典型，介紹社會治理的成功經(jīng)驗(yàn)，批評錯誤、鞭撻丑惡，傳正道新聞、揚(yáng)社會正氣，營造和人人向善向好、個個奮發(fā)努力、相互友善互助、建設(shè)美好未來的社會氛圍，成為“國家治理”中“社會氛圍建設(shè)”領(lǐng)域的一個重要促進(jìn)因素和力量。

（三）國家形象建設(shè)領(lǐng)域

國家形象是一個綜合性的概念。一般情況下是指反映在新聞媒介和人們心理中的對于一個國家及其民眾的歷史、現(xiàn)實(shí)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活方式以及價值觀的綜合印象，是國家的外部公眾和內(nèi)部公眾對國家本身、國家行為、國家的各項(xiàng)活動及其成果所給予的總的評價和認(rèn)定。當(dāng)代新聞事業(yè)參與新中國“國家治理”中的“國家形象建設(shè)”，包括面對國內(nèi)受眾的“國家形象建設(shè)”和面對國外受眾的“國家形象建設(shè)”兩個方面。

在面對國內(nèi)受眾的“祖國國家形象建設(shè)”方面，新聞業(yè)界的新聞媒體及新聞工作者通過多種新聞手段和載體，向受眾傳播并從積極建設(shè)視角闡釋和解讀黨和國家的方針政策，以提高他們對黨和政府的認(rèn)可、擁護(hù)和支持配合度；傳播國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、民生改善、海外撤僑等方面的成績和進(jìn)步，并與黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)、支持、推動和保護(hù)建立聯(lián)系，使受眾從中感受到國家的發(fā)展和強(qiáng)大，以增強(qiáng)其愛國情懷；宣傳黨和國家在全球性災(zāi)難或特定國家地區(qū)因戰(zhàn)亂對人民群眾生命安全造成威脅時，堅持“以人為本”“人民至上”“生命至上”，動用一切資源保護(hù)人民群眾生命健康的新聞事實(shí)，使受眾從具體事例中感受到國家的可靠性和可依賴性，增強(qiáng)國人的自信心和自豪感。通過上述有效的新聞傳播活動，向受眾展示了“可信、可靠、可愛”的國家形象，增加了全國上下的凝聚力。在面對國外受眾的“中國國家形象建設(shè)”方面，新聞業(yè)界的新聞媒體及新聞工作者，通過多種新聞手段和載體，向國外受眾傳播中國國家政府和人民對世界各國人民的友好感情；傳播具有民族特點(diǎn)、特色、特征、特長的中華優(yōu)秀文化，以增強(qiáng)國外受眾對中國悠久歷史和燦爛文化的了解；傳播中國政府和人民對其他國家經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和人民日常生活設(shè)施的熱情幫助和真誠支持，用實(shí)實(shí)在在的事例讓國外受眾感受到中國政府和人民的真誠友誼；傳播中國政府和人民在其他國家和人民尤其是發(fā)展中國家和人民在遇到臺風(fēng)、地震及傳染病流行等自然災(zāi)害時予以的兄弟般的鼓勵支持和幫助。

當(dāng)代新聞業(yè)界及新聞工作者依托新聞媒介通過各種各類傳播新聞活動，幫助塑造和形成良好“國家形象”，在增強(qiáng)國外受眾對“社會主義中國”的認(rèn)可和友善度和增強(qiáng)國內(nèi)受眾對“人民共和國”形象的接受和配合度等方面，都發(fā)揮了重要的作用，成為這一領(lǐng)域“國家治理”的重要力量。

（四）公民素養(yǎng)建設(shè)領(lǐng)域

公民素養(yǎng)是一個內(nèi)涵豐富的概念，是作為健康合法當(dāng)代公民應(yīng)該具備的各種基本素養(yǎng)的總和。一般包括知識文化素養(yǎng)、尊法守紀(jì)素養(yǎng)、社會公德素養(yǎng)以及生活技能素養(yǎng)等方面?！凹沂亲钚?，國是千萬家”，公民是現(xiàn)代國家的基本組成單元。中國夢的最大特點(diǎn)就是把國家、民族和個人作為一個命運(yùn)共同體，把國家利益、民族利益和每個人的具體利益緊緊聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了中華民族固有的“家國天下”的情懷［15］（28）。公民素養(yǎng)決定國家的整體文化水平、道德水平、經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平、科技創(chuàng)新水平以及維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的成效，因而是“國家治理”中的一個重要方面。

當(dāng)代新聞業(yè)界及新聞工作者依托各種各類新聞媒介，通過各種技術(shù)手段和傳播方式，全方位地參與“公民素養(yǎng)建設(shè)”這項(xiàng)“國家治理”的重要工作。通過新聞活動向公眾傳播普及科學(xué)文化知識，提高受眾群體的整體科學(xué)素養(yǎng)，打破文盲愚昧對受眾思想、思維的羈絆和束縛，使之成為一個知書明理的公民；通過傳播經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、科學(xué)研究、國防安全、國際交流等方面的最新成就和先進(jìn)模范人物的先進(jìn)事跡，激發(fā)受眾群體立足本職、刻苦鉆研、奮發(fā)有為、竭誠奉獻(xiàn)的時代精神，在社會主義物質(zhì)文明建設(shè)中爭當(dāng)先鋒；通過新聞活動向受眾傳播普及法律法規(guī)知識，提高受眾群體的整體遵紀(jì)守法素養(yǎng)，積極推進(jìn)“法治社會”建設(shè)，在建成“以法治國”社會中做出貢獻(xiàn)；通過新聞活動向受眾宣傳介紹社會公德的先進(jìn)模范和典型人物，用遵紀(jì)守法、恪守社會公德的榜樣引領(lǐng)受眾的思維和言行，營造從好崇善的社會風(fēng)氣；通過新聞活動向受眾傳播科學(xué)技術(shù)知識，提高受眾從事社會經(jīng)濟(jì)文化科學(xué)活動的能力和水平，提高受眾的生產(chǎn)效率和效益。

當(dāng)代新聞業(yè)界及新聞工作者依托新聞媒介開展的新聞傳播活動，可以從多個方面、不同層次對“公民素養(yǎng)建設(shè)”發(fā)揮積極的促進(jìn)、引導(dǎo)功能。隨著公民群體整體素養(yǎng)不斷提高和升華，我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)必將取得更大成就，中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”一定能更快地實(shí)現(xiàn)。

總之，當(dāng)代新聞事業(yè)參與“國家治理”是社會主義中國進(jìn)入中國特色社會主義新時代后才引起關(guān)注和重視的課題。習(xí)近平總書記指出“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”［15］（116）。當(dāng)代新聞事業(yè)參與“國家治理”，必須始終著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

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［12］鄧小平.高舉毛澤東思想旗幟，堅持實(shí)事求是的原則［A］.鄧小平. 鄧小平文選：第二卷［C］.北京：人民出版社，1994：126-128.

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［16］新華社.中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》［EB/OL］http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201312/t20131224_161114.html.

［責(zé)任編輯：謝薇娜］

The Origin， Development History and Major Areas of Contemporary Journalisms Participation in National Governance

NI Yan-nian

The participation of contemporary Chinese journalism in national governance is an important research issue. Its origin， development history and main activity areas need to be explored. Contemporary journalism can participate in all aspects of “national governance”， which in practice mainly manifests itself in the construction of political ecology， social atmosphere， national image and citizens literacy. Exploring the content， methods and goals of contemporary journalism， the journalists participation in the above fields of “national governance” by means of the news media， has certain reference and reference value for deepening the research on this topic.