摘 "要：組織力是黨支部組織生命力的具體體現(xiàn)。高校黨支部組織力強弱直接關系到黨在高校的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領導力和號召力，對堅持和加強黨對高校的全面領導有重要影響。因此，高校應深入研究基層黨支部組織力提升措施，建強黨的戰(zhàn)斗堡壘，鞏固組織優(yōu)勢。文章分析了高?；鶎狱h支部組織力存在的突出問題及原因，提出了相應的提升策略及建議，旨在為提升高校基層黨支部組織力提供可操作的方法。

關鍵詞：高校黨支部；組織力；高校管理

中圖分類號：D267 " "文獻標識碼：A " "文章編號：1673-7164（2024）03-0189-04

黨的二十大報告提出，“嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好［1］?！绷暯娇倳浿赋觯骸包h支部是高校教育和管理黨員的基本單位，抓好了黨支部建設就抓住了高校黨建工作的基礎一環(huán)?！秉h支部作為高校各級黨組織中的基本細胞，由于離師生群眾最近、最能直觀展示黨員形象、最能影響師生群眾，成為黨的建設的重要陣地。

一、高?；鶎狱h支部組織力方面存在的問題

通過對高校基層黨組織工作的觀察可知，多數(shù)高校黨支部作為全面從嚴治黨向高?；鶎友由斓摹白詈笠还铩保诮M織力方面差距比較大，存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。

（一）支部書記選優(yōu)配強不夠到位

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規(guī)定，要“注重選拔黨性強、業(yè)務精、有威信、肯奉獻的黨員學術帶頭人擔任教師黨支部書記。注重從優(yōu)秀輔導員、骨干教師、優(yōu)秀學生黨員中選拔學生黨支部書記?！保?］2018年教育部黨組出臺的《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》，提出把選優(yōu)配強“雙帶頭人”教師黨支部書記作為工作基礎。但是在執(zhí)行過程中，部分職能部門、院系黨組織對基層支部工作不夠重視，教師黨支部書記、學生黨支部書記多由專任教師、輔導員兼任，平時教學科研、學生管理工作任務繁重。由于上級部門給予開展支部工作的政策保障不足，支部工作在部門自主津貼計算時沒有或者缺少足夠工作量的認可，在年度考核評優(yōu)評先、職稱評審中沒有加分權重或加分權重太低，導致他們工作積極性不高。

（二）黨支部政治功能不強

在落實黨建主體責任上，黨支部間存在較大差異，這在教師黨支部表現(xiàn)尤為明顯。部分教師黨支部書記重教學科研工作輕黨建工作，導致出現(xiàn)黨建和業(yè)務“兩張皮”的情況，無法形成合力。支部書記把主要精力放在業(yè)務上，黨建工作和中心工作聯(lián)系不緊密。黨支部書記的個人能力和號召力不足，致使支部委員不配合支部書記開展工作。在黨員教育管理方面，支部管理不嚴，沒有嚴格要求黨員按時接受黨性教育。很多黨員意識淡薄，參與組織生活的意識較弱；部分學生黨員存在著入黨前積極努力，入黨后放松要求，思想表現(xiàn)變動大的問題。

此外，部分院系黨支部的參政議政功能不強，黨支部書記不能參與院系年度考核的行政決策，部分院系班子成員在討論決定本單位重要事項時很少聽取黨支部書記的意見，致使黨支部在本單位工作中未能發(fā)揮參政議政作用。黨內關懷不到位，部分黨支部書記對黨內激勵關懷幫扶工作的重要性認識不足，認為做好支部工作就是組織黨員參加政治理論學習、過好組織生活，平時很少關心生病的黨員或家庭突然發(fā)生困難的黨員，僅等待校級黨支部統(tǒng)一走訪幫扶，使得困難黨員不能及時感受到黨組織的關心和溫暖。

（三）組織生活不規(guī)范、質量不高

組織生活形式重于內容。有些支部開展“三會一課”、主題黨日、政治理論學習等活動時，形式套路化、上下一般粗、效果不理想，多以宣讀式、灌輸式的教育形式出現(xiàn)，缺乏引導式、啟發(fā)式的教育。學習內容多以純理論學習為主，缺乏針對性，沒有與師生關心的生涯規(guī)劃、專業(yè)建設、科研創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、升學就業(yè)等具體問題結合起來，導致黨員認為組織生活過于單調，沒有較強的針對性與實效性，對自身發(fā)展沒有幫助，所以主動參與支部活動的意愿不高。黨內組織生活不夠嚴肅。個別支部在開展組織生活會和民主評議黨員前沒有做好充分準備，未與黨員開展談心談話，不能從實際發(fā)現(xiàn)問題，也不能回應黨員群眾的關切，黨內政治生活只是按照流程走過場、缺乏創(chuàng)新，批評與自我批評避重就輕，民主評議黨員形式化。活動過程未能完成記錄，未能規(guī)范整理資料檔案，未做到全程留痕。

（四）支部缺乏活力

首先，部分支部因活動經費投入不足而缺乏活力，給予黨員活動經費充足保障是支部工作最需要加強的地方。一般情況下高校黨委按照上級要求，每年按照教職工黨員人均200元、學生黨員人均50元的標準核定并下?lián)芄ぷ鹘涃M，同時根據學校實際情況，每年會將黨員交納黨費按一定比例回撥給黨組織使用。應該說學校投入的黨員活動經費較為充足。但是實際操作中，多數(shù)院系黨組織以院系名義使用經費，而給予支部單獨使用的經費較少。支部因為沒有經費導致組織生活單調、活力不足。其次，活動場所投入不足導致支部缺乏活力。由于場所受限，部分院系只有1個黨員活動室，沒有為每個支部提供開展活動的必要場所和設備，支部組織生活不能滿足服務黨員群眾的功能。最后，部分支部活動載體單一導致支部缺乏活力。相對于學生黨支部有社區(qū)平臺作為服務社會的活動載體，多數(shù)教師黨支部只滿足校內活動，沒有利用專業(yè)優(yōu)勢搭建服務所在區(qū)域經濟發(fā)展的平臺，導致支部活動社會影響力低、沒有品牌效應。

二、高?；鶎狱h支部組織力欠缺的原因

（一）思想上“錯位”

部分院系班子成員不能正確認識和妥善處理黨建與業(yè)務工作的關系，不能做到黨建與業(yè)務工作同頻共振、同向發(fā)力，與新時代全面從嚴治黨的要求有差距，不能較好提升黨組織的組織力。院系黨組織書記同時還要負責招生、學生管理、安全保衛(wèi)等工作，工作任務繁重。部分書記沒有學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想的真正內涵，沒有學會用新思想指導實踐，認為黨建工作是錦上添花的“虛工作”，招生、學生管理、安全保衛(wèi)等工作是不折不扣的“實工作”。部分院系黨組織書記認為黨建工作不好抓，在短期內難以取得實效，而招生、學生管理、安全保衛(wèi)等工作與自身利益息息相關，看得見摸得著，容易出成績，這樣的思想認識影響了黨支部書記的思想認識。導致即使部分支部書記希望認真做好支部工作，結果因為院系黨組織書記的態(tài)度影響了積極性，影響了黨支部組織力的發(fā)揮。

（二）執(zhí)行上“讓位”

有些院系黨組織書記對在院系“黨是領導一切的”認識還不夠充分，執(zhí)行黨組織會議事規(guī)則和黨政聯(lián)席會議事規(guī)則不硬氣，不敢理直氣壯抓黨建，沒有重視黨支部書記的政治待遇和話語權，影響了黨支部組織力提升。一些院系黨組織將政治素養(yǎng)不高、教科研業(yè)務素質不強、存在“老好人”思想的教師或輔導員安排在黨支部書記崗位上，影響黨建工作開展。部分院系黨組織書記和黨支部書記缺少統(tǒng)籌、開放、創(chuàng)新的理念，片面認為抓黨建就是抓支部、就是抓黨員。思維定式嚴重，造成黨建業(yè)務“兩張皮”的情況。部分院系黨組織書記和支部書記自身黨性修養(yǎng)和黨務素養(yǎng)欠缺，又不勤于學習、深入思考，導致不能充分發(fā)揮黨組織組織力。

（三）機制上“缺位”

首先是黨組織建設考核機制設置上“缺位”。近年來，高校基層黨建考評體系和支部標準化建設實施辦法確實在夯實黨建基礎、提升高校黨建科學化水平方面發(fā)揮了作用，但是有些考核指標相對粗放，標準不夠精細化。有些高校加強黨建過程考核，組織各院系黨組織、職能部門黨支部開展交叉檢查。但實行中沒有明確檢查標準，來自不同部門的檢查人員“不敢較真”，只關注有無檔案資料，不關注質量和效果，導致檢查走形式的問題依然存在。黨建考核中沒有設置群眾滿意度測評模塊，存在著監(jiān)督缺位?？己说摹爸笓]棒”作用發(fā)揮不足，影響基層黨支部組織力發(fā)揮。其次是黨員考核方法缺位。只有年底的民主評議黨員才是對普通黨員的考核。民主評議黨員分優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個檔次，要求黨員互相作出客觀評價，但實際評議時一般不會有黨員被評定為“基本合格”或“不合格”。多數(shù)黨員的表現(xiàn)不會影響其個人年度考核。最后是黨支部工作和黨員表現(xiàn)激勵措施缺位。教職工關注的學校層面評優(yōu)評先、職稱評審等文件中，沒有體現(xiàn)從事黨支部工作和表現(xiàn)優(yōu)秀的共產黨員的加分權重，導致支部書記、支委和黨員從事黨建工作動力不足、積極性不高。

三、高?；鶎狱h支部組織力提升的策略建議

（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，突出黨支部政治功能

近幾年，通過“不忘初心、牢記使命”主題教育等黨內集中教育，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務的黨員教育使基層黨支部和黨員發(fā)生了面貌和精神的變化。提升黨支部組織力的關鍵是突出政治功能，黨支部要堅持思想建黨，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，通過組織科學理論學習來提升支部黨員的思想素質和政治理論水平［3］。教師黨支部還應充分發(fā)揮政治引領作用，做好課程思政，落實立德樹人使命。高校黨委組織部應繼續(xù)把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為支部書記培訓的重要內容，把支部學習貫徹情況作為專項指標納入院系黨組織黨建工作考核和黨支部考核。

（二）嚴管厚愛相結合，抓好支部書記的帶動引領

支部強不強，關鍵看“頭羊”。作為“關鍵少數(shù)”，支部書記的黨務工作能力和教科研業(yè)務工作水平是影響黨支部組織力提升的關鍵因素［4］。觀察發(fā)現(xiàn)，政治素質好、有威信、業(yè)務能力強的黨支部書記多談經驗、很少抱怨，能將黨建工作和教學科研、學生管理等工作相融相通，較好避免黨建與業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象，能號召、帶動支委和黨員參與黨建工作，而不是“單兵作戰(zhàn)”。

1. 持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨支部。黨的二十大提出，要“堅持大抓基層的鮮明導向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！备咝｜h委組織部應持續(xù)開展軟弱渙散黨組織整治，排查工作能力不強、支部軟弱渙散的黨支部書記。對軟弱渙散支部，應明確院系黨組織書記為責任人，1名校黨委班子成員聯(lián)系掛牌督辦。

2. 深入實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培優(yōu)計劃。按照教育部教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程實施意見，到2020年底，基本實現(xiàn)“雙帶頭人”支部書記全覆蓋。對于“雙帶頭人”的選任資格，高校普遍由有副高級及以上職稱或博士研究生學歷學位的教師黨員擔任支部書記。但在黨建帶頭和學術帶頭上，高校黨委應繼續(xù)加強培養(yǎng)，如為教師黨支部書記配備“黨建導師”“教科研導師”，舉辦黨務技能大賽、科研業(yè)務培訓會等，開展“雙帶頭人”支部書記工作室建設，努力實現(xiàn)“雙帶頭人”黨建與教學科研工作雙促進雙提高。同時高校黨委組織部和院系黨組織還應積極物色有潛力的教師黨員作為“雙帶頭人”支部書記培養(yǎng)對象。

3. 出臺保障政策。高校黨委應在校級層面出臺保障政策，規(guī)定黨支部書記要參加本單位的黨政聯(lián)席會議，參與討論決策重要事項，還應積極出臺政策創(chuàng)造條件，在待遇、考核評聘、評優(yōu)評先、職務晉升等方面建立完善責權利相結合的激勵保障機制。比如把擔任支委會成員教師的黨務工作計入工作量，將黨務工作實績作為年度考核的重要內容，用制度調動黨支部書記承擔黨建工作的第一責任和開展黨建工作的積極性，保障其投入支部工作足夠的時間和精力［5］。還應在校級層面調配支部活動場所，盡量讓每個支部都有一個活動場所。

4. 加強支部書記的教育管理。提高每年開展支部書記輪訓質量，將支部委員也納入培訓范圍，組織支部書記參會“兄弟學校”黨建學習交流或地方實踐交流，學習先進經驗。嚴格開展支部書記黨建工作述職考核。在院系黨組織述職考核的基礎上，高校黨委組織部應組成督查組，列席每個院系黨組織的述職考核評議會，嚴格加強對黨支部書記、支委會具體工作的指導和考核。每年底，將黨支部書記述職評議結果與個人年度考核、黨支部考核掛鉤，表現(xiàn)優(yōu)秀的作為評優(yōu)評先和干部選拔的重要依據。每年對軟弱渙散黨支部主要類型進行梳理，對排查出存在軟渙問題的黨支部建立整頓臺賬，幫助他們提升轉化。

（三）嚴格黨內政治生活，強化黨員主角意識

1. 嚴肅規(guī)范黨內政治生活。高校黨委組織部可以統(tǒng)一印制黨支部“三會一課”記錄本，將“三會一課”的制度要求和規(guī)范樣式印在記錄本上，指導支部規(guī)范開展黨內政治生活，做好記錄。并制作黨員學習筆記本，發(fā)放給每名黨員，增強黨員的儀式感。

2. 切實落實民主集中制，充分尊重黨員的民主權利。高校黨委組織部應通過不定期基層調研走訪、校內政治巡察、列席組織生活會等方式掌握黨員參與支部決策情況、黨員民主權利行使狀況，對不合格的黨支部提出整改，激發(fā)黨員參與支部工作的積極性，提高支部活力。

3. 推行黨員積分制管理。高校黨員可以按照“圍繞中心、服務大局、動態(tài)管理、注重實效，貼近實際、民主公開”原則，將黨員積分分為學習積分、服務積分兩類，每類制訂積分細則。民主評議黨員工作時，根據積分，評出優(yōu)秀黨員、合格黨員、基本合格黨員和不合格黨員等四個等次，作為獎懲的重要依據。積分低的預備黨員延期轉正。以黨員積分制增強黨員主角意識。

4. 制訂系統(tǒng)性長效性的黨內關懷幫扶制度。高校黨委應通過建立健全走訪慰問、政治生日、黨務干部關懷等各項關懷制度，提高黨組織的凝聚力。

（四）重視院系黨組織書記選配，提高院系黨組織書記履職盡責能力

院系黨組織書記是院系黨組織班子的“班長”，肩負著重大的責任，要能發(fā)揮把關定向、理論先導、組織動員的作用，與行政負責人共同做好二級院系的運行，所以院系黨組織書記的政治素質、黨建業(yè)務素質非常重要。在中層干部換屆輪崗時，應配備有黨務工作經歷的干部擔任院系黨組織書記。同時注重對黨務干部的培養(yǎng)，有意識地將一些教科研業(yè)務強、肯奉獻、敢擔當?shù)狞h員干部培養(yǎng)成黨務干部。每年除支部書記輪訓班外，還應開展專門針對院系黨組織班子成員的黨務工作專項培訓，提高院系黨組織委員的履職盡責能力。

參考文獻：

［1］ 共產黨員網. 習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［EB/OL］. （2022-10-25）. https：//www.12371.cn/2022/10/25/ARTI1666705047474465.shtml.

［2］ 共產黨員網. 中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例［EB/OL］. （2022-04-22）. https：//www.12371.cn/2021/04/22/ARTI1619087467469356.shtml.

［3］ 韋詩業(yè)，陸觀榮. 試論新時代高校黨支部組織力的提升方略［J］. 中共山西省直機關黨校學報，2018（08）：96-99.

［4］ 孫秀成. “雙一流”高校教師黨支部組織力的考察維度與提升路徑［J］. 學校黨建與思想教育，2019（17）：55-57.

［5］ 李四平. 努力提升高校教師黨支部的組織力［J］. 北京教育（德育），2018（04）：8-11.

（薦稿人：朱靜，江蘇電子信息職業(yè)學院黨委組織部部長，研究員）

（責任編輯：石子靜）