孫濤，高慧

（東北師范大學(xué)教育學(xué)部，吉林長春 130024）

在地國際化（internationalization at home）是與傳統(tǒng)國際化模式相對的概念，是高等教育國際化發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的一種新模式。學(xué)界對在地國際化的定義尚未完全統(tǒng)一，大致可以分為廣義的在地國際化和狹義的在地國際化兩種。廣義的在地國際化可以涵括除跨境流動之外的一切提升學(xué)生國際化能力與素質(zhì)的活動。譬如，日本學(xué)者西村政子等人將在地國際化概括為讓學(xué)生在大學(xué)校園中掌握全球化人才必備的能力和素質(zhì)，從而替代海外留學(xué)的舉措。[1]狹義的在地國際化往往聚焦于國際化課程的建設(shè)，如目前國際上流傳較廣的是喬斯·貝倫（Jos Beelen）和埃爾斯佩思·瓊斯（Elspeth Jones）基于對既有概念的辨析提出的在地國際化定義：在國內(nèi)學(xué)習(xí)環(huán)境下有意識地將國際性和跨文化維度整合進(jìn)面向所有學(xué)生的正式與非正式課程的過程。[2]鑒于日本高等教育國際化以留學(xué)生的接收和派出為中心[3]，課程與教育內(nèi)容的國際化并非中心課題，本研究采用廣義的在地國際化概念。20世紀(jì)后期，國際化已經(jīng)從高等教育事業(yè)的邊緣走向中心。[4]隨著全球化和知識經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，近年來，在地國際化作為高等教育國際化的一個重要發(fā)展方向日益受到各界的關(guān)注。2018年歐洲“伊拉斯謨+計劃”（Erasmus Plus Programme）指出，高等教育國際化絕不僅僅意味著跨境流動——如果大學(xué)想要真正國際化，那么就必須從“在地”開始。[5]此外，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的暴發(fā)，使傳統(tǒng)的以跨境流動為主的國際化發(fā)展模式受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在此背景下，在地國際化進(jìn)一步獲得高度關(guān)注和發(fā)展支持。盡管疫情的影響力在逐漸淡化，但在地國際化已然成為高等教育國際化不可忽視的發(fā)展方向。日本自20世紀(jì)末便已開始在地國際化的相關(guān)研究和實踐探索，尤其是21 世紀(jì)以來日本高校在政府政策指引下開展了各具特色的實踐探索，極大地豐富了日本在地國際化的理論研究和實踐經(jīng)驗。

一、日本高等教育在地國際化的發(fā)展背景

（一）財政緊縮與18 歲適齡人口的減少

日本自20 世紀(jì)末以來受到泡沫經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)長期不景氣的影響，財政收入減少。根據(jù)日本世界經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)手冊公布的數(shù)據(jù)，至 2022 年日本實際國內(nèi)生產(chǎn)總值約為546萬億日元，較2000年僅上漲13.2%。[6]與此同時，日本政府所背負(fù)的債務(wù)卻越來越沉重。政府債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率早在1997年便超過100%，達(dá)到104.97%，其后又呈現(xiàn)出持續(xù)上漲趨勢，至2022年已經(jīng)高達(dá)260.08%，財政危機(jī)進(jìn)一步加劇。[7]在此背景下，日本政府采取財政緊縮政策，減少對高等教育的基礎(chǔ)性投資，轉(zhuǎn)而設(shè)置并提高競爭性資金的比重，這對日本高等教育的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。一方面，由于國際化程度是大學(xué)評價的重要指標(biāo)，為獲得競爭性資金，大學(xué)必須提升自身的國際化水平。另一方面，基礎(chǔ)性資金的減少對依托大量資金支持、以跨境流動為主的國際化發(fā)展模式造成沉重打擊，高校逐漸將目光轉(zhuǎn)向花費較少的在地國際化發(fā)展模式。

少子老齡化問題也是阻礙日本發(fā)展的重要社會問題之一。根據(jù)文部科學(xué)省的統(tǒng)計，日本18 歲人口自1992 年開始持續(xù)大幅度下降，2009—2018年呈現(xiàn)平移趨勢，2018年后再次呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，預(yù)計到2040 年日本18 歲人口數(shù)量將下降至90萬人。[8]18歲人口的減少對高校的生源和經(jīng)費帶來嚴(yán)重的影響。一方面，生源減少導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)數(shù)量下降，為滿足社會對人才的需求，吸引留學(xué)生留日就業(yè)成為大學(xué)的重要課題。另一方面，日本高等教育體系以私立大學(xué)為主，2018年文部科學(xué)省學(xué)校調(diào)查的結(jié)果顯示，日本私立大學(xué)數(shù)量已占全國大學(xué)總數(shù)的77.1%。[9]學(xué)費是日本大學(xué)尤其是私立大學(xué)的主要收入來源之一，因此18歲人口的減少必將加劇大學(xué)間的生源競爭和財政危機(jī)。

（二）高等教育國際化與人才競爭的激化

21世紀(jì)以來，隨著全球化和知識經(jīng)濟(jì)社會的深入發(fā)展，越來越多的國家認(rèn)識到：在知識經(jīng)濟(jì)時代，大學(xué)需要加強教學(xué)、科研和人才流動等領(lǐng)域的國際化，充分利用國際優(yōu)質(zhì)教育資源來提升本國學(xué)術(shù)研究與人才培養(yǎng)水平。[10]因此，推動高等教育國際化以培養(yǎng)全球化人才已經(jīng)成為各國高等教育發(fā)展的必然趨勢。在地國際化是高等教育國際化的重要發(fā)展模式之一，21世紀(jì)以來尤其是全球新冠肺炎疫情暴發(fā)后，其重要性日益凸顯，成為各國關(guān)注的焦點。有學(xué)者指出，以“超越流動性的國際理解”“國際化的課程”“文化敏感的教學(xué)法”“人員的在地跨文化交流”為主要特征的在地國際化，將是世界各國全面實現(xiàn)高等教育國際化的必然選擇。[11]

人才競爭的激化也是推動高等教育在地國際化發(fā)展的重要背景因素。由于教育具有長期性的特征，培養(yǎng)全球化人才需要一個較為漫長的過程，但產(chǎn)業(yè)界發(fā)展迅速，對全球化人才的需求急速增長，逐漸呈現(xiàn)出全球化人才供不應(yīng)求的局面。因此，伴隨著全球化的深入發(fā)展和各國人才跨境交流成為高等教育國際化的主要模式，各國之間的人才競爭也愈發(fā)激烈。日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多以具有全球性質(zhì)的服務(wù)業(yè)與制造業(yè)為主，對具有國際競爭力的優(yōu)質(zhì)人才需求較大，而國內(nèi)受18歲人口減少的影響人才缺口較大，因此提升高等教育國際化水平、吸引全球化人才的需求較為迫切。

（三）全球新冠肺炎疫情暴發(fā)與信息技術(shù)在高等教育領(lǐng)域的應(yīng)用

2020 年全球新冠肺炎疫情暴發(fā)也對高等教育在地國際化發(fā)展產(chǎn)生重大影響，使傳統(tǒng)的國際化發(fā)展模式——以跨境流動為核心的“國外國際化”受到強烈的沖擊，跨境流動難以進(jìn)行甚至趨于停滯。在此背景下，各國紛紛探索新的國際化發(fā)展模式，在地國際化這一國際化發(fā)展模式受到廣泛關(guān)注。雖然在地國際化并非疫情暴發(fā)的產(chǎn)物，但是疫情的暴發(fā)極大地推動了在地國際化的發(fā)展，提升了在地國際化的重要性。日本高等教育的國際化發(fā)展也受到全球疫情的沖擊，來日及日本留學(xué)海外學(xué)生的數(shù)量大幅下降，日本政府以及各高校逐漸將國際化發(fā)展的重心向在地國際化偏移。

第四次工業(yè)革命和信息化、全球化的深入發(fā)展對高等教育的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。產(chǎn)業(yè)界對復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的需求使高等教育的教學(xué)內(nèi)容更加復(fù)雜化、精深化，而同時入學(xué)學(xué)生的學(xué)力也呈現(xiàn)出多樣化的特征。在此背景下，各高等教育機(jī)構(gòu)更加追求高效率的教育，其重要實現(xiàn)方法之一就是信息通信技術(shù)在高等教育領(lǐng)域的活用。信息通信技術(shù)的普及及其在高等教育領(lǐng)域的應(yīng)用為在地國際化的發(fā)展拓寬了道路，推動在線課程、在線國際交流等國際化交流形式的進(jìn)一步普及。2020年大學(xué)信息通信技術(shù)推進(jìn)協(xié)議會的調(diào)查顯示，有73.7%的大學(xué)認(rèn)識到信息通信技術(shù)活用于教育的重要性，并有62.6%的大學(xué)建立了引領(lǐng)全校信息通信技術(shù)活用于教育的推進(jìn)組織。在信息通信技術(shù)活用效果方面，有78%的大學(xué)認(rèn)為信息通信技術(shù)活用于高等教育領(lǐng)域取得了預(yù)料中的效果。但是，有76.8%的大學(xué)認(rèn)為仍舊存在諸多阻礙信息通信技術(shù)活用發(fā)展的因素，尚待進(jìn)一步的改革。[12]

二、日本高等教育在地國際化的政策要點

日本高等教育國際化政策相對較多，但并未對在地國際化和跨境流動進(jìn)行區(qū)分，在地國際化是日本國際化相關(guān)政策中的重要組成部分，其中外國留學(xué)生的接收、國際化課程的建設(shè)、教師國際化發(fā)展的推動、國際化支援體制的構(gòu)建是符合廣義在地國際化概念且出現(xiàn)頻率最高也最具代表性的四個政策要點。

（一）接收外國留學(xué)生以提升學(xué)生多樣性

接收外國留學(xué)生一直是日本高等教育國際化發(fā)展的中心課題。明治時期開始，日本便開始接收外國留學(xué)生，20世紀(jì)后期日本政府開始制定接收留學(xué)生的數(shù)值目標(biāo)，并通過政府政策推動目標(biāo)的達(dá)成。1983年日本政府制定了“留學(xué)生10萬人計劃”，計劃至2000年接收10萬留學(xué)生，但由于種種原因，該計劃延后了3年才得以實現(xiàn)。2008年，日本政府提出了更進(jìn)一步的“留學(xué)生30萬人計劃”，計劃于2020年接收30萬留學(xué)生。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，日本制定了五大國際化戰(zhàn)略: 一是提供一站式服務(wù)以吸引國際學(xué)生留學(xué)日本；二是改進(jìn)入學(xué)考試、學(xué)校招生和移民相關(guān)程序與規(guī)定，使留學(xué)日本更加便捷；三是推動大學(xué)的國際化，使大學(xué)更具吸引力；四是為國際學(xué)生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境；五是促進(jìn)日本社會的國際化，使國際學(xué)生畢業(yè)后能夠留在日本。此外，為推動該計劃的實現(xiàn)，日本政府還出臺了“私立大學(xué)等改革綜合支援事業(yè)”、“國際化據(jù)點整備事業(yè)”（又稱“全球化30”）、“頂尖全球化大學(xué)計劃”、世界頂尖國際研究中心建設(shè)等一系列政策以吸引外國留學(xué)生。此外，日本政府還將留學(xué)生數(shù)量作為衡量大學(xué)國際化程度的重要指標(biāo)，將其列入大學(xué)自我評價以及第三方評價的評價項目中。因此各大學(xué)也在改革中積極推進(jìn)外國留學(xué)生的接收，日本境內(nèi)留學(xué)生的數(shù)量得以迅速增長。根據(jù)日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計，截至2017年5月1日，日本境內(nèi)留學(xué)生的數(shù)量超過30萬人，達(dá)到33.632萬人，“留學(xué)生30萬人計劃”得以提前實現(xiàn)。其后留學(xué)生的數(shù)量也處于高速增長中，如2018年較前年增長10.2%左右。[13]

然而，隨著現(xiàn)階段高等教育國際化發(fā)展趨勢的轉(zhuǎn)變和國際環(huán)境的變化，高等教育在地國際化發(fā)展的必要性進(jìn)一步凸顯。2016年日本學(xué)者太田浩指出，如今高等教育正從增加留學(xué)生數(shù)量以推動國際化發(fā)展的時代，轉(zhuǎn)向在國際化的大學(xué)中聚集世界各國人才的時代。[14]此外，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的暴發(fā)推動了高等教育國際化模式的轉(zhuǎn)變，雖然新冠肺炎疫情全球衛(wèi)生緊急狀態(tài)宣告結(jié)束，但是加強高等教育在地國際化發(fā)展已然成為國際高等教育發(fā)展的重要趨勢。同樣，日本留學(xué)生數(shù)量也受到新冠肺炎疫情的影響，2020年之后開始出現(xiàn)驟減趨勢，至2021年日本境內(nèi)留學(xué)生數(shù)量下降至24.38萬人，較計劃達(dá)成之初的2017年下降27.5%，單純依賴增加留學(xué)生數(shù)量推動高等教育國際化發(fā)展的模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[15]在此背景下，日本在地國際化的發(fā)展理念與方針也亟須調(diào)整。

（二）建設(shè)國際化課程以培養(yǎng)全球化人才

隨著全球化的深入發(fā)展，各國之間的跨境交流與合作愈發(fā)頻繁，日本產(chǎn)業(yè)界強烈要求高等教育培養(yǎng)更多的全球化人才，在跨境流動學(xué)生有限的情況下，推進(jìn)課程的國際化以培養(yǎng)全球化人才顯得尤為重要。日本政府將全球化人才所應(yīng)具備的素質(zhì)概括為：作為日本人的同一性、教養(yǎng)和專門性、包含語言能力的交流能力與協(xié)調(diào)性、創(chuàng)造新價值的能力、社會貢獻(xiàn)意識。[16]基于此，日本政府在國際化課程建設(shè)方面主要著力于英語授課的推行和跨文化課堂的建設(shè)。

其一，大力推行英語授課是日本政府高等教育國際化政策中建設(shè)國際化課程的重要措施。早在20世紀(jì)中葉，日本便開設(shè)了實施雙語學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)，如1953年設(shè)立的國際基督教大學(xué)（International Christian University）、2000 年設(shè)立的亞洲太平洋大學(xué)（Asia-Pacific University）、2004 年設(shè)立的秋田國際教養(yǎng)大學(xué)（Akita International University）等。此外，日本政府也通過政策積極促進(jìn)英語授課的推行。2008年出臺的“留學(xué)生30萬人計劃”中提出要擴(kuò)大實施英語授課的課程和僅用英語上課便可獲得學(xué)位的專業(yè)范圍。2009年，日本政府實施了“國際化據(jù)點整備事業(yè)”（“全球化30”），提出要構(gòu)建英語授課等實施體制，要求大學(xué)在有國際競爭力的學(xué)部、大學(xué)院研究科中構(gòu)建可以用英語進(jìn)行課程學(xué)習(xí)并取得學(xué)位的體制，并在全球公開招募可以使用英語教授專業(yè)科目的人才、配置任期制外籍教師。2014年“全球化30”計劃結(jié)束后，日本政府又推出了“頂尖全球化大學(xué)計劃”，選拔37所大學(xué)并將其分為旨在躋身世界大學(xué)排行榜前100位的頂尖型（A型）和旨在引領(lǐng)日本社會全球化發(fā)展的全球化引領(lǐng)型（B型），并要求其他大學(xué)緊跟37所示范校的步伐進(jìn)行改革。在該計劃中，日本政府將實施英語授課科目的比例、僅用英語上課便可取得學(xué)位專業(yè)的在籍生比例設(shè)為評價大學(xué)國際化程度的重要成果指標(biāo)。該計劃取得顯著的成果，據(jù)統(tǒng)計，至2022年示范校中英語授課科目的數(shù)量較計劃實施之初增長近兩倍。[17]

其二，跨文化課堂建設(shè)的政策主要集中在外籍留學(xué)生資源的利用和教學(xué)內(nèi)容的國際化。日本在跨文化課堂的建設(shè)上起步較晚，學(xué)者太田浩指出，日本大學(xué)中與課程聯(lián)動的海外留學(xué)、培訓(xùn)開發(fā)尚不充分，外國留學(xué)生數(shù)量增加對教育內(nèi)容、課程的影響并不顯著。[18]2011年日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會提交了《面向全球化人才培養(yǎng)的提言》，其中“面向國際化的措施”與“面向培養(yǎng)世界領(lǐng)軍人才的措施”中提出三點促進(jìn)課程內(nèi)容國際化建設(shè)的意見。第一，開設(shè)由企業(yè)高層、實務(wù)人員講解全球化商業(yè)現(xiàn)狀的課程；第二，開設(shè)教授日本文化、歷史以及外國人如何看待日本的課程；第三，與海外大學(xué)合作實施交換留學(xué)以及雙學(xué)位項目。2014年“頂尖全球化大學(xué)計劃”中提出要打造日本學(xué)生與留學(xué)生共同上課的課堂。2019年“大學(xué)的世界展開力強化事業(yè)”提出要構(gòu)建與美國、歐盟與亞洲各國的論壇式合作共建課程，并建立相應(yīng)的質(zhì)量保障體系。2021年，日本政府啟動“世界共修關(guān)系網(wǎng)推動大學(xué)教育在地國際化的加速和世界開展項目”，以建立能夠促進(jìn)多樣化文化和語言背景的學(xué)生相互協(xié)作、相互促進(jìn)的國際共修課程，推動日本高等教育國際化水平和國際通用性的提升?？傮w而言，日本政府正在逐步加強跨文化課堂的建設(shè)，但相關(guān)政策仍舊偏少。

（三）推動教師國際化發(fā)展以帶動學(xué)生與課程的國際化

教師作為教育活動的實施者，他們的國際化程度對推動學(xué)生與課程的國際化具有重要影響。此外，教職研究生院在全國范圍內(nèi)的設(shè)立、第四次產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展以及“社會5.0”時代的到來，對教師的國際化發(fā)展提出新的要求。在此背景下，日本政府出臺了一系列政策以推動教師的國際化發(fā)展。

其一，提升教師跨文化合作交流能力。一方面，培養(yǎng)教師外語能力一直是提升教師跨文化交際能力的重點。早在“留學(xué)生10萬人計劃”出臺時，該政策便提及教師外語能力的重要性，“留學(xué)生30萬人計劃”“全球化30”“全球化人才培養(yǎng)推進(jìn)會議中間總結(jié)”等一系列全球化人才培養(yǎng)相關(guān)政策中均提及教師外語能力問題。2013年，《關(guān)于國立大學(xué)教育國際化的進(jìn)一步推進(jìn)》中要求各國立大學(xué)長期配置兼具專業(yè)知識和語言能力的教職人員。2014年“頂尖全球化大學(xué)計劃”提出要擴(kuò)大滿足外語能力基準(zhǔn)的教師比例，推進(jìn)教師的外語能力培訓(xùn)等。另一方面，與海外高校合作進(jìn)行教師培訓(xùn)也是提升教師跨文化交際能力的重要措施?！按髮W(xué)的世界展開力強化事業(yè)”中設(shè)立了培養(yǎng)東亞教師的國際研究生院項目（2016—2020年），促成東京學(xué)藝大學(xué)、北京師范大學(xué)、首爾教育大學(xué)合作共同培養(yǎng)具有教育課題應(yīng)對能力、課程研究推進(jìn)能力、實戰(zhàn)力和指導(dǎo)力、英語以及亞洲兩種語言運用能力的教師與管理人員，并共同承擔(dān)三所學(xué)?，F(xiàn)任教師的培訓(xùn)。其具體實施政策包括開展國際研討會、共同培養(yǎng)年輕研究者和研究生、開發(fā)并共用短期項目、共創(chuàng)學(xué)分互換和研究生教育模式等。2019年日本政府修訂了《教育職員資格證法施行規(guī)則》，使教師在海外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育實習(xí)成為可能。但與提升外國教師比例相比，教師的海外留學(xué)經(jīng)驗在政策中受重視程度較低。日本學(xué)者加藤真紀(jì)將其歸因于該群體規(guī)模較小和日本處于留學(xué)生接收過度狀態(tài)的現(xiàn)狀。[19]

其二，提升外國教師比例（含外籍教師和有海外留學(xué)經(jīng)驗的日本教師）。日本政府自明治時期便制定了教師的海外派遣和接收外籍教師的推動政策。1982年出臺了《國公立大學(xué)外國教員任用法》，極大地推動了大學(xué)任用外國教師的熱潮。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國立大學(xué)法人化改革四期中期目標(biāo)均涉及外國教師比例提升的問題。2014年“頂尖全球化大學(xué)計劃”及計劃結(jié)束后成立的大學(xué)國際化促進(jìn)論壇、《面向2040年高等教育的全局設(shè)想》等均要求提升外國教師的比例，主要推動政策包括提升外國教師終身聘用比例、加強對外國教師家屬的支援、營造適宜外國教師工作的環(huán)境等。但是，日本大學(xué)中的外國教師比例提升速度緩慢且與歐美等國相比有較大的差距。根據(jù)文部科學(xué)省的統(tǒng)計，2017年外國教師僅有21,772人，占總體的5.7%。從國際上來看，斯坦福大學(xué)外國教師的比例高達(dá)47.7%，牛津大學(xué)為43.9%，哈佛大學(xué)也達(dá)到30.1%，均遠(yuǎn)超日本高校。[20]可見，日本在提升大學(xué)外國教師的比例方面尚需進(jìn)一步的改革推進(jìn)。

（四）構(gòu)建國際化支援體制以助力在地國際化發(fā)展

國際化支援體制的建設(shè)是促進(jìn)高等教育在地國際化持續(xù)發(fā)展的保障。日本國際支援體制建設(shè)相關(guān)政策主要集中于強化對留學(xué)生的就業(yè)支援、國際質(zhì)量保障體系構(gòu)建、國際化環(huán)境整備等方面。

其一，為建設(shè)多元文化共生社會，日本政府強化對留學(xué)生的就業(yè)支援，積極推動留學(xué)生在日就業(yè)。而根據(jù)日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的調(diào)查，2017 年有65%的外國留學(xué)生有意愿在日本就業(yè)，但實際只有35%的留學(xué)生在日本就業(yè)。[21]在此背景下，加強對外國留學(xué)生的就業(yè)支援成為在地國際化發(fā)展的重要課題。“留學(xué)生30萬人計劃”中提出，推進(jìn)留學(xué)生畢業(yè)后的社會接收，為此提出在大學(xué)內(nèi)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)以強化對留學(xué)生的就業(yè)支援、促進(jìn)企業(yè)方面的意識改革和接受體制的整備、推動居留資格的明確化和彈性化、加強對留學(xué)生關(guān)系網(wǎng)的維系和強化等措施。2016年修正的《日本再興戰(zhàn)略》還提出了要將留日就業(yè)的留學(xué)生比例從三成提升到五成的數(shù)值目標(biāo)?！绊敿馊蚧髮W(xué)計劃”也強調(diào)要加強留學(xué)生支援體制的建設(shè)，通過資料、通知的英文化服務(wù)支持留學(xué)生在日本就業(yè)。此外，“培養(yǎng)全球化社會肩負(fù)我國未來的人才”“私立大學(xué)等改革綜合支援事業(yè)”“大學(xué)的世界展開力強化事業(yè)”等一系列的政策項目中均涉及強化留學(xué)生支援體制建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，主要包括在日本就業(yè)活動開始前的準(zhǔn)備，包括宣傳與相關(guān)資料的英文化、商務(wù)日語能力培訓(xùn)、使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行線上求職的培訓(xùn)等；求職過程中的支援，包括召開企業(yè)說明會、校友經(jīng)驗會、應(yīng)聘文件制作相關(guān)培訓(xùn)等；居留資格的變更，包括明確可在日本就業(yè)的職業(yè)種類、居留資格時間的彈性化等。這些措施取得了較為顯著的效果，有效地推動了留日就業(yè)留學(xué)生比例的增長。根據(jù)日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計，2020年全球新冠肺炎疫情暴發(fā)前在日就業(yè)的外國留學(xué)生數(shù)量一直呈現(xiàn)高速增長的趨勢，2019年在日本就業(yè)的外國留學(xué)生比例為36.9%，較2018年增長1.8%，雖然2020年受全球疫情沖擊下降至31.1%，但是2021年又上升至37.7%，不僅得到了恢復(fù)，而且較疫情前有所提升。[22]

其二，國際質(zhì)量保障體系構(gòu)建和國際化環(huán)境整備也是日本高等教育國際化體制構(gòu)建的重要內(nèi)容，同時也是建設(shè)多元文化社會的重要保障。有關(guān)國際質(zhì)量保障體系構(gòu)建的具體實施政策，主要集中在與大學(xué)質(zhì)量保障相關(guān)的國際信息網(wǎng)建設(shè)方面，如收集國外高校教育研究等方面的信息和向國際社會公示本國高校相關(guān)的信息、建立發(fā)揮交流窗口功能的門戶網(wǎng)站等。國際化環(huán)境整備也是國際化支援體制的重要部分，為吸引留學(xué)生來日和推動留學(xué)生在日就業(yè)創(chuàng)造環(huán)境條件。國際化環(huán)境整備主要包括留學(xué)生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施的整備，按英語能力分班和小班教學(xué)等課程建設(shè)，入學(xué)時間彈性化，相關(guān)資料以及網(wǎng)站的英文化或多語種化等接收體制的整備。

三、日本高等教育在地國際化的實踐推進(jìn)：以六所典型高校為例

日本關(guān)于高等教育在地國際化發(fā)展的相關(guān)政策僅是在大方向上作了規(guī)定，并未在具體實施細(xì)則上作出強制要求，而是鼓勵各大學(xué)根據(jù)實際情況實施富有自身特色的在地國際化發(fā)展措施。在地國際化不存在標(biāo)準(zhǔn)化模型，它完全取決于各個機(jī)構(gòu)及其性質(zhì)與背景，每一所大學(xué)都以自己的方式概念化 “在地國際化”。[23]日本高校也在政策指引下以自己的方式進(jìn)行獨具特色的在地國際化實踐。東京大學(xué)和京都大學(xué)作為“留學(xué)生10萬人計劃”“留學(xué)生30萬人計劃”“頂尖全球化大學(xué)計劃”“大學(xué)的世界展開力強化事業(yè)”等多個項目的入選校，其改革具有代表性和先導(dǎo)性。慶應(yīng)義塾大學(xué)和早稻田大學(xué)是日本國內(nèi)頂尖的私立大學(xué)，且均為多項國際化推進(jìn)計劃的采用校，其在地國際化實踐也有重要的參考價值。明治學(xué)院大學(xué)和東京外國語大學(xué)是有別于上述大規(guī)模大學(xué)的小規(guī)模地方院校，且分別為日本國內(nèi)位列前茅的私立大學(xué)和國立大學(xué)。因此，本研究選取東京大學(xué)、京都大學(xué)、東京外國語大學(xué)三所國立大學(xué)，慶應(yīng)義塾大學(xué)、早稻田大學(xué)、明治學(xué)院大學(xué)三所私立大學(xué)為例，分析其在地國際化發(fā)展的實踐特點與效果。

（一）日本高校在地國際化的實踐特點

結(jié)合日本高等教育在地國際化政策要點和六所高校的具體實踐來看，各高?；臼窃谌毡菊呦薅ǖ目蚣苤校Y(jié)合本校實際情況和特色制定在地國際化發(fā)展戰(zhàn)略，謀求系統(tǒng)的在地國際化發(fā)展。政策要點中涉及的交換留學(xué)項目、英語授課、跨文化課堂、外語教師比例、教師海外進(jìn)修、留學(xué)生的就業(yè)及生活支援等均是各大學(xué)實踐推進(jìn)中的重點。根據(jù)各高校在地國際化的實踐推進(jìn)措施來看，目前日本高校在地國際化發(fā)展的實踐特點主要體現(xiàn)在三個方面。

其一，高校的在地國際化具體推進(jìn)措施呈現(xiàn)出一定的共性。首先，在接收外國留學(xué)生方面，各高校均主要依靠與海外合作校的各種交流合作項目促進(jìn)外國留學(xué)生來日。其次，在國際化課程建設(shè)方面，各高校均將推進(jìn)英語授課、增加可憑英語上課獲得學(xué)位的學(xué)科數(shù)量以及建設(shè)促進(jìn)多元文化交流的課程視為國際化課程建設(shè)的重點發(fā)展方向。各高校均設(shè)立了專門的部門或項目推進(jìn)課程國際化建設(shè)，如東京大學(xué)構(gòu)建國際性教育體制的嘗試、京都大學(xué)設(shè)立的國際交流課、東京外國語大學(xué)的國際教養(yǎng)項目、慶應(yīng)義塾大學(xué)設(shè)立的全球化本部、早稻田大學(xué)建立的全球教育中心、明治學(xué)院大學(xué)設(shè)立的“疫情下在線交流項目”。再次，在教師國際化發(fā)展方面，日本高校將與海外合作校協(xié)作進(jìn)行教師培訓(xùn)和促進(jìn)教師間的交流作為推進(jìn)教師國際化的重要手段。最后，在國際化支援體制方面，各高校均實現(xiàn)了網(wǎng)站和部分資料的英文化，并建立了專門的國際化推進(jìn)部門，為留學(xué)生提供生活、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)等全方位的支援。如東京大學(xué)實現(xiàn)資料和網(wǎng)站的多語種化；京都大學(xué)推出“京王伙伴計劃”；東京外國語大學(xué)建立留學(xué)生日語教育中心；慶應(yīng)義塾大學(xué)建立國際交流中心與日語·日本文化教育中心，并推出“慶應(yīng)伙伴項目”；明治學(xué)院大學(xué)也推出學(xué)生伙伴制度和國際學(xué)生宿舍項目。

其二，高校的在地國際化發(fā)展也存在著較大的差異。首先，從整體發(fā)展情況來看，東京大學(xué)等頂尖國立大學(xué)往往采取多舉措并行的戰(zhàn)略，在各個方面均采取了較為豐富多樣的舉措，沒有明顯的重點；而私立大學(xué)以及小規(guī)模國立大學(xué)往往傾向于集中發(fā)展某一個方面，如東京外國語大學(xué)專注于發(fā)揮自身外語教育為主的學(xué)科特色，積極推進(jìn)學(xué)部課程的國際化、多元文化環(huán)境的構(gòu)建和日語教育的發(fā)展。其次，在發(fā)展方式上，不同類型大學(xué)之間存在著較明顯的差異。相較于國立大學(xué)，私立大學(xué)似乎更愿意制定并宣傳其國際化發(fā)展的數(shù)值目標(biāo)。如早稻田大學(xué)提出接收留學(xué)生1萬人計劃，明治學(xué)院大學(xué)也在官網(wǎng)上公布并宣傳其接收留學(xué)生的數(shù)值目標(biāo)。最后，各高校之間的實踐效果均存在著較大差距。在地國際化支援體制構(gòu)建方面，東京大學(xué)等頂尖國立大學(xué)實現(xiàn)了網(wǎng)站和部分資料的多語種化，其他大學(xué)則僅停留于網(wǎng)站和資料的英文化。在接收外國留學(xué)生和外籍教師方面則因合作校的數(shù)量差距而導(dǎo)致發(fā)展程度不同，如慶應(yīng)義塾大學(xué)合作校高達(dá)340所，京都大學(xué)合作校也有182所，而明治學(xué)院大學(xué)僅有80所。在國際化課程建設(shè)方面，各高校英語學(xué)位項目數(shù)量等存在較大差距，如東京大學(xué)開設(shè)了24個英語學(xué)位項目[24]，而早稻田大學(xué)僅開設(shè)了6 個英語學(xué)位項目[25]。

其三，日本高校的在地國際化發(fā)展重心正逐漸向國際化課程建設(shè)和國際化支援體制構(gòu)建偏移。在國際化課程建設(shè)方面，充分利用留學(xué)生資源（各種交流小組、留學(xué)生與日本學(xué)生共同上課），培養(yǎng)學(xué)生的文化敏感度和跨文化交際能力，這是國際化課程建設(shè)的主要方式和實現(xiàn)目標(biāo)；在國際化支援體制構(gòu)建方面，為留學(xué)生提供生活、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)等全方位的支援以吸引留學(xué)生來日和推動留學(xué)生留日就業(yè)，這是國際化支援體制構(gòu)建的主要目的和發(fā)展方向。

（二）日本高校在地國際化的實踐效果

從實踐結(jié)果來看，東京大學(xué)、京都大學(xué)、東京外國語大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)、早稻田大學(xué)、明治學(xué)院大學(xué)等六所高校所采取的在地國際化推進(jìn)措施均取得了積極進(jìn)展，實施成效較為顯著。

其一，高校留學(xué)生數(shù)量及其占全校學(xué)生的比例皆有較大幅度增長。東京大學(xué)2022 年接收的留學(xué)生數(shù)量達(dá)5047 人，較2004 年增長137%，本科生中外國留學(xué)生占全校學(xué)生的比率僅為4.6%，研究生中外國留學(xué)生的比例達(dá)32.3%，較2009年提升15.1%。[26]2022年，京都大學(xué)共接收留學(xué)生約2800人，在全校學(xué)生中占比為12.4%。[27]東京外國語大學(xué)2022年外國留學(xué)生占全校學(xué)生的比例達(dá)到14.3% 。[28]慶應(yīng)義塾大學(xué)2022年11月共接收來自82個國家或地區(qū)的留學(xué)生2082 人，占全校學(xué)生數(shù)的6.2%左右。[29]早稻田大學(xué)接收的外國留學(xué)生數(shù)量在全球新冠肺炎疫情暴發(fā)之前處于持續(xù)增長趨勢，2019年達(dá)到峰值8350人，在全校學(xué)生中占比為16.1%，疫情暴發(fā)后留學(xué)生人數(shù)持續(xù)下降，2021年下降至6579人，占全校學(xué)生的13.1% 。[30]明治學(xué)院大學(xué)2018年提出至2025年接收留學(xué)生600名的數(shù)值目標(biāo)，但由于受到疫情暴發(fā)的影響，不得不重新調(diào)整目標(biāo)。至2019年共接收了354名留學(xué)生，較計劃實施之初有顯著提升，但至2022年，受全球新冠肺炎疫情的沖擊，明治學(xué)院大學(xué)接收留學(xué)生的數(shù)量大幅下降至218人。[31]

其二，高校中外國教師比例獲得顯著提升，留學(xué)生留日就業(yè)也取得積極進(jìn)展。隨著在地國際化的深入推進(jìn)，六所高校外國教師占高校教師總數(shù)的比例大多達(dá)到6%以上，超過日本所有大學(xué)中外國教師占全校教師的比例。東京大學(xué)外國教師占全校教師的比例約為6.6% ；[32]京都大學(xué)至2023年有外國教職員工450名，占全校教職工的6% ；[33]2021年，明治學(xué)院大學(xué)教職工中，在海外取得博士學(xué)位的教師約占20%，有海外研究經(jīng)歷的教師將近半數(shù)。[34]與此同時，留學(xué)生留日就業(yè)也取得一定成效。如2021年慶應(yīng)義塾大學(xué)504 名外國留學(xué)畢業(yè)生中有24.8%的人選擇留日就業(yè)。[35]

其三，高校開設(shè)了各類特色教育項目，課程國際化建設(shè)得到大力推進(jìn)。自2015年起，京都大學(xué)在10 個研究科開設(shè)了可通過日語以外的語言上課并獲得學(xué)位的“接收本科生、研究生的特色留學(xué)生專業(yè)”，以及面向交流協(xié)定校交換生提供的“留學(xué)生短期接收項目”；慶應(yīng)義塾大學(xué)開設(shè)了941門英語授課課程、23個可以僅憑英語上課獲得學(xué)位的專業(yè)、31個與海外大學(xué)共同開發(fā)的雙學(xué)位項目等，有效地推進(jìn)了課程的國際化進(jìn)程；[36]早稻田大學(xué)建立了全球教育中心，提出了特色教育計劃，該計劃通過提供補充學(xué)生本科院系（專業(yè)領(lǐng)域）課程來實現(xiàn)綜合學(xué)習(xí)，并通過與國內(nèi)外多所大學(xué)合作推出的聯(lián)合督導(dǎo)計劃，保障和提升課程的國際化水平；東京外國語大學(xué)啟動了與國內(nèi)外大學(xué)合作共建的全球化人才培養(yǎng)項目、多元文化共生科目群等多個項目，通過建設(shè)高度國際化的課程以培養(yǎng)全球化人才；明治學(xué)院大學(xué)明確提出要將以往以留學(xué)生為中心的國際化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐試H化課程建設(shè)為中心的新模式，以教養(yǎng)教育中心和社會學(xué)部為中心，從多元文化共生視點出發(fā)進(jìn)行多樣化的課程建設(shè)和人才培養(yǎng)。

其四，高校積極開拓海外合作校，并建立廣泛的合作關(guān)系。東京大學(xué)與海外559個高等教育機(jī)構(gòu)締結(jié)了1634個合作交流項目；[37]京都大學(xué)2023 年5 月與55 個國家或地區(qū)的182 所大學(xué)締結(jié)了學(xué)術(shù)交流協(xié)定，與中國臺灣大學(xué)等5所大學(xué)結(jié)成戰(zhàn)略性國際伙伴關(guān)系；[38]東京外國語大學(xué)2022 年共與71 個國家或地區(qū)的236個高等教育機(jī)構(gòu)締結(jié)了國際合作交流協(xié)定校關(guān)系；[39]慶應(yīng)義塾大學(xué)在國際上廣泛發(fā)展合作校，與82個國家或地區(qū)的340個海外高等教育機(jī)構(gòu)締結(jié)了合作關(guān)系；[40]早稻田大學(xué)2022年共與87 個國家或地區(qū)的589 個高等教育機(jī)構(gòu)締結(jié)了合作關(guān)系；[41]明治學(xué)院大學(xué)2018年提出至2025年建立83所合作校的目標(biāo)，至2019年，明治學(xué)院大學(xué)共與80所大學(xué)達(dá)成合作關(guān)系，在合作校方面基本實現(xiàn)了目標(biāo)。[42]

綜合以上，在政府國際化促進(jìn)政策的推動下，日本高校積極采取各具特色的措施并取得較為顯著的成效，但是院校之間發(fā)展差異較大，留學(xué)生比重、外籍教師比重以及課程的國際化程度等數(shù)值化指標(biāo)仍較西方發(fā)達(dá)國家有較大的差距。譬如，2021—2022年哈佛大學(xué)留學(xué)生占比為24.9%[43]；2022 年牛津大學(xué)留學(xué)生占比達(dá)46%[44]，教師中外籍教師占比達(dá)48%[45]，日本高等教育在地國際化發(fā)展尚需進(jìn)一步的推進(jìn)。此外，日本高等教育在地國際化發(fā)展模式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。雖然接收留學(xué)生仍然是日本高校在地國際化發(fā)展的主要政策指向，但是在地國際化發(fā)展的重心正逐漸向國際化課程和多元文化環(huán)境建設(shè)偏移，未來日本高等教育在地國際化發(fā)展將更加重視留學(xué)生資源的利用和國際化課程的建設(shè)。