首新，熊致墨，劉楊

（1.重慶師范大學(xué)科技教育與傳播研究中心，重慶 401331；2.西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶 400715；3.陜西師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，陜西西安 710062）

日本文部科學(xué)省與厚生勞動省在2007 年聯(lián)合制定了“放學(xué)后兒童計劃”戰(zhàn)略，為一體化課后服務(wù)的目標(biāo)定位、學(xué)習(xí)導(dǎo)向與未來發(fā)展指明了方向。[1]日本綜合研究所主任研究員池本美香直言，課后服務(wù)是“孩子放學(xué)后的未來”，為了使雙職工家庭不受工作與育兒時間沖突的困擾，課后服務(wù)作為一項放學(xué)后兒童關(guān)照對策，體現(xiàn)尊重兒童、體諒家長的理念。[2]日本小學(xué)課后服務(wù)項目主要由厚生勞動省負責(zé)的“放學(xué)后兒童俱樂部”和文部科學(xué)省負責(zé)的“放學(xué)后兒童教室”組成，現(xiàn)已形成運營主體多樣，服務(wù)內(nèi)容豐富，資助力度較強，與正式教育平行發(fā)展、協(xié)同共生的教育服務(wù)體系。

一、日本小學(xué)課后服務(wù)發(fā)展背景

（一）雙職工家庭數(shù)量豐盈

隨著日本社會結(jié)構(gòu)的變化，性別角色意識也逐漸轉(zhuǎn)變，不再維持“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)，雙職工家庭數(shù)量逐漸增多。日本總務(wù)省統(tǒng)計局調(diào)查顯示，1980—2022年雙職工家庭數(shù)由614萬戶增至1262萬戶。[3]隨著雙職工家庭數(shù)量增多，逐漸出現(xiàn)一種悖論：父母都外出工作，孩子放學(xué)時間與父母工作時間相沖突，無人接送和照顧孩子；久而久之，又會導(dǎo)致雙職工家庭中的一方（通常為母親）不得不辭去工作，重新成為全職母親照顧孩子。面對如此矛盾的社會問題，日本政府開始積極建立課后服務(wù)場所開展相關(guān)活動，幫助家長解決按時接送孩子的困境。

（二）扭轉(zhuǎn)“少子化”現(xiàn)象

“少子化”現(xiàn)象是日本面臨的社會困境，“少子化”愈演愈烈會對國家經(jīng)濟實力、社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響，成為“老齡化”前奏。日本總務(wù)省統(tǒng)計局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，日本人口于2008 年（12,808萬人）達到頂峰，2011年以后人口一直在減少。[4]為扭轉(zhuǎn)這種情形，日本先后修訂了四次《少子化社會對策大綱》。2020年修訂版《少子化社會對策大綱》指出，對多子女家庭進行經(jīng)濟支持，提供兒童津貼、兒童醫(yī)療補助等；支持地方公共團體建立放學(xué)后兒童俱樂部等課后服務(wù)機構(gòu)，幫助父母解決工作與育兒的時間沖突問題。[5]日本當(dāng)局期望扭轉(zhuǎn)“少子化”現(xiàn)象，提高適齡男女的生育率，為放學(xué)后兒童提供多樣而開放的課后服務(wù)，確保日本能延續(xù)人口紅利。

（三）放學(xué)后兒童安全存在隱患

日本警視廳調(diào)查顯示，針對小學(xué)生的傷害、拐賣、兇殺等惡性事件發(fā)生頻率最高的時段是下午3—6點。[6]該時段正是兒童放學(xué)后獨自回家或外出的時候，被稱為“遇見惡魔風(fēng)險最大的時段”。放學(xué)后危害兒童安全的惡性事件頻發(fā)，如何杜絕此類事件發(fā)生成為政府必須面對的問題。時任日本首相安倍晉三表示，“這是非常令人痛惜的事情，對于幼小生命遭到傷害深表憤怒，必須要保障學(xué)生的安全”。由此，日本便加強在放學(xué)后時間提供校內(nèi)外課后服務(wù)，以小班化管理、集體活動的形式使學(xué)生在固定場所、固定時間、固定人員的監(jiān)護下進行學(xué)習(xí)、生活、游戲等。如此一來，學(xué)生在課后時段有安全的地方可去，可以有效防止兒童傷害事件的發(fā)生。

（四）在國際學(xué)業(yè)測評中表現(xiàn)欠佳

在國際學(xué)業(yè)測評中日本學(xué)生表現(xiàn)不容樂觀，在其國內(nèi)引起較大轟動。如在國際學(xué)生評估項目（Programme for International Student Assessment，PISA）中，日本學(xué)生的數(shù)學(xué)成績雖然在總體表現(xiàn)上趨于穩(wěn)定，但是2018 年的PISA 數(shù)學(xué)成績相比于2015 年仍有所下滑。而科學(xué)與閱讀成績更令人擔(dān)憂，科學(xué)表現(xiàn)波動較大，2018年顯著低于前兩次，平均成績下降18分[7][8]，高學(xué)業(yè)成就學(xué)生持續(xù)減少；閱讀表現(xiàn)極不穩(wěn)定且有顯著下滑趨勢，2012—2018年間猛跌34分[9]。同樣，在國際數(shù)學(xué)和科學(xué)評測趨勢（The Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）項目中日本學(xué)生成績面臨停滯不前的危機，2019年的數(shù)學(xué)、科學(xué)排名相較于1999年都只上升一名。[10][11]日本在國際學(xué)業(yè)測評上的成績下滑或停滯不前，促使當(dāng)局決定重新調(diào)整教育政策，拋棄“寬松教育”，推崇“去寬松教育”，如在增加小學(xué)課時量的同時增強課后服務(wù)學(xué)習(xí)與文化活動，設(shè)置跨學(xué)科學(xué)習(xí)活動、創(chuàng)客課程、傳統(tǒng)文化體驗活動等。日本希望以課后服務(wù)作為學(xué)校教育的有力補充，提升學(xué)生的科學(xué)與人文素養(yǎng)，扭轉(zhuǎn)相較于其他國家或地區(qū)同齡學(xué)生表現(xiàn)不佳的局面。

二、日本小學(xué)課后服務(wù)相關(guān)政策與制度

日本小學(xué)課后服務(wù)是一項持續(xù)性的教育保障項目，涵蓋日常放學(xué)后、周末以及寒暑假時間，已發(fā)展成與正式課程并行的教育服務(wù)體系。梳理日本小學(xué)課后服務(wù)相關(guān)政策與制度，其發(fā)展歷程可概括為三個階段。

（一）萌芽期：課后服務(wù)正式納入法律體系

日本鄰保館是放學(xué)后兒童俱樂部的前身，于20 世紀(jì)20 年代出現(xiàn)在主要大城市中。第二次世界大戰(zhàn)前的鄰保館有多種兒童活動設(shè)施，以保育為主，二戰(zhàn)后日本女性就業(yè)率上升，急需能托管和輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的場所，課后服務(wù)需求量增大，于是，20世紀(jì)40年代衍生出真正的課后服務(wù)。1948年，大阪市今川學(xué)園率先開展課后服務(wù)[12]，隨后課后服務(wù)事業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。為實現(xiàn)課后服務(wù)的系統(tǒng)化管理，文部?。?001年更名為文部科學(xué)省）于1966年至1971年實施了“留守家庭兒童會補助事業(yè)”，隨后厚生?。?001年更名為厚生勞動省）也開始實施“都市兒童健全育成事業(yè)”。1994年，日本文部省等四部門共同出臺《關(guān)于今后育兒支援政策的基本方向》，發(fā)起“放學(xué)后兒童對策充實”戰(zhàn)略[13]，課后服務(wù)事業(yè)建設(shè)逐步有序化。針對少子化、雙職工家庭增多、兒童安全令人擔(dān)憂等社會問題，日本又出臺了《兒童福利法（1998年）》，其中第六條對放學(xué)后兒童俱樂部建設(shè)作出要求：各地應(yīng)為10歲及以下兒童提供放學(xué)后活動的福利設(shè)施、游玩和生活場所，使其健康成長。課后服務(wù)被正式列入日本法律體系中，并被命名為“放學(xué)后兒童健康培養(yǎng)事業(yè)”，課后服務(wù)機構(gòu)被命名為放學(xué)后兒童俱樂部。

（二）整合期：放學(xué)后兒童俱樂部與放學(xué)后兒童教室一體化建設(shè)

21世紀(jì)以來，課后服務(wù)逐漸進入日本民眾視野，小學(xué)校內(nèi)的課后服務(wù)如火如荼地開展中，而社區(qū)課后服務(wù)卻停滯不前且不盡如人意。于是文部科學(xué)省在2004 年開始推進為期三年的“社區(qū)兒童教室推進事業(yè)”，鼓勵社區(qū)志愿者、退休教師、居民等參與社區(qū)育兒活動。2007年，文部科學(xué)省與厚生勞動省聯(lián)合制定《放學(xué)后兒童計劃》，由教育委員會牽頭，統(tǒng)一處理市町村的課后服務(wù)事務(wù)，各市町村與各福利部局合作，原則上在所有小學(xué)區(qū)推進課后服務(wù)場所建設(shè)，將“放學(xué)后兒童教室推進事業(yè)”和“放學(xué)后兒童健康培養(yǎng)事業(yè)”整合或聯(lián)合實施。[14]作為實施主體的都道府縣為了有效推進課后服務(wù)工作，設(shè)立了推進委員會和運營委員會，共同策劃放學(xué)后兒童計劃、活動內(nèi)容、項目評估、支援員研修計劃等。為了進一步細化課后服務(wù)運行機制，厚生勞動省在2008年還制定《放學(xué)后兒童俱樂部指南》，詳盡規(guī)定放學(xué)后兒童俱樂部營業(yè)天數(shù)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模、開放時間等。2012年又出臺《兒童·育兒支援法》，明確規(guī)定中央政府要根據(jù)該法下發(fā)育兒支援補助金，與都道府縣、市町村逐級深入合作，支持地方課后服務(wù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。[15]時任首相安倍晉三表示，“必須跨越所謂的‘小學(xué)1年級壁壘’，請文部科學(xué)省、厚生勞動省首席大臣下村博文、田村憲久給予協(xié)助，探討放學(xué)后政策的一體化運用、學(xué)校教室的徹底活用等”。2014年，厚生勞動省與文部科學(xué)省便聯(lián)合制定了《放學(xué)后兒童綜合計劃》，旨在穩(wěn)步建立一體化的放學(xué)后兒童俱樂部和放學(xué)后兒童教室[16]，明確學(xué)校設(shè)施使用責(zé)任主體，盡量在同一所小學(xué)實施兩個項目，供學(xué)生自由選擇。

（三）成熟期：“五年計劃”推進課后服務(wù)常態(tài)化

日本自2014 年實施《放學(xué)后兒童綜合計劃》以來，雖然課后服務(wù)業(yè)績有了大幅度提升，但是仍不能滿足雙職工家庭兒童數(shù)量的增長需求，亟待追加建設(shè)更多的課后服務(wù)場所。2015年，日本內(nèi)閣府啟動“兒童·育兒支援”新制度，從“量”和“質(zhì)”兩個方面支持全社會的育兒。2018年文部科學(xué)省、厚生勞動省聯(lián)合發(fā)布為期五年的《新放學(xué)后兒童綜合計劃》，計劃五年內(nèi)新增可容納30萬學(xué)生的課后服務(wù)設(shè)施，到2023年末放學(xué)后兒童俱樂部配備能容納152萬人的設(shè)施；力爭所有小學(xué)整體或聯(lián)合實施“放學(xué)后兒童俱樂部”與“放學(xué)后兒童教室”項目，小學(xué)內(nèi)一體化課后服務(wù)機構(gòu)有1萬處以上；力爭在小學(xué)內(nèi)新開設(shè)約80%的課后兒童俱樂部，充分發(fā)揮其課后服務(wù)作用。[17]2020年，兩部門又聯(lián)合發(fā)布《新放學(xué)后兒童綜合計劃的進一步推進》，指出要加大對學(xué)校設(shè)施的利用度，并引進各類人才加入課后服務(wù)中。《新放學(xué)后兒童綜合計劃》的實施標(biāo)志著日本課后服務(wù)事業(yè)數(shù)量上的增加、質(zhì)量上的提升，課后服務(wù)逐步常態(tài)化。

截至2022年，放學(xué)后兒童俱樂部“注冊兒童”約為139.2萬人，比上一年增加約4.4萬人，創(chuàng)歷史新高。[18]隨著相關(guān)政策和制度的逐步完善，日本課后服務(wù)正邁向成熟階段，形成“中央管轄監(jiān)督、都道府縣推動落實、市町村建設(shè)施行”的制度體系，課后服務(wù)機構(gòu)的運營標(biāo)準(zhǔn)、師資要求、時間安排、服務(wù)內(nèi)容等不斷細化，同時也留有空間支持各地區(qū)放學(xué)后兒童事業(yè)的特色發(fā)展。日本課后服務(wù)已成為社會福利制度與兒童政策法規(guī)中不可或缺的一部分。

三、日本小學(xué)課后服務(wù)的基本模式

（一）目的

無論是前期單獨實施的課后服務(wù)政策，還是后期聯(lián)合實施的一體化課后服務(wù)計劃，日本小學(xué)課后服務(wù)的目的可概括為三個方面。第一，減輕家長的壓力。家長工作時間與學(xué)生放學(xué)時間沖突，難以實現(xiàn)兩者之間的平衡。課后服務(wù)能較大程度上釋放家長時間，為雙職工家庭提供便利。第二，保障學(xué)生安全。如前所述，日本放學(xué)后兒童傷害事件屢見不鮮，將兒童集中并提供安全場所開展益于其個性化發(fā)展的教育服務(wù)，能有效杜絕該類事件的發(fā)生。此外，支援員會實時為家長分享學(xué)生活動狀態(tài)，便于搭建信息互通的鏈條。第三，培養(yǎng)身心健康發(fā)展的未來人才。日本課后服務(wù)不僅是一項福利事業(yè)，而且是與學(xué)校正式教育相輔相成的教育事業(yè)。課后服務(wù)提供個性、開放、持久的學(xué)習(xí)環(huán)境，通過開展多式多樣的活動課程，不僅能促進學(xué)生社會性、自主性、創(chuàng)造性的發(fā)展，而且還能為日本培養(yǎng)未來人才，為“去寬松教育”助力。

（二）類型

日本課后服務(wù)包括“放學(xué)后兒童俱樂部”和“放學(xué)后兒童教室”兩大類。“放學(xué)后兒童俱樂部”由厚生勞動省管轄，不同地區(qū)也有地域性的名稱，如文京區(qū)的培養(yǎng)室、新潟市的向日葵俱樂部等?！胺艑W(xué)后兒童教室”由文部科學(xué)省管轄，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民、大學(xué)生、退休教師等支援員協(xié)助下，于放學(xué)后或周末開展面向所有適齡兒童的學(xué)習(xí)、體育、文化活動。

其一，放學(xué)后兒童俱樂部。根據(jù)運營主體的不同，放學(xué)后兒童俱樂部有公立和民辦兩種。公立俱樂部的運營主體為政府運營或政府委托民間團隊運行，目前日本約有70%是公立公營、公立民營放學(xué)后兒童俱樂部，使用人數(shù)眾多。[19]公立俱樂部課后服務(wù)場所主要是小學(xué)富余教室、兒童館、公民館等，使用費較低，但有名額限制，超過當(dāng)年規(guī)定人數(shù)就會停止招生。民辦俱樂部由運營委員會、社會福利法人、公益法人（非營利民間團體）、非營利組織法人、公益性株式會社等成立運營，是非營利性質(zhì)的課后服務(wù)機構(gòu)。民辦俱樂部場地多開設(shè)在校外，使用費相對較高，但可使用至晚上八點，提供接送孩子、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、興趣活動等可選服務(wù)。家長可根據(jù)工作時間、收入狀況將孩子送入不同類型的俱樂部。

其二，放學(xué)后兒童教室。放學(xué)后兒童教室多為地方政府、小學(xué)運營，場所多為富余教室、體育館、運動場等，具有公益性質(zhì)，但為了保障項目正常運行也會向家長收取少量活動費用。放學(xué)后兒童教室開放時間不固定，隨需求不定時開放。如青森縣東北町小學(xué)放學(xué)后兒童教室主要以1—3年級學(xué)生為服務(wù)對象，以當(dāng)?shù)?間富余教室為主要活動場所。埼玉縣埼玉市針谷小學(xué)則利用大學(xué)生和退休英語教師等地區(qū)人才，為學(xué)生提供英語學(xué)習(xí)、科學(xué)實驗探究、烹飪技巧等活動。針谷小學(xué)的放學(xué)后兒童教室項目還會不定期進行問卷調(diào)查，聽取學(xué)生和家長建議改進教育服務(wù)活動。

（三）內(nèi)容

兩類課后服務(wù)項目主要功能有所不同，“放學(xué)后兒童俱樂部”偏重于在游戲、社交活動中培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，注重在玩樂過程中發(fā)現(xiàn)學(xué)生天賦，發(fā)展學(xué)生特長?！胺艑W(xué)后兒童教室”則偏重于對正式學(xué)習(xí)的補漏，幫助學(xué)生形成學(xué)科知識框架，同時通過體驗當(dāng)?shù)匚幕囆g(shù)活動感受傳統(tǒng)文化的魅力，增強國家認同感。

其一，放學(xué)后兒童俱樂部以游戲、社交活動為主。因各地區(qū)需求不一樣，各俱樂部的服務(wù)內(nèi)容也有所不同。以大阪市為例，有以烹飪游戲（如制作年糕、巧克力，烤地瓜）、集體活動（如萬圣節(jié)派對、圣誕晚會、生日聚會、社交聚會）、戶外活動（如賞花、摘葡萄、園藝、玩泥巴、遠足）等社交項目為主的川口放學(xué)后兒童俱樂部與田邊學(xué)童保育俱樂部；也有以桌面游戲（如黑白棋、撲克牌、將棋）、體育游戲（如劍玉、陀螺、和弓）、社團活動（如音樂社、手工藝社、歷史社、昆蟲社、英語社、手語社）等游戲項目為主的吉野學(xué)童俱樂部與小毛驢兒童俱樂部；還有以身體鍛煉（如體操、游泳、接力賽）為主的擁抱兒童俱樂部，涉獵體育、科學(xué)實驗、集體活動、手工制作等多種活動的西區(qū)千代崎俱樂部與茨田友好學(xué)童保育所。豐富的課后服務(wù)活動能滿足學(xué)生的不同需求，使他們在游戲過程中學(xué)習(xí)、體驗、嘗試正式課堂未接觸過的新事物，豐富課余生活。部分俱樂部還設(shè)有親子運動會，邀請家長參加，以增進與孩子的情感交流。

其二，放學(xué)后兒童教室以學(xué)習(xí)、體驗活動為主。以岐阜縣羽島市的“放學(xué)后兒童教室”為例，其放學(xué)后兒童教室均以小學(xué)名稱命名（如竹鼻小學(xué)放學(xué)后兒童教室），服務(wù)活動主要在學(xué)校教室、體育場、功能室等。當(dāng)?shù)卣?guī)定放學(xué)后兒童教室的服務(wù)時間、類型、內(nèi)容等。其活動涵蓋五類：一是學(xué)習(xí)活動，課后支援員提供作業(yè)輔導(dǎo)，學(xué)生也可以自由閱讀或是利用教室信息化設(shè)備進行線上學(xué)習(xí)；二是文藝活動，如體驗日本太鼓、了解茶道、學(xué)習(xí)插花藝術(shù)等，讓學(xué)生了解日本傳統(tǒng)文化，探其淵源，培養(yǎng)人文精神；三是傳統(tǒng)游戲，學(xué)習(xí)之余可以開展紙牌、繪畫、將棋等游戲；四是體育活動，“放學(xué)后兒童教室”項目非常注重兒童體育，使用率最高的學(xué)校設(shè)施是體育館，提供各類體育項目供學(xué)生選擇；五是科學(xué)活動，如開展科學(xué)小實驗、科學(xué)調(diào)查等，課后科學(xué)活動自主性更強，學(xué)生可以組隊開展科學(xué)探究。

“放學(xué)后兒童俱樂部”和“放學(xué)后兒童教室”活動側(cè)重點不同，但活動類型都十分豐富。為了讓學(xué)生都能體驗到兩種課后服務(wù)項目，文部科學(xué)省和厚生勞動省聯(lián)合發(fā)布的《放學(xué)后兒童計劃》提出，要在學(xué)校內(nèi)建立一體型的放學(xué)后兒童俱樂部和放學(xué)后兒童教室，增強放學(xué)后兒童事業(yè)的黏合性。一體型放學(xué)后兒童事業(yè)可在生活支援、學(xué)習(xí)支援、藝體活動、體驗活動等多種項目中滿足兒童需求，且開放時間充足，家長不用再擔(dān)心在非一體型課后服務(wù)中托管時間過短的問題，其一體化范例見圖1。日本政府為促進課后服務(wù)一體化，向各市町村提供一體化的示范案例，專門為一體化課后服務(wù)發(fā)展欠佳的區(qū)域提供合作性示范案例，供其參考，以支持其完善一體化課后服務(wù)事業(yè)。

圖1 “放學(xué)后兒童俱樂部”和“放學(xué)后兒童教室”課后服務(wù)一體化范例

（四）評價

2014年，厚生勞動省制定的《放學(xué)后兒童健康培養(yǎng)事業(yè)設(shè)施和管理標(biāo)準(zhǔn)》指出，課后服務(wù)主體有自覺開展自我評價并接受公開評價的義務(wù)。后續(xù)進一步出臺《放學(xué)后兒童俱樂部運營指南解說書》與《關(guān)于放學(xué)后兒童健康培養(yǎng)事業(yè)的第三方評價標(biāo)準(zhǔn)指南》等，對課后服務(wù)項目自評和他評提出一整套評價基準(zhǔn)。

其一，課后服務(wù)者進行自我評價。課后服務(wù)項目自評主要面向組織者和管理者，自評內(nèi)容主要包括課后服務(wù)理念、經(jīng)營狀況、實施過程、計劃完善、地區(qū)交流等。厚生勞動省一方面會向地方政府提供課后服務(wù)“自我評價檢查”標(biāo)準(zhǔn)，以便運營主體和課后服務(wù)支援員等在進行自評時能夠靈活運用 ；另一方面，還要求自我評價遵循持續(xù)的“計劃—實行—評估—改善”周期，并不定期開展自檢。如福島縣根據(jù)課后服務(wù)指導(dǎo)方針和自評標(biāo)準(zhǔn)制定了詳細的放學(xué)后兒童俱樂部自我評價表[20]，內(nèi)容包括四個方面：在課后服務(wù)福利方針和組織方面，將其理念、基本方針記載在放學(xué)后兒童俱樂部宣傳媒體（小冊子、主頁等）上，確認理念和基本方針非常熟悉并有可持續(xù)改進措施等；在經(jīng)營狀況方面，收集課后服務(wù)學(xué)生數(shù)量、家庭情況以及潛在使用者的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析所在地放學(xué)后兒童特征變化，將相關(guān)狀況和改善措施告知支援員等；在計劃制定方面，中長期規(guī)劃要體現(xiàn)課后服務(wù)理念和基本方針，年度計劃應(yīng)分解為切實可行的具體內(nèi)容等；在地區(qū)交流方面，樹立區(qū)域課后服務(wù)項目共享交流意識，并形成可執(zhí)行的書面文本，支持課后服務(wù)協(xié)助提升地區(qū)教育質(zhì)量等。自評是課后服務(wù)項目評價的主要形式，能促進管理者和組織者自覺反思、自我發(fā)展、自我完善，進而推進課后服務(wù)項目的可持續(xù)發(fā)展。

其二，福利部門進行第三方評價。為最大化實現(xiàn)以學(xué)生為中心的課后服務(wù)理念，提高課后服務(wù)質(zhì)量，日本政府還引入了以福利部門為評價主體的第三方評價制度。日本福利部門是指掌管日本福利六法相關(guān)事務(wù)的行政機關(guān)。福利部門下設(shè)5 科2 室，負責(zé)課后服務(wù)第三方評價的是其生活福利科下屬的“全國/地方社會福利協(xié)議會”。厚生勞動省于2004年就公布了通用《“關(guān)于福利服務(wù)第三方評價事業(yè)的指南”概要》，包括福利服務(wù)的基本方針、組織運營管理、落實福利服務(wù)等評價內(nèi)容。[21]“地方社會福利協(xié)議會”會基于評價指南制定具體的課后服務(wù)項目內(nèi)容評價基準(zhǔn)，如2021年福島縣根據(jù)評價指南制定的第三方評價基準(zhǔn)（見表1）。[22]

表1 福島縣福利部門第三方評價基準(zhǔn)（放學(xué)后兒童俱樂部版）

四、日本小學(xué)課后服務(wù)的師資

《放學(xué)后兒童俱樂部運營指南》規(guī)定，只有取得放學(xué)后兒童支援員資格才能參與相關(guān)教學(xué)工作，后續(xù)《兒童支援員研修工作實施綱要》進一步對課后服務(wù)師資培訓(xùn)進行規(guī)定。“放學(xué)后兒童教室”項目的師資要求則相對寬松，退休教師、大學(xué)生、社會團體、社區(qū)協(xié)調(diào)員等都可以加入其課后服務(wù)活動中。

（一）課后服務(wù)支援員資格認定研修

第一，研修條件。成為“放學(xué)后兒童俱樂部”支援員，應(yīng)完成各都道府縣規(guī)定的資格認定研修且獲得資格證書?！斗艑W(xué)后兒童健康培養(yǎng)事業(yè)設(shè)施和管理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了參與研修成為課后服務(wù)支援員的條件，根據(jù)從業(yè)經(jīng)驗研修學(xué)員分為不需要從業(yè)經(jīng)驗和需要從業(yè)經(jīng)驗兩類。學(xué)員只要持有保育員資格證、社會福利士資格證、基礎(chǔ)教育階段任一學(xué)科教師資格證，或大學(xué)、研究生修讀社會福利學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、藝術(shù)學(xué)、體育學(xué)任一專業(yè)，均不需要從業(yè)經(jīng)驗就具備研修資格。沒有上述資格則需要具有一定從業(yè)經(jīng)驗才可參與研修，根據(jù)學(xué)歷的不同，需要的從業(yè)年限也不同：一是高中以上學(xué)歷，在兒童福利事業(yè)（如放學(xué)后兒童俱樂部、托兒所、兒童園、兒童福利院、兒童發(fā)展支援工作、放學(xué)后日間服務(wù)）從業(yè)2年以上；二是高中以上學(xué)歷，在與放學(xué)后兒童俱樂部類似的事業(yè)（主要指放學(xué)后兒童教室）中有2年以上從業(yè)經(jīng)驗并受到市長、區(qū)長、町長、村長的認可；三是不論學(xué)歷，在放學(xué)后兒童俱樂部擁有5年以上從業(yè)經(jīng)驗，受到市長、區(qū)長、町長、村長的認可。[23]

第二，研修課程設(shè)置。具備支援員研修條件后可申請學(xué)習(xí)專業(yè)課程。課程由6個領(lǐng)域16個科目(1個科目學(xué)習(xí)1.5小時)組成，學(xué)員可根據(jù)所持有的資格免除部分科目的研修。課后服務(wù)支援員資格研修課程內(nèi)容見表2。

表2 成為支援員前的課程學(xué)習(xí)內(nèi)容

（二）課后服務(wù)支援員工作職責(zé)與薪資

《放學(xué)后兒童健康培養(yǎng)事業(yè)設(shè)施和管理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，課后服務(wù)支援員的工作職責(zé)包括三個方面。第一，對孩子的支援。課后服務(wù)支援員首要工作就是照顧兒童，包括幫助孩子養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣（如漱口洗手、收拾衛(wèi)生等），關(guān)注孩子身心發(fā)展?fàn)顩r，搭建能幫助其獨立完成作業(yè)和自主學(xué)習(xí)的環(huán)境，與孩子成為玩伴并教其游戲規(guī)則與技能，努力預(yù)防與及時發(fā)現(xiàn)欺凌行為并作出積極反應(yīng)，保持環(huán)境衛(wèi)生、檢查孩子安全情況等。第二，對父母的支援。支援員要在課后服務(wù)中記錄孩子行為，向家長反饋孩子當(dāng)天學(xué)習(xí)情況并及時回應(yīng)家長的詢問，與其建立牢固的信任關(guān)系。第三，建立支援關(guān)系。支援員不僅要照顧俱樂部的孩子，而且還要與教師、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)志愿者等課后服務(wù)事業(yè)熱心人士開展合作，拓展課后服務(wù)場域、類型、方式等，通過積極維系與教師、社區(qū)志愿者和居民、專業(yè)人員等的交流，建立牢固的合作伙伴關(guān)系。

為適應(yīng)小學(xué)課后服務(wù)發(fā)展境況，日本課后服務(wù)支援員有全職、兼職、臨時三種。截至2023年7月，日本臨時與兼職支援員平均時薪分別為1248日元、1067日元；全職支援員平均年薪為331萬日元。[24]根據(jù)日本2022年薪資結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，普通勞動者平均年薪為374萬日元。顯然，放學(xué)后兒童支援員年薪較低。課后服務(wù)支援員資格門檻高與工作薪金低之間的矛盾，成為阻礙日本課后服務(wù)常態(tài)化可持續(xù)開展的突出問題。為了改善這一狀況，日本政府從2017年啟動“職業(yè)晉升待遇改善項目”，規(guī)定工作經(jīng)驗與工作補貼成正比，同時鼓勵地方政府加大扶持措施，課后服務(wù)支援員的待遇也在提升。

近年來，對“放學(xué)后兒童俱樂部”支援員的資格要求愈顯專業(yè)化，對“放學(xué)后兒童教室”支援員的吸納則顯得多樣化。成為“放學(xué)后兒童俱樂部”支援員既要了解兒童的身心發(fā)展特征，又要知曉放學(xué)后兒童俱樂部的相關(guān)法令、支援內(nèi)容、相關(guān)兒童家庭福利政策等。“放學(xué)后兒童教室”則秉承吸納多種人才加入的原則，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、專業(yè)人士、大學(xué)生志愿者等都可參與其中，擔(dān)任學(xué)習(xí)指導(dǎo)員或安全管理員。因為政府、組織者、社區(qū)、支援員等群策群力，目前日本課后服務(wù)活動形式多樣，課程種類繁多，師資已基本滿足學(xué)生課后學(xué)習(xí)的需求。

五、日本小學(xué)課后服務(wù)特征

（一）課后服務(wù)支援制度依法健全化

二戰(zhàn)后日本便開始推動小學(xué)課后服務(wù)活動，小學(xué)課后服務(wù)制度逐漸健全。至今已出臺《兒童福利法》《社會福利法》《少子化社會對策基本法》等法律條令，厚生勞動省與文部科學(xué)省接連開展“留守家庭兒童補助事業(yè)”“都市兒童健全育成事業(yè)”“放學(xué)后兒童健康培養(yǎng)事業(yè)”“社區(qū)兒童教室推進事業(yè)”等，制定《放學(xué)后兒童計劃》《放學(xué)后兒童綜合計劃》《新放學(xué)后兒童綜合計劃》等，建立可以查看全國教育和保育設(shè)施信息的“兒童·育兒支援信息公開系統(tǒng)”，方便家長尋找離家近、價格合適的課后服務(wù)機構(gòu)。同時，各福利部局、地方政府提供相應(yīng)的社會保障機制，對殘疾兒童家庭、單親家庭、多子女家庭提供“兒童津貼”，減免教育、住房等稅務(wù)，使所有兒童都能享受到課后服務(wù)福利。為進一步提升課后服務(wù)質(zhì)量，厚生勞動省與文部科學(xué)省還制定《放學(xué)后兒童健康培養(yǎng)事業(yè)設(shè)施和管理標(biāo)準(zhǔn)》《兒童支援員研修工作實施綱要》等，對課后服務(wù)設(shè)施、運營、從業(yè)人員資格、研修培訓(xùn)等都作出規(guī)定。逐漸完善的制度保障穩(wěn)步推進日本小學(xué)課后服務(wù)成為與正式教育并行的教育體系。

（二）課后服務(wù)聯(lián)合“家校社”一體化

作為政府大力支持的教育福利事業(yè)，日本小學(xué)課后服務(wù)整合了大量的社會資源，如人力資源（放學(xué)后兒童支援員、社區(qū)各類人才等）、財力資源（放學(xué)后兒童教室的費用由國家、都道府縣、市町村分別承擔(dān)1/3，放學(xué)后兒童俱樂部的費用由家長承擔(dān)1/2，國家、都道府縣、市町村分別承擔(dān)1/6）與場地資源（富余教室、兒童館、公民館、公園等）。同時，作為學(xué)校教育的有效補充，課后服務(wù)不僅能拓展正式教育，而且可形成課后特色活動，充分挖掘?qū)W生興趣愛好，夯實文化素養(yǎng)。如青森縣東北町的“放學(xué)后兒童教室”就是以延伸課堂學(xué)習(xí)為主，致力于達到“無論其家庭經(jīng)濟如何，為愿意學(xué)習(xí)的兒童提供學(xué)習(xí)機會”的目標(biāo)。家長也是豐富兒童俱樂部活動的重要因素，因此，支援員還會定期與家長協(xié)商課后服務(wù)內(nèi)容，聯(lián)合家長委員會不定期推出親子活動，積極探求與家長的溝通與合作。如“東京都文京區(qū)駒本育成室”與家長委員會就策劃了育兒交流會、夏令營、篝火晚會、圣誕晚會等親子活動。課后服務(wù)將家庭、學(xué)校、社會三種教育力量聯(lián)合起來，形成促進兒童發(fā)展的教育合力，增強課后服務(wù)的教育效果。

（三）雙重評價機制走向可持續(xù)化

日本小學(xué)課后服務(wù)經(jīng)費來源廣、經(jīng)營主體多、開設(shè)數(shù)量大，為了監(jiān)測實施現(xiàn)狀、改善課后服務(wù)水準(zhǔn)、保證課后服務(wù)高水平，日本政府從2004 年便開始關(guān)注課后服務(wù)評價，到2019 年已形成一套成熟的評價體系。日本小學(xué)課后服務(wù)機構(gòu)不僅要不定期進行自評，而且還要每年接受福利部門下屬生活福利科的第三方評價。2022年，放學(xué)后兒童對策專門委員會第11次會議詳細討論了課后服務(wù)自評和第三方評價方案，指出自評具有以下四個方面優(yōu)勢。第一，課后服務(wù)運營者可以掌握放學(xué)后兒童俱樂部的實施情況，了解兒童支援員的想法等；第二，根據(jù)評估結(jié)果與支援員進行討論，可以提升課后服務(wù)運營水平；第三，通過公布自評結(jié)果，展現(xiàn)放學(xué)后兒童俱樂部工作情況，推進與兒童、家長和地區(qū)的持續(xù)對話，進而建立合作關(guān)系；第四，為第三方評價作基礎(chǔ)，通過采用與第三方相似的評估標(biāo)準(zhǔn)進行預(yù)先自我評估，可以加深運營者對第三方評估結(jié)果與建議的理解。另外，通過第三方評價，以客觀視角對課后服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督與檢查，將優(yōu)質(zhì)、需改進的課后服務(wù)機構(gòu)公示于眾，供家長參考，增大課后服務(wù)機構(gòu)的競爭性，為兒童課后學(xué)有所得謀取最大利益。

（四）課后服務(wù)師資專業(yè)且多樣化

為提升小學(xué)課后服務(wù)師資的“質(zhì)”和“量”，日本采取由部委領(lǐng)頭，各市町村組織的課后服務(wù)師資篩選制度。一方面，“放學(xué)后兒童俱樂部”建立了嚴格的師資審查與研修制度，已形成豐富且專業(yè)的支援員供給鏈，且發(fā)展出專任培養(yǎng)制、教師輪崗制等課后服務(wù)工作鏈，最大限度地促進師資的流動性與教育的公平性。另一方面，“放學(xué)后兒童教室”廣招各方面專業(yè)人才充實支援員隊伍，探索出學(xué)校-社會聯(lián)合師資培養(yǎng)機制，吸納由社區(qū)居民、退休教師、青年志愿者等組建成的支援員隊伍，調(diào)動其教育積極性，發(fā)揮其專業(yè)所長，在課后服務(wù)過程中既實現(xiàn)自我價值，也幫助孩子學(xué)習(xí)發(fā)展。日本政府已意識到辦好課后服務(wù)事業(yè)對兒童未來的積極影響，開始注重提高課后服務(wù)支援員薪資，擴大招募數(shù)量，推進課后服務(wù)師資水平走向新發(fā)展階段。

六、結(jié)語

日本小學(xué)課后服務(wù)最初是為了解決二戰(zhàn)后大量女性就業(yè)而無法照顧孩子的問題，經(jīng)過幾十年發(fā)展，已形成政策制度健全、活動豐富且一體、雙重評估標(biāo)準(zhǔn)客觀、師資準(zhǔn)入嚴格且多樣、與家校社多方聯(lián)系的立體結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)其教育服務(wù)本質(zhì)。目前，日本小學(xué)課后服務(wù)正以“五年計劃”穩(wěn)步推進，基于前文所述內(nèi)容，仍值得思考的問題主要有以下三個方面。

第一，課后服務(wù)是國家教育基本事業(yè)，各級政府有義務(wù)建設(shè)好，同時也是社會福利事業(yè)，所有兒童有權(quán)益享受。日本小學(xué)課后服務(wù)已寫入《兒童福利法》《社會福利法》《兒童·育兒支援法》等基本法，對課后服務(wù)目的、性質(zhì)、服務(wù)對象、責(zé)任主體、實施場地、師資要求、財政投入等具有指導(dǎo)性，保證了課后服務(wù)義務(wù)與權(quán)益的統(tǒng)一。第二，課后服務(wù)并非課后輔導(dǎo)，僅依靠學(xué)校教師會導(dǎo)致課后服務(wù)功能窄化、形式單一，形成多元主體課后服務(wù)供給機制，并且制度化，更有助于實現(xiàn)兒童全面發(fā)展的教育目標(biāo)。日本除了政府開設(shè)的課后服務(wù)機構(gòu)外，還包括非營利性福利機構(gòu)、民間團體、非營利組織、公益性株式會社等承擔(dān)民營課后服務(wù)運營，為公立課后服務(wù)機構(gòu)減輕運營負擔(dān)。這需要政府與社會資源協(xié)同合作，搭建課后服務(wù)實施主體與課后服務(wù)資格的完整框架，并形成課后服務(wù)活動與學(xué)生需求的基本對應(yīng)關(guān)系。第三，明確課后服務(wù)師資定位，課后服務(wù)并非專業(yè)性教育，也非輔導(dǎo)作業(yè)為主的影子教育，仍是一種滿足學(xué)生個性化需求的教育形式，因而日本課后服務(wù)師資既有準(zhǔn)入基準(zhǔn)，也表現(xiàn)出對兼職/臨時專業(yè)人員的需求。日本想逐步證明的是，課后服務(wù)是專業(yè)化的活動，需要有專門資格準(zhǔn)入制度，同時課后服務(wù)仍是為了滿足兒童發(fā)展需求，需要熱心的專業(yè)人士成為支援員，進行專業(yè)化的教育啟發(fā)。