史力帆　朱佳依　沈偉

在美國、法國和日本的語境中，校園欺凌的含義在細節(jié)上有所不同，但三國都關注校園中給學生帶來負面影響的暴力行為。為應對校園欺凌的嚴峻形勢，美、法、日分別從推進法案落實、推廣全國性項目和建設安全學校環(huán)境方面開展校園欺凌治理工作，呈現出了各具特色的治理策略。

聯合國教科文組織2019年發(fā)布的《2018年PISA結果（第三卷）：學校生活對學生生活的意義》[PISA 2018 Results（Volume III）： What School Life Means for StudentsLives]報告中指出，在經合組織國家中，平均有高達23%的學生報告在過去的一個月內多次遭受校內同齡人的欺凌。這一數據凸顯了校園欺凌問題的普遍性和嚴重性。鑒于此，世界各國紛紛將校園欺凌視為重要課題進行研究，并采取了一系列治理措施。在這些國家中，美國、法國和日本以其獨特的應對策略而備受關注。

美國新澤西州：推進反校園欺凌法案

在英語語境中，校園欺凌（school bullying）包含恃強凌弱、恐嚇脅迫之意。2014年，美國疾病控制和預防

中心聯合教育部發(fā)布了首個關于欺凌的聯邦定義，以“不受歡迎的攻擊性行為、權力不平衡以及欺凌行為重復發(fā)生”三個核心要素描述美國語境下的校園欺凌。美國國家教育統計中心及司法部發(fā)布的《2019年學校犯罪和安全指標》（Indicators of School Crime and Safety： 2019）顯示，全美12—18歲的學生中約有20%遭受過欺凌。欺凌事件的頻發(fā)促使美國各州積極行動，尋求應對之策（美國沒有從聯邦層面進行反校園欺凌立法）。其中，新澤西州于2011年率先出臺《反欺凌權利法案》（Anti-Bullying Bill of Rights Act，ABR），并于2010年、2012年多次修訂，減少抽象的法律原則，重視對校園欺凌的直接治理。2022年，新澤西州再次修訂該法案，并協調各方以落實各項新規(guī)，其中以推廣欺凌報告工具HIB338表格、開展學校自我評估及建設反欺凌工作組為重點舉措。

在修正案的推動之下，新澤西州對HIB338表格進行了修訂，并重視該表格在轄內所有學校的統一推廣。該表格包含兩個版本，分別供家庭及地方教育機構（Local Educational Agencies，簡稱LEA）使用，格式及運行流程統一而清晰。其中，家庭表格提供中文、英語、阿拉伯語、葡萄牙語以及西班牙語五種語言版本供不同文化背景的家庭使用，由家庭填寫欺凌事件書面陳述并提交證據，用以報告學生所遭遇的欺凌事件。家庭提交表格后，地方教育機構相關人員利用LEA表格記錄該欺凌事件、提交給校長并存檔，由校長負責及時響應并執(zhí)行欺凌事件調查程序。同時，校長需將LEA表格的副本提交給學監(jiān)。2022年修訂的《反欺凌權利法案》，對于LEA使用HIB338表格的管控措施變得更為嚴格。其中明確，LEA擁有初步判斷欺凌事件的權力，同時，學監(jiān)每年必須向教育委員會報告被初步判定為非欺凌事件的次數。此外，LEA應在學區(qū)和學校網站上發(fā)布適用于家庭的HIB338表格，以供家長和監(jiān)護人以保密方式在線填寫。

經過更新的HIB338表格，可以更真實地反映校園欺凌事件的實際情況，為學生和家長報告欺凌情況并維護自身權益提供了便捷的途徑。同時，該表格取代了各學校原有的欺凌報告文件，加強了州政府和學區(qū)政府對轄區(qū)內學校欺凌情況的統一監(jiān)督和管控。

在借助HIB338表格應對校園欺凌事件的同時，新澤西州也在推進法案中其他規(guī)定的實施和監(jiān)控工作。根據ABR法案，州政府啟動了2022—2023年學校自我評估，以此確定學校反欺凌成績并在學校網站上公開評分結果，以評估促使地方教育機構重視對校園欺凌的治理。此外，該州還成立了全新的反欺凌工作組，負責研究和評估《反校園欺凌法》在2023年6月至12月的實施情況，發(fā)布調查結果并提交建議報告。

法國：開展全國性“燈塔計劃”

在法語中，校園欺凌（le harcèlement scolaire）字面意為“校園中持續(xù)性的騷擾”。根據法國國民教育與青少年部給出的定義，在法國語境下的校園欺凌是指“在學校環(huán)境中，一名或多名學生反復對另一名同學施加負面的甚至是暴力的言論和行為”。2023年11月法國進行的首次騷擾調查統計結果顯示，5%的小學生、6%的初中生和4%的高中生受校園欺凌影響，平均每個班級有一名以上的學生面臨校園欺凌。該數據雖低于世界平均值，但法國政府仍更新法律并推行全國性項目，以進一步打擊校園欺凌現象。

其中，2022年3月，法國出臺《第2022-299號關于打擊校園欺凌法律》（La loi n°2022-299 du 2 mars 2022 visant à combattre le harcèlement scolaire）。該法律的頒布，有效填補了法國刑法在校園欺凌罪行領域的空白，為打擊和懲治校園欺凌行為提供了有力的法律武器。該法律明確規(guī)定，在欺凌行為達到最嚴重程度的情況下，可對肇事者實施刑事制裁。此外，該法律還規(guī)定，13歲以上的未成年人因校園欺凌所受的處罰與成年人相同。這些規(guī)定有效遏制了校園內潛在的欺凌行為，有利于維護青少年的身心健康和校園秩序的穩(wěn)定。

同時，該法案推動“打擊校園騷擾計劃”（Le programme de lutte contre le harcèlement à lécole，簡稱pHARe）的開展及“30518”平臺的建設。其中，“打擊校園騷擾計劃”是法國全境推行的系統而全面的學校騷擾預防計劃，其簡稱“pHARe”一詞在法語中有“燈塔”的含義，故該計劃也被譽為“燈塔計劃”。該計劃建立在八大支柱之上，這些支柱包括評估學校氛圍、預防欺凌現象、建立反欺凌團隊、有效干預欺凌事件、聯合家長及其他合作伙伴、動員學校組織（包括學生會等）、持續(xù)監(jiān)測評估以及建立專用信息資源平臺。自2021年起，該計劃逐步實施，至2022學年開始時，已經推廣到所有小學和中學，并在2023學年開始時進一步擴展至高中?！?0518”平臺則是包括電話和應用程序的信息平臺，可以為學生及其家庭提供校園欺凌相關信息及免費且保密的電話服務，其為“燈塔計劃”的開展提供了重要的信息溝通渠道。

“燈塔計劃”重視人員建設，構建起由400名協調員組成的全國性網絡，以高效處理學校上報的欺凌事件。此外，每個中小學都設立了“資源小組”和“計劃小組”：前者負責處理欺凌事件，通過專業(yè)的學術培訓學習如何識別和處理欺凌行為；后者致力于組織反欺凌學習活動，為所有學生提供從預防欺凌到培養(yǎng)社會心理技能的全面教育支持。在動員學生和家庭方面，“燈塔計劃”可謂不遺余力：一方面，通過培訓學生反欺凌大使及面向學生組織大型欺凌預防活動，有效提升了學生的反欺凌意識和能力；另一方面，為家庭組織講習班，使家長們能夠更好地理解和支持學校的反欺凌工作。

此外，“燈塔計劃”非常重視學校的參與并進行相應的監(jiān)督，以確保防治欺凌的目標落實到與學生息息相關的校園情境中。該計劃采用三級標簽評估制度，對所有參與的學校進行相應的標簽認證。認證分為三個等級：第1級“承諾”，代表學校對打擊校園欺凌做出明確承諾和初步行動；第2級“深入”，意味著學校在預防和應對欺凌方面已經取得了顯著進展；第3級“專業(yè)”，是對在反欺凌工作中表現出色的學?；驒C構的認可，表明其已經達到專業(yè)水平。每學年末，該計劃都會對參與的學校和機構進行評估，以確定其達到的認證級別。值得一提的是，法國所有公立小學、初中和高中都被要求至少達到第1級“承諾”認證，以此確保所有學校都能嚴肅對待校園欺凌問題，并采取初步措施加以預防和應對。

日本：構建“無欺凌學?！?/p>

“欺凌”在日語中寫作“いじめ”，字面意思為“虐待”“凌辱”。由于校園欺凌問題在日本日益嚴重，其形式也日益復雜多樣，日本政府對“欺凌”的概念進行過數次界定，并于2013年給出了最新的定義：“與當事學生所在同一學?；蚺c當事學生有一定人際關系的其他學生對該學生實施的在心理上或物理上造成影響的行為（包括通過網絡進行的行為），且該行為使當事學生感到身心痛苦?！?/p>

校園欺凌一直是日本備受關注的社會問題之一。據日本文部科學省統計，2022年度發(fā)生在日本小學、初中、高中、特別支援學校的欺凌事件超過68萬件，達到歷史新高，其中欺凌所導致的重大嚴重事件超過900件，由此可見，校園欺凌問題在日本社會呈現出嚴重的態(tài)勢。事實上，早在2013年，日本政府就已經通過《欺凌防止對策推進法》（《いじめ防止対策推進法》），從法律層面明確了防治主體的責任單位和責任范圍，并規(guī)范了校園欺凌的具體整治工作。近年來，日本政府在《欺凌防止對策推進法》的基礎上不斷修正防治校園欺凌的對策，逐漸形成了多管齊下的防治體系。特別是在學校層面，日本政府提出了建設“無欺凌學校”（いじめのない學校づくり）的構想，至今已相繼發(fā)布三版。三版構想循次而進，從政策解讀、舉措修正、實踐運用等多個方面，為全國各學校制定“學校欺凌防治基本方針”和設置“對策組織”作出指導參考。

從方針制定的角度來看，“無欺凌學?！睒嬒朊鞔_提出：全國各學校在實際制定“學校欺凌防治基本方針”時，應將“防患于未然”“早期應對”和“欺凌處理”這三個階段的欺凌應對方法納入。其中，“防患于未然”要求學校把所有的學生都當成可能卷入欺凌的對象，并創(chuàng)造讓所有的學生都能安心、安全地度過學校生活，且能以正確的紀律態(tài)度主動參加課堂和活動的校園氛圍；“早期應對”要求學校及時注意到學生的細微變化，并確保將注意到的信息共享從而實現教職工與學校共同應對，避免對細小的欺凌征兆置之不理而釀成嚴重的后果；“欺凌處理”強調通過“對策組織”的介入來判斷行為是否構成欺凌，并指出學校不應將反欺凌舉措等同于簡單的道歉和追究責任，而是應該關懷、指導受害學生，把重點放在學生人格的成長上，進而防止欺凌再次發(fā)生。此外，為使方針的落實能夠取得實際成果，各學校在制定方針前需要開展調查工作并收集資料了解學校的實際情況，在制定方針后需要定期對方針落實效果進行評估并修正，從而將制定“學校欺凌防治基本方針”變成有周期意識的行動計劃。

此外，“無欺凌學?！睒嬒胍捕啻翁岢鲈O置“對策組織”的重要性。“對策組織”指的是對“學校欺凌防治基本方針”進行實施的組織團體。《欺凌防止對策推進法》規(guī)定，“對策組織”應由學校的多名教職員工和具有心理、福利等相關專業(yè)知識的人員以及其他相關人員組成，要求多方人才能夠從多方面、慎重地進行研究調查。其中，學校的教職員工構成“欺凌對策小組”，小組中的一名或多名教職工擔任“報告窗口”的工作，負責接收全校教職工的欺凌報告并協調相應的應對措施?！皩Σ呓M織”內部分工明確，在為受害學生提供指導與支援的同時，實施基本方針并定期評估修正，接收、收集、記錄欺凌相關的信息并負責召開緊急會議與學校、監(jiān)護人及地方機構等共享，在校園欺凌的防治工作中起到了核心聯結的作用。

（作者單位：華東師范大學國際與比較教育研究所）