楊建中 胡靜茹

〔摘要〕軍政民團(tuán)結(jié)一致是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中克服困難、取得勝利的關(guān)鍵。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，鄧小平軍政兼任，對(duì)如何鞏固和發(fā)展軍政民關(guān)系進(jìn)行了深入思考和探索。他圍繞武裝、政權(quán)和群眾是黨創(chuàng)建抗日根據(jù)地的必備條件，軍政民團(tuán)結(jié)是持久抗戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，軍政民一致是抗戰(zhàn)勝利的強(qiáng)大力量等方面作出了一系列重要論述并進(jìn)行了深入的實(shí)踐探索。這些重要論述和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)極大地鼓舞和激發(fā)了太行山地區(qū)黨政軍民的抗戰(zhàn)熱情，有力地促進(jìn)了根據(jù)地人民軍隊(duì)的建設(shè)、抗日民主政權(quán)的鞏固和根據(jù)地群眾生活的改善，為抗戰(zhàn)勝利作出了重要貢獻(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕抗戰(zhàn)時(shí)期；鄧小平；軍政民關(guān)系；軍民團(tuán)結(jié)

〔中圖分類號(hào)〕A849 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-0921（2024）02-0117-12

〔基金項(xiàng)目〕2023 年度山西省研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目課題“ 晉察冀邊區(qū)青年動(dòng)員研究”（2023KY665）

〔作者〕楊建中，太原科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、碩士生導(dǎo)師，山西太原 030024

胡靜茹，太原科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，山西太原 030024

鄧小平為中國(guó)革命勝利立下了不朽功勛。“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，他堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和毛澤東同志的戰(zhàn)略決策，軍政兼任、勇挑重?fù)?dān)，不畏艱險(xiǎn)、出奇制勝，一直處在戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵位置，處在對(duì)敵斗爭(zhēng)的最前線?！雹?自1938 年起，鄧小平深入華北抗日前線，先后出任一二九師政治委員、太行軍政委員會(huì)書記、中共中央北方局太行分局書記、中共中央北方局書記等職務(wù)，在太行山地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抗日工作。在此期間，鄧小平堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對(duì)軍政民團(tuán)結(jié)一致共同促進(jìn)抗戰(zhàn)勝利作出了一系列具有戰(zhàn)略意義的重要論述并進(jìn)行了深入的實(shí)踐探索。這些重要論述和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不僅在當(dāng)時(shí)有力地指導(dǎo)了華北抗日根據(jù)地軍政民工作的開展，對(duì)新征程上進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合也具有一定的現(xiàn)實(shí)啟示意義。

一、武裝、政權(quán)和群眾是黨創(chuàng)建抗日根據(jù)地的必備條件

1937 年11 月，八路軍總部根據(jù)中共中央、中央軍委和毛澤東的指示，命令一二九師深入太行山地區(qū)，開辟以太行山為依托的晉冀豫根據(jù)地。1938 年1 月，鄧小平來(lái)到山西省遼縣（今左權(quán)縣） 西河頭村擔(dān)任八路軍一二九師政治委員。敵后抗日根據(jù)地的建立，無(wú)論對(duì)八路軍還是對(duì)抗日民主政權(quán)來(lái)說(shuō)，都是生存發(fā)展的基本條件。鄧小平指出：“過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒有根據(jù)地就沒有一切。”① 在創(chuàng)建抗日根據(jù)地的實(shí)踐中， 他認(rèn)識(shí)到：“ 只有武裝， 沒有黨、政權(quán)和群眾力量， 武裝斗爭(zhēng)便不能支持而會(huì)走向失敗。”② 抗戰(zhàn)期間，黨領(lǐng)導(dǎo)八路軍深入敵后開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，組建抗日民主政府，發(fā)動(dòng)廣大群眾，在敵后創(chuàng)建起晉察冀、晉綏、晉冀魯豫等抗日根據(jù)地，為抗戰(zhàn)勝利奠定了重要基礎(chǔ)。

（一）八路軍深入敵后開展游擊戰(zhàn)

武裝力量是開辟和建設(shè)根據(jù)地的首要條件。在華北敵后開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的過(guò)程中，日軍占領(lǐng)區(qū)域廣大且兵力不敷分配，八路軍在敵后開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)“以達(dá)到保存和發(fā)展自己、消滅和驅(qū)逐敵人的目的，是黨在一開始抗戰(zhàn)就確定的戰(zhàn)略方針”③。八路軍在太行山廣泛開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，不斷襲擊敵人，既能保存自身力量又能收復(fù)部分縣城地區(qū)，保衛(wèi)抗日根據(jù)地。

1937 年9 月，作為八路軍總部政治部副主任的鄧小平跟隨八路軍政治部到達(dá)山西省五臺(tái)縣東茹村，直抵抗擊日本侵略者的最前線。1938 年1 月，鄧小平受中共中央軍委任命出任八路軍一二九師政治委員一職，與師長(zhǎng)劉伯承共同領(lǐng)導(dǎo)一二九師依托太行山向平原地區(qū)發(fā)展。2 月，鄧小平與劉伯承共同主持召開一二九師高級(jí)干部會(huì)議。會(huì)議期間，針對(duì)如何創(chuàng)建敵后根據(jù)地的問(wèn)題，鄧小平指出：“根據(jù)地首先是為抗日而建立的，要抗日就要有武裝，因此根據(jù)地必須要有武裝?！雹?會(huì)后，一二九師根據(jù)戰(zhàn)略部署，繼續(xù)將部隊(duì)主力的大部分分散到太行山各地，進(jìn)一步布置發(fā)動(dòng)和組織群眾，實(shí)行戰(zhàn)略展開、開辟根據(jù)地和繼續(xù)發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)等工作，短時(shí)間內(nèi)掌握了大片區(qū)域。4 月初， 日軍發(fā)動(dòng)了對(duì)晉東南地區(qū)的圍攻， 八路軍經(jīng)過(guò)反復(fù)、激烈、艱苦的戰(zhàn)斗，消滅日軍4000 余人，收復(fù)縣城19 座。① 由此，晉冀豫地區(qū)北部已基本被控制。

百團(tuán)大戰(zhàn)后， 由于日軍戰(zhàn)略政策的調(diào)整， 致使根據(jù)地面臨前所未有的困難。1941 年2 月，鄧小平在太行軍區(qū)第二次武裝干部擴(kuò)大會(huì)議上分析對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)，提出以“武裝斗爭(zhēng)為核心”②。4 月，他在《反對(duì)麻木，打開太行區(qū)的嚴(yán)重局面》一文中，從戰(zhàn)略角度再次強(qiáng)調(diào)“要環(huán)繞著武裝斗爭(zhēng)，展開全面的對(duì)敵斗爭(zhēng)”③。從對(duì)敵斗爭(zhēng)實(shí)際出發(fā)，通過(guò)武裝斗爭(zhēng)打開困難局面，發(fā)展群眾性的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，在軍事上全面領(lǐng)導(dǎo)晉冀豫區(qū)軍民參與對(duì)敵斗爭(zhēng)，提高八路軍的戰(zhàn)斗力，鞏固了根據(jù)地。

八路軍一二九師在晉冀豫地區(qū)的對(duì)敵作戰(zhàn)，既有力地打擊了日軍侵略者，又進(jìn)一步為創(chuàng)建和鞏固敵后抗日根據(jù)地提供了保障。在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建敵后根據(jù)地的過(guò)程中，八路軍的威信得到迅速提高，戰(zhàn)場(chǎng)上對(duì)敵作戰(zhàn)英勇非常。面對(duì)日軍的慘無(wú)人道的瘋狂殘殺，廣大人民群眾頑強(qiáng)抵抗，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)必勝的信心更加堅(jiān)定。

（二）組建抗日民主政權(quán)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后，晉東南、冀西、豫北三個(gè)地區(qū)各縣縣長(zhǎng)有的隨軍撤退，有的棄城逃竄，有的雖未逃走但仍堅(jiān)持其反動(dòng)統(tǒng)治，拒絕積極抗日，更有甚者充當(dāng)漢奸。要使根據(jù)地得到鞏固和發(fā)展，就必須鞏固抗日民主政權(quán)。

“政權(quán)問(wèn)題是一切革命的根本問(wèn)題，也是根據(jù)地社會(huì)性質(zhì)的重要標(biāo)志?！雹?為堅(jiān)持華北作戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在八路軍力量占優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，鞏固與改造舊政權(quán)，使之成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的抗日民主政權(quán)。到1938 年秋，經(jīng)過(guò)一二九師英勇作戰(zhàn)，在晉東南、冀西、冀南殲敵數(shù)千人，在大片地區(qū)建立了抗日民主政權(quán)?！? 月下旬至9 月上旬，一二九師陳再道部為牽制日軍進(jìn)攻潼關(guān)、洛陽(yáng)，在豫北進(jìn)行了漳南戰(zhàn)役，消滅偽軍四千余人，俘敵一千五百余人，在豫北建立了安陽(yáng)、內(nèi)黃、湯陰等縣的抗日民主政權(quán)，在衛(wèi)河以西的豫北地區(qū)開辟了南北近五十公里的新區(qū)，在冀南豫北交界處三十余縣建立了抗日民主政權(quán)?！雹?/p>

對(duì)于政府工作，鄧小平認(rèn)為，貫徹實(shí)施民主政治“是鞏固抗日根據(jù)地的基本一環(huán)，是貫穿黨政民一切工作的基本內(nèi)容”⑥。1938 年，鄧小平在一二九師和冀豫晉省委聯(lián)席會(huì)議上提出建立政權(quán)時(shí)“人民參加政府的范圍要擴(kuò)大一點(diǎn)”①。他強(qiáng)調(diào)在建立抗日民主政權(quán)中要著重吸收各種抗日力量參與政權(quán)工作，使所建立的抗日民主政權(quán)在敵后具有代表性和權(quán)威性。1940 年初，中共中央提出在政權(quán)人員組成上實(shí)行“三三制”的原則。1941 年4 月，鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中深刻闡釋了關(guān)于建設(shè)民主政權(quán)的主張，指出“三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主問(wèn)題”②。他要求下級(jí)政權(quán)在進(jìn)一步改造中要著重吸收地方上積極參加抗日活動(dòng)的民族資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士參與政權(quán)組織工作， 更好地從政治上團(tuán)結(jié)各抗日階級(jí)和階層。同時(shí)，他也注意到區(qū)、村兩級(jí)的組織工作，提出在各村進(jìn)行選舉時(shí)，村長(zhǎng)主要由村民選舉，且先從有保障的地方做起，樹立典型示范；要對(duì)于政權(quán)干部隊(duì)伍中隱藏的壞分子進(jìn)行清洗，吸收地方士紳參加；針對(duì)涉及群眾利益的問(wèn)題，如村主任貪污、人民受壓迫等諸多問(wèn)題發(fā)動(dòng)群眾斗爭(zhēng)。③ 他要求政權(quán)機(jī)關(guān)更要站穩(wěn)階級(jí)立場(chǎng)，行“善政”，改善民眾生活。④

正如毛澤東所說(shuō)“槍桿子里頭出政權(quán)”⑤，舊政權(quán)的改造和抗日民主新政權(quán)的建立，無(wú)強(qiáng)大的革命武裝力量為依托，新政權(quán)則不可能建立，即使建立也不可能持久。抗日民主政權(quán)建立后，與敵開展政治斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)、文化斗爭(zhēng)等有了重要依托，發(fā)揮了極其重要的作用。

（三）發(fā)動(dòng)人民群眾

在抗戰(zhàn)中，鄧小平一貫重視團(tuán)結(jié)民眾、堅(jiān)定民心、發(fā)揚(yáng)民力。1937 年10 月，他就指出：“當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，特別是發(fā)動(dòng)群眾。目前華北戰(zhàn)場(chǎng)，中央軍敗退得這樣快，最主要的原因之一，就是沒有發(fā)動(dòng)群眾，得不到群眾的支持。八路軍不光打仗， 一定要發(fā)動(dòng)群眾， 同群眾打成一片?！雹?自1937 年11 月開始，一二九師有計(jì)劃地抽調(diào)政工干部與地方黨組織共同活動(dòng)，到次年4 月時(shí)一二九師派出的兵力達(dá)三分之二以上。

鄧小平出任一二九師政治委員后，始終將發(fā)動(dòng)人民群眾參加抗戰(zhàn)和根據(jù)地建設(shè)放到重要地位，作戰(zhàn)中不斷總結(jié)群眾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，將人民群眾緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)。1939年，為進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾，他提出八路軍要“處處顧及群眾，顧及各階層，具體解決其困難與疑問(wèn)，不做民眾所不滿的事，逐漸領(lǐng)導(dǎo)民眾進(jìn)步，消除民眾對(duì)八路軍的恐怖”，“采取固定方針，消除疑心，安定人心”。① 駐扎軍隊(duì)嚴(yán)格自身紀(jì)律，提高了八路軍威信，與民眾建立密切的關(guān)系，爭(zhēng)取到廣大民眾的信賴。為配合八路軍發(fā)動(dòng)民眾，抗日民主政府在群眾尚未發(fā)動(dòng)或發(fā)動(dòng)較差的地區(qū)著手實(shí)行減租減息、合理負(fù)擔(dān)等法令，動(dòng)員群眾爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)、政治等方面的合法權(quán)利，在斗爭(zhēng)中大量發(fā)展群眾組織。這一系列舉措更利于發(fā)動(dòng)民眾，使得民眾清醒地意識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍和抗日民主政府是真正為人民、為抗日的。

1943 年2 月，鄧小平在中共中央太行分局高級(jí)干部會(huì)議結(jié)束后的結(jié)論報(bào)告中專門總結(jié)了群眾工作問(wèn)題，闡述了群眾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律。鄧小平指出：“第一是發(fā)動(dòng)群眾，在發(fā)動(dòng)群眾中組織群眾、武裝群眾；第二是在發(fā)動(dòng)群眾之后，立即注意整理與健全群眾組織生活；第三是在發(fā)動(dòng)與組織群眾中注意群眾的政治教育，在發(fā)動(dòng)與組織任務(wù)完成之后，應(yīng)將重心轉(zhuǎn)入教育群眾，把群眾運(yùn)動(dòng)提高到民主政治和武裝斗爭(zhēng)的階段，使群眾形成一個(gè)自為的階級(jí)力量，去參加統(tǒng)一戰(zhàn)線，去參加群眾性的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，以鞏固既得的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利；第四是把群眾的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)政治斗爭(zhēng)約束于統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍之內(nèi)?！雹?人民群眾廣泛參與到抗戰(zhàn)中去，對(duì)于爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的徹底勝利具有關(guān)鍵性作用。

從解決廣大人民群眾的切身利益入手，全面發(fā)動(dòng)人民群眾參與對(duì)敵斗爭(zhēng)，鼓舞了人民群眾對(duì)敵斗爭(zhēng)的勇氣和信心，增強(qiáng)了抗戰(zhàn)力量。同時(shí)，有了民眾的有力配合，軍政工作得以全面展開，進(jìn)一步增強(qiáng)了軍政民之間的團(tuán)結(jié)。

二、軍政民團(tuán)結(jié)是持久抗戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

抗戰(zhàn)時(shí)期，武裝力量的責(zé)任之一是保衛(wèi)抗日政權(quán)，支持政府發(fā)展生產(chǎn)并積極參與生產(chǎn)過(guò)程；政府的責(zé)任是愛護(hù)軍隊(duì)優(yōu)待抗日軍人家屬，穩(wěn)定前線軍心。在軍政民全面配合下開展宣傳教育，鞏固根據(jù)地的穩(wěn)定發(fā)展。軍政民團(tuán)結(jié)為堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為反攻和戰(zhàn)后建設(shè)作了準(zhǔn)備。

（一）軍隊(duì)保衛(wèi)抗日民主政權(quán)

隨著抗戰(zhàn)的發(fā)展，武裝力量如何鞏固政權(quán)問(wèn)題逐漸凸顯。從1939 年春到1940年春，一方面，頑固派瘋狂制造“摩擦”，目的是摧垮剛建立的抗日民主政權(quán)；另一方面，日軍則抓住機(jī)會(huì)挑撥國(guó)共關(guān)系，趁機(jī)向晉冀豫區(qū)進(jìn)攻。

1939 年5 月，鄧小平在中共中央機(jī)關(guān)刊物《解放》周刊上發(fā)表了《在敵后方的兩個(gè)路線》一文，指出八路軍應(yīng)“真正為了鞏固團(tuán)結(jié)統(tǒng)一而努力”③。一是樹立共同的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)各黨派、各軍、各界，堅(jiān)持互助互讓的合作精神，求得相互間的親密合作；二是堅(jiān)持各方面以民意為依歸，重視民意，吸取民力，反對(duì)壓迫民眾；三是嚴(yán)防敵人的造謠欺騙與挑撥離間，力圖促使邊區(qū)政府成為民族主義的政府、民權(quán)主義的政府、民生主義的政府、統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府。同時(shí)在軍政人員選擇上，他強(qiáng)調(diào)要極為重視對(duì)知識(shí)分子和半知識(shí)分子的吸收與團(tuán)結(jié)，以提升部隊(duì)的政治水平與軍事技術(shù)。① 為此，八路軍平漢游擊隊(duì)等抗日武裝和群眾斗爭(zhēng)相結(jié)合，進(jìn)行了堅(jiān)決的反頑斗爭(zhēng)。同時(shí)，鄧小平和劉伯承在軍事上領(lǐng)導(dǎo)晉冀豫區(qū)軍民開展了反“掃蕩”，打擊敵人的“囚籠政策”，特別是經(jīng)過(guò)邯長(zhǎng)戰(zhàn)役、白晉戰(zhàn)役、百團(tuán)大戰(zhàn)等戰(zhàn)役，保衛(wèi)了根據(jù)地的抗日民主政權(quán)。

抗日民主政權(quán)的建立與鞏固，為根據(jù)地各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境?？谷彰裰髡?quán)的穩(wěn)固與發(fā)展，保障了前線作戰(zhàn)軍隊(duì)軍用物資的供應(yīng)，根據(jù)地人民群眾的利益得到保障，為抗戰(zhàn)的勝利增添了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

（二）軍隊(duì)支持和參與生產(chǎn)建設(shè)

“兵馬未動(dòng)，糧草先行?！雹?戰(zhàn)爭(zhēng)中，糧食是決定成敗的關(guān)鍵，軍隊(duì)的供給問(wèn)題是極為重要的問(wèn)題。1943 年9 月，時(shí)任中共中央北方局太行分局書記的鄧小平在晉冀魯豫邊區(qū)和八路軍第一二九師師部聯(lián)合召開的生產(chǎn)動(dòng)員會(huì)上深刻指出：“部隊(duì)只有槍而沒有飯吃，是不能打勝仗的。”③ 因此，根據(jù)地的生產(chǎn)建設(shè)也至關(guān)重要?？箲?zhàn)環(huán)境下，只要“我們有了糧食，不但軍民食用無(wú)缺，而且可以掌握住糧食和其他農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物去同敵人斗爭(zhēng)，并能換得一切必需的東西”④。軍隊(duì)本身也必須重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支持并參與到抗日政府組織的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。軍隊(duì)和機(jī)關(guān)自己動(dòng)手解決生產(chǎn)問(wèn)題，不但可以大大減輕人民的負(fù)擔(dān)，也可以激發(fā)人民的生產(chǎn)熱情。

1939 年春，中共中央北方局、八路軍總政治部聯(lián)合發(fā)布春耕指示，號(hào)召全體黨政軍民積極開墾荒地，興修水利，擴(kuò)大糧食種植面積，增加糧食產(chǎn)量。1942～1943 年，晉冀魯豫根據(jù)地遭遇了極為嚴(yán)重的旱災(zāi)和蝗災(zāi)，糧食大量減產(chǎn)，軍需民食嚴(yán)重匱乏。根據(jù)地全體黨政軍民根據(jù)黨中央和毛澤東“自己動(dòng)手”⑤的指示，加強(qiáng)生產(chǎn)自給，以瓦解敵人消滅根據(jù)地的企圖，救災(zāi)活動(dòng)有序展開。鄧小平組織大批黨政軍干部深入受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)幫助群眾生產(chǎn)自救。為幫助群眾度過(guò)抗戰(zhàn)最艱苦的歲月，一二九師、邊區(qū)政府在清漳河畔掀起攔壩、修灘、開渠、引水熱潮，在太行山上開展轟轟烈烈的抗災(zāi)度荒和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。

1943 年在災(zāi)荒加重情況下，鄧小平與劉伯承共同發(fā)布了《一二九師關(guān)于生產(chǎn)節(jié)食、渡過(guò)災(zāi)荒、迎接勝利的命令》，要求各部隊(duì)加緊生產(chǎn)，厲行節(jié)約；干部中旅級(jí)以上每人節(jié)約120 元，團(tuán)級(jí)以下每人節(jié)約70 元；組織災(zāi)民，以工代賑，興建水利，開荒修灘等。全區(qū)軍民從1943 年冬到1944 年掀起了大規(guī)模的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，在農(nóng)業(yè)方面， 太行軍區(qū)每人開墾荒地超3 畝， 太岳部隊(duì)開荒種地八萬(wàn)畝也接近每人3畝。① 同年9 月21 日，為進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)工作，在晉冀魯豫邊區(qū)政府和一二九師師部聯(lián)合的生產(chǎn)動(dòng)員會(huì)議上，鄧小平作了《努力生產(chǎn)，渡過(guò)難關(guān)，迎接勝利》的報(bào)告，總結(jié)了自1937 年抗戰(zhàn)以來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，要求減輕民眾對(duì)敵、對(duì)地主、對(duì)抗日的負(fù)擔(dān)，政權(quán)機(jī)關(guān)、部隊(duì)厲行生產(chǎn)節(jié)約，反對(duì)貪污浪費(fèi)，加緊人民的生產(chǎn)工作。② 根據(jù)會(huì)議精神，晉冀魯豫抗日根據(jù)地各級(jí)黨委和政府極為重視發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主，將生產(chǎn)和救災(zāi)相結(jié)合，采取深入減租減息、舉辦生產(chǎn)貸款等措施以促進(jìn)糧食增產(chǎn)。

總之，八路軍不僅支持政府發(fā)展生產(chǎn)，而且積極參與生產(chǎn)活動(dòng)，緩解了根據(jù)地的財(cái)政困難，減輕了人民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也極大地激勵(lì)和影響了人民群眾的生產(chǎn)和抗戰(zhàn)熱情。

（三）政府優(yōu)待抗日軍人家屬以穩(wěn)定軍心

1938 年初，鄧小平到一些村莊檢查工作，對(duì)新兵動(dòng)員給予了很大關(guān)懷，想了許多辦法。在新兵動(dòng)員中，他主張積極發(fā)揮抗日民主政府的作用，通過(guò)政府主動(dòng)調(diào)和抗日軍人家屬工作，最大程度地解決其困難，落實(shí)優(yōu)待措施。同時(shí)，還經(jīng)常性地與抗日軍人家屬開會(huì)、舉行會(huì)餐，征詢他們的意見，求得部分問(wèn)題的解決。這些工作的開展使得前線軍隊(duì)軍心穩(wěn)定，人民群眾以抗日軍人為光榮、為榜樣，提高了民眾參軍入伍的決心和勇氣，涌現(xiàn)出許許多多的參軍入伍的新模范。

1940 年12 月7 日，冀南、太行、太岳聯(lián)合辦事處頒布《優(yōu)待抗日軍人家屬條例》，于1941 年5 月1 日起施行。1941 年9 月1 日，《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》中明確提出，切實(shí)優(yōu)待一切抗日軍人家屬（包括中央軍、八路軍、決死隊(duì)及其他抗日部隊(duì)）。③ 1943 年1 月，《冀南區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬暫行條例》對(duì)解決抗日軍人家屬的基本生存需求問(wèn)題作了詳細(xì)規(guī)定，如有勞動(dòng)力而缺少土地者，可優(yōu)先耕種政府沒收的土地；對(duì)無(wú)房的貧苦抗日軍人家屬，政府免費(fèi)提供所管轄的空閑房屋；無(wú)勞動(dòng)力的貧困抗日軍人家屬，由本村村長(zhǎng)督促自衛(wèi)隊(duì)、模范班，依實(shí)際需要給抗日軍人家屬輪流擔(dān)水、泥房等，并依代耕法代耕土地；抗日軍人家屬子女享有優(yōu)先上學(xué)的權(quán)利和半價(jià)或免費(fèi)的醫(yī)療幫助。邊區(qū)政府還組織慰問(wèn)軍屬活動(dòng)，政府干部、黨員在重要節(jié)日或重大紀(jì)念日向抗日軍人家屬致敬慰問(wèn)。① 1943 年12 月，中共太行區(qū)黨委和太行區(qū)軍委共同發(fā)出《關(guān)于開展擁政愛民和擁軍運(yùn)動(dòng)的指示》，要求地方黨政機(jī)關(guān)、支部和村政權(quán)，必須領(lǐng)導(dǎo)群眾親切地照顧抗日軍人家屬，解決其當(dāng)前困難，幫助制訂春耕生產(chǎn)計(jì)劃，并將他們的生活狀況和照顧的情形，寫信告訴他們的子弟等。②

政府優(yōu)待抗日軍人家屬，不僅使得抗日軍人家屬的物質(zhì)生活得到大幅度的保障和改善，社會(huì)地位也普遍得到提高，解除了戰(zhàn)士們的后顧之憂，同時(shí)也有效地推動(dòng)了動(dòng)員群眾工作的開展，民眾參軍熱情高漲。

（四）強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)宣傳教育

1940 年后，鄧小平敏銳地察覺到，日本侵略軍在根據(jù)地開展的思想進(jìn)攻收到了部分效果，主要表現(xiàn)為：造謠宣傳八路軍被消滅，抗日政府被打垮了；大肆宣傳、欺騙并強(qiáng)迫敵占區(qū)同胞與抗戰(zhàn)區(qū)對(duì)立；根據(jù)地內(nèi)部分軍政人員對(duì)抗戰(zhàn)悲觀失望，恐日病也在發(fā)展；人民群眾接受的文化宣傳薄弱且質(zhì)量不高，某些作品同現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、缺乏政治性等。他指出：“強(qiáng)化宣傳教育，無(wú)論在軍隊(duì)在地方都是刻不容緩的工作?！雹?在軍政機(jī)關(guān)干部中，通過(guò)輪訓(xùn)隊(duì)、抗大分校及其他教育部門等對(duì)軍政機(jī)關(guān)干部深入開展教育，打下政治工作和管理教育的基礎(chǔ)。通過(guò)強(qiáng)化文化戰(zhàn)線，與敵人進(jìn)行頑強(qiáng)的宣傳戰(zhàn)，以消除民眾失敗情緒，提高勝利信心。1941 年4 月，鄧小平針對(duì)太行區(qū)宣傳教育工作發(fā)展上的薄弱環(huán)節(jié)，提出要“提倡民族自尊心、自信心和斗爭(zhēng)頑強(qiáng)性，啟發(fā)人民的民族覺悟、民族氣節(jié)與愛國(guó)熱情”④，通過(guò)動(dòng)員一切文化機(jī)關(guān)傳播斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，教育群眾斗爭(zhēng)方法。針對(duì)敵人的宣傳政策，深入了解群眾，按照群眾的接受程度進(jìn)行宣傳。5 月，鄧小平在八路軍第一二九師全師模范宣傳隊(duì)初賽會(huì)上作了《一二九師文化工作的方針任務(wù)及其努力方向》的報(bào)告，對(duì)一二九師文化工作作出多方面的細(xì)致指導(dǎo)。一是抗戰(zhàn)時(shí)期的文化工作服從于政治、軍事任務(wù)，開展文化工作要對(duì)敵人有深入的了解與研究，及時(shí)地駁斥敵人，開展有力的政治攻勢(shì)。二是積極同地方黨組織、政權(quán)機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體及地方文化機(jī)關(guān)聯(lián)系，著重宣傳教育，提高軍民的民族自信心與自尊心，增強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)的勇氣，樹立抗戰(zhàn)必勝信念。同時(shí)要提倡科學(xué)、宣揚(yáng)真理，反對(duì)愚昧無(wú)知、迷信落后，隨時(shí)對(duì)敵人奴化政策加以有效打擊。三是積極同政權(quán)機(jī)關(guān)、地方文化機(jī)關(guān)等一起宣傳馬克思列寧主義以及黨的政策、主張，幫助推行地方教育工作。①

宣傳教育工作的開展極大地團(tuán)結(jié)和教育了廣大軍民、促進(jìn)了抗日活動(dòng)的開展，同時(shí)在根據(jù)地內(nèi)營(yíng)造出了濃厚的抗戰(zhàn)氛圍，提升了人民群眾對(duì)敵斗爭(zhēng)的勇氣，激發(fā)了他們強(qiáng)烈的民族精神，增強(qiáng)了抗戰(zhàn)必勝的信念。

三、軍政民一致是取得抗戰(zhàn)勝利的強(qiáng)大力量

鄧小平深知：“在每一個(gè)重要的事件或敵人進(jìn)攻的關(guān)頭，必須足夠地計(jì)算民眾的力量。能否動(dòng)員民眾參加，常常成為這些斗爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵。”② 群眾是對(duì)敵斗爭(zhēng)的力量源泉，“決定戰(zhàn)爭(zhēng)最后勝利的不是技術(shù)，而是人力。如果輕視民意，壓迫民眾，就不可能依靠民眾的力量來(lái)克服抗戰(zhàn)中的人力、物力、財(cái)力等等困難，也就說(shuō)不上抗戰(zhàn)的勝利”③。因此，要切切實(shí)實(shí)做到軍政民一致，提高群眾觀念，一切從保護(hù)人民利益出發(fā)。

（一）動(dòng)員民眾參軍

對(duì)于動(dòng)員新兵，鄧小平認(rèn)為：“應(yīng)以最大努力，利用一切可能，動(dòng)員廣大民眾加入軍隊(duì)，補(bǔ)充現(xiàn)有兵團(tuán)，組織新的部隊(duì)，積蓄與擴(kuò)大國(guó)家的武裝力量，以支持長(zhǎng)期艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)?！雹?在動(dòng)員過(guò)程中，要清楚地向民眾解說(shuō)問(wèn)題的真相、可能發(fā)生的問(wèn)題、與敵斗爭(zhēng)的方法以及勝利的前途。1938 年2 月，初任八路軍一二九師政治委員的鄧小平就發(fā)表了《動(dòng)員新兵及新兵政治工作》，對(duì)新兵動(dòng)員任務(wù)開展作出指導(dǎo)。他總結(jié)了新兵動(dòng)員困難的三個(gè)原因：一是民眾認(rèn)可“好子不當(dāng)兵”的觀念且接受抗日教育匱乏；二是征調(diào)青壯年的方式錯(cuò)誤，使得民眾與軍政雙方對(duì)立；三是地方政府未切實(shí)解決抗日軍人家屬困難。⑤ 針對(duì)在動(dòng)員新兵中出現(xiàn)的問(wèn)題，他提出應(yīng)吸取新兵動(dòng)員收到成效的區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)：軍隊(duì)在接收新兵時(shí)，必須協(xié)同征募機(jī)關(guān)舉行歡送儀式；組織群眾在開赴前線途中要進(jìn)行熱烈的歡迎與歡送；新兵到達(dá)部隊(duì)后要及時(shí)了解征募情形、戰(zhàn)士的情緒等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新兵的抗日教育，以提高新兵的覺悟。鄧小平還到各村巡視、檢查工作，采取諸多辦法提升新兵的榮譽(yù)感，解決軍屬的實(shí)際困難。如家中有人參軍，不僅有光榮牌匾掛在大門口，家長(zhǎng)還被八路軍請(qǐng)去會(huì)餐；新兵出發(fā)前，對(duì)于家里貧困的給予安家費(fèi)、救濟(jì)金；新兵出發(fā)時(shí)，地方的青救會(huì)、婦救會(huì)為他們佩戴光榮花并敲鑼打鼓送行。由于動(dòng)員工作廣泛而深入，到1938 年9 月，“ 一二九師的三八五和三八六兩個(gè)旅， 都已發(fā)展到七千人左右的規(guī)?！雹伲勘能娛潞驼嗡刭|(zhì)也大大提高。

愛護(hù)民力， 減輕人民負(fù)擔(dān)。早在1938 年， 減租減息政策已在根據(jù)地內(nèi)執(zhí)行。1940 年4 月黎城會(huì)議后，根據(jù)地合理負(fù)擔(dān)、減租減息的辦法逐漸完善，到1942 年時(shí)大規(guī)模減租減息運(yùn)動(dòng)的開展使民眾的覺悟和抗日積極性得到了大幅度提升。1943 年，鄧小平通過(guò)對(duì)1937～1943 年生產(chǎn)狀況的總結(jié)，提出從四個(gè)方面減輕人民負(fù)擔(dān)：第一，減輕人民對(duì)敵負(fù)擔(dān)，軍民結(jié)合與敵人進(jìn)行頑強(qiáng)斗爭(zhēng)，使損失減少至最低；第二，減少群眾對(duì)地主的負(fù)擔(dān)，實(shí)行減租減息和交租交息政策，在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)民和地主的團(tuán)結(jié)，不僅提高了農(nóng)民的生產(chǎn)熱忱，而且提高了各個(gè)階級(jí)的抗戰(zhàn)積極性；第三，減少人民對(duì)抗日的負(fù)擔(dān)，以太行區(qū)為例，一百三十萬(wàn)人民屯到四十三萬(wàn)石，按當(dāng)時(shí)價(jià)格來(lái)說(shuō)二萬(wàn)萬(wàn)元，每人平均負(fù)擔(dān)一百元以上，其他還有支差、做軍鞋等負(fù)擔(dān)；第四，加緊人民的生產(chǎn)工作，解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的細(xì)小問(wèn)題。② 減輕人民負(fù)擔(dān)政策的實(shí)施，大大減輕了壓在人民群眾身上的沉重負(fù)擔(dān)，激發(fā)了他們的生產(chǎn)熱情，廣大群眾的抗日積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，對(duì)動(dòng)員參軍起了巨大作用。

人民群眾作為抗日中的基本力量，是兵員補(bǔ)充的主力軍。軍政相互配合動(dòng)員民眾，通過(guò)減輕負(fù)擔(dān)，保障其根本利益，極大程度地激發(fā)民眾的抗日熱情。民眾參軍意識(shí)從被動(dòng)消極到積極主動(dòng)，為抗戰(zhàn)勝利奠定了人力基礎(chǔ)。

（二）動(dòng)員民眾支前

在對(duì)日作戰(zhàn)中，民眾發(fā)揮出巨大的力量。對(duì)此，鄧小平指出：“軍隊(duì)、政府也依靠著民眾力量，克服了許多困難?！雹?在抗日根據(jù)地內(nèi)，軍政機(jī)關(guān)通過(guò)動(dòng)員民眾為前線輸送人力、物力、財(cái)力，支援八路軍對(duì)敵作戰(zhàn)。

1938 年4 月，中共冀豫晉省委和一二九師師部在遼縣召開黨的特委、抗日政府、民眾團(tuán)體和游擊支隊(duì)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，安排了配合主力作戰(zhàn)，動(dòng)員組織群眾參戰(zhàn)支前和保護(hù)群眾等工作。民眾除承擔(dān)運(yùn)送物資、搶救傷員、挖溝塹等后勤保障工作外，還為八路軍燒水煮飯、看護(hù)傷病員、縫補(bǔ)衣服等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在1945 年反攻作戰(zhàn)中，參與支前的農(nóng)民人數(shù)多達(dá)45500 人，僅臨城、贊皇、內(nèi)邱、高邑就有13萬(wàn)農(nóng)民支前。④ 各地抗日政府組織當(dāng)?shù)孛癖?、兒童、自衛(wèi)隊(duì)站崗放哨，盤查過(guò)往行人，組織當(dāng)?shù)貗D女為戰(zhàn)士磨米面、制作鞋襪、照顧傷員等。僅冀南民眾（自衛(wèi)隊(duì)、青抗先）參加破擊交通斗爭(zhēng)的，以百萬(wàn)計(jì)算。

抗戰(zhàn)時(shí)期民眾的支前活動(dòng)，對(duì)于八路軍作戰(zhàn)具有極為重要的作用。在對(duì)敵作戰(zhàn)中，支前群眾不畏艱難險(xiǎn)阻，有力地保障了前線作戰(zhàn)的順利進(jìn)行，有效地提升了人民軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

（三）鞏固軍民團(tuán)結(jié)

鄧小平對(duì)軍風(fēng)和群眾紀(jì)律嚴(yán)格要求，“敵我斗爭(zhēng)的勝負(fù)，決定于人民，首先是敵占區(qū)人民的態(tài)度?！雹?群眾越是熱愛八路軍，八路軍越是要嚴(yán)格要求自己。他深知，“人民只有感覺我們好，才能團(tuán)結(jié)在我們的周圍，如果感覺我們不好，就會(huì)脫離我們”②。 1939 年，劉伯承和鄧小平帶領(lǐng)一二九師與冀南民眾英勇頑強(qiáng)地開展對(duì)日作戰(zhàn)，人民群眾表現(xiàn)出了不可戰(zhàn)勝的力量。整個(gè)冀南地區(qū)到處可以看到群眾熱烈參戰(zhàn)的場(chǎng)景。在束鹿、寧晉、巨鹿、南宮等地方，群眾甚至拿起梭鏢、鋤頭同軍隊(duì)一塊作戰(zhàn)，并常有繳獲。

在作戰(zhàn)中，八路軍與人民關(guān)系緊密。人民群眾十分愛戴抗日軍隊(duì)，“只要你是真正抗日的部隊(duì)，他們?cè)敢獍炎詈玫臇|西送給你吃，他們不避危險(xiǎn)地為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，他們熱烈地慰勞作戰(zhàn)的部隊(duì)”③。在束鹿、寧晉一帶作戰(zhàn)時(shí)，群眾自動(dòng)送水送飯，軍隊(duì)吃的經(jīng)常是群眾慰勞的油果子，軍隊(duì)繳得的大炮也是自衛(wèi)隊(duì)冒險(xiǎn)抬出的。在威縣、丘縣一帶作戰(zhàn)時(shí)，群眾將捉到的日本兵和繳獲的槍支自動(dòng)地送給軍隊(duì)。在反“掃蕩”中，涉縣普通農(nóng)婦李才清冒著被日寇殺害的危險(xiǎn)，救助了50 多名八路軍傷病員，保存了大批重要物資。④

軍民結(jié)合的偉大力量在生產(chǎn)過(guò)程中也同樣可以看到。1942～1943 年，太行區(qū)軍民頑強(qiáng)地與自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)，發(fā)展了生產(chǎn)，度過(guò)了災(zāi)荒。八路軍各部隊(duì)根據(jù)野戰(zhàn)軍政治部的緊急訓(xùn)令，幫助群眾補(bǔ)種雜糧，搶種蔬菜。根據(jù)地所有干部自覺同群眾共甘苦，每人主動(dòng)減少口糧，并拿出津貼資助受災(zāi)民眾。部隊(duì)每天每人節(jié)約二兩小米，救濟(jì)災(zāi)民。太行區(qū)的抗日部隊(duì)積極支援興修水利，除人力、物力支援外，許多部隊(duì)還依靠自身挖蓄水池、水渠。八路軍總部在左權(quán)縣麻田修筑水庫(kù)，把480 畝旱地變成了水田。⑤“軍隊(duì)的困難就是人民的困難，人民的困難就是軍隊(duì)的困難?！雹捃婈?duì)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，幫助人民發(fā)展生產(chǎn)度過(guò)災(zāi)荒，無(wú)不顯示出軍民一致的團(tuán)結(jié)力量。

1944 年11 月，太行區(qū)第一屆殺敵英雄和勞動(dòng)英雄大會(huì)召開，鄧小平參會(huì)并發(fā)表講話。他講道：“在七年半的時(shí)期中，我們太行區(qū)的軍隊(duì)打了2 萬(wàn)多次仗（許多小小的仗還不算）， 民兵打了28000 多次仗， 普遍的人民的英勇斗爭(zhēng)更是無(wú)法統(tǒng)計(jì)?！雹?這些戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，都是軍民結(jié)合努力的結(jié)果。據(jù)估計(jì)，作戰(zhàn)中太行人民捐獻(xiàn)的公糧有300 萬(wàn)石之多，還有軍鞋等其他物品。② 太行區(qū)人民深知種種負(fù)擔(dān)是為了抗戰(zhàn)勝利，均積極繳納，并不斷將自己的父兄子弟送去參軍以擴(kuò)大軍隊(duì)規(guī)模。民眾擁軍熱情，僅從1943～1944 年近兩年兵員補(bǔ)充和籌糧情況來(lái)看，每次兵員補(bǔ)充任務(wù)不到10 天就可以完成甚至于超額完成任務(wù)，大多數(shù)村莊自接收到公糧屯集任務(wù)到完成基本只要一天時(shí)間。③ 人民的覺悟程度和擁軍熱忱由此可見一斑。

正如朱德在全面抗戰(zhàn)初期所說(shuō)：“政府愛護(hù)人民，人民尊敬政府，政府幫助軍隊(duì)，軍隊(duì)也保衛(wèi)了政府，軍政民之間打成了一片……這一切保障了我們的鐵的團(tuán)結(jié)，使我們得到了勝利。”④ 軍政民團(tuán)結(jié)是堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)、鞏固并發(fā)展根據(jù)地、克服一切困難的關(guān)鍵；軍政民一致是人民軍隊(duì)發(fā)展壯大、克敵制勝的極其有效的法寶；軍隊(duì)始終同人民群眾保持血肉聯(lián)系，為抗戰(zhàn)勝利奠定了重要基礎(chǔ)。鄧小平在抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)軍政民關(guān)系的理論思考和實(shí)踐探索，是理論與具體實(shí)踐、上級(jí)決策與所處環(huán)境相結(jié)合的產(chǎn)物，是鄧小平軍事思想的重要組成部分。他不僅將發(fā)展軍政民關(guān)系充分植根中國(guó)革命的具體實(shí)踐之中，有效地指導(dǎo)和促進(jìn)了華北抗日根據(jù)地軍政民關(guān)系的發(fā)展，也為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和新中國(guó)成立后軍政民關(guān)系的發(fā)展演變提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于新時(shí)代新征程上“鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)”⑤、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示意義。

（責(zé)任編輯 肖雪蓮）