〔摘要〕新時代進一步加強黨的政治建設(shè)，必須正確理解和深刻把握習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)重要論述的核心要義，牢牢把握其中所蘊含的堅持守正與勇于創(chuàng)新、使命引領(lǐng)與問題倒逼、勇攀政治高線與恪守政治底線、消除政治隱患與防范政治風(fēng)險、講政治與抓業(yè)務(wù)、加強思想政治教育與強化制度保障作用、政黨領(lǐng)導(dǎo)作用與人民主體作用、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與管好“絕大多數(shù)”、突出重點與把握整體、黨的政治建設(shè)與國家政治建設(shè)這十大關(guān)系。深刻理解并辯證處理好這十大關(guān)系，有利于進一步推動黨的政治建設(shè)工作的開展，充分釋放黨的政治建設(shè)效能，進而以黨的政治建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展推動黨的整體建設(shè)質(zhì)量的提高。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平；政治建設(shè)；全面從嚴治黨；黨的建設(shè)

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2024）02-0093-14

〔基金項目〕2023 年度國家社會科學(xué)基金項目“黨的自我革命制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實現(xiàn)機制研究”（23CKS019）

〔作者〕丁新改，中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，博士，江蘇徐州221116

習(xí)近平在黨的二十大報告中指出，新時代新征程要“以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作”①。黨的十九大以來，習(xí)近平在諸多重要場合的講話中論及黨的政治建設(shè)，深刻揭示了新時代加強黨的政治建設(shè)對于“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”②的重要性。習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)的重要論述內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密，是對新時代以來全面從嚴治黨的經(jīng)驗總結(jié)和管黨治黨的規(guī)律揭示，也是黨始終堅持政治導(dǎo)向、著重解決政治問題、消除嚴重政治隱患并同自身肌體存在的病癥作堅決斗爭的實踐升華。新時代新征程上進一步推進黨的政治建設(shè)的偉大實踐，必須正確理解和深刻把握習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)重要論述的核心要義，牢牢把握黨的政治建設(shè)場域中的十大關(guān)系。

一、堅持守正與勇于創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一

注重黨的政治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨一以貫之的政治要求和獨特標識。馬克思、恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)歐洲工人階級建設(shè)無產(chǎn)階級政黨的實踐中就專門針對無產(chǎn)階級政黨“ 為什么要從事政治”“ 應(yīng)該從事什么樣的政治” 以及“ 如何從事政治” 這些重大問題作出科學(xué)闡釋。針對無產(chǎn)階級政黨為什么要從事政治，恩格斯從工人階級從事政治的自身合法性、正當性以及邏輯必然性向度來揭示“絕對放棄政治是不可能的”①，且“向工人鼓吹放棄政治，就等于把他們推入資產(chǎn)階級政治的懷抱”②，這無疑會給無產(chǎn)階級革命事業(yè)帶來致命性打擊；針對無產(chǎn)階級政黨應(yīng)當從事什么樣的政治，他們旗幟鮮明地指出無產(chǎn)階級政黨“應(yīng)當從事的政治是工人的政治；工人的政黨不應(yīng)當成為某一個資產(chǎn)階級政黨的尾巴，而應(yīng)當成為一個獨立的政黨，它有自己的目的和自己的政治”③；針對無產(chǎn)階級政黨如何從事政治，馬克思、恩格斯也給予了明確答案，要求無產(chǎn)階級政黨必須“要有準備革命和教育工人進行革命的手段，即政治行動”④。顯然，在馬克思、恩格斯看來，講政治既是無產(chǎn)階級政黨加強自身建設(shè)的本質(zhì)性規(guī)定，也是其增強黨員和群眾階級意識、政治覺悟的政治要求。列寧在承繼馬克思主義政治觀的基礎(chǔ)上， 拓展了政治的內(nèi)涵和外延。首先， 明確政治具有鮮明的時代性和問題導(dǎo)向性， 因所處“ 時”“ 空” 不同， 政治的內(nèi)涵也會有所不同， 故而“ 要是用舊觀點來理解政治，就要犯很大的嚴重的錯誤”⑤；其次，明確了“政治同經(jīng)濟相比不能不占首位”⑥的戰(zhàn)略地位；此外，他還強調(diào)要善于培養(yǎng)無產(chǎn)階級的政治家，以便共產(chǎn)黨能夠“迅速而正確地解決各種復(fù)雜的政治問題”⑦。

中國共產(chǎn)黨把講政治貫穿革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，始終注重堅定政治信仰，強化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)。新民主主義革命時期，針對黨內(nèi)、軍隊里存在的各種非無產(chǎn)階級思想，毛澤東明確提出要加強官兵的政治教育，“提高黨內(nèi)政治水平”①。新中國成立初期，毛澤東對高、饒的反黨分裂活動進行了深刻揭露和嚴厲批判，指出：“我們是共產(chǎn)黨人，更不待說是黨的高級干部，在政治上都要光明磊落，應(yīng)該隨時公開說出自己的政治見解，對于每一個重大的政治問題表示自己或者贊成或者反對的態(tài)度，而絕對不可以學(xué)高崗、饒漱石那樣玩弄陰謀手段?！雹?改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鄧小平強調(diào)：“到什么時候都得講政治”③，“黨內(nèi)無論如何不能形成小派、小圈子”④。江澤民指出：“堅持講政治，是黨的基本理論和基本路線的必然要求。”⑤ 胡錦濤也指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部講政治，這是首要的一條。”⑥ 中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平從馬克思主義政黨視角出發(fā)，進一步堅定了無產(chǎn)階級政黨講政治的立場，延續(xù)了中國共產(chǎn)黨講政治的歷史傳統(tǒng)。他強調(diào)：“ 我們黨作為馬克思主義政黨， 講政治是突出的特點和優(yōu)勢”⑦，“講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”⑧，因而黨員干部“既要大膽講政治，又要善于講政治”⑨，要把“講政治、遵守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置”⑩。同時，習(xí)近平進一步結(jié)合新時代全面從嚴治黨的實踐要求，對馬克思主義政黨講政治的重點、要求、任務(wù)、目的作出詳細論述。黨的十九大更是在此基礎(chǔ)上把“旗幟鮮明講政治”提高到前所未有的高度，首次提出黨的政治建設(shè)的新概念，明確了黨的政治建設(shè)的地位、功能、首要任務(wù)、主要內(nèi)容。隨后，習(xí)近平又在諸多重要講話中對新時代新征程上如何加強黨的政治建設(shè)作出系統(tǒng)、科學(xué)的論述，為提高新時代黨的政治建設(shè)質(zhì)量提供了基本遵循。因此，新時代加強黨的政治建設(shè)必須繼續(xù)堅持守正和勇于創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既要通過守正把握好馬克思主義政治的本質(zhì)規(guī)定性，又要結(jié)合新的時代訴求、現(xiàn)實需要進行創(chuàng)新實踐，更好地推進新時代黨的政治建設(shè)工作的開展。

二、使命引領(lǐng)與問題倒逼的辯證統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨是典型的使命型、責(zé)任型政黨，其政治身份是建構(gòu)于偉大的歷史使命與政治責(zé)任之上的。縱觀黨的百余年建設(shè)史，可以清晰厘定和佐證中國共產(chǎn)黨以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命為己任，且具有以大無畏的擔當精神不斷踐行初心和使命的鮮明特質(zhì)。對使命型、責(zé)任型政黨而言，形勢的復(fù)雜嚴峻與使命任務(wù)的宏大艱巨對黨的自身建設(shè)質(zhì)量提出更為嚴格的要求，同時也意味著在實現(xiàn)使命這一偉大實踐中遇到的風(fēng)險與挑戰(zhàn)、問題與矛盾會更加突出，而“加強黨的政治建設(shè)是解決黨內(nèi)各種問題的治本之策”①。由此可見，新時代加強黨的政治建設(shè)，既是對黨所面臨的復(fù)雜而又突出的問題所作的積極應(yīng)答，也是新時代境遇下黨領(lǐng)導(dǎo)人民踐行初心使命的強烈呼喚。而無論是踐行初心使命的動力驅(qū)動還是解決突出問題的倒逼機制，其目標都是一致的，都是為了把黨建設(shè)得更加堅強有力，進而以強黨引領(lǐng)強國建設(shè)，造福于人民。

使命因崇高而催人奮起，因宏大而任務(wù)艱巨。習(xí)近平在黨的十九大報告中明確指出，“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”②是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。自建黨以來，幾代中國共產(chǎn)黨人為了這一崇高的歷史使命而不畏艱難困苦，奮勇向前，取得了輝煌的成就，充分彰顯了黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)能力。但同時我們必須清醒認識到，實現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”③。換言之，中國共產(chǎn)黨倘若不能夠通過強化自身建設(shè)來提高黨的建設(shè)質(zhì)量，就難以擔負起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。而黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。為此，踐行偉大的歷史使命，必須加強黨的政治建設(shè)，通過將把準正確政治方向、站穩(wěn)政治立場、嚴守政治紀律、恪守政治原則等政治要求融入使命型政黨的建設(shè)中來，為實現(xiàn)黨的歷史使命提供最根本的政治保障與最穩(wěn)定的政治環(huán)境。

如果說使命引領(lǐng)是中國共產(chǎn)黨不斷加強黨的政治建設(shè)的正向驅(qū)動，那么黨內(nèi)存在的各種突出問題則是中國共產(chǎn)黨必須進行政治建設(shè)的負向驅(qū)動。我們要清醒地認識到，黨內(nèi)存在的各種突出問題都與政治問題密切相關(guān)，根子上都是黨內(nèi)存在的“忽視政治、淡化政治、不講政治”④問題在黨的建設(shè)各個領(lǐng)域的投射和表征。而要解決這些問題，無疑要加強黨的政治建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加大力度狠抓黨的政治建設(shè)，“形成了鮮明的政治導(dǎo)向，消除了黨內(nèi)嚴重政治隱患，推動黨的政治建設(shè)取得重大歷史性成就”①。但是，我們也必須清醒地看到，黨內(nèi)“仍有一些黨員、干部政治意識不強、政治敏銳性不高，不善于從政治上觀察和處理問題，對‘國之大者不關(guān)心，對政治要求、政治規(guī)矩、政治紀律不上心，對各種問題的政治危害性不走心，對貫徹落實黨中央的大政方針不用心”②等嚴重問題，而要“切實有效解決這些問題，必須進一步加強黨的政治建設(shè)”③。這些問題的有效解決，又將為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命掃除障礙。因此，新時代加強黨的政治建設(shè)需要進一步把握好使命引領(lǐng)與問題倒逼的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

三、勇攀政治高線與恪守政治底線的辯證統(tǒng)一

政治高線具有現(xiàn)實性與超越性合二為一的典型特征，既對現(xiàn)實的政治實踐活動具有重要的推動作用，又為黨和國家的發(fā)展指明了前進方向，激勵黨員干部奮進前行。而較之政治高線的激勵、導(dǎo)向柔性作用，政治底線更具強制性，是黨員干部不可逾越的政治紅線、警戒線，要求其必須嚴格恪守。黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性作用內(nèi)在地規(guī)定必須適時根據(jù)時代發(fā)展變化提出政治高線，為黨員干部指明正確的前進方向以充分發(fā)揮政治建設(shè)所具有的政治指南針作用；而政治建設(shè)的根本性地位必須建立在黨員干部對政治底線的恪守之上，要求他們始終保持政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏、政治本色不褪。故而加強黨的政治建設(shè)，既要充分發(fā)揮好政治高線的引領(lǐng)性作用，又要充分發(fā)揮好政治底線的規(guī)制性作用。正如習(xí)近平所說，新時代加強黨的政治建設(shè)，要“堅持明確標準，既提出政治高線，激勵黨員干部向往踐行，又劃出政治底線，防止黨員干部逾矩失范”④。

政治屬性是政黨的根本屬性，“任何政黨都有政治屬性，都有自己的政治使命、政治目標、政治追求”⑤。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自成立之日起就將實現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠大理想作為自己的政治追求與奮斗目標。而政治高線則是黨在深刻把握不同時期“時”“空”變化的基礎(chǔ)上，依據(jù)自身發(fā)展狀況在政治建設(shè)方面所提出的最高要求，是黨的政治使命、政治目標、政治追求的具象化。通過激勵全體黨員干部牢固政治信仰，堅定“四個自信”，踐行政治高線，不斷推進為崇高政治理想而奮斗的偉大實踐。而當前在黨內(nèi)仍有一些黨員干部不信馬列信鬼神，不信真理信金錢，蛻變?yōu)辄h的政治蛀蟲；更有甚者偏離中國特色社會主義方向，嚴重破壞黨的政治形象、消解黨的政治威信。這意味著必須繼續(xù)加強黨的政治建設(shè)，適時提出政治高線，以充分“發(fā)揮政治指南針作用，引導(dǎo)全黨堅定理想信念、堅定‘四個自信，廓清思想迷霧，澄清模糊認識，排除各種干擾，把全黨智慧和力量凝聚到新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)中來”①。

如果說激勵黨員干部踐行政治高線是加強黨的政治建設(shè)努力要實現(xiàn)的高階標準，那么嚴格要求黨員干部守住政治底線則是黨員干部必須遵守的政治紀律，是政黨自我管控能力、規(guī)制能力在政治方面所要達到的最低標準。政治底線是在道路、方向、立場等重大原則問題上對黨員干部提出的嚴格標準，能否守住政治底線不僅關(guān)涉黨的政治建設(shè)的質(zhì)量，更是事關(guān)黨的生死存亡的大事、要事。習(xí)近平明確指出：“對危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國社會主義政權(quán)、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明反對，不能讓其以多樣性的名義大行其道。這是政治底線，不能動搖?！雹?因此，新時代加強黨的政治建設(shè)既要劃出政治高線，激勵全體黨員為社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)奮勇拼搏；又要強化黨員干部的政治底線意識，使其嚴格恪守政治底線以消除政治隱患、防范重大政治風(fēng)險。

四、消除政治隱患與防范政治風(fēng)險的辯證統(tǒng)一

政治隱患是當下存在的潛在政治危險，是破壞黨的肌體健康的危險因子。消除政治隱患是中國共產(chǎn)黨存續(xù)與發(fā)展的重大政治命題。而政治風(fēng)險是指將來有可能發(fā)生的政治危險，包括黨遭受損失、傷害甚至巨大沖擊的可能性。倘若對政治隱患置之不理，對政治風(fēng)險預(yù)測、防范、監(jiān)控、處理不當，極可能引發(fā)政治動蕩，阻礙黨和國家事業(yè)的發(fā)展，嚴重的甚至?xí)?dǎo)致亡黨亡國。蘇共滅亡、蘇聯(lián)解體就是一個深刻的教訓(xùn)?？v觀黨的百余年建設(shè)史，不難發(fā)現(xiàn)，始終注重消除政治隱患、防范政治風(fēng)險是解鎖中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大、由弱變強的政治密鑰。習(xí)近平指出：“在黨的政治建設(shè)方面，要確保黨的集中統(tǒng)一，促進全黨增強‘四個意識、堅定‘四個自信、做到‘兩個維護，凈化政治生態(tài)，及時清除兩面人等政治隱患，防范和化解政治風(fēng)險?！雹?這內(nèi)在地要求新時代新征程上深入推進黨的政治建設(shè)，必須做到消除政治隱患和防范政治風(fēng)險的辯證統(tǒng)一。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認識到消除政治隱患對維護黨的肌體健康的重要性， 聚焦黨內(nèi)突出的政治問題，“ 消除了黨內(nèi)嚴重政治隱患”④。在肯定成績的同時，我們也不能有歇歇腳、松口氣的心態(tài)，因為黨內(nèi)存在的政治隱患并未從根源上被祛除， 如隱藏在黨內(nèi)的政治野心家、陰謀家，“ 偽忠誠”，政治上的“兩面人”等政治蛀蟲，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，威脅黨的執(zhí)政安全。為此，應(yīng)牢牢把握好以下兩點：一是決不能回避政治問題，且要從政治高度認識政治隱患；二是“要教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，對容易誘發(fā)政治問題特別是重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題，做到眼睛亮、見事早、行動快，及時消除各種政治隱患”①。

同時，新時代黨的政治建設(shè)也唯有在消除政治隱患的基礎(chǔ)上，才能有效防范政治風(fēng)險，確保政治安全。當前我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，任務(wù)繁重，風(fēng)險疊加，更需要加強從政治上防范風(fēng)險。習(xí)近平指出：“我們的事業(yè)越前進、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多。”② 這內(nèi)在地要求“ 全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強風(fēng)險意識， 提高防范政治風(fēng)險能力”③。較之一般風(fēng)險，政治風(fēng)險本身所具有的隱秘性、多源性、耦合性、傳導(dǎo)性與致命性，內(nèi)在地要求必須把防范政治風(fēng)險放在風(fēng)險治理的首位。為此，我們既要強化政治意識，不斷提高政治敏銳性、政治鑒別力，以政黨政治能力的提升推動國家治理能力現(xiàn)代化水平的提升，又要“高度重視并及時阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險的轉(zhuǎn)化通道，避免各領(lǐng)域風(fēng)險產(chǎn)生交叉感染，防止非公共性風(fēng)險擴大為公共性風(fēng)險、非政治性風(fēng)險蔓延為政治風(fēng)險”④。

因此，新時代新征程上深入推進黨的政治建設(shè)，必須深刻把握消除政治隱患和防范政治風(fēng)險的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一旦放松對政治隱患的警惕，任由其繁衍、發(fā)展，耦合其他病癥產(chǎn)生疊加效應(yīng)，必定會引發(fā)政治風(fēng)險，威脅黨和國家的政治安全。

五、講政治與抓業(yè)務(wù)的辯證統(tǒng)一

政黨是代表一定階級（或階層） 利益，為控制或影響國家權(quán)力而組織起來的政治組織，講政治是其區(qū)別于一般社會組織的核心標識。同時，政黨又為實現(xiàn)自身特定的政治目的服務(wù)，有自己的業(yè)務(wù)與中心工作。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨建設(shè)的根本要求，且黨的建設(shè)必須圍繞黨的中心任務(wù)展開，這雙重規(guī)定內(nèi)在地要求新時代加強黨的建設(shè)必須實現(xiàn)講政治與抓業(yè)務(wù)的高度融合統(tǒng)一。為此，勢必“要把黨的政治建設(shè)融入黨和國家重大決策部署的制定和落實全過程，做到黨的政治建設(shè)與各項業(yè)務(wù)工作特別是中心工作緊密結(jié)合、相互促進”⑤。

新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央尤為重視黨的政治建設(shè)，明確提出對于黨員干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部來說“講政治是第一位的”①，要求他們必須“要做政治上的明白人”②，這就對新時代“關(guān)鍵少數(shù)”提出了嚴格的政治要求。習(xí)近平指出：“講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。”③ 這一表述既明確了講政治對于黨的建設(shè)質(zhì)量的保障作用，又指出了其作為推動黨的自我革命的根本路徑所具有的對于維護黨的先進性和純潔性的凈化作用。此外，要推動黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展，也必須“自覺把講政治貫穿于日常工作生活全過程、貫穿于黨性鍛煉全過程”④，以保障黨內(nèi)政治生活正常健康，這意味著旗幟鮮明講政治不僅是黨的政治建設(shè)的本質(zhì)規(guī)定，也是進一步推進黨的事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政治保證。

講政治不是政治清談，“要落實在行動上，要貫徹到各行各業(yè)和各項工作中去，不能只喊空頭口號”⑤。也就是說，要將“講政治”同“抓業(yè)務(wù)”緊密結(jié)合在一起，不能將兩者割裂開來。這是“黨的建設(shè)要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)展開”在政治建設(shè)場域中的映射和運用。一方面，講政治絕不會影響到業(yè)務(wù)工作尤其是經(jīng)濟工作的開展，更不存在以抓政治工作去代替抓業(yè)務(wù)。恰恰相反，講政治是為更好地抓業(yè)務(wù)創(chuàng)造更加充分的政治條件和提供更有力的政治保證，且講政治的成效也要靠抓業(yè)務(wù)的效果來檢驗。另一方面，在做業(yè)務(wù)工作的時候也要看政治態(tài)度，政治工作也要結(jié)合業(yè)務(wù)工作來完成。只抓業(yè)務(wù)，不講政治，業(yè)務(wù)工作難以取得長久的成效和進展；而離開業(yè)務(wù)工作的載體支撐，講政治就會淪為空頭政治、政治清談。為此，“國家機關(guān)履行職責(zé)、開展工作，要提高政治站位，把準政治方向，注重政治效果，考慮政治影響，堅決防止和糾正把政治與業(yè)務(wù)割裂開來、對立起來的錯誤認識和做法，確保政治和業(yè)務(wù)融為一體、高度統(tǒng)一”⑥。

六、加強思想政治教育與強化制度保障作用的辯證統(tǒng)一

加強黨的政治建設(shè)既是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，又是新時代深入推進全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！雹?新時代加強黨的政治建設(shè)理應(yīng)既要靠強化思想政治教育的引領(lǐng)作用，也要靠堅強制度的保障作用，兩者相互依靠、相輔相成。思想政治教育作為內(nèi)在柔性約束，是促進黨員干部堅定理想信念、筑牢政治信仰、提高政治覺悟、永葆政治忠誠的關(guān)鍵性舉措，而政治建設(shè)工作的進一步推進，對規(guī)范化、長效化、科學(xué)化的政治規(guī)范體系提出更為迫切的要求。加之“黨內(nèi)存在的政治問題還沒有得到根本解決，一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題比較突出”①，進一步提升了強化思想政治教育與完善制度保障體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的現(xiàn)實必要性。

強化思想政治教育是加強黨的政治建設(shè)的重中之重。思想政治教育作為一種柔性規(guī)約，更加注重對黨員干部在政治意識、政治覺悟、政治態(tài)度、政治信仰、政治理想、政治追求等方面問題的解決，這是加強黨的政治建設(shè)在思想層面的政治要求。回顧黨的百余年建設(shè)史，我們黨歷來注重對黨員干部進行思想政治教育，通過強化思想教育、理論武裝來統(tǒng)一全黨的思想、行動，以應(yīng)對黨在不同時期所面臨的困難與挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平所說：“中國共產(chǎn)黨之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強黨?！雹?縱觀黨的十八大以來黨內(nèi)查處的各種腐敗案件，皆與理想信念動搖、政治信仰丟失、宗旨意識淡薄、黨性缺失有關(guān)。當前我們正處于百年未有之大變局，任務(wù)之繁重，挑戰(zhàn)之嚴峻，風(fēng)險之巨大，前所未有，更需要全黨堅定理想信念，補足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵。此外， 抓思想政治教育不能搞空對空， 必須“ 結(jié)合落實制度規(guī)定來進行”③以不斷提高思想教育的制度化、規(guī)范化水平。

新時代黨的政治建設(shè)，除了要加強思想政治教育以外，還應(yīng)強化制度規(guī)約，從制度上推動黨的政治建設(shè)的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化建設(shè)。習(xí)近平高度重視政治規(guī)范體系的建設(shè)，強調(diào)“加強黨的政治建設(shè)，要把建章立制貫穿全過程各方面，建立健全長效機制，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系，真正實現(xiàn)黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依”④。然而，“以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了”⑤，那顯然是錯誤的，因為制度保障作用的充分發(fā)揮要以強化黨員干部思想政治教育為先決條件和必要基礎(chǔ)。一方面，制度的創(chuàng)設(shè)需要科學(xué)理論指導(dǎo)，為其提供正確的方向指引；另一方面，制度的執(zhí)行必須建立在黨員干部對制度認同的基礎(chǔ)之上。為此，要在解決思想政治方面問題的同時更好地推動制度規(guī)約效能的釋放，通過“引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，懂法紀、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍”⑥。不言而喻，新時代新征程要進一步推進黨的政治建設(shè)，勢必要正確理解和把握思想政治教育與制度保障作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系，強化融合互動，探尋兩者的協(xié)調(diào)推進機制，既要把思想政治教育更好地融合到政治規(guī)范體系的建構(gòu)中以更好地提高制度執(zhí)行效力，又要用制度規(guī)約來不斷提高思想政治教育的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

七、政黨領(lǐng)導(dǎo)作用與人民主體作用的辯證統(tǒng)一

加強黨的政治建設(shè)既要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，又要“緊扣民心這個最大的政治”①，這是一個根本性、政治性、原則性問題，必須始終秉持、恪守。歷史業(yè)已證明，正因為黨在管黨治黨、治國理政的實踐中能夠始終堅持政黨領(lǐng)導(dǎo)作用與人民主體作用的辯證統(tǒng)一、黨性與人民性相統(tǒng)一的政治原則，故而可以“有效避免出現(xiàn)黨派紛爭、利益集團偏私、少數(shù)政治‘精英操弄等現(xiàn)象，具有無可比擬的先進性”②。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的各項事業(yè)取得成功的根本保證和政治前提。正如習(xí)近平所說：“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！雹?黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對黨內(nèi)存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化問題進行靶向治療，針對如何強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量提出了一系列新舉措，促進了黨的領(lǐng)導(dǎo)效能的充分釋放。特別是新時代頒布的《中國共產(chǎn)黨重大請示報告條例》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進黨的政治建設(shè)提供了基本遵循。同時我們也要清醒認識到，在政治實踐中仍有一些突出的問題迫切需要解決，譬如堅持“兩個維護”不徹底，對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞“偽忠誠”；領(lǐng)導(dǎo)體制不健全、領(lǐng)導(dǎo)方式存在形式主義和官僚主義等問題，這勢必阻礙黨的政治建設(shè)工作的開展。對此，黨中央頒布的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》明確提出了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要路徑：一是堅決做到“兩個維護”；二是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制；三是改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

贏得民心是加強黨的政治建設(shè)的核心要義。政之所興在順民心；政之所廢在逆民心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持人民主體地位、人民至上理念，實現(xiàn)人民經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益、生態(tài)權(quán)益質(zhì)的提升，人民的獲得感、幸福感、安全感得到有效提升，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。習(xí)近平指出：“加強黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點?！雹?這既是維護黨的政治本質(zhì)、踐行黨的宗旨和使命的內(nèi)在要求，也是中國共產(chǎn)黨本身所具有的黨性和人民性相統(tǒng)一的有力彰顯。為此，新時代加強黨的政治建設(shè)要牢牢把握好三點要求：一是黨的政治建設(shè)工作的開展必須以維護最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點；二是要把“緊扣民心”這個最根本的政治要求貫穿于黨的政治建設(shè)的全過程、各方面；三是把人民群眾作為黨的政治建設(shè)成效評價的最高主體，把是否符合“最廣大人民根本利益”作為最高評價標準。

總之，黨的政治建設(shè)既要在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下進行，又要堅持以人民為中心的工作原則。加強黨的政治建設(shè)， 充分發(fā)揮政黨主導(dǎo)作用與人民主體作用，“ 要把對黨負責(zé)和對人民負責(zé)高度統(tǒng)一起來，想問題、作決策、辦事情都從人民利益出發(fā)，崇尚實干、勤政為民，把精力和心思用在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定上，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”②。

八、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與管好“絕大多數(shù)”的辯證統(tǒng)一

全體黨員是黨的政治建設(shè)的主體，其政治素養(yǎng)的高低直接影響到黨的政治建設(shè)這一復(fù)雜政治工程的建設(shè)質(zhì)量。注重黨的政治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨一以貫之的政治傳統(tǒng)與優(yōu)勢?？v觀黨史，黨的百余年建設(shè)史亦是幾代中國共產(chǎn)黨人不斷推動黨的政治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的奮斗史，一代又一代共產(chǎn)黨人為書寫好這一偉大歷史篇章作出了卓越貢獻。新時代新征程深入推進黨的政治建設(shè)的輝煌篇章也勢必要由“全黨一起動手”共同擘畫、共同撰寫。也就是說，新時代黨的政治建設(shè)是全黨上下團結(jié)一致共同推進的政治實踐，既要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，又要管好“絕大多數(shù)”。

新時代加強黨的政治建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。這是由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的組織架構(gòu)中所處的重要地位、所肩負的特殊責(zé)任與政治使命決定的。“群眾看黨員”“黨員看干部”“一級看一級”，而領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員的影響既包括正向示范引領(lǐng)也包括負面效仿。一旦“關(guān)鍵少數(shù)”沒有抓好，在政治方面出了問題，對黨的危害非同小可，不僅會“帶壞了隊伍，帶壞了風(fēng)氣”③，還會“嚴重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展”④。故而，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要深刻認識自己在加強黨的政治建設(shè)中的特殊重要性和肩負的重大責(zé)任，職位越高越要自覺嚴格要求自己，注重加強政治歷練、積累政治經(jīng)驗、增進政治智慧，做到信念如磐、意志如鐵，政治堅定、絕對忠誠，清正廉潔、擔當負責(zé)，堅決做到‘兩個維護，成為堅定的馬克思主義者”①。

同時，新時代加強黨的政治建設(shè)，還必須管好“絕大多數(shù)”。因為“黨的政治建設(shè)說到底是人的建設(shè)。政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治能力、政治生態(tài)，最終都要落實到每一個黨員身上”②。能否管好“絕大多數(shù)”直接影響到黨的政治建設(shè)的效果，而管好“絕大多數(shù)”一方面要深化全黨上下對習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)重要論述的學(xué)習(xí)， 使黨員干部認識到黨的政治建設(shè)之于黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要性，以增強他們參與政治工作的積極性和主動性，保證每一位黨員均成為黨的政治建設(shè)的主體，這是確保這一復(fù)雜政治工程建設(shè)質(zhì)量的政治要求和組織保障；另一方面， 要抓住重點， 實施“ 一把手” 政治能力提升計劃， 以更好地發(fā)揮“ 關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”的示范引領(lǐng)作用?？傊聲r代進一步加強黨的政治建設(shè)就是要堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和管好“絕大多數(shù)”相結(jié)合，聚合全黨之力推動黨的政治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

九、突出重點與把握整體的辯證統(tǒng)一

新時代不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，要“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”③。這句話中蘊含雙重規(guī)定：其一，明確了黨的政治建設(shè)在黨建總布局中的首要地位、統(tǒng)領(lǐng)作用；其二，黨的建設(shè)質(zhì)量的提高不僅僅取決于黨的政治建設(shè)質(zhì)量，還依賴于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。故而，新時代“毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力”④，必須把“突出重點”與“把握整體”有機結(jié)合起來，方能更好地提高黨的建設(shè)質(zhì)量，促進強黨目標的實現(xiàn)。

黨的十九大首次將黨的政治建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總布局，提出要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”等重大科學(xué)論斷，充分彰顯了黨的政治建設(shè)之于提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重要性。習(xí)近平指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！雹?要實現(xiàn)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，首先黨在政治建設(shè)方面要過硬，才能充分發(fā)揮黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，為黨的其他建設(shè)的發(fā)展指明正確的政治方向、牢固堅定的政治立場、提供堅強的政治領(lǐng)導(dǎo)、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，就是要“把政治標準和政治要求貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭始終，以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，引領(lǐng)帶動黨的建設(shè)質(zhì)量全面提高”①。唯有如此，才能充分釋放黨的政治建設(shè)的效能，實現(xiàn)以黨的政治建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展推動黨的建設(shè)質(zhì)量的提高。

深入推進黨的建設(shè)作為一項新的偉大工程，由許多“子工程”構(gòu)成，其中黨的政治建設(shè)作為黨的建設(shè)的關(guān)鍵組成部分是“工程群”中的牛鼻子，而思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)以及制度建設(shè)也是黨的建設(shè)的重要組成部分。故而，加強黨的政治建設(shè)不等于可以放松黨的其他建設(shè)，因為他們同屬于整體中的一部分，在黨建布局中發(fā)揮著各自的功能作用，不能相互替代、抵消。其中，黨的政治建設(shè)在黨建布局中居于首要位置，起著統(tǒng)領(lǐng)作用；黨的思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，具有統(tǒng)一全黨思想、凝聚起全黨磅礴偉力的功能；黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的紀律建設(shè)、黨的制度建設(shè)都是黨的建設(shè)的重要組成部分，在黨建布局中分別發(fā)揮著保障、塑造、約束、規(guī)范作用。因此，黨的其他建設(shè)應(yīng)與黨的政治建設(shè)協(xié)同推進。質(zhì)言之，黨的政治建設(shè)與黨的建設(shè)所具有的“關(guān)鍵部分”與“整體”的辯證互動關(guān)系，內(nèi)在地要求我們在新時代必須清楚認識和正確把握黨的政治建設(shè)與黨的其他建設(shè)在黨建總布局中的方位關(guān)系，發(fā)揮好黨的政治建設(shè)與黨的其他建設(shè)的協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)黨的建設(shè)整體高質(zhì)量發(fā)展。

十、黨的政治建設(shè)與國家政治建設(shè)的辯證統(tǒng)一

盡管黨的政治建設(shè)與國家政治建設(shè)在生成機制、建設(shè)主體、運行邏輯、實踐理路等方面各不相同，但是中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)政黨的雙重身份內(nèi)在地決定黨的政治建設(shè)與國家政治建設(shè)具有邏輯關(guān)聯(lián)性，是黨的自我革命與社會革命在政治建設(shè)領(lǐng)域的折射和表征。總的來說，兩者主旨相通、制度銜接、功能融合、目標一致，辯證互動、相得益彰。縱觀黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史，中國共產(chǎn)黨能夠在加強黨的政治建設(shè)的過程中，通過充分釋放黨的政治建設(shè)效能，以政黨意識形態(tài)引領(lǐng)國家意識形態(tài)建設(shè)，以黨內(nèi)政治生態(tài)的風(fēng)清氣正帶動良好政風(fēng)、社風(fēng)、家風(fēng)的形成與發(fā)展，以黨內(nèi)民主的高質(zhì)量發(fā)展推動全過程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展，以共產(chǎn)黨人價值觀的建構(gòu)與傳播促進社會主義核心價值觀的建設(shè)與弘揚，必然也能夠在治國理政實踐中不斷推動社會主義民主政治發(fā)展，優(yōu)化黨的政治建設(shè)的外部環(huán)境，進而推動黨的政治建設(shè)向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展。故而，新時代黨的政治建設(shè)必然與國家政治建設(shè)協(xié)同推進。

新時代進一步加強黨的政治建設(shè)，是深入推進國家政治建設(shè)的邏輯必然?！爸袊鴩业慕ㄔO(shè)和成長完全依賴于政黨的領(lǐng)導(dǎo)與支撐作用，政黨是中國現(xiàn)代化建設(shè)的決定力量。”① 正是因為中國共產(chǎn)黨在國家治理現(xiàn)代化中所起的領(lǐng)導(dǎo)性和決定性作用，內(nèi)在地規(guī)定黨的政治建設(shè)引領(lǐng)并決定國家政治建設(shè)。一方面，作為“五位一體”總體布局重要組成部分的國家政治建設(shè)，顯然從屬于國家治理范疇。新時代強化黨的政治建設(shè)也是提升國家治理能力倒逼政黨治理能力的客觀需要，希冀政黨治理效能能夠溢出自身建設(shè)場域，以政黨治理現(xiàn)代化能力的提升推動國家治理現(xiàn)代化。這實質(zhì)上也是黨的政治建設(shè)的外溢功能。另一方面，黨的政治建設(shè)的主要目標之一就是強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和長期執(zhí)政能力，而這為推動國家政治建設(shè)提供最根本的政治保障。

新時代進一步加強黨的政治建設(shè)，又需要國家政治建設(shè)為其注入動能。國家政治建設(shè)在總體布局中處于重要位置，其建設(shè)質(zhì)量直接影響到政黨執(zhí)政績效、人民當家作主地位的保障、社會主義協(xié)商民主作用的發(fā)揮、依法治國實踐的深化、機構(gòu)和行政體制改革的深化以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。而正是因為國家政治建設(shè)任務(wù)的繁重性以及外在形勢的復(fù)雜性對政黨治理制度化水平提出更高的要求，推動中國共產(chǎn)黨將外在壓力轉(zhuǎn)化為前進動力。從這一維度來看，“就要不斷提高政治治理的制度化水平，將黨的政治建設(shè)的價值原則加以制度化和程序化，進而映射到中國特色社會主義政治建設(shè)中，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)機制。這一過程反過來又強化了黨的政治建設(shè)，使得黨的政治建設(shè)的外部環(huán)境不斷優(yōu)化”②。因此，中國共產(chǎn)黨在強化自身政治建設(shè)的過程中推動國家政治建設(shè)，同時國家政治建設(shè)新問題映射到黨的政治建設(shè)中又為進一步加強黨的政治建設(shè)注入新的活力與動力。質(zhì)言之，新時代黨的政治建設(shè)與國家政治建設(shè)協(xié)同推進，唯有正確把握好兩者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，才能更好地推動國家治理現(xiàn)代化水平的提高以及社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)。

（責(zé)任編輯 付國英）