高瑞 陳浩

摘? ?要：我國自愿減排機制CCER（Chinese Certified Emission Reduction）是市場化手段降低企業(yè)排放，實現(xiàn)“雙碳”目標的重要工具。然而，CCER機制雖然建立了較為完備的體系，但存在減排量的科學性存疑、方法學過多等問題。CAR（Cliamte Action Reserve）作為美國成熟領先的自愿減排機制積累了大量先進經(jīng)驗，具有借鑒意義。本文著重梳理分析美國發(fā)展歷程較久的獨立碳減排機制CAR，探討該機制特點，并結合CCER機制現(xiàn)狀提出我國應優(yōu)化方法學項目類型、調(diào)整CCER在強制碳市場中的作用機制、研究探索自愿減排事前簽發(fā)機制創(chuàng)新應用的發(fā)展建議。

關鍵詞：雙碳；碳市場；自愿減排；碳交易；國際碳減排

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2024.05.003

中圖分類號： F832.5? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003－9031（2024）05－0032－14

一、CAR概述

CAR（Cliamte Action Reserve）全稱氣候行動儲備，是一家于2008年正式成立的環(huán)保非營利組織，總部位于加利福尼亞州洛杉磯，由加州立法機構于2001年為鼓勵企業(yè)與其他組織參與減緩溫室效應早期行動（Early Action）時期成立。CAR作為碳減排登記簿除承擔自身機制所覆蓋的自愿減排登記職能之外，還被加州空氣資源委員會（California Air Resources Board，CARB）列為加州強制抵消項目以及早期減排行動登記處之一。此外，CAR已通過華盛頓州生態(tài)部批準，作為華盛頓州官方碳抵消登記簿負責抵消項目的登記。根據(jù)CAR登記簿數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月CAR已簽發(fā)超1.9億噸減排量，累計613個項目獲簽，減排項目類型涵蓋自然氣候方案、廢物處理與甲烷銷毀以及工業(yè)過程與氣體三大類。除美國本土外，CAR機制覆蓋區(qū)域還包括加拿大、墨西哥，未來還計劃向中國、多米尼加共和國、巴拿馬、危地馬拉延伸。

CAR不僅定義了標準自愿減排項目框架CRTs（Climate Reserve Tonnes），由于其銜接了加州及華盛頓州強制碳市場，CAR在標準自愿減排項目框架下還發(fā)展出可轉化為強制碳市場的碳抵消項目ROCs（Registry Offset Credits）。此外，為鼓勵企業(yè)通過投資自愿減排項目，以減輕未來投資對溫室氣體排放的影響，CAR創(chuàng)新性的推出“Climate Forward”項目FMUs（Forecasted Mitigation Units），該項目專門在事前基礎上發(fā)放溫室氣體減排信用。

二、CAR標準自愿減排機制（CRTs）

（一）CAR標準自愿減排項目基本框架

CAR標準自愿減排項目要求項目申請方根據(jù)項目方法學（CAR稱為“協(xié)議”）要求完成項目注冊、核證、簽發(fā)等系列流程。項目方法學規(guī)定了減排項目具體資格標準、預估、減排量監(jiān)測以及核實特定類型溫室氣體減排量的細節(jié)步驟；核證環(huán)節(jié)由第三方機構負責，只有在核查機構提交的核查報告和核查聲明被CAR接受后才簽發(fā)減排量；CAR接受社會群體向其提交新的方法學，經(jīng)CAR審批后即可成為新項目方法學。

與此同時，CAR減排量遵循真實性、永久性、額外性、經(jīng)核證以及所有權明確等原則。從機制整體運行框架結構以及減排量核證原則來看，CAR與VCS、CCER等國內(nèi)外典型減排機制較為類似。

（二）CAR標準自愿減排項目方法學

CAR通過不同類型的項目方法學明確減排項目監(jiān)測、核算邊界、減排量計算、核證等具體要求的開發(fā)減排項目所有必要的指引以及信息。當前CAR項目方法學共分為自然氣候方案、廢物處理與甲烷銷毀以及工業(yè)過程與氣體三大類，共計22個正常運行的方法學以及6個處于發(fā)展階段的方法學。從已正常運行的方法學數(shù)量來看，自然氣候方案類別的方法學最多（9個），其次為工業(yè)過程與氣體（7個）、廢物處理與甲烷銷毀（6個）。

整體來看，CAR方法學數(shù)量相較于其他減排機制方法學較少，對于方法學的選擇相對較為嚴格，主要偏重于森林、草地等具有真實減排效應的項目類型，值得注意的是，CAR無可再生能源發(fā)電這一方法學類型。此外，CAR為了保證計量準確性，要求方法學在制定過程中必須保障數(shù)據(jù)準確性，且對不同數(shù)量級的簽發(fā)量的準確性提出了不同的要求。

在方法學開發(fā)方面，CAR有一套較為固定的方法學開發(fā)程序與要求，同時接受社會提出新的方法學，方法學具體開發(fā)時間因項目類型不同而存在差異，大體在6～12個月之間，具體開發(fā)過程大體分為篩選、發(fā)展和修訂三個階段，從具體篩選要求看CAR更傾向于直接減排，如工業(yè)過程減排及基于自然方案等，并且優(yōu)先考慮為項目當?shù)貏?chuàng)造共同利益的項目類型（見表4）。

（三）CAR標準自愿減排項目開發(fā)

CAR標準提供六類參與主體賬號，分別為項目開發(fā)者、交易商/經(jīng)紀人/零售商、核證機構、評審員、用戶以及項目業(yè)主（受限）。其中項目業(yè)主（受限）類賬戶項目開發(fā)商與減排量所有人為兩個獨立的單位，合作共同開發(fā)CRTs，該賬戶供減排量所有方使用。截至2023年6月，CAR所有注冊賬戶數(shù)量共829個，項目開發(fā)者賬戶255個、項目業(yè)主賬戶（受限）321個、交易商/經(jīng)紀人/零售商賬戶220個、核證機構賬戶17個、用戶賬戶16個（均為公司無個人）。所注冊賬戶公司多為美國企業(yè)，但項目業(yè)主（受限）類賬戶墨西哥公司數(shù)量最多。

對于項目的具體開發(fā)，項目開發(fā)者需根據(jù)CAR方法學要求提交規(guī)定文件，交由CAR進行審核。通過審核后，項目開發(fā)者可選擇經(jīng)CAR注冊公開的核證機構進行核證，如SCS Global Services、Ruby Canyon Environmental，Inc等公司。但與其他減排機制不同，CAR沒有項目審定環(huán)節(jié)，這是因為CAR的資格標準是最標準化的，項目資格標準以及減排量計算方法在方法學中已明確規(guī)定，認定較為簡單，核證機構只需做簡單判斷即可。在CAR框架體系下，報告期與核證期有所區(qū)別，雖然在大部分方法學中兩者是一致的，報告期特指所記錄項目減排量產(chǎn)生的時間周期，而核證期指的是溫室氣體減排量被核證的時間周期，CRTs簽發(fā)以最終核證期為準。核證報告通過且項目開發(fā)商按CAR規(guī)定繳納相關費用后，項目狀態(tài)即“注冊”，CAR會依據(jù)核證報告的數(shù)據(jù)簽發(fā)對應數(shù)量的CRTs，CRTs允許轉讓、注銷或代注銷/持有。如事后發(fā)現(xiàn)項目獲簽減排量超過實際減排量，CAR將通知賬戶要求其按要求對超發(fā)數(shù)量的減排量進行取消（Cancellation），或向CAR提交書面授權在未來項目簽發(fā)過程中放棄本次超發(fā)的減排量。

（四）CRTs簽發(fā)與使用情況

截至2023年6月，CAR已累計簽發(fā)約8000萬噸CRTs，項目緩沖池（防止項目逆轉風險）47萬噸，累計自愿注銷量達6千萬噸（見圖3）。從CRTs簽發(fā)的項目類型來看，CRTs中廢物處理與甲烷銷毀占比最大（53%），其次為自然氣候方案（36%）。項目所處區(qū)域為美國與墨西哥兩國，其他國家暫無CAR簽發(fā)減排量。

從CRTs歷年的簽發(fā)情況看，由于CAR作為加州強制碳市場抵消機制的登記處，市場對具備履約性質(zhì)的ROCs減排量需求更盛，非履約性質(zhì)的CRTs簽發(fā)量則相對較少。隨著加州對2020年以后強制碳市場履約性質(zhì)的ROCs減排量抵消比例和項目地域來源進一步的限制，ROCs減排量開發(fā)受到較大沖擊，較大部分ROCs減排量轉換成非履約性質(zhì)的CRTs簽發(fā)量，使得CRTs簽發(fā)數(shù)量近幾年有所上升。

從不同國家注冊的CRTs項目來看（見圖4），美國境內(nèi)項目數(shù)量總體趨勢有所下滑，加拿大并未有注冊項目，而墨西哥新注冊項目數(shù)量爆發(fā)式增長，2021年新注冊數(shù)量高達42個，占當年總注冊數(shù)量的86%。雖然墨西哥項目簽發(fā)數(shù)量迅速增加但減排量總量不多，累計不超過200萬噸。

從CRTs使用目的來看，絕大部分CRTs注銷（累計注銷約3790萬噸）均為代表第三方抵消其排放量以完成可持續(xù)發(fā)展目標或社會責任，除代表企業(yè)或機構進行注銷，有一部分CRTs注銷是代表項目注銷（累計注銷約550萬噸）或者代表組織活動與個人進行注銷（累計注銷約247萬噸），總體形式類似我國國內(nèi)常見的碳中和（注銷企業(yè)排放、活動排放以及個人行為排放等）。其他注銷使用情況還包括環(huán)境權益、逆轉補償、政府強制要求等，總體使用量相對較少。

整體來看，CAR簽發(fā)量較為依賴自然類減碳項目，隨著美國本土的新注冊項目數(shù)量與簽發(fā)量不斷下滑，CAR選擇采取開拓市場覆蓋范圍的方式企圖增加新注冊項目數(shù)量以增加未來簽發(fā)減排量，墨西哥森林項目數(shù)量的大幅增加就是一個典型例子，考慮到該項目簽發(fā)量增長迅速但總量不大，未來CAR減排量是否能夠通過該方式持續(xù)穩(wěn)步增長亟待檢驗。

三、CAR強制碳市場抵消機制（ROCs）

（一）CAR銜接的強制碳市場

2012年12月14日，CARB正式宣布CAR為加州碳市場的碳抵消登記處，為加州碳市場提供ARB認可的合格碳抵消信用。CAR作為加州碳市場的碳抵消登記處之一，根據(jù)ARB批準的方法學提供碳抵消信用項目的申報、審核及登記簽發(fā)，并將這些碳抵消信用交給空氣資源委員會進行最后評估，以滿足加州碳市場的需求。2023年3月27日，華盛頓州生態(tài)部也宣布批準CAR作為華盛頓州碳市場的碳抵消登記處之一。

加州碳市場于2013年正式啟動，由ARB負責管理。加州碳市場將年排放量超過2.5萬噸CO2當量的排放主體被強制納入市場，目前已覆蓋超過450個排放主體，囊括行業(yè)包括發(fā)電、煉油、水泥生產(chǎn)、石油以及天然氣生產(chǎn)、玻璃制造和食品加工等，2021年加州碳市場覆蓋溫室氣體排放約為2.9億噸，涵蓋了約80%的加州碳排放總量。根據(jù)ARB的規(guī)劃，未來加州碳市場配額總量將按4%的速率下降，以使2030年配額總量穩(wěn)定在2億噸。在抵消比例方面，加州強制市場2013—2020年允許使用抵消比例約8%，2021—2025年抵消比例為4%，2026—2030年抵消比例為6%。

華盛頓州碳市場始于2021年氣候承諾法案（Climate Commitment Act），由華盛頓州生態(tài)部負責管理。華盛頓州碳市場同樣將運輸、建筑、工業(yè)、電力行業(yè)中年排放量超過2.5萬噸CO2的所有設施強制納入，目前已覆蓋約130個排放設施，2023年配額總量大約6300萬噸。在減排量使用抵消限制方面，華盛頓州第一個履約周期（2023—2026年）允許使用抵消比例為5%（減排項目來自非聯(lián)邦所承認的部落土地）以及額外的3%抵消比例（要求減排項目來自聯(lián)邦所承認的部落土地），2027—2049年的六個履約期內(nèi)，允許使用的抵消比例分別為4%和2%。

（二）與強制碳市場銜接的ROCs機制體系

加州和華盛頓強制市場均允許使用減排量進行履約，建立了COP（Compliance Offset Program）機制，為此ARB批準了畜牧業(yè)、城市森林管理、城市植樹、臭氧層消耗物、森林、煤礦甲烷6個領域方法學作為加州碳市場碳抵消項目所遵循的開發(fā)標準。華盛頓州生態(tài)部則批準了畜牧業(yè)、城市植樹、森林、臭氧層消耗物4個領域方法學作為華盛頓州碳市場碳抵消項目所遵循的開發(fā)標準。上述領域的項目開發(fā)者必須在ARB或華盛頓州生態(tài)部批準的登記處進行項目登記。

為更好和加州碳市場進行銜接，CAR按照ARB的要求制定了向加州碳市場合格碳抵消信用的過渡產(chǎn)品ROCs（Registry Offset Credits），ROCs并不能直接用于加州碳市場履約，僅是一種能夠轉換為ARB減排量的減排信用，類似于轉換過程中的中間產(chǎn)物。ROCs項目開發(fā)出來后，如需轉換為ARB減排量，則項目開發(fā)者需將相關項目文件提交給ARB審核，ARB審核通過后即會通知CAR在CAR登記簿中取消所申請轉換為ARB減排量的ROCs，在ARB登記簿簽發(fā)對應的ARB減排量。項目開發(fā)者所獲ARB減排量即可用于加州強制市場履約。對于和華盛頓碳市場的銜接，由于華盛頓碳市場處于建設初期，CAR目前無相關簽發(fā)項目以及減排量。在該機制中，CAR的角色與其在加州碳市場中較為類似。

（三）ROCs減排量向ARB減排量轉化情況

截至2023年7月，CAR下由ROCs轉化為ABR累計簽發(fā)量達1.1億噸（其中1億噸已完成履約注銷），占到CAR所有碳信用簽發(fā)的58%，ROCs涉及項目類型包括畜牧業(yè)（117個項目）、礦井甲烷捕集（5個項目）、臭氧層破壞物質(zhì)項目（117個項目）以及林業(yè)項目（27個項目）。從項目類型簽發(fā)情況來看，美國森林類型減排量最多為8596萬噸，占比高達78%，其次為臭氧層物質(zhì)破壞（1492.28萬噸）、畜牧業(yè)（679.87萬噸）以及礦井甲烷捕集（279.2萬噸）。

從歷個履約周期簽發(fā)量和履約量來看（見圖6），第二履約期內(nèi)注銷量達到頂峰（2788萬噸），隨后開始下滑，第四履約期（2023年12月履約期截止）迄今為止ARB減排量注銷僅123萬噸；此外，受第四履約期抵消比例調(diào)整為4%的影響（前三個履約期比例為8%），加州對控排企業(yè)使用ARB減排量注銷約束更為嚴苛，從而影響整體減排量注銷使用情況。

四、CAR Climate Forwad機制（FMUs）

CAR作為一個組織，還運營著一個單獨的項目，稱為“Climate Forward”（氣候前進），該項目專門在事前基礎上發(fā)放溫室氣體減排信用，旨在激勵企業(yè)通過投資自愿減排項目，以減輕未來投資對溫室氣體排放的影響。與CAR通過制定一系列協(xié)議來規(guī)范減排活動以及量化減排效應，Climate Forward項目采用方法學這一較為常見的方式，且采用標準化和保守的量化方法用于評估溫室氣體減排項目的預測（事前）減排量，以直接發(fā)放減排量FMUs（Forecasted Mitigation Units）。Climate Forward項目運行模式與常規(guī)自愿減排項目較為一致，唯一不同在于項目完成注冊即可獲發(fā)減排量，無需核查步驟。

（一）Climate Forwad的方法學及項目開發(fā)要求

現(xiàn)Climate Forward共7個在運行的方法學（奶牛場甲烷銷毀、爐灶改造、老林管理、泳池頂覆蓋、控制森林野火、植樹造林、光伏發(fā)電）。如沒有適用于減排項目的方法學，項目開發(fā)者可申請?zhí)岢龇椒▽W，所提議方法學將由CAR以及第三方專家進行評審，如有必要將進行公開征求意見。CAR將與項目開發(fā)者共同修改方法學以滿足Climate Forward項目原則。Climate Forward方法學開發(fā)同樣遵循真實性、額外性、永久性、可確認性和可實施性。Climate Forward方法學申請流程見圖7。

在FMUs（Forecasted Mitigation Units）實際開發(fā)過程中，項目業(yè)主需要根據(jù)Climate Forward項目認可的方法學向CAR登記處提交項目設計材料，如被登記處公示，則表示項目已通過初步審查，符合項目的完整性和方法學要求，項目開發(fā)商即可正式實施減排項目，根據(jù)方法學對減排量進行估算。

盡管Climate Forward批準7個方法學，但從已開發(fā)的項目類型來看，并非所有方法學有落地項目，僅有奶牛場甲烷銷毀（1個）、爐灶改造（4個）、泳池頂覆蓋（3個）、光伏發(fā)電（1個）四個領域有落地個別項目，其他如老林管理、控制森林野火、植樹造林方法學下無項目簽發(fā)減排量。依據(jù)Climate Forward的事前簽發(fā)機制，項目開發(fā)者可較易獲得減排量，應當是有利于項目開發(fā)者快速獲得減排量形成商業(yè)收益，但從實際較為冷清的開發(fā)情況可推斷Climate Forward并不受市場歡迎。截至2023年7月，Climate Forward已完成減排量簽發(fā)約99萬噸，注銷減排量約20萬噸，簽發(fā)減排項目11個，簽發(fā)國家包括美國以及贊比亞。

（二）事后核查激勵機制

Climate Forward事前發(fā)放不需要進行后續(xù)項目核查工作，但Climate Forward對項目開發(fā)商進行自愿核查提供激勵（部分項目類型），即項目能夠證明實際的溫室氣體減排量超過了項目最初確認的FMU數(shù)量，將允許項目開發(fā)商核實額外的溫室氣體減排量，從而獲得超出最初預先計入的額外減排量。

例如，假設方法學與再造林項目有關，項目計入期為25年。第1年項目確認成功后將發(fā)放80000個FMU。在第25年，項目提議方聘請第三方核查人員，使用已批準方法學中的清查方法進行全面的現(xiàn)場清查，核查人員得出結論，該項目區(qū)已封存120000公噸二氧化碳當量（計入永久性后），則會繼續(xù)向減排量開發(fā)商簽發(fā)40000個FMU。

（三）FMUs與CRTs的轉換

項目開發(fā)商可要求將FMUs轉換為CRTs（已注銷的部分不算），但必須有相應的CAR協(xié)議為其發(fā)放CRTs，且簽發(fā)FMUs的項目必須根據(jù)方法學的要求提交報告，包括CRTs轉換的特定指引，完成轉換后，項目未來產(chǎn)生的減排量將不再簽發(fā)FMUs。除方法學中規(guī)定的要求外，尋求將FMUs轉換為CRTs的減排項目還需滿足以下要求：

根據(jù)方法學的要求、經(jīng)批準的協(xié)議、《核查計劃手冊》、Climate Forward項目手冊以及CAR公布的任何其他相關和適用的指導性文件完成事后核查工作（而非項目確認Conformaiton）。

如果Climate Forward項目希望過渡到CAR項目，應按照相應CAR協(xié)議中轉換要求，在發(fā)放CRTs后進行事后監(jiān)測、報告和核查。

從Climate Forward登記簿的簽發(fā)情況來看，雖然設立該轉換原則，但實際并未轉換有CRTs減排項目，該機制設立的初衷與實際效果存疑。Climate Forward的最大特點為事前減排量簽發(fā)，相較于其他自愿減排機制所要求的事后核查，事前簽發(fā)無疑有利于減排量開發(fā)單位快速開發(fā)項目，獲得經(jīng)濟回報并降低開發(fā)風險，但減排量的真實性與社會接受度亟待考驗。

五、CAR的未來發(fā)展與局限性分析

（一）與CORSIA機制的銜接

國際航空碳抵消及減排機制（Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation，CORSIA）是第一個全球性行業(yè)市場減排機制，旨在通過市場手段實現(xiàn)到2020年后國際航空碳排放零增長的目標，即從2021年起，國際航空碳排放量較2020年平均水平的增量部分需通過購買相應的合格排放單元或者采用可持續(xù)航空燃料（Sustainable Aviation Fuels，SAF）的方式予以抵消。計劃分三個階段實施：試行階段（2021—2023年）、第一階段（2024—2026年）以及第二階段（2027—2035年）。2020年CORSIA制定允許使用的合格減排量篩選原則與標準，符合CORSIA標準要求的稱為合格排放單元（Eligible Emissions Units）。作為首個全球單一行業(yè)的強制碳抵消機制，CORSIA對未來國際碳市場的發(fā)展具有世界影響力，CAR機制與CORSIA進行銜接以謀求機制在全球的未來發(fā)展。

從CORSIA對CAR所簽發(fā)的篩選標準來看，并未針對具體協(xié)議類型，著重強調(diào)CAR所簽發(fā)減排量的特征，如是否報告其可持續(xù)發(fā)展貢獻或共同利益、排除ROCs以及EAOCs非常規(guī)類減排量等，而REDD+活動因其并未能夠很好起到保護森林砍伐受到社會各界質(zhì)疑同樣也不被CORSIA接納。截至2024年1月，CAR共有28個已簽發(fā)項目符合CORSIA要求，美國項目僅1個（土壤富集），其余均為墨西哥林業(yè)項目，累計共簽發(fā)符合CORSIA要求的CRTs 40萬噸，累計完成注銷26.9萬噸，多為代表第三方企業(yè)注銷，航空公司注銷量約1萬噸～2萬噸。CAR與CORSIA的銜接目前還處于初級階段，但對CAR的發(fā)展無疑是至關重要的一步，其寄希望依托CORSIA從而獲得全球各國的認可順應全球碳市場發(fā)展趨勢。

（二）CAR的局限性分析

CAR作為發(fā)展歷程悠久，機制設計領先且具有較大影響力的自愿減排機制之一，也存在一定缺陷。

一是項目類型較少，開發(fā)難度大。CAR所支持的減排項目類型集中在農(nóng)林業(yè)和能效提升，這類項目的減排效果通常是真實的，存在較少爭議，另一方面，這類項目前期開發(fā)投入較大，對項目開發(fā)商并不友好。

二是CAR的區(qū)域局限性較為明顯。CAR很大程度上依靠加州強制碳市場消納其簽發(fā)的自愿減排量，導致該機制與加州存在深入綁定關系，項目開發(fā)需滿足加州當?shù)氐南嚓P規(guī)定，除了墨西哥和美國有應用該機制，其他國家并沒有CAR的減排項目，影響力非常有限。

三是在巴黎協(xié)定框架下發(fā)展面臨挑戰(zhàn)?！栋屠鑵f(xié)定》6.2、6.4條分別旨在打造國家雙邊碳減排合作機制以及國際碳減排合作機制，均需要強有力的政府背書并涉及國際合作，而CAR僅限于加州當?shù)?，雖然其可用于墨西哥減排項目，但機制本身并未獲得政府官方認可。在未來自愿減排機制統(tǒng)一化發(fā)展的趨勢下，CAR必須適應《巴黎協(xié)定》的導向才能獲得更好的發(fā)展空間。

六、CAR對我國碳自愿減排市場建設的啟示

我國碳自愿減排市場核心機制為CCER，該機制累計簽發(fā)量約8000萬噸，后于2017年停止。2020年我國全國碳市場正式上線啟動，2023年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，隨后又發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造4個方法學，標志我國自愿減排機制重啟在即。

從CCER機制來看，雖然已經(jīng)建立了一套較為完整的包括審定、核證、簽發(fā)、交易各環(huán)節(jié)的體系機制，但相較于CAR機制仍有不少亟待完善的地方，如CCER缺少足夠數(shù)量的方法學；CCER減排量不能與國內(nèi)其他試點的減排機制進行轉化銜接等問題。

從表7的總結對比可得出，CCER機制在方法學制定、機制銜接、機制設計、事后核查激勵方面均落后于CAR，CCER機制還需不斷完善。CAR的機制的特點與創(chuàng)新對我國自愿減排市場的發(fā)展與CCER的重啟具有一定啟示作用。

一是結合當前雙碳發(fā)展形勢研究優(yōu)化方法學項目類型。CAR方法學數(shù)量不到20個，但其嚴格的項目開發(fā)和減排量簽發(fā)流程保證了CAR減排量的質(zhì)量，使其獲得在加州和華盛頓強制市場履約的資格。另外，由于加州、華盛頓州等強制碳市場允許履約的項目類型并不包括風光可再生能源項目，CAR很可能受此需求影響，并未開發(fā)相應方法學。我國CCER即將重啟，可把握時機綜合考慮行業(yè)發(fā)展程度、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境效應等因素，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有方法學和項目類型，集中有限資源有效開發(fā)高質(zhì)量減排項目。另外，應針對市場前景廣闊的基于自然解決方案、工業(yè)過程減排、碳捕獲等領域的制定項目指引及標準，明確簽發(fā)原則、質(zhì)量要求等要素，為社會提供高標準、優(yōu)質(zhì)的核證減排量。

二是調(diào)整CCER在強制碳市場中的作用機制。加州強制碳市場通過制定符合抵消標準的項目類型要求與標準，從而引導CAR等自愿減排機制修改項目方法學，滿足強制碳市場履約要求，形成強制市場抵消需求對自愿減排量開發(fā)的引導；我國CCER機制先于全國碳市場以及地方碳市場產(chǎn)生，而CCER的抵消比例與項目類型各地均不相同，就導致了部分已開發(fā)項目的資源浪費，強制碳市場對減排項目的引導效應不明顯。可借鑒加州強制市場的機制，由政府出臺可參與強制碳市場履約的項目類型與標準，CCER進行機制調(diào)整匹配，劃清具有履約效用的CCER減排量與純自愿的CCER減排量，更好地凸顯不同減排量的市場價值，從而形成對減排量項目開發(fā)的引導。

三是研究探索自愿減排事前簽發(fā)機制的創(chuàng)新應用。Climate Forward事前簽發(fā)機制允許項目在注冊后立即獲得生命周期內(nèi)預計產(chǎn)生的減排量（相對保守），縮短開發(fā)周期，簡化簽發(fā)流程，激勵相關項目的開發(fā)。中國國內(nèi)減排機制可以適當參考Climate Forward事前簽發(fā)機制，提高減排量開發(fā)效率，并利用黑名單、征信等制度進行風險管理與約束，在把控風險的同時借助機制創(chuàng)新?？蛇x擇運營情況較為穩(wěn)定的項目類型（如光伏發(fā)電、林業(yè)等）提前簽發(fā)5～7年減排量，并凍結部分減排量至儲備池，持續(xù)保存文件與數(shù)據(jù)記錄，并結合事后核查激勵機制，鼓勵項目開發(fā)商對減排項目的實際減排效果進行事后核查，主管部門根據(jù)實際減排效果進行減排量解凍以及多退少補。

（責任編輯：夏凡）

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