熊偉　劉陽

摘 要：檢察機(jī)關(guān)是參與市域社會(huì)治理的重要力量。在構(gòu)建新型法治化社區(qū)治理格局進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)以提升社區(qū)治理水平、維護(hù)社區(qū)治理秩序、創(chuàng)新社區(qū)治理方式為目標(biāo)與價(jià)值導(dǎo)向，檢察機(jī)關(guān)立足“四大檢察”職能依法一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職，運(yùn)用大數(shù)據(jù)搭建社區(qū)治理動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型深度參與社區(qū)治理，著力推進(jìn)市域社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理法治化 數(shù)字檢察 檢察監(jiān)督

市域社會(huì)治理是國家治理在市域范圍的具體實(shí)施，在國家治理中具有承上啟下的樞紐作用。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，注重運(yùn)用法治思維、法治方式調(diào)處社會(huì)矛盾，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而構(gòu)建系統(tǒng)完備、集約高效的市域社會(huì)治理法治體系，是進(jìn)一步提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的重要保證。在整個(gè)市域社會(huì)治理體系中，城市社區(qū)是基礎(chǔ)單位，提高社區(qū)治理進(jìn)程中的法治化程度，能夠不斷滿足社會(huì)公眾多層次、多樣化、多方面的現(xiàn)實(shí)需求。在城市社區(qū)治理體系中，基于政府職能部門、社區(qū)組織、社區(qū)群眾等參與主體都處于不同的角色定位，掌握不同的社會(huì)資源，擁有不同的利益訴求，需要確立以法治為中心的各方利益協(xié)調(diào)與問題處置機(jī)制。在已經(jīng)具有公示公信效力的法律規(guī)范和具有現(xiàn)實(shí)可操作性的社區(qū)自治章程框架下，檢察機(jī)關(guān)通過參與多元主體共建共治，有利于提高城市社區(qū)治理法治化水平。

一、當(dāng)前我國社區(qū)治理法治化運(yùn)行的基本情況

在我國城鄉(xiāng)二元發(fā)展進(jìn)程中，不同地域、城鄉(xiāng)、社區(qū)之間的人員流動(dòng)、人口密度的差異化，由此引發(fā)了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深度調(diào)整，民生訴求全面升級(jí)，尤其是新的網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)全方位改變了人們的生活和生產(chǎn)方式，一些社會(huì)問題愈加尖銳地暴露出來［1］。特別是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪日益突出，影響社會(huì)安全穩(wěn)定。

現(xiàn)行運(yùn)行的社區(qū)治理模式是由傳統(tǒng)的以“單位制”為主、以基層地區(qū)管理為輔的管理體制發(fā)展而來，主要以相互關(guān)聯(lián)的區(qū)、街、居三級(jí)組織形式構(gòu)成。政府在社區(qū)治理體系中主要承擔(dān)著社區(qū)治理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、提供公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)自治的職能［2］。在這種模式下政府與社區(qū)組織之間的實(shí)質(zhì)關(guān)系還是無法擺脫社區(qū)管理的本質(zhì)［3］。

我國目前的社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)模式尚處于初級(jí)階段，人員少、規(guī)模小，專業(yè)化程度和社區(qū)的全面覆蓋率較低?，F(xiàn)有社區(qū)法治服務(wù)基本上是依托于政府司法部門建立的臨時(shí)性服務(wù)平臺(tái)或者是法治宣傳活動(dòng)，在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員規(guī)模、內(nèi)容形式、受眾范圍等方面對政府職能機(jī)構(gòu)還有很強(qiáng)的依附性。在新時(shí)代多元主體參與治理的格局下，社區(qū)居民及相關(guān)群體遭遇糾紛需要司法給予確定評(píng)價(jià)時(shí)，不會(huì)預(yù)先通過社區(qū)法律服務(wù)平臺(tái)尋求幫助，而是傾向于向?qū)I(yè)職業(yè)機(jī)構(gòu)或徑行向司法機(jī)關(guān)尋求權(quán)利救濟(jì)。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)治理的價(jià)值與目標(biāo)

“法律作為社會(huì)控制的規(guī)范手段，與創(chuàng)新社會(huì)治理體系存在密切的聯(lián)系，創(chuàng)新社會(huì)治理體系推動(dòng)社會(huì)變遷，要求法律作出回應(yīng)?！保?］檢察機(jī)關(guān)是法治國家的建設(shè)者和實(shí)踐者，也是依法治國的推進(jìn)者和保障者。檢察機(jī)關(guān)的司法屬性決定了在構(gòu)建新型社區(qū)治理格局體系中具有獨(dú)特優(yōu)勢。檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)以解決社會(huì)問題為導(dǎo)向，注重搭建與公眾更廣泛的對話平臺(tái)，從源頭解決社會(huì)矛盾，促使市域社會(huì)治理法治化背景下的社區(qū)治理依序而治、循法而行。

（一）提升社區(qū)治理水平

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有法律賦予的監(jiān)督權(quán)。通過深度參與社區(qū)治理可以更好地行使這一權(quán)力，保障社區(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)符合法律規(guī)定，促進(jìn)社區(qū)治理的規(guī)范化和法治化。具體而言，在創(chuàng)新社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理能力過程中，檢察機(jī)關(guān)以法治的眼光，不斷優(yōu)化社會(huì)中普遍存在的違法失信懲戒制度，以剛性的法律和制度規(guī)范，為多元化社會(huì)主體的行為是否失范劃清底線邊界，以法律監(jiān)督者的角色全面提升社會(huì)治理法治化水平。檢察機(jī)關(guān)深度參與社區(qū)治理，加強(qiáng)與社區(qū)居民的聯(lián)系和溝通，增進(jìn)相互理解和信任。同時(shí)引導(dǎo)和促進(jìn)社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理，形成共治共享的良好局面。

（二）維護(hù)社區(qū)治理秩序

檢察機(jī)關(guān)具有監(jiān)督、督促行政機(jī)關(guān)依法行政的法定職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)依法對直接參與社區(qū)治理的政府部門履行行政職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督，也是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督法律實(shí)施的過程，從而督促社區(qū)治理主體依法履職，為社區(qū)治理提供更為良好健全的法治環(huán)境。完成多元社會(huì)主體矛盾治理的根本性變革，需要在治理模式的選擇上逐步擯棄人治，走向法治。法治治理的實(shí)現(xiàn)離不開司法機(jī)關(guān)對公眾利益關(guān)系、行為方式進(jìn)行法治層面的調(diào)控和規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中不斷結(jié)合自身優(yōu)勢延伸觸角，積極能動(dòng)履職，不斷激發(fā)社會(huì)參與主體的生機(jī)和活力，有助于消除一定程度的雜亂、無序的社會(huì)失范現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共建、共享、共治的應(yīng)然狀態(tài)。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理方式

檢察機(jī)關(guān)對刑事犯罪、民事糾紛、虛假訴訟、信訪積案的司法調(diào)控本身就是參與社會(huì)治理的重要方式。檢察機(jī)關(guān)在參與社區(qū)治理過程中，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，密切關(guān)注群眾訴求和社會(huì)熱點(diǎn)，不斷完善工作方式方法，更加高效地推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化。

1.實(shí)現(xiàn)訴訟監(jiān)督層面的治理。一個(gè)穩(wěn)定的法治環(huán)境對于社區(qū)治理至關(guān)重要，進(jìn)行社區(qū)治理需要及時(shí)有效地解決社會(huì)矛盾，以維護(hù)社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。刑事、行政訴訟監(jiān)督可以起到預(yù)防犯罪和違法行為的作用，通過對案件的審查和監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的問題，防止濫用職權(quán)和違法行為的發(fā)生，這有助于減少社區(qū)內(nèi)的犯罪和違法行為，提高社區(qū)的安全性。通過對刑事和行政案件的公正處理，能夠平息當(dāng)事人之間的糾紛，防止矛盾升級(jí)防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的正常秩序。

2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益層面的治理。檢察機(jī)關(guān)通過提出檢察建議、提起訴訟和支持起訴等方式履行公益訴訟檢察職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)治理，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，既注重社區(qū)居民“頭頂上的安全”——防止高空拋物監(jiān)督，也關(guān)心“腳底下的安全”——窨井蓋治理監(jiān)督。既注重“舌尖上的安全”——食品藥品安全監(jiān)督，也關(guān)心“耳根邊的清凈”——噪聲污染治理監(jiān)督，通過依法實(shí)施法律監(jiān)督，讓發(fā)展更有序，讓社會(huì)更和諧，讓生活更美好，讓人民更幸福。

3.以數(shù)字檢察參與推進(jìn)社區(qū)治理。建立社區(qū)治理檢察大數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集和分析社區(qū)治理相關(guān)的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中存在的問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為社區(qū)治理提供決策支持。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合自身職能和職責(zé)定位，持續(xù)化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)性化解社會(huì)矛盾，在社區(qū)治理過程中不斷下沉檢力，設(shè)置檢察室流動(dòng)站，持續(xù)開展檢務(wù)公開、檢務(wù)宣傳、公開聽證等多項(xiàng)活動(dòng)和舉措，不斷推進(jìn)社區(qū)治理法治化。

三、檢察機(jī)關(guān)深度參與城市社區(qū)治理的思考

依法辦案是檢察機(jī)關(guān)參與、融入社區(qū)治理最直接、最有效的途徑［5］。檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”職能幾乎涵蓋了社區(qū)治理中的不同層面，基于構(gòu)建新型法治化社區(qū)治理格局，可通過在具體個(gè)案中發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中普遍性、根源性、基礎(chǔ)性的問題，有針對性地融入檢察監(jiān)督職能進(jìn)行深入研判，共同推進(jìn)訴源治理，促使問題解決，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）新型法治化社區(qū)治理格局中的檢察職能融入

一是有效預(yù)防社區(qū)犯罪。犯罪預(yù)防是社區(qū)綜合治理的重要環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有條件、有優(yōu)勢通過辦案發(fā)掘案件背后的社會(huì)問題，對于影響社區(qū)生活品質(zhì)類犯罪，由檢察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)與社區(qū)聯(lián)絡(luò)、整合社區(qū)司法力量推動(dòng)犯罪預(yù)防［6］。二是創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，回應(yīng)公眾期待。在社區(qū)治理“聯(lián)動(dòng)融合、增強(qiáng)合力、多方參與、共同治理”發(fā)展趨勢下，黨政機(jī)關(guān)并不是社區(qū)治理的唯一主體。檢察機(jī)關(guān)可通過社區(qū)前端數(shù)據(jù)整合與治理風(fēng)險(xiǎn)防控、法律監(jiān)督職能的動(dòng)態(tài)融合形成社區(qū)治理前端和末端銜接的有效閉環(huán)治理模式，積極回應(yīng)社區(qū)民眾的強(qiáng)烈需求。三是提升檢察公信力。一直以來，普通公眾對檢察機(jī)關(guān)的職能直接觀感和感觸有限，檢察機(jī)關(guān)在參與社區(qū)治理過程中，通過刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能的動(dòng)態(tài)融入，與社區(qū)居民能夠直接互動(dòng)，大幅度提升民眾對檢察工作的感受度和滿意度。

（二）完善治理格局，提供檢察公共產(chǎn)品

一是建立社區(qū)檢察工作室或工作點(diǎn)。比如四川省檢察機(jī)關(guān)設(shè)立基層檢察工作點(diǎn)，主要工作內(nèi)容包括：聯(lián)合聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛、注重社區(qū)矯正、開展刑事和解，開展未成年人犯罪預(yù)防工作、開展被不起訴人幫教工作等［7］。將法律監(jiān)督的觸角延伸向基層，對于檢察機(jī)關(guān)的公信力和影響力的提升有較為明顯作用。二是建立健全社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作機(jī)制。社區(qū)矯正一直是一個(gè)司法難題。檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正的監(jiān)督，一方面依托法院社區(qū)矯正工作室，進(jìn)行全程監(jiān)督。另一方面積極構(gòu)建全面覆蓋的監(jiān)督體系，做到逐人、逐項(xiàng)與實(shí)地走訪，對脫漏管等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，從嚴(yán)監(jiān)督減刑、矯正級(jí)別升降等問題，對社區(qū)矯正實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督。三是對社區(qū)特殊人群管理機(jī)制的積極探索。檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)研預(yù)警、審查監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督和聯(lián)合矯正等方式，對在社區(qū)的監(jiān)外執(zhí)行人員和刑滿釋放人員等特殊群體建立個(gè)人檔案、提供法律幫助等，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)特殊群體的精準(zhǔn)管理。

（三）依托大數(shù)據(jù)賦能，建立社區(qū)治理動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型

數(shù)字檢察是檢察機(jī)關(guān)貫徹新發(fā)展理念、適應(yīng)信息化時(shí)代新趨勢的重要舉措，有利于促進(jìn)法治體系建設(shè)。在構(gòu)建新型社區(qū)治理格局進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)可充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立社區(qū)治理動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型，通過案件辦理與檢察職能延伸，采用要素篩查、數(shù)據(jù)碰撞、關(guān)聯(lián)分析、異常統(tǒng)計(jì)等方法綜合研判社區(qū)治理過程中反饋的監(jiān)督線索，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)制度性和機(jī)制性的缺失和漏洞，通過檢察建議促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域建章立制。與此同時(shí)將業(yè)主滿意度、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)黨組織、公安、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等多元主體納入檢察監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期向當(dāng)?shù)攸h委報(bào)送專項(xiàng)白皮書，最終形成“檢察履職--社會(huì)參與--線索反饋--監(jiān)督評(píng)價(jià)”的社區(qū)治理功能閉環(huán)，成為社會(huì)治理大格局背景下檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，主動(dòng)融入、促進(jìn)市域社會(huì)治理的最佳切入口。筆者試以人民群眾普遍關(guān)注的社區(qū)物業(yè)治理為例，探索構(gòu)建社區(qū)治理動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型。

1.數(shù)據(jù)采集。第一類，涉及社區(qū)管理、物業(yè)公司的信息，物業(yè)公司注冊登記信息，物業(yè)公司星級(jí)資質(zhì)信息，社區(qū)管理問題投訴信息，社區(qū)重點(diǎn)特殊人群人員信息。第二類，涉及物業(yè)公司的司法涉訴信息。

2.研判分析。首先，數(shù)據(jù)匯集和清洗。將行政機(jī)關(guān)、司法數(shù)據(jù)匯集到“社區(qū)治理動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型”，擴(kuò)充平臺(tái)數(shù)據(jù)資源。（1）將收集到的涉及社區(qū)管理問題投訴及各類司法涉訴裁判文書匯集到“社區(qū)治理動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型”應(yīng)用后臺(tái)。（2）精準(zhǔn)抓取涉及社區(qū)治理的物業(yè)服務(wù)合同糾紛、住宅小區(qū)高空拋（墜）物、消防安全、私搭亂建、窖井蓋缺損等信息，為后續(xù)數(shù)據(jù)對比打好基礎(chǔ)。其次，根據(jù)監(jiān)督領(lǐng)域分類建模，一是收集住宅小區(qū)物業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)表格A（調(diào)取人民政府、住建部門、12345政務(wù)服務(wù)熱線、市場監(jiān)督管理局等行政機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)，以Excel數(shù)據(jù)表格A呈現(xiàn)）。二是收集涉及社區(qū)鄰里、物業(yè)服務(wù)糾紛等信息，建立數(shù)據(jù)表格B（通過調(diào)取法院或檢察院刑事判決系統(tǒng)社區(qū)矯正服刑人員數(shù)據(jù)，用來核查重點(diǎn)人員管控執(zhí)行措施。通過人民法院案例庫查詢并分析涉及住宅小區(qū)侵權(quán)糾紛、物業(yè)服務(wù)合同糾紛集中多發(fā)類型及區(qū)域，以Excel數(shù)據(jù)表格B呈現(xiàn)）。

3.分析編程，導(dǎo)入數(shù)據(jù)碰撞、比對。將涉及物業(yè)服務(wù)企業(yè)投訴等源于行政機(jī)關(guān)的信息Excel數(shù)據(jù)表格A，與司法涉訴的物業(yè)公司Excel數(shù)據(jù)表格B，一同導(dǎo)入數(shù)據(jù)分析軟件，碰撞出小區(qū)居民反響強(qiáng)烈、小區(qū)管理環(huán)境隱患突出、物業(yè)公司服務(wù)不到位的重點(diǎn)區(qū)域。

4.動(dòng)態(tài)閉環(huán)評(píng)價(jià)。將“社區(qū)治理動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型”同步接入智慧城市治理、網(wǎng)格社區(qū)治理系統(tǒng)，同時(shí)設(shè)置舉報(bào)監(jiān)督入口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)接口聚合、分類歸檔、數(shù)據(jù)展示等，匯聚所有案件數(shù)據(jù)、文書卷宗等。在此分類建模的基礎(chǔ)上對聚合形成的待查社區(qū)物業(yè)單元，即案件組進(jìn)行得分計(jì)算。根據(jù)不同模型特征、檢索方式以及抓取關(guān)鍵信息點(diǎn)，匹配檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”每個(gè)案件組與模型的契合度，進(jìn)行案件組與模型相似度打分計(jì)算，根據(jù)計(jì)分結(jié)果劃分社區(qū)物業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完成對案件組（線索）的分類，通過平臺(tái)同步反推至對應(yīng)的行政主管部門，提高后續(xù)線索利用率和調(diào)查核實(shí)工作效率，并對后續(xù)行政主管履職情況與履職效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，形成管理閉環(huán)。

依托社區(qū)治理動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型，檢察機(jī)關(guān)可在對城市社區(qū)基礎(chǔ)末端的信息反饋與不同社區(qū)參與主體治理模式的實(shí)證樣本分析的基礎(chǔ)上，將“四大檢察”職能融入社區(qū)治理，促使相關(guān)職能部門不斷健全工作機(jī)制，有助于形成防管控一體法治化新型社區(qū)治理格局，對于推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化意義重大。

*本文為河北省人民檢察院2021年度調(diào)研課題“發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，在法治軌道上推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的階段性成果。

**河北省衡水市人民檢察院黨組書記、檢察長、二級(jí)高級(jí)檢察官［053000］

***河北省秦皇島市人民檢察院第五檢察部副主任、一級(jí)檢察官［066000］

［1］ 參見周振超、侯金亮：《市域社會(huì)治理法治化：理論蘊(yùn)含、實(shí)踐探索及路徑優(yōu)化》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2021年第8期。

［2］ 參見陳天祥、楊婷：《城市社區(qū)治理：角色迷失及其根源—以H市為例》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期。

［3］ 參見袁博：《社區(qū)治理的多元轉(zhuǎn)向與結(jié)構(gòu)優(yōu)化》，《理論探討》2018年第3期。

［4］ ［美］瓦戈：《法律與社會(huì)》，梁坤、邢朝國譯，中國人民大學(xué)出版社2011年版，第248頁。

［5］ 參見賈富彬、孫吉祥：《市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的地方檢察實(shí)踐與思考》，《中國檢察官》2021年第17期。

［6］ 參見陳斌、沈杰、馮昌波：《檢察機(jī)關(guān)參與犯罪預(yù)防的必要性與可行性分析》，《民主與法制時(shí)報(bào)》2018年第12期。

［7］ 參見傅鑒、羅杰文：《四川成都：330個(gè)檢察工作點(diǎn)（室）提供特色法律服務(wù)》，《檢察日報(bào)》2013年12月16日。