羅 東，孫 婧

（1.安康學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，陜西 安康 725000；2.安康學(xué)院 科研處，陜西 安康 725000）

一、引言

鑄牢中華民族共同體意識是新時代我國民族工作的主線。習(xí)近平總書記在2019年全國民族團結(jié)進步表彰大會上指出，要“以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好各項工作”[1]。十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須“鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[2]。中國是統(tǒng)一的多民族國家，廣袤的國土上共同生活著56個民族，其中有55個少數(shù)民族，他們主要生活在廣西、云南、西藏、新疆等民族地區(qū)，有1.25億人，約占全國人口的8.89%①數(shù)據(jù)來源于2021年第七次全國人口普查。。統(tǒng)一多民族的基本國情，決定了民族工作始終是國家革命、建設(shè)和改革過程中的重要工作。做好民族工作，處理好各民族之間的關(guān)系，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于鑄牢中華民族共同體意識具有重要意義[3]。這就要求理論工作者對于各項改革措施在民族地區(qū)的施行給予更多的思考和研究，歸納和提煉出有利于各民族團結(jié)、有利于鑄牢中華民族共同體意識的寶貴經(jīng)驗，從而為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供智力支持。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是鞏固公有制經(jīng)濟在民族地區(qū)發(fā)展、完善民族地區(qū)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以維護民族地區(qū)群眾的合法收益、增加他們的財產(chǎn)性收入。全面推進民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對于“探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制、增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力、引領(lǐng)農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕具有深遠歷史意義”[4]。因此，民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鑄牢中華民族共同體意識的有效途徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化頂層設(shè)計，制定《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，在民族地區(qū)有序開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家試點工作。通過清產(chǎn)核資、折股量化和股權(quán)管理等舉措，逐步將民族地區(qū)農(nóng)村集體成員“村民變股民”、政府資金投入“資金變股金”、集體資源權(quán)利“資源變股權(quán)”，從而在民族地區(qū)構(gòu)建起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”，具有顯著中國特色，能夠保護農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

在民族地區(qū)施行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)系到各族群眾生產(chǎn)生活水平的提升和個人發(fā)展空間的拓展，關(guān)系到邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更關(guān)系到鑄牢中華民族共同體意識這一新時代民族工作主線的基礎(chǔ)夯實?；诖耍覀冇斜匾衙褡宓貐^(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，放置于促進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展、破解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾、鑄牢中華民族共同體意識的高度上，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律共通性與差異性的辯證關(guān)系，破除農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與保護少數(shù)民族權(quán)益不能共通的認識誤區(qū)，毫不動搖地持續(xù)深化和推進。學(xué)術(shù)研究也應(yīng)聚焦于此，挖掘民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的鑄牢中華民族共同體意識意涵。然而，現(xiàn)有關(guān)于民族地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的研究，較多集中在對改革實踐過程的調(diào)查[5]5、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[6]、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革立法探索[7]等領(lǐng)域，鮮有人從鑄牢中華民族共同體意識的視角切入，缺少對民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的中華民族共同體意識關(guān)注，更缺少對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之于民族地區(qū)國家建設(shè)重要意義的理論成果。

因此，本文以民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為素材，從國家建設(shè)的視角出發(fā)，闡述民族地區(qū)是如何在堅持社會主義公有制的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)對少數(shù)民族群眾勞動權(quán)利、文化權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利的保護，從而將基層少數(shù)民族群眾組織起來、團結(jié)起來，共同奮斗，克服市場經(jīng)濟能力不足的弊病，進而實現(xiàn)改善民生、農(nóng)民集體當家作主、共同走向富裕的目標。同時，作為處理民族事務(wù)的重要依托，在民族地區(qū)進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑，是鞏固各族人民國家認同的重要紐帶。借此解構(gòu)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對于少數(shù)民族權(quán)利保障、增進各民族團結(jié)以及鑄牢中華民族共同體意識的邏輯內(nèi)涵。

二、通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革保護少數(shù)民族權(quán)利

“中國的少數(shù)民族權(quán)利保障，強調(diào)的是以發(fā)展促人權(quán)的保障理念，注重權(quán)利保護的實效，強調(diào)通過提升少數(shù)民族公民的科學(xué)文化素質(zhì)、夯實少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，來實現(xiàn)少數(shù)民族公民政治、經(jīng)濟、社會權(quán)利保障的整體水平提升?！盵8]農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的建立，其初衷在于從根本上解決農(nóng)民的利益問題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正是在堅持這一政策初衷的原則下，在面對內(nèi)外部環(huán)境變化而進行的政策調(diào)適，以達到與時俱進地把農(nóng)民最直接最現(xiàn)實的利益問題通過國家制度的形式予以規(guī)制和調(diào)整。長期以來，學(xué)界對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政治維度研究主要是從產(chǎn)權(quán)嵌入社會從而產(chǎn)生良好的治理效果[9]、集體產(chǎn)權(quán)制度改革之于村民自治的價值[10]以及集體產(chǎn)權(quán)改革對于構(gòu)建農(nóng)村社會腐敗治理機制的功能[11]等角度予以解讀。然而，從夯實民族地區(qū)社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的角度來看，在民族地區(qū)推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就具有了促進少數(shù)民族權(quán)利保護的意涵。民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過探索農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，調(diào)動民族地區(qū)農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，為少數(shù)民族群眾平等參與鄉(xiāng)村發(fā)展提供廣闊的平臺，為少數(shù)民族群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，同時也為少數(shù)民族群眾更好地實現(xiàn)各項權(quán)利構(gòu)建了良好的保障機制，有效保護了少數(shù)民族群眾的勞動權(quán)、文化權(quán)和經(jīng)濟權(quán)利。

首先是勞動權(quán)。我國《憲法》第四十二條規(guī)定“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇?！眲趧?、就業(yè)是民族地區(qū)群眾獲取生存發(fā)展物資的重要途徑，更是實現(xiàn)少數(shù)民族公民全面發(fā)展并融入社會的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“就業(yè)就是最大的民生，是民族地區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障?！盵12]民族地區(qū)通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加就業(yè)機會、拓展就業(yè)渠道、擴充就業(yè)容量，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)揮著保障少數(shù)民族群眾勞動權(quán)的重要效能。通過改革，有效利用農(nóng)村集體資產(chǎn)挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛在優(yōu)勢發(fā)展多元經(jīng)濟，諸如農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸收更多的農(nóng)村集體成員就近就業(yè)，在促進農(nóng)民增收多元化的同時，也為農(nóng)民就近在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)提供更多的就業(yè)機會。西藏堆龍德慶區(qū)邦村通過建立藏式辣椒加工廠，帶動全村20多名留守婦女就業(yè)，助力30多戶建檔立卡貧困家庭增加收入[13]；西藏滴新村兩委通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，集中托管農(nóng)村土地，成立惠民藏餐館、藏香豬養(yǎng)殖場等經(jīng)營性實體，創(chuàng)造了大量的工作崗位推動農(nóng)民就業(yè)增收[14]；黔東南苗族侗族自治州通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、電商、微型企業(yè)，挖掘就業(yè)崗位，擴大州內(nèi)就業(yè)容量，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社8721戶，入社農(nóng)民成員8 萬余人，通過專業(yè)合作社、微型企業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)29000 余人，促進全州農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)12000 余人[15]；新疆2019—2020 年通過創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點村，帶動農(nóng)牧民就地就業(yè)37708 人，帶動旅游消費11億余元[16]，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為新疆農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。這些都是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革保障民族地區(qū)農(nóng)民群眾勞動權(quán)利的生動寫照。新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在民族地區(qū)施行以來，結(jié)合“精準扶貧、精準脫貧”國家戰(zhàn)略，在助推民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)等方面，取得了顯著成效。民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，正是立足于少數(shù)民族群眾發(fā)展的長遠利益、立足于維護民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定和長治久安的長遠考慮，在少數(shù)民族地區(qū)拓寬就業(yè)渠道、擴大就業(yè)容量，保障少數(shù)民族群眾實現(xiàn)就業(yè)勞動的憲法權(quán)利。

其次是文化權(quán)利。習(xí)近平總書記指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。”[17]349文化權(quán)利作為一種人權(quán)，其實現(xiàn)和保障更是一個國家文化自信的重要彰顯。我國在少數(shù)民族文化權(quán)利保障方面，“在遵循國際人權(quán)法保護少數(shù)民族權(quán)利、注重文化多樣性的一般原則基礎(chǔ)上，在少數(shù)民族文化權(quán)利保護的價值理念、制度設(shè)計等方面，也呈現(xiàn)出獨特的實踐特色與制度優(yōu)勢”[18]，尤其注重少數(shù)民族群眾享受文化成果和參與文化活動的權(quán)利。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵在實踐中發(fā)展包括文化旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的形式多樣的集體經(jīng)濟形式。民族地區(qū)盡管現(xiàn)代工商業(yè)發(fā)展相對落后，但是有著旖旎的自然景觀和濃厚的文化底蘊，發(fā)展文化旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。在民族地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中充分發(fā)揮獨特的地緣優(yōu)勢和挖掘各民族深厚的歷史文化資源，發(fā)展文化旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，可以帶動少數(shù)民族群眾參與其中，發(fā)揮自己的積極性和主動性，充分享受文化成果，參與文化活動。坐落于西藏拉薩河南岸的次角林村，村民世代以放牧牦牛、種植蔬菜為生，2013年在產(chǎn)權(quán)制度改革政策的帶動下，村里的土地上建起了露天舞臺，成為著名大型實景劇《文成公主》的演出地，400 多名村民被選為合唱團和舞蹈團的演員，其他農(nóng)民被聘為劇場技術(shù)、后勤工人，他們既是展示藏族傳統(tǒng)文化的參與者，更享受著藏族傳統(tǒng)文化帶來的經(jīng)濟利益，在他們的努力下，西藏的傳統(tǒng)文化和當代藝術(shù)被介紹給了全世界人民[19]。青海省大通縣邊麻溝村利用良好的生態(tài)資源和自然風(fēng)光，盤活村集體閑置林地和流轉(zhuǎn)耕地，以股份合作社的形式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，僅2018年就實現(xiàn)村集體收益21 萬元[5]12。新疆昌吉花兒溝村世代以牧業(yè)為主，近年來流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展集體經(jīng)濟，利用政府投入的270 余萬元資金完成了該村的生態(tài)環(huán)境改造和基礎(chǔ)設(shè)施升級，并結(jié)合哈薩克族獨特的民族風(fēng)情發(fā)展“牧家樂”[20]，實現(xiàn)了農(nóng)牧民生活條件的改善和經(jīng)濟增收，同時也發(fā)展和弘揚了民族文化。

最后是經(jīng)濟權(quán)利?！稗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度作為一項國家基本制度，其承載著國家意志，并通過制度的政治功能來體現(xiàn)國家意志。農(nóng)民利益保護是國家意志在農(nóng)村基層社會的重要內(nèi)容?！盵21]新中國成立初期，在民族地區(qū)通過民主改革、農(nóng)業(yè)合作化完成了農(nóng)業(yè)的社會主義改造，確立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度從建立伊始，就是為了解決包括民族地區(qū)在內(nèi)的廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益問題，打破幾千年來封建統(tǒng)治階級對土地的壟斷，保護農(nóng)民群眾的經(jīng)濟權(quán)利。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾在民族地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，農(nóng)牧民的財產(chǎn)意識不斷增強、對土地權(quán)屬關(guān)系的不斷明晰和農(nóng)村各類資源要素流動不暢都呼喚著對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進行更深層次的改革。因此，在改革的進程中，在集體成員身份確認、集體股權(quán)設(shè)置、集體經(jīng)濟發(fā)展等涉及改革內(nèi)容選擇、改革決策決斷、改革成果認定方面，都充分尊重民族地區(qū)群眾的主觀意愿，發(fā)揮他們的主體作用，將包括集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)利和包括知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利都賦予少數(shù)民族群眾。通過這一系列的措施讓少數(shù)民族群眾成為改革的參與者和受益者，充分保障他們的經(jīng)濟權(quán)利。銀川市金鳳區(qū)在集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員為基礎(chǔ)，由集體經(jīng)濟組織以大會的形式?jīng)Q定成員身份，確定股權(quán)分配方案，將集體資產(chǎn)折股后全部分配給農(nóng)民，既保障了基層成員的財產(chǎn)權(quán)利，同時也發(fā)揚了基層民主，保障了農(nóng)民群眾的民主權(quán)利[22]；青海省祁連縣在確認集體經(jīng)濟成員身份時，注重對少數(shù)人權(quán)利的保障，對有爭議的“出嫁女”、僧侶交由村民大會表決確認；青海省互助縣卓扎灘村將8 名有爭議的外嫁女及其2 名子女確定為本集體的成員，實實在在的保障了婦女兒童的權(quán)益[23]。

因此，在促進少數(shù)民族群眾勞動就業(yè)、參與文化發(fā)展并享受文化發(fā)展成果以及增收致富實現(xiàn)生活水平提升等領(lǐng)域，民族地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革對于少數(shù)民族群眾勞動權(quán)、文化權(quán)和經(jīng)濟權(quán)利的有效保護發(fā)揮著重要作用。通過對少數(shù)民族群眾諸如勞動權(quán)、文化權(quán)和經(jīng)濟權(quán)等的保護，將少數(shù)民族群眾緊密地團結(jié)在農(nóng)村集體經(jīng)濟周圍，進而將少數(shù)民族群眾組織起來。

三、通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進統(tǒng)一多民族國家的民族團結(jié)

新時代，習(xí)近平總書記圍繞中國是統(tǒng)一多民族國家的基本國情，就如何促進各民族團結(jié)發(fā)表了系列重要論述。在2014年中央民族工作會議上，總書記指出“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素。堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)。要加快民族地區(qū)全面建成小康社會進程”[17]300。因此，在考察民族地區(qū)農(nóng)村社會新時期的集體產(chǎn)權(quán)制度改革時，我們有必要將其放置于統(tǒng)一多民族國家的民族團結(jié)維度之中，挖掘其權(quán)利保障背后的邏輯內(nèi)涵。由此，我們可以認為在民族地區(qū)推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是總書記“加快民族地區(qū)全面建成小康社會進程”的具體實踐?！耙粋€團結(jié)、凝聚的政治共同體，必然需要一個密切聯(lián)系、親密合作、共同發(fā)展的經(jīng)濟共同體作為基礎(chǔ)。”[24]民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要通過一系列舉措，激活農(nóng)村的要素市場，建立能夠適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟發(fā)展的社會主義新農(nóng)村，為少數(shù)民族群眾更好地實現(xiàn)當家作主構(gòu)建良好的參與機制[25]，從而加強各族人民之間的經(jīng)濟聯(lián)系，鑄牢各族人民“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，從統(tǒng)一多民族國家的民族團結(jié)視角來講，民族地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以有效地將少數(shù)民族群眾組織起來、團結(jié)起來。

（一）組織起來：實現(xiàn)少數(shù)民族群眾當家作主

中國共產(chǎn)黨歷來重視對基層群眾的組織和動員，早在1923年6月的中共三大上就提出“結(jié)合小農(nóng)佃戶反抗宰制中國的帝國主義”[26]，李大釗在1926年發(fā)表的《農(nóng)民與土地》一文中指出“中國浩大的農(nóng)民群眾，如果能夠組織起來，參加中國革命，中國革命的成功就不遠了”[27]。這一時期，中國共產(chǎn)黨通過動員和組織基層農(nóng)民，開展主要以農(nóng)民參與為主的土地革命并取得勝利，為以后抗日戰(zhàn)爭勝利和新民主主義革命勝利奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。將廣大農(nóng)民群眾組織起來，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是進行社會整合和制度改革的必然選擇。新中國成立以后，在民族地區(qū)通過民主改革、社會主義改造和人民公社化，將廣大農(nóng)牧民群眾組織起來，不斷整合農(nóng)村資源，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度這一獨具中國特色的農(nóng)村基本經(jīng)營制度在民族地區(qū)建立并不斷發(fā)展。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，雙層經(jīng)營體制在釋放農(nóng)村個體經(jīng)濟活力、激發(fā)農(nóng)民積極性方面發(fā)揮著促進作用，然而集中統(tǒng)一經(jīng)營的功能仍未完全釋放，甚至在一定程度上受到限制。推動民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，變集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營為集體所有、股份制經(jīng)營或多種經(jīng)營，既有組織形式，又有運行機制，不僅從經(jīng)營方式上實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，更是農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的進一步革新。

民族地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線和村民自治，能夠?qū)崿F(xiàn)將農(nóng)牧民群眾組織起來的社會功能。首先，中國共產(chǎn)黨以為人民服務(wù)為宗旨，將民族地區(qū)的廣大群眾組織起來，走向共同富裕，是當前黨在民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中義不容辭的責(zé)任。通過基層黨支部引領(lǐng)，將各級政府的財政幫扶投入變成幫扶基金，形成集體產(chǎn)業(yè)，以破解村民強強聯(lián)合形成的合作社將處于經(jīng)濟弱勢的村民排除在外的困境；通過基層黨支部引領(lǐng)，培育黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人，將黨支部建在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)上，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位得到鞏固，農(nóng)民群眾聽黨話跟黨走的理想信念更加堅定。黨的領(lǐng)導(dǎo)成為改革中構(gòu)建農(nóng)村基層民主參與架構(gòu)、推動農(nóng)民民主參與的重要力量。其次，改革始終堅持以農(nóng)民群眾的切身利益為出發(fā)點，堅持群眾路線，保持國家與農(nóng)民群眾的良好互動，更好地密切了民族地區(qū)農(nóng)民群眾和集體之間的聯(lián)系，激活了農(nóng)牧民群眾的集體意識和國家意識，集體的凝聚力和向心力進一步筑牢。再次，改革的事情由村民自己決定，是本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要原則，少數(shù)民族群眾的民主參與在黨的集中領(lǐng)導(dǎo)下主體性得到充分發(fā)揮，主觀意愿被充分尊重，置身其中的全程參與讓他們真正有了當家作主人的幸福感和獲得感。

因此，通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，整合土地等農(nóng)村資源，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，構(gòu)建具有中國特色的民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，使得少數(shù)民族群眾與集體經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)更加密切，調(diào)動廣大少數(shù)民族群眾以“主人翁”的姿態(tài)關(guān)心農(nóng)村發(fā)展的主動性和積極性。在廣大民族地區(qū)的農(nóng)村社會，面對諸如脫貧攻堅和疫情防控這樣的大事件時，重新建立起農(nóng)民對于村社集體的公共意識，個人的主體功能得以回歸，“鄉(xiāng)村社會的主體意識被再次喚醒，社會聯(lián)結(jié)得以實現(xiàn)”[28]，真正把少數(shù)民族群眾組織起來。

（二）團結(jié)起來：建設(shè)社會主義大家庭

中央第五次西藏工作座談會提出要把有利于民族團結(jié)進步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于各民族交往交流交融、有利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標準。強調(diào)平等、團結(jié)、互助是社會主義的必然要求，這是社會主義區(qū)別于奴隸制、封建制、資本主義制度的重要體現(xiàn)，在民族事務(wù)的處理上也是如此。我國在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，通過各種方式加強各民族之間的經(jīng)濟聯(lián)系，各民族之間的團結(jié)日益密切。作為國家的一項重要經(jīng)濟制度改革措施，民族地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革也必然承載著處理民族事務(wù)的重要責(zé)任，把民族地區(qū)的人民群眾、全國各族人民組織起來，形成統(tǒng)一的經(jīng)濟共同體；把民族地區(qū)的各族群眾、全國各民族團結(jié)起來，激發(fā)出各民族群眾團結(jié)奮斗的蓬勃力量，“共建美好家園、共創(chuàng)美好未來”[29]。

我國現(xiàn)階段社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分的發(fā)展差距更多地體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性上，尤以民族地區(qū)的差異性最大。近年來，在精準扶貧、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的支持下，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、民生改善發(fā)生了巨大變化，但是由于區(qū)位條件、自然環(huán)境、歷史發(fā)展等因素，與發(fā)達地區(qū)的差距依然明顯。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性使得少數(shù)民族群眾在心理上也會產(chǎn)生落差，甚至?xí)a(chǎn)生一定的相對剝奪感[30]，由此導(dǎo)致不同地域、不同民族之間產(chǎn)生隔閡，從而影響民族團結(jié)?？s小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距，消除發(fā)展的不平衡性，維系團結(jié)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就成為民族地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須面對的客觀現(xiàn)實。集體產(chǎn)權(quán)制度改革摒棄了農(nóng)村分散且粗放的發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織走向聯(lián)合，多路徑、多業(yè)態(tài)、多元化發(fā)展。集體經(jīng)濟的資源投入和產(chǎn)品產(chǎn)出不再局限于民族地區(qū)有限的區(qū)域，而是融入國內(nèi)經(jīng)濟的循環(huán)體系中，各地區(qū)之間的經(jīng)濟交流更為密切，由此帶動全國各族人民不斷交往交流。西藏邊壩縣是全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣，當?shù)氐牟叵愫献魃?、藏刀合作社、綠色生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品合作社等利用電子商務(wù)平臺將民族工藝品、特色農(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地[31]，既構(gòu)筑起產(chǎn)銷結(jié)合、內(nèi)引外聯(lián)、東西協(xié)作的良好發(fā)展格局，更促進了邊疆民族地區(qū)與全國市場之間的交流融合，就是生動的實例。

民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作是處理民族事務(wù)，推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性工作，是做好民族地區(qū)基層社會治理工作的重要保障[32]。作為新時期處理鄉(xiāng)村民族事務(wù)重要依托的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，戰(zhàn)略性地調(diào)整了民族地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，使之與社會主義現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)，平衡了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展差異，更好地維護了民族團結(jié)。將民族地區(qū)的農(nóng)民群眾團結(jié)起來，克服民族地區(qū)市場經(jīng)濟能力不足的限制，更好地發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，實現(xiàn)當家作主；將全國各族人民群眾團結(jié)起來，克服農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在發(fā)展中衍生出的不利因素，更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，建設(shè)社會主義多民族大家庭。

因此，從統(tǒng)一多民族國家的民族團結(jié)視角來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革豐富了民族地區(qū)基層社會治理的手段，激活了少數(shù)民族群眾的主體意識，激發(fā)了他們的創(chuàng)業(yè)熱情，加強了各民族群眾之間的交往交流交融。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，又一次將少數(shù)民族群眾組織起來，強化了他們當家作主的意識；又一次將少數(shù)民族群眾團結(jié)起來，共同奮斗，從而為在民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

四、通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革鑄牢中華民族共同體意識

一般來說，所謂認同意識是指社會主體對彼此或共有的觀念、文化、制度與規(guī)范等是否贊同或認可[33]，是國家認同、政治認同、文化認同的總稱?！爸腥A民族共同體意識”這一概念被正式提出以來，其表述經(jīng)歷了“牢固樹立中華民族共同體意識”“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”到“鑄牢中華民族共同體意識”的發(fā)展。2014年召開的中央民族工作會議指出要“加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本地是增強文化認同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”，“堅持打牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)”，并將其作為中國特色解決民族問題正確道路的核心內(nèi)涵予以強調(diào)[34]；2017年，在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[35]，并寫入新修改的黨章之中；2019 年，在第七次全國民族團結(jié)進步表彰大會上，習(xí)近平總書記在講話中提出“堅持促進各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識……以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好各項工作，把各族干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同”，正式確認了鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族工作的主線[1]；十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記深刻指出，堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一[36]；中央第七次西藏工作座談會、第三次中央新疆工作座談會上，總書記把鑄牢中華民族共同體意識，納入新時代黨的治藏方略[37]、治疆方略[38]。黨的十九屆五中全會把“中華民族凝聚力進一步增強”列入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，并對鑄牢中華民族共同體意識進行了戰(zhàn)略性部署[2]。2021 年8月，在中央民族工作會議上鑄牢中華民族共同體意識被賦予了新的時代使命，“是新時代黨的民族工作的‘綱’，所有工作都要向此聚焦”[39]。這一系列發(fā)展，充分體現(xiàn)了黨中央對民族工作的高度重視，對民族問題發(fā)展規(guī)律的準確把握，為我們以鑄牢中華民族共同體意識為主線和“綱”做好新時代民族工作，指明了方向、提供了遵循。因此，對于民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，我們應(yīng)該給予更為深遠的中華民族共同體意識關(guān)切，將其放諸鑄牢中華民族共同體意識、建設(shè)統(tǒng)一多民族國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度上予以理解和把握。

（一）實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，夯實鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟基礎(chǔ)

在民族地區(qū)實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，從少數(shù)民族群眾的權(quán)利保障視角來看，是對少數(shù)民族群眾勞動權(quán)、文化權(quán)和經(jīng)濟權(quán)利進行切實保護的重要舉措；從統(tǒng)一多民族國家的民族團結(jié)視角來看，是將民族地區(qū)基層群眾組織起來、團結(jié)起來，促進各族人民交往交流交融、建設(shè)社會主義多民族大家庭的長遠之舉。作為社會主義的統(tǒng)一多民族國家，重視經(jīng)濟基礎(chǔ)的夯實和人民生活水平的提高是社會主義的本質(zhì)追求。在民族地區(qū)施行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，利用少數(shù)民族特有的自然風(fēng)光和文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，改善和提升農(nóng)牧民群眾的生活水平，能夠為共同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記在寧夏吳忠市考察時曾說“各民族都是中華民族大家庭的一分子，脫貧、全面小康、現(xiàn)代化，一個民族也不能少”[40]。民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要在不斷推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，夯實鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟基礎(chǔ)，從而使得各族人民之間的團結(jié)更加緊密，中華民族共同體意識更加凝聚。各少數(shù)民族是鑄牢中華民族共同體不可或缺的組成部分，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，組織分散的農(nóng)村集體成員，盤活閑置的土地、生態(tài)和人文資源，促進資源向資產(chǎn)甚至是資本轉(zhuǎn)變，將少數(shù)民族群眾動員起來、組織起來、團結(jié)起來，形成強大的經(jīng)濟共同體，共同致富共同小康；在實現(xiàn)精準脫貧、民生改善的基礎(chǔ)上，形成“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的堅強政治共同體。在步入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，民族地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化的程度，直接關(guān)系著國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程和鑄牢中華民族共同體意識的進程。因此，我們應(yīng)該在民族地區(qū)堅持更高的政治意識和大局意識，深化改革力度，以更加堅定的理想信念，全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，緊密將全國各民族的經(jīng)濟文化聯(lián)系起來，縮小差距，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進民族地區(qū)的經(jīng)濟社會全面發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。

（二）實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建各民族共有的精神家園

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議暨第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會上指出“解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好?！辫T牢中華民族共同體意識，除了從促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、密切民族地區(qū)同其他地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系、縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距、消除各民族之間不平衡心理的增長點、加強各民族交往交流交融、建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)等視角予以關(guān)切外，我們還應(yīng)注意到加強民族地區(qū)精神文明建設(shè)的重要性和緊迫性。一方面，通過諸如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等制度措施，實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展，民生顯著改善，縮小與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距，從而夯實廣大民族地區(qū)人民群眾對黨和國家以及社會主義制度認同的經(jīng)濟基礎(chǔ)。另一方面，隨著物質(zhì)生活水平的不斷提升，必然伴之而來的是民族地區(qū)人民群眾對于精神文化生活的更大需求。

因此，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在實現(xiàn)少數(shù)民族群眾物質(zhì)生活改善的同時，在引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾構(gòu)建共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識的文化、心理基礎(chǔ)方面也發(fā)揮著積極作用。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的經(jīng)濟制度變革和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，再一次激活了民族地區(qū)的文化活力和文化傳承。誠如前文提及的拉薩次角林村，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，成為藏族傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代藝術(shù)的重要傳播基地?！段某晒鳌愤@一由漢藏民族共同創(chuàng)造既體現(xiàn)中原文明元素，更是藏漢文化集大成者的文化成果，得以向世人展示。這也是漢藏民族文化不斷交融、相互吸收、共同發(fā)展的結(jié)果。習(xí)近平總書記曾強調(diào)“推動各民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，增強各族群眾對中華文化的認同。”[1]而民族地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既是推動各民族文化傳承保護和創(chuàng)新交融的重要載體，更是樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象的制度保障，對于構(gòu)筑各民族共有的精神家園、鑄牢中華民族共同體意識不可或缺。基于此建立起來的各族人民群眾對中華文化的認同、對共同構(gòu)建的精神家園的熱愛，以及鑄牢中華民族共同體意識的文化心理基礎(chǔ)，也必將不斷加強。

（三）實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進各民族交往交流交融

習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會議上指出：“交往交流交融是歷史趨勢，有利于加強民族團結(jié)、增強中華民族凝聚力；促進各民族交往交流交融，要正確處理差異性和共同性，要尊重差異、包容多樣；通過擴大交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助?！盵12]107在2019年全國民族團結(jié)進步大會上總書記進一步指出：“堅持促進各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識。”各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展全面融入社會主義大家庭，是鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎(chǔ)。在民族地區(qū)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、歸屬清晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，對于推動各少數(shù)民族群眾交往交流交融具有基礎(chǔ)性和決定性意義。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，戰(zhàn)略性地調(diào)整了民族地區(qū)農(nóng)村社會生產(chǎn)關(guān)系，使之與社會主義現(xiàn)代化的生產(chǎn)力相適應(yīng)，是協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制度保障。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使得農(nóng)民帶著資產(chǎn)流動成為可能，解決了農(nóng)民流動的后顧之憂，從傳統(tǒng)的土地束縛上解放出來，實現(xiàn)職業(yè)和就業(yè)區(qū)域的自由選擇。尤其是民族地區(qū)的農(nóng)牧民群眾，可以擺脫對土地的依賴，在全國范圍內(nèi)流動，選擇前往經(jīng)濟更為發(fā)達的地區(qū)就業(yè)務(wù)工。同時，發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗、資金、人才也可以以資本的形式進入民族地區(qū)的農(nóng)村社會，扶持、帶動民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種雙向流動和良性循環(huán)，不僅可以實現(xiàn)民族地區(qū)的農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進民族地區(qū)的各種形式的經(jīng)濟快速發(fā)展，還可以推動民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在人口互動、經(jīng)濟協(xié)同、社會共享等更高層面的交往交流。

目前，我國已經(jīng)呈現(xiàn)出各民族人口大流動、大融合的特點，各民族人民跨區(qū)域流動、跨區(qū)域居住已經(jīng)常態(tài)化，從民族地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)到發(fā)達地區(qū)的國際化大都市，民族工作的對象也正隨著人口的頻繁流動不斷發(fā)生變化，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶給流動人口，尤其是來自民族地區(qū)流動人口的利益保障，正在悄然維護全社會的安全和穩(wěn)定。因此，正是民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為各民族交往交流交融提供了良好的經(jīng)濟保障，確保了全國范圍內(nèi)各民族交往交流交融得以順利進行，為鑄牢中華民族共同體意識奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

巴特爾在中央民委鑄牢中華民族共同體意識工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出：“鑄牢中華民族共同體意識是黨的十八大以來習(xí)近平總書記作出的重大原創(chuàng)性論斷，是新時代民族工作的鮮明主線和戰(zhàn)略任務(wù)……中華民族共同體意識是國家認同、民族交融的情感紐帶，是祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)的思想基石，是中華民族綿延不衰、永續(xù)發(fā)展的力量源泉，鑄牢中華民族共同體意識是妥善應(yīng)對民族領(lǐng)域新情況新問題的根本舉措?！盵41]民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，正是通過夯實鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟基礎(chǔ)、構(gòu)建各民族共有的精神家園以及促進各民族交往交流交融，彰顯著黨和國家在民族地區(qū)工作上的“鮮明主線”和“戰(zhàn)略任務(wù)”。經(jīng)由農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)民族交融和中華民族共同體意識的不斷鑄牢，也是統(tǒng)一多民族國家國家建設(shè)的重要一環(huán)。

五、結(jié)語

綜上所述，本文選擇以鑄牢中華民族共同體意識為視角，對民族地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革之于少數(shù)民族權(quán)利保護、統(tǒng)一多民族國家的民族團結(jié)以及鑄牢中華民族共同體意識的重要意涵進行了考察。經(jīng)由這一學(xué)術(shù)努力，論證了民族地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對于少數(shù)民族群眾的勞動權(quán)利、文化權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利保護發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。基于此，文章對民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這一黨和國家民族事務(wù)治理的重要依托，對于在新的歷史時期實現(xiàn)將少數(shù)民族群眾、全國各族人民組織起來、團結(jié)起來所具有的政治動員意涵進行了挖掘和提煉。民族地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的邏輯意涵，不僅僅在于革新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的組織形式，實現(xiàn)少數(shù)民族群眾改善民生、增收致富的目標，更在于通過這一制度改革，實現(xiàn)對農(nóng)牧民群眾勞動就業(yè)權(quán)、文化權(quán)和經(jīng)濟社會權(quán)利的保護，從而達到將廣大人民群眾組織起來、團結(jié)起來的深層目標，對于夯實鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟基礎(chǔ)、構(gòu)筑各民族共有的精神家園以及實現(xiàn)各民族交往交流交融具有重要意義。

如果說新中國成立初期在民族地區(qū)推行民主改革、人民公社化運動和改革開放初期建立的土地雙層經(jīng)營體制，使得農(nóng)牧民群眾擺脫舊有土地制度的束縛，真正實現(xiàn)當家作主人，本質(zhì)上是人民在建設(shè)自己的社會主義國家，那么，當前在民族地區(qū)推行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是國家在根據(jù)社會發(fā)展的實際需要，主動滿足民族地區(qū)人民生存和發(fā)展需求的一種努力，是國家建設(shè)社會的生動體現(xiàn)。經(jīng)由這兩方面的努力，實現(xiàn)了國家與人民關(guān)系的良性互動。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與全國的發(fā)展融為一體，切實保障了少數(shù)民族的權(quán)利，維護了統(tǒng)一多民族國家的民族團結(jié)，鑄牢了中華民族共同體意識，真正發(fā)揚了社會主義制度消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕的優(yōu)越性，也在一定程度上反映了人民群眾的利益是國家建設(shè)和發(fā)展的決定性力量的基本命題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之于民族地區(qū)的特殊價值就在于把少數(shù)人的利益有效地整合進了社會主義統(tǒng)一多民族國家繁榮發(fā)展的政治秩序之中。當前，我國的民族地區(qū)最大的政治任務(wù)無疑是在全面建成小康社會的同時與全國一道步入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，那么農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所體現(xiàn)出的重大經(jīng)濟社會價值就值得我們不斷地進行挖掘、提煉和推廣。