孫國政

摘要： 基層黨政干部是政府管理中的重要力量， 其行政執(zhí)行力的高低直接關(guān)系到政府工作的質(zhì)量和效果。然而， 當(dāng)前基層黨政干部在行政執(zhí)行力方面存在一些問題， 不利于政府工作的推進和落實?；诖耍?本文探討了提升基層黨政干部行政執(zhí)行力的重要性和措施， 以期能為提高政府的工作效率和服務(wù)質(zhì)量做出貢獻。首先， 介紹了行政執(zhí)行力的概念和作用， 強調(diào)了其在基層政府管理中的重要性。其次， 指出當(dāng)前基層黨政干部行政執(zhí)行力的問題， 如執(zhí)行熱情度不高、 執(zhí)行過程韌性不足、 缺乏有效的指導(dǎo)、 執(zhí)行過程責(zé)任不清、 執(zhí)行細節(jié)落實不到位等。最后， 提出了提升基層黨政干部行政執(zhí)行力的措施， 包括做好行政執(zhí)行力的宣傳、 依法行使行政執(zhí)行權(quán)、 加強行政執(zhí)行培訓(xùn)力度、 規(guī)范行政執(zhí)行程序、 強化行政執(zhí)行責(zé)任等， 以供參考。

關(guān)鍵詞： 基層干部; 行政執(zhí)行力; 提升策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20240831

隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的深入推進， 基層政府在國家治理中的地位和作用日益凸顯。行政執(zhí)行力作為基層黨政干部的核心能力之一， 直接影響著政府工作的質(zhì)量和效果。近年來， 黨中央高度重視基層黨政干部的行政執(zhí)行力建設(shè)， 先后出臺了一系列政策文件， 對提升基層黨政干部行政執(zhí)行力提出了明確要求。這些政策文件的頒布與實施， 為基層黨政干部提升行政執(zhí)行力提供了重要的指導(dǎo)和保障。

一、 提升基層黨政干部行政執(zhí)行力的作用

（一）提升基層黨政干部的能力素養(yǎng)

黨政干部作為黨的代表和國家政權(quán)的執(zhí)行者， 其素養(yǎng)的提升對于推動政策貫徹落實、 推進改革發(fā)展、 維護社會穩(wěn)定、 提升人民滿意度等方面具有重要意義， 而增強基層黨政干部的行政執(zhí)行力， 有助于提高他們的領(lǐng)導(dǎo)力、 協(xié)調(diào)能力和溝通能力。領(lǐng)導(dǎo)力是黨政干部應(yīng)具備的核心素質(zhì)之一， 包括戰(zhàn)略眼光、 問題解決能力、 團隊協(xié)作能力等， 具備較高水平的領(lǐng)導(dǎo)力可使他們能夠更好地引領(lǐng)團隊， 有效解決各種復(fù)雜問題， 提高工作效率。黨政干部的協(xié)調(diào)能力也是提升其能力素養(yǎng)的重要方面。在復(fù)雜多元的社會環(huán)境中， 各種利益關(guān)系交織復(fù)雜， 需要基層黨政干部具備協(xié)調(diào)各方利益、 解決矛盾糾紛的能力， 這有助于加強社會穩(wěn)定， 確保政策的貫徹執(zhí)行。有效的溝通能力也是基層黨政干部不可或缺的素養(yǎng)之一。良好的溝通能力可以增進干部與社會各界間的互信， 有效獲取信息、 傳達政策， 可促進社會參與， 加強黨的群眾工作， 使政策更貼近人民的需求。

（二）落實基層政府政治任務(wù)的基礎(chǔ)

基層黨政干部的行政執(zhí)行力是落實基層政府政治任務(wù)的基礎(chǔ)， 基層政府是黨和政府與人民群眾之間的橋梁與紐帶， 他們需要承擔(dān)各種政治任務(wù)， 比如， 宣傳黨的路線方針政策、 執(zhí)行法律法規(guī)、 促進經(jīng)濟發(fā)展、 維護社會穩(wěn)定等。只有提升基層黨政干部的行政執(zhí)行力， 才能將這些政治任務(wù)落到實處， 讓人民群眾真正受益。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的進步， 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為一個重要的目標(biāo)?；鶎狱h政干部作為政府的重要力量， 其行政執(zhí)行力對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。同時， 基層黨政干部的行政執(zhí)行力也是實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵。中國已經(jīng)進入了一個新的時代， 實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)需要各方面的共同努力和付出， 基層黨政干部作為政府的重要力量， 其行政執(zhí)行力對于實現(xiàn)這一目標(biāo)具有至關(guān)重要的作用。

二、 基層黨政干部行政執(zhí)行力問題

（一）執(zhí)行熱情度不高

在干部隊伍中， 存在一些執(zhí)行熱情度不高的問題， 具體表現(xiàn)在不積極承擔(dān)任務(wù)、 回避風(fēng)險、 畏懼挑戰(zhàn)、 缺乏積極進取的態(tài)度等。首先， 不愿承擔(dān)風(fēng)險。一部分干部在面對明確的目標(biāo)和任務(wù)時， 因為擔(dān)心失敗或承擔(dān)責(zé)任而不愿主動出擊， 導(dǎo)致工作推進緩慢， 甚至中斷。有些干部害怕在工作中冒險， 害怕創(chuàng)新帶來負面后果， 因此， 缺乏積極性和創(chuàng)新精神。其次， 不愿冒尖、 挑大梁。一些干部更愿意保持低調(diào)， 不愿意在工作中主動承擔(dān)重要的職責(zé)和任務(wù)， 害怕成為焦點和責(zé)任的中心。消極態(tài)度導(dǎo)致工作分散、 責(zé)任不明， 工作效率不高。再次， 有的干部表現(xiàn)出冷漠和敷衍了事的態(tài)度。只是應(yīng)付差事， 并不真正關(guān)心工作的質(zhì)量和成果， 這種態(tài)度導(dǎo)致工作流于形式， 無法有效推進。最后， 甘當(dāng)“傳聲筒”和心浮氣躁。部分干部只是機械地傳達命令和信息， 不具備主動思考和判斷的能力。而一些干部心浮氣躁、 不耐煩， 容易抱怨和投訴， 導(dǎo)致工作氛圍緊張和不和諧。

（二）執(zhí)行過程中韌性不足

在執(zhí)行工作的過程中， 有些干部出現(xiàn)了明顯的執(zhí)行韌性不足的問題。一些干部在面對困難和矛盾時， 不是積極尋找解決方案， 而是選擇回避和推卸責(zé)任， 導(dǎo)致執(zhí)行過程中韌性不足。首先， 部分干部不愿多動腦筋， 缺乏主動解決問題的意愿。他們更傾向于采用臨時應(yīng)付和繞過問題的方式， 而非積極思考如何應(yīng)對困難， 導(dǎo)致問題的積壓和解決的拖延。其次， 一些干部對面臨的困難和挑戰(zhàn)缺乏耐心和毅力。他們?nèi)菀追艞墸?在遇到挫折或困難時， 不愿堅持， 而是退避三舍， 這種態(tài)度影響了問題的解決和工作的推進。再次， 一部分干部往往在多個問題上分散精力， 沒有足夠的注意力來解決復(fù)雜的問題， 從而影響了執(zhí)行的質(zhì)量和效率。最后， 一些干部過于關(guān)注個人仕途和既得利益， 容易在面臨困難和阻力時優(yōu)先考慮自身的利益， 而不是以公共利益優(yōu)先。這種個人利益至上的傾向?qū)е缕湓诠ぷ髦腥菀资艽旎蛱颖軉栴}， 缺乏堅決、 果斷的勇氣。

（三）缺乏有效的執(zhí)行指導(dǎo)

“只看結(jié)果， 不看過程”的思維方式在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中盛行， 導(dǎo)致其對執(zhí)行的監(jiān)督和跟進不足。領(lǐng)導(dǎo)層在任務(wù)下達后很少介入具體的執(zhí)行過程， 只關(guān)心最終結(jié)果， 而忽略了過程中可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)。任務(wù)的布置常常缺乏具體的執(zhí)行指導(dǎo)， 雖然任務(wù)和工作會議一一布置下去， 但往往缺乏清晰的執(zhí)行細節(jié)和方法， 基層干部往往不知道如何執(zhí)行任務(wù)， 導(dǎo)致工作進展困難。此外， 領(lǐng)導(dǎo)對基層工作的調(diào)研和反饋不夠充分。領(lǐng)導(dǎo)層的調(diào)研通常是淺嘗輒止， 并未深入了解基層的真實情況和問題， 使得領(lǐng)導(dǎo)對基層工作的情況了解不足， 難以提供有效的指導(dǎo)和支持。基層干部在日常工作中往往得不到具體的指導(dǎo)和幫助， 導(dǎo)致干部需要自行摸索， 增加了工作的不確定性， 帶來了較大的風(fēng)險。

（四）執(zhí)行過程中責(zé)任不清

在基層黨政干部中， 還存在執(zhí)行過程中責(zé)任不清的問題。表現(xiàn)在責(zé)任范圍不明確、 責(zé)任主體不清晰、 責(zé)任分工模糊等方面。首先， 責(zé)任范圍不明確， 導(dǎo)致不同崗位和部門之間存在責(zé)任重疊和漏洞， 工作任務(wù)的執(zhí)行存在不確定性和混淆。其次， 責(zé)任主體不清晰， 使得工作在執(zhí)行過程中難以明確責(zé)任人員， 導(dǎo)致推諉現(xiàn)象出現(xiàn)。最后， 責(zé)任分工模糊， 使得各個部門和崗位之間的工作職責(zé)和協(xié)作關(guān)系不清晰， 增加了工作的協(xié)同難度。這些問題導(dǎo)致責(zé)任不明確， 工作推進受到阻礙， 問題處理變得困難。

（五）執(zhí)行細節(jié)落實不到位

在任務(wù)布置過程中， 有時缺乏清晰的細化步驟和具體要求， 導(dǎo)致執(zhí)行人員無法明確如何執(zhí)行任務(wù)， 以及需要關(guān)注哪些關(guān)鍵細節(jié)。執(zhí)行計劃通常包括詳細的時間表、 責(zé)任人、 任務(wù)清單等， 但有時這些細節(jié)容易被忽視， 使得工作無法順利推進。另外， 對于工作中可能出現(xiàn)的問題和障礙， 部分干部通常沒有充分的考慮和準(zhǔn)備， 導(dǎo)致其在面臨挑戰(zhàn)時無法迅速應(yīng)對， 從而影響了工作順利進行。執(zhí)行細節(jié)不到位的問題通常需要及時監(jiān)督和糾正， 但在一些情況下， 這方面的機制不夠健全， 使得問題滯后或積壓。

三、 提升基層黨政干部行政執(zhí)行力的措施

（一）做好行政執(zhí)行力的宣傳工作

為提升基層黨政干部的行政執(zhí)行力， 做好相關(guān)宣傳至關(guān)重要。這一措施有助于激發(fā)干部的積極性， 提高他們對行政執(zhí)行力的認知， 強調(diào)黨政干部應(yīng)具備的職業(yè)操守和行為準(zhǔn)則， 加強黨紀(jì)國法意識， 減少違紀(jì)違法行為的發(fā)生， 提高黨政干部的道德素養(yǎng)， 從而更好地滿足政治任務(wù)和服務(wù)人民的需要。通過宣傳， 可以傳達行政執(zhí)行力對貫徹政策、 解決問題、 穩(wěn)定社會和改善民生的關(guān)鍵作用， 提高干部對行政執(zhí)行力的重視程度， 幫助他們學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)和部門的成功經(jīng)驗， 從而提高他們在實際工作中的行政能力。

（二）依法行使行政執(zhí)行權(quán)

依法行使行政執(zhí)行權(quán)是提升基層黨政干部行政執(zhí)行力的重要措施， 有助于確保其工作合法性、 規(guī)范化并提高效率。這一措施關(guān)系到政府治理的合法性和公信力， 以及政策的順利實施。其重要性在于， 它要求黨政干部在工作中始終遵循法律法規(guī)， 確保政策的合法性和公平性， 從而更好地履行行政職責(zé)。依法行使行政執(zhí)行權(quán)要求黨政干部遵循國家法律法規(guī)， 確保政策的合法性。在政策的制定和執(zhí)行過程中， 必須符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定， 確保政策的制定和實施不違法。黨政干部需要具備法律法規(guī)的基本素養(yǎng)， 避免任意擴大權(quán)力或濫用職權(quán)。同時， 依法行使行政執(zhí)行權(quán)有助于規(guī)范行政程序。黨政干部需要按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行政策， 確保程序的公平性和透明度， 從而減少人為干預(yù)和腐敗行為， 增強政策的可信度和公信力。

（三）加強行政執(zhí)行力的培訓(xùn)

在不斷發(fā)展和變化的社會背景下， 基層黨政干部需要不斷更新和擴充自己的知識， 以更好地理解政策和法規(guī)， 適應(yīng)新的環(huán)境和挑戰(zhàn)。培訓(xùn)可以提供最新的信息和專業(yè)知識， 有助于干部更好地履行職責(zé)。行政執(zhí)行需要具備有效的管理和領(lǐng)導(dǎo)能力， 以協(xié)調(diào)資源、 處理沖突、 激發(fā)團隊士氣， 并確保工作按計劃進行， 而培訓(xùn)可以幫助干部掌握這些關(guān)鍵技能， 提高其工作效率和工作質(zhì)量。另外， 培訓(xùn)還有助于強化干部的法律法規(guī)意識。通過培訓(xùn)， 干部可以更好地了解法律要求， 避免違法行為， 確保政策的合法性和公平性。同時， 培訓(xùn)還可以提高干部的問題解決能力。在工作執(zhí)行過程中， 干部可能會遇到各種挑戰(zhàn)和問題， 需要得到快速而有效的解決， 培訓(xùn)可以幫助干部掌握問題的分析和解決方法， 幫助他們更好地應(yīng)對復(fù)雜情況。

（四）規(guī)范行政執(zhí)行程序

規(guī)范行政執(zhí)行程序是提升基層黨政干部行政執(zhí)行力的重要措施， 有助于確保工作的順利進行、 責(zé)任的明確分工以及政策的有序?qū)嵤＿@一措施的關(guān)鍵在于明確工作流程、 規(guī)范決策程序、 建立健全監(jiān)督和評估機制， 從而提高政府治理的效率和質(zhì)量。通過規(guī)定明確的工作步驟和程序， 可以確保各個環(huán)節(jié)有序銜接， 避免信息丟失和決策失誤， 這有助于工作有序推進， 減少混亂和拖延。明確的程序可以幫助確定責(zé)任人員和職責(zé)， 防止責(zé)任的重疊或存在漏洞。另外， 程序的規(guī)范化可以確保政策的制定和執(zhí)行符合法律法規(guī)的規(guī)定， 從而提高政策的合法性和公平性。最后， 規(guī)范行政執(zhí)行程序有助于建立有效的監(jiān)督和評估機制。明確的程序和步驟使得監(jiān)督和評估變得更容易， 有助于發(fā)現(xiàn)和及時解決問題， 提高政府治理的透明度和效率。綜上所述， 規(guī)范行政執(zhí)行程序是提升基層黨政干部行政執(zhí)行力的重要舉措。通過規(guī)范程序， 可以明確工作流程、 責(zé)任分工， 確保政策的合法性和公平性， 建立有效的監(jiān)督和評估機制， 提高政府治理的效率和質(zhì)量， 助力國家治理體系建設(shè)， 實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。

（五）強化行政執(zhí)行責(zé)任

責(zé)任是推動工作落實的重要保障， 只有明確責(zé)任， 才能讓基層黨政干部更加積極地投入工作， 提高執(zhí)行力和工作效率。首先， 要明確每個基層黨政干部的責(zé)任范圍和職責(zé)。在工作中， 每個干部都有自己的職責(zé)和分工， 只有明確自己的職責(zé)范圍和工作任務(wù)， 才能更好地履行職責(zé)。同時， 要建立完善的責(zé)任制度， 確保工作的落實和執(zhí)行。其次， 要加強監(jiān)督和考核。監(jiān)督和考核是強化行政執(zhí)行責(zé)任的重要手段。要建立完善的監(jiān)督和考核機制， 對每位基層黨政干部的工作進行監(jiān)督和考核， 以確保工作的質(zhì)量和效率。同時， 要及時對工作中出現(xiàn)的問題進行問責(zé)和處理， 讓干部認識到自己的錯誤和不足， 及時改正。最后， 要鼓勵干部敢于擔(dān)當(dāng)和勇于負責(zé)。只有敢于擔(dān)當(dāng)和勇于負責(zé)的干部， 才能更好地推動工作的落實和執(zhí)行。總之， 強化行政執(zhí)行責(zé)任是提升基層黨政干部行政執(zhí)行力的重要措施之一。只有明確責(zé)任、 加強監(jiān)督和考核、 鼓勵干部敢于擔(dān)當(dāng)和勇于負責(zé)， 才能更好地推動工作的落實和執(zhí)行。

四、 結(jié)語

提升基層黨政干部的行政執(zhí)行力是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面， 也是實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過完善行政執(zhí)行力的措施， 可以激發(fā)基層黨政干部的積極性和創(chuàng)造力， 提高政府的工作效率和服務(wù)質(zhì)量， 進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感。同時， 加強基層黨政干部行政執(zhí)行力的培訓(xùn)和教育， 有助于提高干部的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力， 為黨和人民的事業(yè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。因此， 應(yīng)重視基層黨政干部行政執(zhí)行力的提升， 不斷完善相關(guān)政策和制度， 為加強基層治理、 推動國家現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的保障。

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