魏君

摘要：近年來，國有企業(yè)在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，把科技創(chuàng)新作為“頭號任務(wù)”，將科技體制機制改革作為推動科技創(chuàng)新的重要抓手。然而，當(dāng)前在科技創(chuàng)新能力和科技管理體制等方面仍存在一些問題?；诖?，本文主要圍繞國有企業(yè)科技體制機制改革在技術(shù)創(chuàng)新主體地位、科技組織管理體系、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化四方面的挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，旨在為構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的科技體制機制和加快科技管理職能轉(zhuǎn)變提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；科技；體制機制；創(chuàng)新驅(qū)動

DOI：10.12433/zgkjtz.20240729

近年來，我國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)生了重大變革，也取得了歷史性成就。當(dāng)前，國有企業(yè)改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，新一輪提升行動蓄勢待發(fā)，對科技創(chuàng)新能力提出更高需求。國有企業(yè)作為我國科技創(chuàng)新的重要主體，科技創(chuàng)新體制機制變革尚面臨諸多挑戰(zhàn)。通過研究發(fā)現(xiàn)，要想有效解決深層次體制機制障礙，就必須加強科技體制機制改革，以促進(jìn)和優(yōu)化體制機制為突破口，從而真正提升和保障科技創(chuàng)新的源動力和綜合實力。

一、新形勢下國有企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機制變革的必要性

（一）國際科技競爭形勢日益激烈

信息技術(shù)給全球科技產(chǎn)業(yè)帶來了激烈競爭，復(fù)雜多變的國際環(huán)境也帶來一定的壓力和技術(shù)挑戰(zhàn)，而科技創(chuàng)新是企業(yè)提升國際核心競爭力和加強風(fēng)險管理的重要法寶。作為國家的重要支柱，國有企業(yè)在科技創(chuàng)新方面承擔(dān)著重要的責(zé)任。體制機制創(chuàng)新作為國有企業(yè)創(chuàng)新必不可少的軟實力，是推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈深度融合，釋放創(chuàng)新活力的重要保障，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

（二）新興技術(shù)顛覆傳統(tǒng)業(yè)務(wù)日益緊迫

在科技發(fā)展日新月異的今天，新技術(shù)給傳統(tǒng)行業(yè)帶來了極大沖擊，極大影響著行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展。嚴(yán)峻的市場競爭形勢對傳統(tǒng)行業(yè)的商業(yè)模式、技術(shù)能力、人才引進(jìn)以及管理效能提出了巨大挑戰(zhàn)。深化科技體制機制改革是適應(yīng)行業(yè)變化、提高國有企業(yè)核心競爭力的迫切需求，也是驅(qū)動傳統(tǒng)行業(yè)打破發(fā)展困局、提升發(fā)展質(zhì)量、培育競爭新優(yōu)勢的必然選擇。

二、新形勢下國有企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機制變革的挑戰(zhàn)

（一）技術(shù)創(chuàng)新主體地位

國有企業(yè)特有的利益分配機制、投資決策機制等管理體制使其在技術(shù)創(chuàng)新方面的內(nèi)在動力和壓力有待提高。長期以來按部就班的管理模式以及技術(shù)創(chuàng)新的時間成本和風(fēng)險成本也讓部分國有企業(yè)望而卻步，難以真正調(diào)動內(nèi)在創(chuàng)新驅(qū)動力，技術(shù)創(chuàng)新主體地位有待增強。

（二）科技組織管理體系

國有企業(yè)組織機構(gòu)較一般企業(yè)更為繁雜，從決策層、執(zhí)行層到職能部門的管理層和執(zhí)行層，還有分、子公司、下屬機構(gòu)的管理層和執(zhí)行層，其垂直分工的傳統(tǒng)金字塔式結(jié)構(gòu)給高效管理帶來了很多挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步做實科技研發(fā)體系建設(shè)和有效配置使用資源，還需建立強有力的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和決策高效、響應(yīng)快速的扁平化管理機制，保障上下通暢、左右銜接。

（三）科技人才隊伍建設(shè)

科技競爭本質(zhì)上是人才競爭，科研人才隊伍建設(shè)對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。高水平科技人才短缺是國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的重要因素之一，要建立合理比例的科技人才隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)、選拔、激勵不同類型的戰(zhàn)略科技人才離不開結(jié)構(gòu)性的、科學(xué)合理的高人才梯隊計劃和頂層科研人才培養(yǎng)設(shè)計。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化

科技成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化與企業(yè)科技水平和經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)。當(dāng)前，國有企業(yè)還存在管理經(jīng)驗不足，科技轉(zhuǎn)化資金不足、科技創(chuàng)新技術(shù)不夠成熟、科技成果推廣體系還不健全等問題，還需持續(xù)加大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)、增加轉(zhuǎn)化資金投入，加強科研技術(shù)體系建設(shè)，完善科技成果推廣體系。

三、新形勢下國有企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機制變革的思考與應(yīng)對策略

在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，國有企業(yè)科技創(chuàng)新體制機制變革應(yīng)適應(yīng)科技創(chuàng)新的規(guī)律和需求，圍繞科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技創(chuàng)新研發(fā)投入、科技創(chuàng)新協(xié)同合作能力、科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)管理六個方面進(jìn)行實踐設(shè)計。

（一）科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為國有企業(yè)科技戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，以貫徹落實國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為主體思路，以提升自主創(chuàng)新能力為重點。制定戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，高層管理人員或技術(shù)專家應(yīng)充分參與和調(diào)研國內(nèi)外行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢和重大科技動態(tài)，正確認(rèn)識產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)需求和面臨的主要技術(shù)挑戰(zhàn)，增強主體責(zé)任和主人翁意識，聚焦目標(biāo)、銜接一體、量化指標(biāo)、成果轉(zhuǎn)化，重點做好以下幾個方面：

第一，做好規(guī)劃重點任務(wù)實施。將規(guī)劃中的重點任務(wù)進(jìn)行分解，明確各項任務(wù)的負(fù)責(zé)人、時間節(jié)點和預(yù)期成果。同時，建立任務(wù)之間的相互銜接和協(xié)調(diào)機制，確保各項任務(wù)有序推進(jìn)。

第二，滾動修編規(guī)劃。對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行滾動修編，從而適應(yīng)國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢和市場變化。在修編過程中，全面評估規(guī)劃的實施情況，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和修編方案，不斷完善和優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容。

第三，強化規(guī)劃實施的跟蹤分析。定期收集和分析規(guī)劃實施過程中的數(shù)據(jù)和信息，對規(guī)劃實施情況全面評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整和改進(jìn)。

第四，健全規(guī)劃落實體制機制。包括建立專門的規(guī)劃管理部門和協(xié)調(diào)機制，制定規(guī)劃實施管理辦法和監(jiān)測評估方案等。

第五，定期開展監(jiān)測評估。根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)問題，同時，將監(jiān)測評估結(jié)果作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員績效考核的參考依據(jù)之一，加大規(guī)劃實施的效果。

（二）科技創(chuàng)新研發(fā)投入

科技研發(fā)經(jīng)費是體現(xiàn)科技創(chuàng)新活躍度的直接指標(biāo)之一。研發(fā)投入的規(guī)模和強度指標(biāo)反映企業(yè)的科技實力和核心競爭力，體現(xiàn)企業(yè)對科技創(chuàng)新活動的重視程度和支持力度。加大研發(fā)投入的主要方面可以考慮從企業(yè)研發(fā)及相關(guān)投入（研究與試驗發(fā)展、R&D人員、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出、新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出、專利等）、開發(fā)項目投入（企業(yè)自選、政府部門科技項目、其他企業(yè)或單位委托項目、境外項目、其他項目等）、開發(fā)活動及相關(guān)投入（研究開發(fā)人員、研究開發(fā)費用、研究開發(fā)資產(chǎn)、資金來源、研究開發(fā)機構(gòu)等）方面加強和提升。具體可以從以下幾方面著手：

第一，增加研發(fā)經(jīng)費的投入。包括從政府部門爭取更多的科技項目經(jīng)費、從金融機構(gòu)獲取更多的科技貸款等。

第二，加強研發(fā)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)。積極引進(jìn)高素質(zhì)的研發(fā)人員，注重對現(xiàn)有員工的培訓(xùn)和提升，提高科技水平。

第三，加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)。建立研發(fā)中心、實驗室等機構(gòu)，提高研發(fā)能力和科技水平。

第四，尊重科研活動的客觀規(guī)律。在進(jìn)行科技項目時，要充分尊重科研活動的客觀規(guī)律，放管結(jié)合，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力。

（三）科技創(chuàng)新協(xié)同合作能力

協(xié)同創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的熱門高效模式。當(dāng)前，科技合作模式尚難匹配高水平科技自立自強的標(biāo)準(zhǔn)和要求。合理配置境內(nèi)外、地方以及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等科技創(chuàng)新資源，進(jìn)一步打破視野格局、思想意識，推動科技資源的共享和交流，整合并發(fā)揮科研力量優(yōu)勢，優(yōu)化配置和互補發(fā)展，形成科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，對建立健全激勵創(chuàng)新的體制機制、推動科技整體創(chuàng)新、提升創(chuàng)新效率和創(chuàng)新能力有著重大促進(jìn)意義。具體包括：

第一，加強國內(nèi)和國際合作。國內(nèi)的科技創(chuàng)新資源相對有限，需要加強國內(nèi)和國際的合作，充分利用國內(nèi)外資源，加強與高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、政府的聯(lián)系和合作，推動科技資源的共享和交流，實現(xiàn)互利共贏。

第二，推動企業(yè)間的合作。企業(yè)之間采取合作研究、共建研發(fā)中心、共同開發(fā)市場等方式進(jìn)行合作，實現(xiàn)資源和技術(shù)的共享，提高創(chuàng)新能力。

第三，加強產(chǎn)學(xué)研合作。產(chǎn)學(xué)研合作是指企業(yè)、高校和研究機構(gòu)之間的合作，采取聯(lián)合研究、共建實驗室、共同開發(fā)新產(chǎn)品等方式，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的最大化。

第四，建立科技創(chuàng)新平臺。通過建立科技園區(qū)、科技創(chuàng)新中心、科技孵化器等方式，提供科技創(chuàng)新的硬件和軟件支持，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的共享和交流。

（四）科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)

創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)對于提高關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。創(chuàng)新型人才隊伍的培養(yǎng)和成長發(fā)展，離不開良好的柔性化管理機制，也離不開健康和諧、合作、包容的文化氛圍等。要做好引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵科學(xué)家、領(lǐng)軍人才管理機制，全面評估并用好、用活技術(shù)序列考核晉升、專家評聘等政策，具體包括：

第一，建立良好的柔性化管理機制。創(chuàng)新型人才隊伍的培養(yǎng)選拔和成長發(fā)展需要一個良好的柔性化管理機制，為人才提供更加靈活、多樣化的成長空間和發(fā)展機會。例如，采取項目長負(fù)責(zé)制、團(tuán)隊制等方式，讓人才在不同的領(lǐng)域和崗位之間流動，提高人才的綜合素質(zhì)和能力。

第二，營造健康和諧、合作、包容的文化氛圍。創(chuàng)新型人才隊伍需要健康和諧、合作、包容的文化氛圍來支持其成長和發(fā)展，促進(jìn)人才的交流和合作，增強人才的凝聚力和創(chuàng)造力。例如，開展團(tuán)隊建設(shè)活動、舉辦學(xué)術(shù)交流會議等方式，營造積極向上的文化氛圍。

第三，暢通科技人員職業(yè)發(fā)展通道。為了吸引和留住優(yōu)秀的科技人才，需要暢通科技人員的職業(yè)發(fā)展通道，讓他們看到更多的晉升機會和發(fā)展空間。例如，建立技術(shù)序列考核晉升等政策，為科技人員提供更多的發(fā)展機會。

第四，做好青年科技人才培養(yǎng)使用工作。青年科技人才是企業(yè)未來的希望和動力，需要加大青年科技人才培養(yǎng)使用力度，建立青年科技英才培養(yǎng)長效機制，提供更多的培訓(xùn)和發(fā)展機會。

第五，建立科學(xué)的人才評價考核體系?？茖W(xué)的人才評價考核體系是人才選拔和激勵的關(guān)鍵因素之一。在人才評價考核方面，應(yīng)創(chuàng)新人才評價機制，優(yōu)化科技人員評價體系，建立科學(xué)的人才評價指標(biāo)，并將“誠信”納入人才評價體系等。

（五）科技成果轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)化是科研創(chuàng)新工作的最后一公里，科技成果主要指應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)研究兩個階段項目的科研成果?？萍汲晒D(zhuǎn)化關(guān)鍵四要素主要包括：

第一，建立科技成果評價評估體系。這是科技成果轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)。這一體系包括技術(shù)評估、市場評估、財務(wù)評估等各方面評估，以此預(yù)判科技成果轉(zhuǎn)化的可行性和經(jīng)濟(jì)性，為后續(xù)的轉(zhuǎn)化工作提供參考。

第二，建立轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化孵化平臺。這是將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵平臺。在建立該平臺時，要充分考慮技術(shù)成熟度和市場成熟度兩個因素。技術(shù)成熟度指的是科技成果在技術(shù)上的可行性和可靠性；市場成熟度指的是科技成果在市場上的需求和應(yīng)用前景。通過建立轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化孵化平臺，擴(kuò)大科技成果的應(yīng)用范圍，加快進(jìn)入市場的速度。

第三，建立健全轉(zhuǎn)化風(fēng)險應(yīng)對機制。科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在著一定風(fēng)險，需要建立健全的轉(zhuǎn)化風(fēng)險應(yīng)對機制，包括風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險應(yīng)對等，通過對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行全面的評估和預(yù)警，及時采取有效的應(yīng)對措施，減少風(fēng)險對轉(zhuǎn)化過程的影響。

第四，建立激勵約束機制。這是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要手段，可以激發(fā)企業(yè)和研發(fā)人員的積極性和創(chuàng)造性，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率和成功率，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源動力。例如，采取股權(quán)激勵、獎勵措施等方式激勵研發(fā)人員，采取一定的約束措施，例如，違約金、賠償?shù)确绞絹砑s束研發(fā)人員的行為。

（六）知識產(chǎn)權(quán)管理

具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)是企業(yè)的“命門”。對自主可控支配的知識產(chǎn)權(quán)資源進(jìn)行有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，是國有企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)方面的重點管理方向。戰(zhàn)略層面，以保障企業(yè)經(jīng)營與創(chuàng)新為導(dǎo)向，將知識產(chǎn)權(quán)納入中長期發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦重點技術(shù)攻關(guān)方向和關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域，依托重大科技項目和國家、社會及企業(yè)等各類創(chuàng)新平臺，培育高質(zhì)量、高價值的原創(chuàng)型專利，并成立知識產(chǎn)權(quán)管理部門，建立健全管理制度，整合優(yōu)化和維護(hù)內(nèi)外部資源，促使知識產(chǎn)權(quán)價值利益最大化；執(zhí)行層面，加大對員工的專業(yè)培訓(xùn)，從意識培養(yǎng)、機制建設(shè)和實務(wù)操作等方面提升知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、保護(hù)能力和水平，外部可以借助知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)機構(gòu)的力量，保障知識產(chǎn)權(quán)在技術(shù)、法律和商務(wù)等多方面的組織工作和人才管理。

四、結(jié)語

在全球創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下，科技體制機制的改革與創(chuàng)新已成為推動國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而解決國有企業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題，還需從多個維度進(jìn)行改革和創(chuàng)新。只有持續(xù)堅持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為指引，國有企業(yè)才能更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升核心競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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