李貴成 高晉

摘 要：平臺(tái)權(quán)力是指平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中平臺(tái)企業(yè)基于技術(shù)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和服務(wù)提供優(yōu)勢(shì)而形成對(duì)平臺(tái)空間內(nèi)各參與主體的強(qiáng)大控制力。本研究通過(guò)構(gòu)建“權(quán)力主體—資本—技術(shù)”分析框架，系統(tǒng)分析了平臺(tái)權(quán)力的表現(xiàn)特征和生成邏輯，研究發(fā)現(xiàn)：平臺(tái)權(quán)力呈現(xiàn)出滲透性、隱蔽性、非對(duì)抗性以及控制性的特點(diǎn)；平臺(tái)權(quán)力的生成是以政府公權(quán)力與個(gè)人私權(quán)利的讓渡為邏輯起點(diǎn)，以資本主體與數(shù)字技術(shù)的利益共謀為基礎(chǔ)，以平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施化與基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)化為重要手段。本研究從法律規(guī)制、監(jiān)管效能、資源配置、人機(jī)倫理等四個(gè)方面對(duì)平臺(tái)權(quán)力的無(wú)序擴(kuò)張進(jìn)行規(guī)制，以推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：平臺(tái)權(quán)力；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；平臺(tái)企業(yè)；規(guī)制路徑

作者簡(jiǎn)介：李貴成（1971-），男，河南信陽(yáng)人，法學(xué)博士，華北水利水電大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事和諧勞動(dòng)關(guān)系與靈活就業(yè)相關(guān)研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（21ASH007）；河南省黨的教育政策研究項(xiàng)目（2024-DDJYZC-22）

中圖分類(lèi)號(hào)：F49

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-2359（2024）03-0016-07

收稿日期：2023-07-22

隨著新一輪技術(shù)革命及其引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主要載體的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，廣泛滲透各個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)成為繼資本、勞動(dòng)、技術(shù)之后新的生產(chǎn)要素，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要模式。同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式正以一種嶄新的運(yùn)營(yíng)模式顛覆著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，并利用強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)形成市場(chǎng)壟斷地位，進(jìn)而改變整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，極大地影響著社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)，催生出平臺(tái)權(quán)力。在這個(gè)意義上，平臺(tái)權(quán)力是國(guó)家治理變遷和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦權(quán)雙輪驅(qū)動(dòng)的復(fù)合產(chǎn)物，它不僅突破了傳統(tǒng)物理空間的限制，還驅(qū)動(dòng)著傳統(tǒng)權(quán)力格局的重塑，最終建構(gòu)起全面統(tǒng)攝平臺(tái)空間內(nèi)各參與主體認(rèn)知、態(tài)度和行為的虛擬權(quán)力系統(tǒng)。

現(xiàn)有研究為理解當(dāng)前的平臺(tái)權(quán)力問(wèn)題提供了重要啟示，但仍存在不足：第一，現(xiàn)有研究主要集中于平臺(tái)權(quán)力的擴(kuò)張機(jī)制、異化風(fēng)險(xiǎn)和制度因素等方面探討，以上三方面屬于平臺(tái)權(quán)力的過(guò)程分析和結(jié)果分析，缺乏對(duì)平臺(tái)權(quán)力特征和原因的分析。因此，本研究將平臺(tái)權(quán)力的表征和形成機(jī)理作為重點(diǎn)進(jìn)行深入剖析；第二，部分研究對(duì)平臺(tái)權(quán)力的生成原因作出了一些初探，但僅停留在法律制度這一宏觀層面，忽視了權(quán)力主體、資本與技術(shù)等三個(gè)維度。因此，本研究通過(guò)構(gòu)建“權(quán)力主體-資本-技術(shù)”分析框架，系統(tǒng)分析了平臺(tái)權(quán)力生成邏輯。其中，政府公權(quán)力與個(gè)人私權(quán)利的讓渡是平臺(tái)權(quán)力生成的邏輯起點(diǎn)，資本主體與數(shù)字技術(shù)的利益共謀是基礎(chǔ)條件，平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施化與基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)化為重要手段。鑒于此，本研究提出了平臺(tái)權(quán)力的規(guī)制策略，使對(duì)策建議更具針對(duì)性與可操作性。這對(duì)于遏制數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代平臺(tái)權(quán)力的無(wú)序擴(kuò)張、切實(shí)保障平臺(tái)參與方的正當(dāng)權(quán)益和促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義。

一、平臺(tái)權(quán)力的表征

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字平臺(tái)不僅在商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中扮演著越來(lái)越重要的角色，還日益成為掌握支配權(quán)力的社會(huì)組織，權(quán)力效應(yīng)日漸凸顯。平臺(tái)權(quán)力既是一種以數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)為中介的權(quán)力敘事，又是一種現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行發(fā)展下資本組織的權(quán)力生產(chǎn)，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和模式產(chǎn)生了深刻的影響。與其他權(quán)力不同，平臺(tái)權(quán)力具有以下特征：

一是滲透性。平臺(tái)權(quán)力是一種“無(wú)處不在的微觀權(quán)力”? 福柯：《?？抡f(shuō)權(quán)力與話(huà)語(yǔ)》，陳怡含譯，華中科技大學(xué)出版社，2017年，第253頁(yè)。，具有極強(qiáng)的滲透性。首先，平臺(tái)權(quán)力重塑了物理空間和社會(huì)空間的結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)關(guān)系，使其能夠跟隨社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷而滲透進(jìn)所有社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而對(duì)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各參與主體的行為方式和認(rèn)知模式施以影響，以致人人都有可能成為平臺(tái)權(quán)力的“統(tǒng)治對(duì)象”。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)交往和勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程大多都依托于數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行，這不僅為數(shù)字平臺(tái)積累了超大規(guī)模的信息資源，還使數(shù)字平臺(tái)與各參與主體之間處于信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)。信息的占有與壟斷奠定了數(shù)字平臺(tái)知識(shí)權(quán)威的合法性基礎(chǔ)，從而形成不平等的權(quán)力關(guān)系，并通過(guò)信息的傳播得以傳遞和延續(xù)，成為一項(xiàng)滲透著權(quán)力的知識(shí)性活動(dòng)? 吳理財(cái)，王為：《大數(shù)據(jù)治理：基于權(quán)力與權(quán)利的雙向度理解》，《學(xué)術(shù)界》，2020年第10期。。最后，數(shù)字平臺(tái)通過(guò)數(shù)字技術(shù)收集、編目、排序、儲(chǔ)存用戶(hù)在平臺(tái)中留下的數(shù)字痕跡，并對(duì)其進(jìn)行虛擬畫(huà)像和數(shù)據(jù)化分析，以此生成用戶(hù)的數(shù)據(jù)模型，進(jìn)而準(zhǔn)確還原、預(yù)測(cè)用戶(hù)的社會(huì)生活情景與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲得控制信息生產(chǎn)與消費(fèi)的權(quán)力。

二是隱蔽性。進(jìn)入數(shù)字社會(huì)，權(quán)力在現(xiàn)代技術(shù)的作用下實(shí)現(xiàn)了“隱身”，或者說(shuō)信息的符號(hào)化、數(shù)字化使權(quán)力看不見(jiàn)了? 陳氚：《權(quán)力的隱身術(shù)：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的權(quán)力技術(shù)隱喻》，《福建論壇》（人文社會(huì)科學(xué)版），2015年第12期。。但權(quán)力本身對(duì)權(quán)力對(duì)象的規(guī)訓(xùn)和懲罰并未消失，甚至還在強(qiáng)化?；诖耍疚恼J(rèn)為平臺(tái)權(quán)力在現(xiàn)代權(quán)力技術(shù)的加持下可以實(shí)現(xiàn)得更加隱蔽。一方面，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全新的、關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，表現(xiàn)形式零散，其中蘊(yùn)涵的價(jià)值也難以被察覺(jué)和重視。并且，數(shù)字平臺(tái)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)構(gòu)筑的“數(shù)據(jù)隔離墻”將用戶(hù)隔絕在數(shù)據(jù)信息收集與整合的幕布之外，使用戶(hù)在毫不知情的情況下源源不斷地為平臺(tái)生產(chǎn)數(shù)據(jù)商品，進(jìn)而成為平臺(tái)權(quán)力的抽象化身。另一方面，用戶(hù)在平臺(tái)所留下的行為數(shù)據(jù)和反映其習(xí)慣偏好的衍生數(shù)據(jù)，是優(yōu)化數(shù)字控制系統(tǒng)的基本原料。數(shù)字平臺(tái)只需掌握數(shù)字控制系統(tǒng)的技術(shù)原理或運(yùn)行方式，就可以通過(guò)計(jì)算機(jī)代碼的形式發(fā)揮支配力。由此，基于數(shù)據(jù)要素而產(chǎn)生的平臺(tái)權(quán)力便具備了一定程度的隱蔽性，平臺(tái)用戶(hù)雖置身于平臺(tái)權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，卻難以察覺(jué)其背后存在的權(quán)力支配關(guān)系。

三是非對(duì)抗性。通常來(lái)講，權(quán)力意味著支配與服從、操縱與控制，強(qiáng)調(diào)社會(huì)場(chǎng)域內(nèi)的被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的絕對(duì)服從，但在權(quán)力建構(gòu)過(guò)程中必然導(dǎo)致二者之間為維護(hù)自身權(quán)益而相互對(duì)抗。韋伯認(rèn)為：“國(guó)家是通過(guò)暴力的正當(dāng)壟斷以實(shí)施秩序的組織，是對(duì)它轄區(qū)內(nèi)的一切行動(dòng)具有約束性的權(quán)威?！? 馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，第1 卷，閻克文譯，上海人民出版社，2010年，第1頁(yè)。與之不同的是，平臺(tái)權(quán)力帶有明顯的非對(duì)抗性。首先，數(shù)字平臺(tái)并不是直接依靠軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等國(guó)家暴力機(jī)關(guān)來(lái)強(qiáng)迫平臺(tái)參與主體在固定的時(shí)空?qǐng)鲇蛑袕氖逻`背其自身意愿或損害自身利益的事務(wù)，更不是對(duì)其身體和精神的直接控制，而是借助于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為社會(huì)公眾提供行為互動(dòng)或話(huà)語(yǔ)交流的賽博空間，以一種自由流動(dòng)的方式突破了傳統(tǒng)物理空間的時(shí)空管控，實(shí)現(xiàn)了信息的交匯與聚集，從而賦予數(shù)字平臺(tái)以知識(shí)權(quán)威，形成權(quán)力聚集效應(yīng)。其次，數(shù)字平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)和智能化算法對(duì)社會(huì)公眾在平臺(tái)上的互動(dòng)交流、娛樂(lè)消費(fèi)、信息瀏覽、交易理財(cái)?shù)葦?shù)字行為進(jìn)行收集、整理、過(guò)濾、分析并開(kāi)發(fā)成數(shù)據(jù)商品進(jìn)行交易，生成新的價(jià)值。數(shù)字平臺(tái)對(duì)信息的挖掘與整合既實(shí)現(xiàn)了對(duì)廣大公眾的精準(zhǔn)控制，又使其成為平臺(tái)獲取收益的工具。最后，由于數(shù)字平臺(tái)自身的開(kāi)放性、虛擬性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，只要進(jìn)入平臺(tái)的公民，都享有自由的發(fā)言權(quán)，且不受身份等級(jí)的限制? 周旭：《由身份對(duì)抗走向話(huà)語(yǔ)共謀：數(shù)字媒介對(duì)電影批評(píng)主體建構(gòu)及其話(huà)語(yǔ)策略的影響》，《新聞與傳播評(píng)論》，2019年第2期。，從而消解了個(gè)體之間的等級(jí)界限，打造了全新的話(huà)語(yǔ)體系。在這全新的話(huà)語(yǔ)體系下，個(gè)體的穩(wěn)定性在虛擬對(duì)話(huà)網(wǎng)絡(luò)和信息交流空間中消散，儼然成為一個(gè)沒(méi)有“肉身”和任何身份的主體，促使個(gè)體從社會(huì)中心淪落到平臺(tái)邊緣，其權(quán)利也在社會(huì)交往中被數(shù)字平臺(tái)抽離，被迫接受平臺(tái)權(quán)力的支配和控制。

四是控制性。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，平臺(tái)權(quán)力存在于平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)及其與多元參與主體的互動(dòng)關(guān)系中，這種關(guān)系是基于人機(jī)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，借助于數(shù)字空間場(chǎng)域形成的依附—控制關(guān)系。首先，數(shù)字平臺(tái)通過(guò)技術(shù)手段或者協(xié)議方式占有數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為重要的一項(xiàng)生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)，使其掌握了資源再分配權(quán)力和規(guī)則制定權(quán)力，進(jìn)而構(gòu)建起新的規(guī)則體系與秩序機(jī)制，強(qiáng)迫平臺(tái)內(nèi)各參與主體必須遵守平臺(tái)制定的各種規(guī)則，接受平臺(tái)的指揮和監(jiān)督，并通過(guò)系統(tǒng)架構(gòu)和技術(shù)工具控制、支配著各參與主體的活動(dòng)。其次，數(shù)字平臺(tái)借助數(shù)字技術(shù)打破了現(xiàn)實(shí)與虛擬世界的隔絕狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了在更大范圍內(nèi)匯聚信息、數(shù)據(jù)、資本等生產(chǎn)要素與核心資源，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)出精準(zhǔn)的搜索工具，分析和挖掘平臺(tái)參與主體的潛在需求、消費(fèi)習(xí)慣、喜愛(ài)偏好、行為特征等，從而提高供需雙方匹配精確度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。但在此過(guò)程中，數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的收集、處理與控制優(yōu)勢(shì)，而平臺(tái)參與主體為享受便利服務(wù)而不得不讓出自身隱私權(quán)，將自身大量的數(shù)據(jù)信息保存在平臺(tái)之上，淪為平臺(tái)獲取利潤(rùn)的工具。這意味著平臺(tái)權(quán)力發(fā)生作用的過(guò)程不僅可以做到精準(zhǔn)有效，而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)平臺(tái)內(nèi)各參與主體的高度控制，正如馬克斯·韋伯所言：“權(quán)力意味著在一種社會(huì)關(guān)系里哪怕遇到反對(duì)也能貫徹自己意志的任何機(jī)會(huì)，不管這種機(jī)會(huì)是建立在什么基礎(chǔ)之上?！? 馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》（下卷），林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書(shū)館，1997年，第81頁(yè)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代平臺(tái)權(quán)力的生成邏輯

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深化與廣域化發(fā)展，數(shù)字平臺(tái)日益成為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素整合的主要形態(tài)和載體，憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)對(duì)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各參與主體實(shí)施強(qiáng)制措施，使其順從平臺(tái)方的意志，深刻影響著社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而催生出特殊的平臺(tái)權(quán)力模式。此種權(quán)力是以政府公權(quán)力與個(gè)人私權(quán)利的讓渡為邏輯起點(diǎn)，以資本主體與數(shù)字技術(shù)的利益共謀為基礎(chǔ)，通過(guò)平臺(tái)基礎(chǔ)化與平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施化的手段來(lái)形成對(duì)技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源的集中掌控，以此獲得利益最大化，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力生產(chǎn)與資本增殖的社會(huì)力量。

（一）政府公權(quán)力與個(gè)人私權(quán)利的讓渡是平臺(tái)權(quán)力生成的邏輯起點(diǎn)

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字平臺(tái)不僅改變了現(xiàn)代企業(yè)的組織運(yùn)行方式和技術(shù)創(chuàng)新模式，還對(duì)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行模式以及社會(huì)公眾的生產(chǎn)生活方式都產(chǎn)生了革命性影響。在平臺(tái)模式的沖擊下，平臺(tái)權(quán)力的實(shí)質(zhì)性影響逐漸突破了傳統(tǒng)國(guó)家權(quán)力樣態(tài)的束縛，并在與其他權(quán)力（利）主體的互動(dòng)中，將傳統(tǒng)“公權(quán)力—私權(quán)利”的二元結(jié)構(gòu)變革為“公權(quán)力—私權(quán)力—私權(quán)利的三元結(jié)構(gòu)”? 馬長(zhǎng)山：《邁向數(shù)字社會(huì)的法律》，法律出版社，2021年，第116頁(yè)。。一定意義上說(shuō)，平臺(tái)權(quán)力的崛起離不開(kāi)政府公權(quán)力與個(gè)人私權(quán)利的讓渡。

就數(shù)字平臺(tái)與政府的權(quán)力關(guān)系來(lái)說(shuō)，公共治理的復(fù)雜性與政府治理能力不足之間的張力，促使數(shù)字平臺(tái)獲得了來(lái)自政府公權(quán)力的授權(quán)或讓渡。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字平臺(tái)擁有最直接的技術(shù)資源、數(shù)據(jù)資源和資金優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)涵巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，更重要的是數(shù)字平臺(tái)還能將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為支配力和控制力，這是政府公權(quán)力難以比擬的。因此，政府部門(mén)基于治理能力與行政成本的考量，往往會(huì)通過(guò)修改和完善整體制度框架向平臺(tái)授權(quán)，使其適度承擔(dān)公共治理和監(jiān)管的職能。例如，數(shù)字平臺(tái)能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)快速有效地獲取和整合數(shù)據(jù)信息，并通過(guò)“交叉復(fù)現(xiàn)”實(shí)現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)印證，從而保證信息的真實(shí)性，提高政府施策的精準(zhǔn)度和深入度? 江小涓：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府管理與服務(wù)：提升能力及應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)》，《中國(guó)行政管理》，2018年第9期。。由此，平臺(tái)權(quán)力在政府公權(quán)力委托與授權(quán)下日益崛起，打破了傳統(tǒng)公權(quán)力之于現(xiàn)實(shí)與虛擬空間社會(huì)運(yùn)行的絕對(duì)控制和壟斷性局面，創(chuàng)造了嶄新的治理疆域，為公共治理注入新的動(dòng)力，并進(jìn)一步催生新的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)關(guān)系架構(gòu)。

就數(shù)字平臺(tái)與用戶(hù)的權(quán)力關(guān)系來(lái)說(shuō)，數(shù)字平臺(tái)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)著新型的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)和公共服務(wù)，并以單方面制定協(xié)議、規(guī)則等形式強(qiáng)迫用戶(hù)讓渡自身權(quán)利，導(dǎo)致雙方之間形成了不平等的身份地位。首先，數(shù)字平臺(tái)在數(shù)字技術(shù)的加持下將平臺(tái)應(yīng)用擴(kuò)展到勞動(dòng)就業(yè)、交通出行、醫(yī)療服務(wù)、社交通信等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，并在整合各類(lèi)資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)語(yǔ)義模型、圖像識(shí)別、深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)模型，挖掘、分析、梳理各類(lèi)用戶(hù)的社會(huì)服務(wù)需求，智能推送用戶(hù)關(guān)注度高且與用戶(hù)相關(guān)的產(chǎn)品和信息。數(shù)字平臺(tái)與社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的深度融合在滿(mǎn)足用戶(hù)需求、提升公共服務(wù)供給效能、擴(kuò)展公共活動(dòng)空間的同時(shí)，也導(dǎo)致用戶(hù)私權(quán)利被數(shù)字平臺(tái)吸納，促使平臺(tái)權(quán)力日漸膨脹，可能引發(fā)攫取用戶(hù)數(shù)據(jù)、侵害用戶(hù)信息權(quán)益、消解用戶(hù)主體性等風(fēng)險(xiǎn)。其次，數(shù)字平臺(tái)作為現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的基本載體，不僅借助網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)使用戶(hù)在享受平臺(tái)服務(wù)的過(guò)程中形成對(duì)平臺(tái)的路徑依賴(lài)，而且通過(guò)制定晦澀復(fù)雜的服務(wù)協(xié)議誘導(dǎo)用戶(hù)進(jìn)行權(quán)利讓渡。雖然數(shù)字平臺(tái)與用戶(hù)所簽訂的服務(wù)協(xié)議本質(zhì)上仍是用戶(hù)基于滿(mǎn)足自身使用需要而與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者訂立的契約? 張銳智，李柏萱：《網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者權(quán)力異化及法律規(guī)制》，《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022年第1期。，但實(shí)際上該協(xié)議內(nèi)容既不能被用戶(hù)完全閱讀，更無(wú)法使用戶(hù)了解其背后的法律意義。例如，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，77.8%的用戶(hù)在安裝App時(shí)“很少或從未”閱讀過(guò)用戶(hù)協(xié)議，69.69%的用戶(hù)會(huì)忽略App用戶(hù)協(xié)議的更新提示? 劉?。骸队脩?hù)協(xié)議當(dāng)保護(hù)用戶(hù)權(quán)益》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年5月25日。。因此，看似雙方在平等基礎(chǔ)上訂立的服務(wù)協(xié)議卻成為數(shù)字平臺(tái)汲取用戶(hù)私權(quán)利的合法外衣，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的正當(dāng)性占有和利用。最后，用戶(hù)自主的個(gè)性化選擇亦導(dǎo)致了權(quán)利讓渡。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字平臺(tái)匯集著社會(huì)各方面的數(shù)據(jù)和信息，為各類(lèi)用戶(hù)提供多樣化的服務(wù)與商品。用戶(hù)為了獲得便利的平臺(tái)服務(wù)、最新的數(shù)字產(chǎn)品以及更好的社交體驗(yàn)，會(huì)在自我決策中主動(dòng)讓渡自身權(quán)利。這種權(quán)利的讓渡既是用戶(hù)在服務(wù)享受與權(quán)利保護(hù)之間的張力做出的一種無(wú)奈選擇，也是數(shù)字平臺(tái)對(duì)用戶(hù)個(gè)體權(quán)利邊界侵蝕的實(shí)踐。

（二）資本主體與數(shù)字技術(shù)的利益共謀是平臺(tái)權(quán)力生成的基礎(chǔ)

數(shù)字平臺(tái)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新組織，其實(shí)質(zhì)是資本主體謀取資本增殖和權(quán)力的工具。資本主體通過(guò)數(shù)字平臺(tái)整合數(shù)據(jù)、算法信息等各種生產(chǎn)要素，將其市場(chǎng)力量延伸至現(xiàn)代社會(huì)的每個(gè)角落，進(jìn)而強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)權(quán)力。經(jīng)濟(jì)權(quán)力的強(qiáng)化會(huì)驅(qū)使資本主體謀求政治利益以反哺經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)權(quán)力? 張愛(ài)軍，孫玉尋：《算法權(quán)力及其國(guó)家能力形塑的主體透視》，《學(xué)術(shù)月刊》，2021年第12期。，控制著數(shù)字平臺(tái)、海量數(shù)據(jù)和算法技術(shù)的資本主體獲取了支配所有參與數(shù)字化生存中的個(gè)體的微觀權(quán)力，致使個(gè)體在參與數(shù)字化生存的同時(shí)也陷入資本建構(gòu)的權(quán)力關(guān)系中，平臺(tái)權(quán)力屬性也經(jīng)由技術(shù)權(quán)力、信息權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力延伸到社會(huì)權(quán)力和政治權(quán)力。在資本和技術(shù)“聯(lián)姻”的加持下，數(shù)字平臺(tái)會(huì)不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化其所掌握的私權(quán)力，并逐步將公權(quán)力私人化，從而對(duì)社會(huì)個(gè)體的私權(quán)力產(chǎn)生侵害與威脅。

首先，資本主體與數(shù)字技術(shù)的利益共謀助推平臺(tái)權(quán)力強(qiáng)化。利益共謀是資本主體以數(shù)字平臺(tái)為載體，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)資本增殖的基本方式，其最終指向是為資本主體贏取市場(chǎng)壟斷帶來(lái)的超額利潤(rùn)與權(quán)力效益。數(shù)字技術(shù)通過(guò)算法和大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)用戶(hù)的生活習(xí)慣、消費(fèi)需求和承受程度，模仿出比用戶(hù)還了解自己的“數(shù)據(jù)人”，以此來(lái)優(yōu)化自身系統(tǒng)功能，并有針對(duì)性地推送用戶(hù)感興趣的信息和商品。同時(shí)，資本主體也從數(shù)據(jù)中獲得了巨大的利潤(rùn)和權(quán)力，從而將社會(huì)活動(dòng)的所有內(nèi)容都納入資本增殖的邏輯之中? 涂良川：《平臺(tái)資本主義技術(shù)邏輯的政治敘事》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2022年第2期。，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶(hù)虛擬與現(xiàn)實(shí)不間斷地操縱。從某種意義上說(shuō)，數(shù)字技術(shù)與資本的利益共謀產(chǎn)生的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和高擴(kuò)展性增加了數(shù)字平臺(tái)市場(chǎng)的集中度，促使數(shù)字平臺(tái)取得了非常強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)地位，從而擁有了控制信息生產(chǎn)和消費(fèi)的權(quán)力。總之，在資本和技術(shù)集合支撐下的數(shù)字平臺(tái)即使沒(méi)有任何形式的支配權(quán)，也可以借助技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)來(lái)強(qiáng)化自身壟斷地位，對(duì)平臺(tái)用戶(hù)行使接續(xù)且強(qiáng)有力的支配力和控制力。

其次，資本主體與數(shù)字技術(shù)的勾連將平臺(tái)權(quán)力作用于人的方式隱蔽化。資本主體借助數(shù)字技術(shù)不斷侵略個(gè)體的生存空間與思想空間，并且通過(guò)高效、直接的文化傳播手段，削弱人們思想的多樣性以及判斷事物的批判性，從而形成一種更有利于資本收益的趨向性? 付晶，李海峰：《論資本意志對(duì)信息技術(shù)意向性的滲透》，《自然辯證法通訊》，2021年第11期。。在萬(wàn)物互聯(lián)的數(shù)字社會(huì)中，資本主體將數(shù)字技術(shù)嵌入人們的生產(chǎn)生活中，并源源不斷地收集、分析、處理人們?cè)谄脚_(tái)中所遺留下的數(shù)字痕跡，從而提供精準(zhǔn)服務(wù)和增強(qiáng)用戶(hù)黏性，并源源不斷地產(chǎn)生新的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)利益的最大化。這也使資本主體在一定程度上主導(dǎo)著人們的生活、工作、娛樂(lè)和消費(fèi)活動(dòng)，以一種“看不見(jiàn)的手”的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體的規(guī)訓(xùn)，迫使個(gè)體屈服于資本塑造的權(quán)力關(guān)系之中。由此，平臺(tái)權(quán)力作用于人的方式已經(jīng)從可視領(lǐng)域進(jìn)入隱蔽而不自知的領(lǐng)域，作為獨(dú)立個(gè)體的人類(lèi)也逐漸淪為資本增殖的手段。

最后，基于資本增殖與數(shù)字控制的平臺(tái)形態(tài)壓縮了個(gè)體在平臺(tái)中的權(quán)力空間，使其處于弱勢(shì)與被動(dòng)地位。資本利用數(shù)字技術(shù)建構(gòu)了新的平臺(tái)形態(tài)，使數(shù)字技術(shù)的支配功能日益被數(shù)字平臺(tái)組織起來(lái)，從而改變了權(quán)力的操作和結(jié)果，但個(gè)人權(quán)利在這個(gè)過(guò)程卻成為犧牲品。用戶(hù)為獲得進(jìn)入數(shù)字平臺(tái)資格或滿(mǎn)足自身某項(xiàng)服務(wù)而使用平臺(tái)算法、程序類(lèi)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)資源時(shí)，不得不接受和依附于平臺(tái)權(quán)力的支配和行使，這也在無(wú)形中剝奪了個(gè)體獨(dú)立思考的權(quán)利及在現(xiàn)實(shí)世界體悟的機(jī)會(huì)。隨著資本與數(shù)字技術(shù)的不斷膨脹與擴(kuò)張，數(shù)字平臺(tái)愈益明顯地支配著用戶(hù)生活的方方面面，且有力地滲透、侵蝕和沖擊著個(gè)體權(quán)利空間，進(jìn)而愈益深層次地重塑權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?？梢灶A(yù)見(jiàn)，平臺(tái)權(quán)力的社會(huì)影響雖然以非強(qiáng)制性顯現(xiàn)，但卻是以強(qiáng)制力為保障，用戶(hù)的自主選擇范圍受到平臺(tái)權(quán)力的操縱與支配，異化為平臺(tái)權(quán)力與資本增殖的奴仆。

（三）平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施化與基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)化是平臺(tái)權(quán)力生成的重要手段

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字平臺(tái)已然成為繼市場(chǎng)、企業(yè)之后新的資源組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)秩序中的重要驅(qū)動(dòng)力。平臺(tái)權(quán)力作為一種關(guān)系中介，其權(quán)力的生產(chǎn)取決于信息和通信的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于當(dāng)下社會(huì)來(lái)說(shuō)，平臺(tái)并不是社會(huì)的簡(jiǎn)單映射，平臺(tái)生產(chǎn)了社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，并運(yùn)行云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和AR/NR 等數(shù)字技術(shù)收集、分析、處理、運(yùn)用海量用戶(hù)數(shù)據(jù)，靈活地為其提供基本的生活服務(wù)保障。相應(yīng)地，數(shù)字平臺(tái)通過(guò)控制社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建了一種全新的社會(huì)適應(yīng)機(jī)制，而平臺(tái)組織則超越個(gè)體之上，形成對(duì)個(gè)體參與者的權(quán)力整合，從而不斷塑造平臺(tái)權(quán)力的樣態(tài)與范圍。

首先，平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施化賦予了平臺(tái)權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的資源及其無(wú)處不在的場(chǎng)域。隨著信息革命持續(xù)推進(jìn)與信息流動(dòng)日益加速，數(shù)字平臺(tái)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接迅速把公共服務(wù)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嫁接在一個(gè)數(shù)字虛擬空間，為社會(huì)生產(chǎn)生活提供數(shù)字能力，進(jìn)而為所有的行為體賦權(quán)?？梢哉f(shuō)，數(shù)字平臺(tái)已經(jīng)成為社會(huì)財(cái)富和數(shù)據(jù)資源的主要聚集、創(chuàng)造和分配場(chǎng)域，并呈現(xiàn)出“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施”和“公共產(chǎn)品”的發(fā)展趨勢(shì)? 王帥：《作為必需設(shè)施的超級(jí)平臺(tái)及其反壟斷準(zhǔn)入治理》，《北方法學(xué)》，2021年第5期。。平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施化為平臺(tái)權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了充分物質(zhì)載體與信息條件，數(shù)字平臺(tái)運(yùn)用智能化的運(yùn)作方式將獨(dú)立個(gè)體逐漸嵌入由數(shù)字記錄、分析和利用支撐起來(lái)的龐大系統(tǒng)，并把個(gè)體認(rèn)知和行為簡(jiǎn)化為可以有效進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的形式，通過(guò)分析數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性來(lái)塑造人們的行為規(guī)范以及定義生活的價(jià)值，從而凝聚出數(shù)字平臺(tái)的掌控力，形成社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)形態(tài)演變的強(qiáng)大動(dòng)力，改變著社會(huì)權(quán)力格局。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施的平臺(tái)化帶來(lái)不同主體之間技術(shù)、信息以及其他資源的不對(duì)稱(chēng)性，滿(mǎn)足了平臺(tái)權(quán)力成型的條件。數(shù)字平臺(tái)作為一種新類(lèi)型權(quán)利主體，雖然只是充當(dāng)公權(quán)力主體與私權(quán)利主體間關(guān)系的載體與媒介，但由于數(shù)字虛擬空間的模糊性、無(wú)邊界性、廣連接性等特征，致使基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)化環(huán)境下政府公權(quán)力對(duì)平臺(tái)私權(quán)力的管制力和效率大大降低。對(duì)于數(shù)字平臺(tái)而言，基礎(chǔ)設(shè)施的平臺(tái)化為數(shù)字平臺(tái)深度介入人類(lèi)生活提供了可能，數(shù)據(jù)信息資源的鴻溝使得人類(lèi)對(duì)平臺(tái)產(chǎn)生了嚴(yán)重的信息依賴(lài)。尤其是數(shù)字平臺(tái)已成為人類(lèi)日常生活的基礎(chǔ)設(shè)施，若離開(kāi)平臺(tái)人類(lèi)將難以維持正常的生產(chǎn)生活。因此，數(shù)字平臺(tái)具有控制、支配和影響用戶(hù)的權(quán)力。同時(shí)，基于數(shù)據(jù)、資金和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，平臺(tái)與用戶(hù)之間存在不均衡關(guān)系。平臺(tái)有能力影響用戶(hù)的選擇，甚至設(shè)定規(guī)則。例如，《滴米規(guī)則》《淘寶規(guī)則》和《新浪微博社區(qū)公約》等都針對(duì)用戶(hù)設(shè)定了相應(yīng)的行為規(guī)范。如果用戶(hù)違反了相關(guān)規(guī)范，平臺(tái)會(huì)采取封殺等措施。這些規(guī)則的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和懲戒，使數(shù)字平臺(tái)在一定程度上建構(gòu)了一種相對(duì)自治的權(quán)力實(shí)體和程序機(jī)制。

最后，平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施化與基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)化促使數(shù)字平臺(tái)日趨成為維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的底層架構(gòu)和物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，隨著數(shù)字平臺(tái)滲透進(jìn)新聞傳播、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共部門(mén)，平臺(tái)已完全和公共領(lǐng)域相融合，并在社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越基礎(chǔ)性的作用? 郭小平，楊潔茹：《傳播在云端：平臺(tái)媒體化與基礎(chǔ)設(shè)施化的風(fēng)險(xiǎn)及其治理》，《現(xiàn)代出版》，2021年第6期。，成為資源配置和社會(huì)控制的重要力量；另一方面，數(shù)字平臺(tái)在社會(huì)公共服務(wù)和信息服務(wù)提供上的不可替代性，賦予其社會(huì)必需品供應(yīng)商身份并促使其在“平臺(tái)—用戶(hù)”的權(quán)力關(guān)系中處于主導(dǎo)地位。數(shù)字平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施屬性促使其在社會(huì)公共服務(wù)中擔(dān)負(fù)起政府的某些角色，成為數(shù)字社會(huì)中的管理者和監(jiān)督者，掌握著用戶(hù)獲取平臺(tái)商品和服務(wù)的權(quán)力，導(dǎo)致用戶(hù)不得不對(duì)數(shù)字平臺(tái)形成依賴(lài)關(guān)系。由此，平臺(tái)用戶(hù)在享受平臺(tái)便利服務(wù)和商品時(shí)，會(huì)在不知不覺(jué)中陷入數(shù)字平臺(tái)設(shè)計(jì)的體系中，淪為平臺(tái)權(quán)力強(qiáng)化與壟斷的剝削工具。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代平臺(tái)權(quán)力的規(guī)制路徑

數(shù)字平臺(tái)的崛起與發(fā)展，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要顯現(xiàn)。從一定意義上說(shuō)，以數(shù)字平臺(tái)為核心的新經(jīng)濟(jì)模式不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、重組與優(yōu)化，還強(qiáng)化了社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性，加速了社會(huì)總財(cái)富的創(chuàng)造? 周澤紅，郭勁廷：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)共同富裕的理路探析》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2022年第6期。。然而，數(shù)字平臺(tái)對(duì)數(shù)字社會(huì)的滲透，使人們的數(shù)字化生存空間被一種先天的規(guī)則與指向所束縛，時(shí)刻處于平臺(tái)權(quán)力的宰制之下。數(shù)字平臺(tái)的權(quán)力擴(kuò)張?zhí)幱谝欢ǔ潭鹊氖е茽顟B(tài)，如不能進(jìn)行科學(xué)治理和有效監(jiān)管，將會(huì)對(duì)國(guó)家公權(quán)力、公民私權(quán)利、社會(huì)公共利益產(chǎn)生嚴(yán)重危害。因此，有必要從法律規(guī)制、監(jiān)管效能、資源配置、人機(jī)倫理等方面加以完善和構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)權(quán)力的合理規(guī)制。

（一）法律規(guī)制：完善平臺(tái)立法建設(shè)，厘清平臺(tái)權(quán)力邊界

我國(guó)需在主體責(zé)任認(rèn)定、法律可操作性、層級(jí)協(xié)同監(jiān)督等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和立法完善，以防范化解平臺(tái)權(quán)力擴(kuò)張引發(fā)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是完善追責(zé)機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)數(shù)字平臺(tái)主體責(zé)任的認(rèn)定較為模糊，對(duì)數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字平臺(tái)分類(lèi)分級(jí)制度的具體監(jiān)管措施和實(shí)施規(guī)則尚未明確，這就需要在現(xiàn)有法律制度和行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，明確數(shù)字平臺(tái)分類(lèi)分級(jí)的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，界定數(shù)字平臺(tái)采集、挖掘、加工、分析用戶(hù)信息的范圍，對(duì)數(shù)字平臺(tái)侵犯用戶(hù)合法權(quán)益的責(zé)任追究逐級(jí)逐層落實(shí)到個(gè)人，督促平臺(tái)主體履行法定義務(wù)。二是優(yōu)化法律制度設(shè)計(jì)，提高法律可操作性。歸根結(jié)底，平臺(tái)權(quán)力來(lái)源于法律規(guī)范或政府部門(mén)的授予。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)治理的法律框架，推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制精細(xì)化，對(duì)數(shù)字平臺(tái)權(quán)力異化產(chǎn)生的損害市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)與用戶(hù)信息權(quán)益等違法行為，要在法律規(guī)定的框架內(nèi)細(xì)化具體的責(zé)任承擔(dān)情形、責(zé)任承擔(dān)方式和責(zé)任追究程序，從而有效地保證法律法規(guī)的可操作性和執(zhí)行性。三是構(gòu)建層級(jí)協(xié)同審查機(jī)制，提升合法性審查質(zhì)效。我國(guó)目前對(duì)數(shù)字平臺(tái)應(yīng)用的資格準(zhǔn)入審查的界定較為寬泛，在實(shí)際審查認(rèn)定過(guò)程中，不同層級(jí)部門(mén)在審核環(huán)節(jié)都存在差異性判斷，難以保持中立。對(duì)此，應(yīng)從整體主義視角出發(fā)，綜合考量不同層級(jí)行政部門(mén)的職能特性和架構(gòu)特征，明確數(shù)字平臺(tái)應(yīng)用資格審查的范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及程序環(huán)節(jié)，劃定不同審查部門(mén)的權(quán)力邊界，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)行使，逐漸將層級(jí)協(xié)調(diào)體系內(nèi)嵌于平臺(tái)治理框架之中，以彌補(bǔ)社會(huì)政策、行政管理和法律制度安排中存在的若干短板，形成協(xié)同共治合力，從而遏制平臺(tái)權(quán)力的無(wú)序崛起。

（二）監(jiān)管效能：構(gòu)建多元主體協(xié)同監(jiān)管體制，提升平臺(tái)生態(tài)治理效能

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)多元化的發(fā)展趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)行為決定了“防止平臺(tái)權(quán)力無(wú)序擴(kuò)張”的監(jiān)管主體必然是多方參與的聯(lián)合體? 孫晉，王帥：《數(shù)字市場(chǎng)“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”的競(jìng)爭(zhēng)要義與監(jiān)管改革》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2022年第7期。。一是構(gòu)建多元主體共治監(jiān)管體系，優(yōu)化平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)治理格局。一方面，在行政監(jiān)管上，要根據(jù)基本法律框架、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，厘清各部門(mén)的監(jiān)管邊界和監(jiān)管主體權(quán)責(zé)，科學(xué)合理配置不同部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)力，從而系統(tǒng)性提升監(jiān)管效率和監(jiān)管效果，推動(dòng)平臺(tái)常態(tài)化監(jiān)管工作有序展開(kāi)。另一方面，在社會(huì)監(jiān)管上，政府要發(fā)揮監(jiān)管的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，積極打造以政府為主導(dǎo)、企業(yè)平臺(tái)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的平臺(tái)協(xié)同監(jiān)管體系，形成“一核多元”的監(jiān)管結(jié)構(gòu)，并依據(jù)不同監(jiān)管主體權(quán)力（利）性質(zhì)、資源及其行使方式的不同來(lái)確定主要負(fù)責(zé)的監(jiān)管主體，從而強(qiáng)化不同監(jiān)管主體之間的溝通協(xié)同，彌補(bǔ)平臺(tái)權(quán)力制約的監(jiān)管漏洞，把平臺(tái)權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)管之下。二是堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管并重，探索包容審慎監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管制度既是數(shù)字平臺(tái)規(guī)范健康發(fā)展最可靠的保障，也是維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)利和規(guī)范市場(chǎng)主體行為最穩(wěn)定的支撐。特別是在面對(duì)平臺(tái)權(quán)力無(wú)序擴(kuò)張和壟斷數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，更要及時(shí)完善監(jiān)管制度和治理體系，將包容性增長(zhǎng)中的價(jià)值理性與社會(huì)治理理論中的工具理性相融合，最終實(shí)現(xiàn)安全與效率并重、發(fā)展和監(jiān)督并行。三是搭建協(xié)同合作的監(jiān)管平臺(tái)，凝聚監(jiān)管合力。政府要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，搭建協(xié)同合作的監(jiān)管平臺(tái)，將各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾進(jìn)行信息聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)數(shù)字平臺(tái)的在線(xiàn)及時(shí)監(jiān)管，提升監(jiān)管的智慧化水平。同時(shí)，也可以通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議、案件聽(tīng)證、執(zhí)法公示等多種途徑，暢通監(jiān)管渠道，擴(kuò)展監(jiān)管空間，以此提升平臺(tái)監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)平臺(tái)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。

（三）資源配置：打造數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，遏制平臺(tái)權(quán)力壟斷

隨著數(shù)字社會(huì)的來(lái)臨，數(shù)據(jù)成為平臺(tái)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和重要資產(chǎn)來(lái)源。平臺(tái)企業(yè)依托人工智能算法技術(shù)不斷積累和挖掘用戶(hù)數(shù)據(jù)，建立起規(guī)模龐大的用戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并借助用戶(hù)數(shù)據(jù)流反哺平臺(tái)的發(fā)展，促使平臺(tái)企業(yè)能夠突破行業(yè)和地緣的限制，打破市場(chǎng)交易壁壘，極大提高了全社會(huì)資源配置效率，有效地克服了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的局限性。然而，平臺(tái)企業(yè)通過(guò)“數(shù)據(jù)+算法”不斷擴(kuò)大用戶(hù)群體和業(yè)務(wù)范圍，把平臺(tái)權(quán)力延伸到其他市場(chǎng)領(lǐng)域，產(chǎn)生較強(qiáng)的溢價(jià)能力和顯著的網(wǎng)絡(luò)溢出效應(yīng)，并通過(guò)與其他強(qiáng)勢(shì)企業(yè)達(dá)成更加隱蔽的數(shù)據(jù)共謀協(xié)議，以采取差別化待遇和不正當(dāng)手段來(lái)遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，形成數(shù)據(jù)孤島濫用市場(chǎng)地位，甚至政府也不得不求助于他們，嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和正常社會(huì)秩序。

打造數(shù)據(jù)共享平臺(tái)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下規(guī)制平臺(tái)濫用私權(quán)力措施的重要一環(huán)。一是建立平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破數(shù)據(jù)孤島。大型平臺(tái)企業(yè)與用戶(hù)、小型平臺(tái)企業(yè)之間在技術(shù)資源和數(shù)據(jù)資源表現(xiàn)出的不對(duì)等是大型平臺(tái)企業(yè)權(quán)力崛起的根本原因，也是誘發(fā)權(quán)力擴(kuò)張和異化的內(nèi)生動(dòng)力。故必須推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，加強(qiáng)平臺(tái)型企業(yè)數(shù)據(jù)信息項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，減少數(shù)據(jù)流通信息不透明、不對(duì)稱(chēng)、不公正的情況，從而提升數(shù)據(jù)信息的利用效率，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價(jià)值，消除信息孤島。二是培育數(shù)據(jù)流通龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互享。政府要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，以龍頭企業(yè)為主體，搭建系統(tǒng)性、開(kāi)放性的企業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)接平臺(tái)，提高平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)供應(yīng)方與需求方的匹配效率，保持?jǐn)?shù)據(jù)鏈上下游平臺(tái)企業(yè)間數(shù)據(jù)的一致性與高效性，實(shí)現(xiàn)上下游的數(shù)據(jù)共享、資源互通有無(wú)。三是擴(kuò)大行業(yè)數(shù)據(jù)披露范圍，打通數(shù)據(jù)壁壘。數(shù)據(jù)共享和價(jià)值創(chuàng)造是推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，只有不斷實(shí)現(xiàn)上下游平臺(tái)企業(yè)間全鏈條的數(shù)據(jù)融通和共享應(yīng)用，才能真正釋放數(shù)字生產(chǎn)力，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。相關(guān)政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)必須制定具有可行性的市場(chǎng)數(shù)據(jù)披露的指導(dǎo)性方案，對(duì)數(shù)據(jù)披露范圍、更新進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求，推動(dòng)大型平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)公開(kāi)規(guī)范化和披露程序標(biāo)準(zhǔn)化，從而打通數(shù)據(jù)壁壘，有序推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

（四）人機(jī)倫理：強(qiáng)化用戶(hù)主體地位，明確以人為核心的價(jià)值取向

針對(duì)平臺(tái)權(quán)力無(wú)序擴(kuò)張引發(fā)的人機(jī)關(guān)系沖突現(xiàn)象，當(dāng)務(wù)之急是重塑平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)用戶(hù)的主體地位，強(qiáng)化用戶(hù)的主體尊嚴(yán)。一是規(guī)范算法技術(shù)應(yīng)用，確立人本主義思維。人工智能算法既是一套基于客觀經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化決策系統(tǒng)，也是平臺(tái)收集和處理數(shù)據(jù)信息、調(diào)配資源的核心力量。因此，算法技術(shù)應(yīng)用規(guī)范是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，不能用簡(jiǎn)單的徑直思維來(lái)考量，而是需認(rèn)清算法的技術(shù)架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，在“風(fēng)險(xiǎn)-規(guī)制”框架下尋找新的平衡點(diǎn)和組合方式。故必須基于人本主義思維進(jìn)行人工智能算法的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，在算法運(yùn)行的全生命周期設(shè)定倫理規(guī)范，從而推動(dòng)算法向上向善，實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用與商業(yè)倫理、社會(huì)價(jià)值的良性互動(dòng)。二是強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任和義務(wù)，確立以社會(huì)效益為主的價(jià)值取向。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任，厘清用戶(hù)、技術(shù)與企業(yè)之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)算法技術(shù)應(yīng)用的管理，尊重用戶(hù)的主體地位。同時(shí)，在技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用過(guò)程中摒棄以不擇手段獲取經(jīng)濟(jì)效益為意志的工具理性，將人的尊嚴(yán)價(jià)值置于最高位階。三是尊重個(gè)體數(shù)據(jù)權(quán)利，提升用戶(hù)數(shù)據(jù)素養(yǎng)。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，提升全民數(shù)據(jù)素養(yǎng)既是個(gè)體適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需求，也是彌合數(shù)字鴻溝、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。因此，政府部門(mén)應(yīng)積極面向公眾開(kāi)展數(shù)據(jù)素養(yǎng)專(zhuān)題講座和培訓(xùn)，培育全民建立數(shù)字化思維，激發(fā)個(gè)體數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)維護(hù)自身的數(shù)據(jù)權(quán)利。同時(shí)，政府應(yīng)尊重和保護(hù)個(gè)體數(shù)據(jù)權(quán)利，賦予用戶(hù)監(jiān)管權(quán)力，激發(fā)用戶(hù)數(shù)據(jù)保護(hù)的主觀能動(dòng)性，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)濫用等風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)域內(nèi)權(quán)力的規(guī)范。

The Representation，Generation Logic and Regulation Path of Platform Power in the Era of Digital Economy

Li Guicheng，Gao Jin

（North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450046，China）

Abstract：

Platform power refers to the powerful controlling power of platform enterprises on the platform space based on their technological advantages， information advantages， resource advantages and service provision advantages. By constructing the framework of “power subject-capital-technology”， this research systematically analyzes the performance characteristics and generation logic of platform power， and finds that： platform power presents the characteristics of penetration， concealment， non-antagonism and control; The generation of platform power is based on the transfer of government public power and individual private rights as the logical starting point， the interest collusion between capital subjects and digital technology as the basis， and the establishment of platform foundation and infrastructure platform as an important means.This study regulates the disorderly expansion of platform power from four aspects， including legal regulation， regulatory efficiency， resource allocation and human-machine ethics， so as to promote the sustainable and healthy development of Chinas digital economy.

Key words：platform power;digital economy;platform enterprise;regulation path

［責(zé)任編校 彭筱祎，劉 科］