賀東航 涂敏

摘 要：?jiǎn)栴}導(dǎo)向在中國共產(chǎn)黨治國理政中具有重要的作用，這不僅是中國共產(chǎn)黨工作方法的突出特點(diǎn)，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐要求。在新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨具體圍繞“反腐敗斗爭(zhēng)”“精準(zhǔn)扶貧”和“中國式現(xiàn)代化”等開展工作，運(yùn)用問題導(dǎo)向方法有效推進(jìn)國家治理進(jìn)程。具體而言，“反腐敗斗爭(zhēng)”凸顯了問題導(dǎo)向在解決腐敗進(jìn)程中的實(shí)際效果；“精準(zhǔn)扶貧”舉措的實(shí)施及其脫貧價(jià)值，強(qiáng)調(diào)了扶貧工作中問題導(dǎo)向的關(guān)鍵作用；中國式現(xiàn)代化的特征與路徑，彰顯了現(xiàn)代化進(jìn)程中問題導(dǎo)向的治國策略。概言之，通過問題導(dǎo)向這種工作方法，中國共產(chǎn)黨能夠更加精準(zhǔn)地識(shí)別和解決治國理政中的關(guān)鍵問題，從而有效推動(dòng)國家的全面發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；治理；問題導(dǎo)向；工作方法

作者簡(jiǎn)介：賀東航（1967—），男，湖南益陽人，復(fù)旦大學(xué)特聘教授、復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院專職研究員，廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院兼職教授、博士生導(dǎo)師，主要從事黨政建設(shè)與國家發(fā)展等相關(guān)問題研究；涂敏（1983-），女，湖南瀏陽人，廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，青海民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育等相關(guān)問題研究。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（23BKS097）

中圖分類號(hào)：D261

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-2359（2024）03-0001-08

收稿日期：2024-02-05

在黨的二十大報(bào)告中，“六個(gè)必須堅(jiān)持”被確定為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的鮮明特質(zhì)。特別是其中的“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”這一策略，為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的治國理政提供了重要的思想武器和工作方法。2012年進(jìn)入新時(shí)代后，中國共產(chǎn)黨在治國理政的實(shí)踐中，圍繞當(dāng)前社會(huì)的突出特點(diǎn)和實(shí)踐要求，找準(zhǔn)了推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化的現(xiàn)實(shí)著眼點(diǎn)。面對(duì)時(shí)代問題，要求我們不僅要有足夠的信息收集和分析能力，還要通過不斷發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而解決問題，即不斷解決新出現(xiàn)的問題是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面累積已久以及新出現(xiàn)的一系列重大矛盾和問題，系統(tǒng)地回答了在新時(shí)代如何堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大課題，在新時(shí)代所實(shí)施的“反腐敗斗爭(zhēng)”“精準(zhǔn)扶貧”以及“中國式現(xiàn)代化”等戰(zhàn)略舉措，生動(dòng)地體現(xiàn)了問題導(dǎo)向的實(shí)踐應(yīng)用，問題導(dǎo)向已成為國家治理體系中最基本的工作方法和原則。

一、“反腐敗”戰(zhàn)略下的治理實(shí)踐：?jiǎn)栴}導(dǎo)向視角下的舉措分析

堅(jiān)持問題導(dǎo)向是習(xí)近平同志一以貫之的工作方法。早在1988年至1990年，時(shí)任中共福建寧德地委書記的習(xí)近平同志，就提出“四下基層”問題導(dǎo)向的工作機(jī)制習(xí)近平同志擔(dān)任中共福建寧德地委書記期間，親身實(shí)踐并加以概括的一項(xiàng)工作方法，指的是“宣傳黨的路線方針政策下基層、信訪接待下基層、調(diào)查研究下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層”。。寧德位處閩東，當(dāng)時(shí)是福建經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)地區(qū)。習(xí)近平同志到任伊始，帶著問題邊思考邊調(diào)研，寫出了《弱鳥如何先飛》的調(diào)研報(bào)告，苦苦思索“弱鳥先飛”之道，首次概括了以“問題為導(dǎo)向”打開閩東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局的工作方法 習(xí)近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社，1992年，第2-4頁。。習(xí)近平同志到浙江工作后也提出問題導(dǎo)向的重要性，在《問題就是時(shí)代的口號(hào)》一文中指出：“對(duì)這些時(shí)代問題，首先要從時(shí)代的高度、大局的高度去看待、去研究，科學(xué)分析當(dāng)前在和諧社會(huì)建設(shè)中所面臨的問題和矛盾，分析成因，尋找對(duì)策，科學(xué)解決?！绷?xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社，2007年，第235頁。

黨的十八大以來，國內(nèi)外環(huán)境變得復(fù)雜，中國改革進(jìn)入了深水區(qū)，腐敗問題突出，黨群關(guān)系和干群關(guān)系緊張。如果不懲治腐敗以維系民心，黨的合法性將面臨根本考驗(yàn)。針對(duì)這一嚴(yán)峻問題，習(xí)近平總書記說：“我們必須看到，面對(duì)世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前……來一次大排查、大檢修、大掃除?！睂O海洋：《堅(jiān)持辯證思維》，人民出版社，2022年，第231頁。

為此，中國共產(chǎn)黨以“問題為導(dǎo)向”啟動(dòng)了一系列反腐敗的新舉措。習(xí)近平總書記指出：“需要不斷強(qiáng)化問題意識(shí)，積極面對(duì)和化解前進(jìn)中遇到的矛盾?！睂O海洋：《堅(jiān)持辯證思維》，人民出版社，2022年，第231頁。問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口孫海洋：《堅(jiān)持辯證思維》，人民出版社，2022年，第231頁。。習(xí)近平總書記的反腐敗斗爭(zhēng)是從具體問題即落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”入手的，可以用“小問題、大文章”來形容。2012年12月底，習(xí)近平總書記在與九三學(xué)社中央的座談會(huì)上，介紹了“八項(xiàng)規(guī)定”制定得比較具體的緣由。“八項(xiàng)規(guī)定”很具體、不抽象，從禁止拿紅包到禁止收取購物卡，從禁止公款吃喝到禁止公款旅游，從禁止公款支付高額禮金、禮品、慶典、高檔煙酒、珍稀藥材、天價(jià)茶葉、文玩玉石，到嚴(yán)禁利用公務(wù)之便謀取私利或插手司法活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些均是針對(duì)腐敗現(xiàn)象的具體問題抓起改起，堅(jiān)持正確的方法和路徑，從細(xì)處入手，向?qū)嵦幹?，一環(huán)緊著一環(huán)擰，一錘接著一錘敲，積小勝為大勝，從而推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性的勝利。

就如同習(xí)近平總書記所說：“歷史總是在不斷解決問題中前進(jìn)的?！绷?xí)近平：《年輕干部要提高解決實(shí)際問題能力想干事能干事干成事》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年10月11日。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以問題為導(dǎo)向來破解貪腐行為。例如針對(duì)違紀(jì)行為往往集中在元旦、春節(jié)、“五一”、端午、中秋、國慶等時(shí)間節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)象，中紀(jì)委提醒各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在節(jié)假日不打招呼、隨機(jī)確定暗訪路線。再如，中央紀(jì)委出臺(tái)禁令，不得接受“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)”和“明顯超出正常禮尚往來的禮品”新華社：《中共中央印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉》，中國法院網(wǎng)，https：//www.chinacourt.org/article/detail/2018/08/id/3472053.shtml.；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)送往政府機(jī)關(guān)的“特殊快件”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，防止“隱形送禮”現(xiàn)象的發(fā)生。

從具體事情抓整改和落實(shí)，治標(biāo)優(yōu)先于治本。當(dāng)問題發(fā)生時(shí)，解決問題一般有兩種思路：一是分析查找問題的根本原因，從源頭上進(jìn)行解決，即治本；二是先采取應(yīng)急措施，解決或控制住眼前的問題，即治標(biāo)。但是，治本往往需要時(shí)間，治本往往不能快速地解決問題。同時(shí)，腐敗問題之所以成為問題，是因?yàn)槠溆卸喾矫嬖颍绻戎伪?，存在不確定因素，有時(shí)甚至需要傷筋動(dòng)骨。所以，習(xí)近平總書記反腐策略采用的思路是先治標(biāo)，即先想辦法從后段進(jìn)行補(bǔ)救，以治標(biāo)的方式杜絕。在治標(biāo)的同時(shí)，讓制度跟進(jìn)，相繼出臺(tái)法規(guī)和條例進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)。中紀(jì)委以“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”為指導(dǎo)，緊盯重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，通過解決具體的問題推動(dòng)反腐，構(gòu)建了厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的“1+20”制度框架，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國（境）等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，先后出臺(tái)50多部涉及公務(wù)接待管理、公務(wù)用車改革、黨員干部直接聯(lián)系群眾等方面的黨內(nèi)法規(guī)，使得“中央八項(xiàng)規(guī)定”成為“鐵八條”，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制逐漸形成。2022年黨的二十大召開之際，習(xí)近平總書記在大會(huì)上充分肯定了這場(chǎng)斗爭(zhēng)的成效，“我們開展了史無前例的反腐敗斗爭(zhēng)，以‘得罪千百人、不負(fù)十四億的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，‘打虎‘拍蠅‘獵狐多管齊下，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患”習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《黨建》，2022年第11期。，“形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制?！绷?xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《黨建》，2022年第11期。具體如表1所示。

二、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的民生治理：?jiǎn)栴}導(dǎo)向下的脫貧實(shí)踐

“精準(zhǔn)扶貧”是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)各個(gè)貧困地區(qū)的環(huán)境差異和貧困家庭的不同情況，采用的一種科學(xué)且有效的方法，通過精準(zhǔn)地識(shí)別貧困對(duì)象、提供針對(duì)性的幫助以及進(jìn)行細(xì)致的管理，以實(shí)現(xiàn)精確的扶貧策略。

中國首次大范圍實(shí)施扶貧開發(fā)政策是在1986年，從中央到地方層級(jí)均正式建立了專門負(fù)責(zé)扶貧的機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期，制定了以開發(fā)為主導(dǎo)的扶貧策略，確定了貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，并劃定了328個(gè)國家級(jí)貧困縣。當(dāng)時(shí)主要采取粗放式的扶貧模式。粗放扶貧是一種“大水漫灌式”的救濟(jì)式的扶貧，主要依靠政府財(cái)政扶貧資金持續(xù)性不斷地投入，但在具體操作中存在貧困戶與非貧困戶之間的識(shí)別不精準(zhǔn)張翼：《當(dāng)前中國精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問題及改進(jìn)措施》，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2016年第6期。，扶貧中的低質(zhì)、低效等問題，不但難以讓貧困戶真正擺脫貧困，甚至還出現(xiàn)爭(zhēng)跑“貧困帽”等亂象。粗放式扶貧未能搞清楚貧困戶致貧的真正原因，缺乏針對(duì)性，沒有考慮到需要因地、因村、因戶制宜的問題，陷入“年年貧困年年扶”的怪圈。由于中國剩余貧困人口日益呈現(xiàn)出分散性和多樣化特征，粗放式扶貧容易忽視扶貧對(duì)象的分散性和多樣性，而作為縣一級(jí)扶貧部門很難直接與貧困戶產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性互動(dòng)，導(dǎo)致組織層面的村級(jí)主體缺位曹湘怡，張鳳陽：《從組織視角看精準(zhǔn)扶貧：兼論貧困治理“中國模式”的原創(chuàng)性》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2022年第2期。。

2012年12月，習(xí)近平總書記到河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)就指出：“要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚。做好基層工作，關(guān)鍵是要做到情況明。情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。大家心里要有一本賬，要做明白人。要思考我們這個(gè)地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優(yōu)勢(shì)？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？要搞好規(guī)劃，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不要眉毛胡子一把抓。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對(duì)性?！绷?xí)近平：《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話》（2012年12月29日、30日），《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第21頁。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在十八洞村座談時(shí)，進(jìn)一步提出“要建檔立卡摸清每戶致貧原因，不能‘手榴彈炸跳蚤……扶貧攻堅(jiān)就是要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”趙承，霍小光，張曉松，等：《習(xí)近平的扶貧故事》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年5月20日。。這是在習(xí)近平總書記的講話中第一次正式出現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”一詞，中國的扶貧方式開始呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在同一年的12月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作意見》，這一文件提出了建立一個(gè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的新要求。2014年4月，國務(wù)院扶貧辦推出了《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，強(qiáng)調(diào)通過建立詳細(xì)檔案來明確扶貧對(duì)象，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧策略奠定了基礎(chǔ)。2015年10月，習(xí)近平總書記在2015全球減貧與發(fā)展高層論壇上明確了精準(zhǔn)扶貧的具體內(nèi)容——“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”這六個(gè)精準(zhǔn)習(xí)近平：《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展：在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講》（單行本），人民出版社，2015年，第5頁。，以“如何精準(zhǔn)發(fā)力”“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等一系列問題為牽引，拉開了中國特色的扶貧之路。

其一，注重“質(zhì)”的提升。通過填補(bǔ)粗放式扶貧存在的問題將精準(zhǔn)識(shí)別制度化，確保扶貧資源真正用到貧困地區(qū)和貧困對(duì)象上。在構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的組織方面，將扶貧主體移至村級(jí)單元，讓駐村幫扶工作隊(duì)與貧困戶進(jìn)行直接接觸，瞄準(zhǔn)以往粗放式扶貧存在的問題，解決了扶貧路上的“最后一公里”。

其二，精準(zhǔn)獲取貧困人口信息。基于“建檔立卡”平臺(tái)，搭建可持續(xù)脫貧的監(jiān)控手段，通過貧困狀態(tài)的變動(dòng)提高識(shí)別準(zhǔn)確率，進(jìn)而建立起了全國統(tǒng)一的扶貧動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。

其三，制定明確的退出機(jī)制。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，“如何退出”成為一個(gè)日益重要的問題。為此，各級(jí)黨委和政府首先確定了一個(gè)具體的時(shí)間表，以保證退出過程的有序進(jìn)行；其次設(shè)立一個(gè)緩沖期，在這段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)實(shí)施脫貧政策，即便已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)也不立刻取消支持；再次，執(zhí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，確保所有脫貧措施都符合既定的標(biāo)準(zhǔn)；最后，逐戶進(jìn)行審核確認(rèn)，確保每個(gè)家庭的脫貧狀態(tài)都得到了準(zhǔn)確記錄袁文先：《脫貧攻堅(jiān)：決戰(zhàn)在今年》，《紅旗文稿》，2020年第1期。。

在精準(zhǔn)脫貧的一環(huán)一環(huán)中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過召開系列脫貧座談會(huì)，每次圍繞一個(gè)主題，以問題為牽引來推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。2017年6月，習(xí)近平總書記在太原召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，要求集中力量攻克“三區(qū)三州”等深度貧困問題。2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶召開解決“兩不愁三保障”問題的座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)著力解決此類突出問題。2020年底，中國在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)上取得了決定性勝利。當(dāng)年12月，中國政府宣布，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村已經(jīng)全面脫貧。具體如表2所示。

值得關(guān)注的是，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了“精準(zhǔn)”這一核心理念在解決問題中的重要性。這不僅反映在扶貧脫貧戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想中，也同樣適用于對(duì)其他重要工作的指導(dǎo)。舉例來說，在2020年初，新冠疫情突然暴發(fā)，病毒傳播速度快、感染范圍廣、防控難度高，面對(duì)這一突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)，黨中央迅速動(dòng)員，將在精準(zhǔn)扶貧中積累的精準(zhǔn)策略和方法應(yīng)用到疫情防控工作中。2020年1月，習(xí)近平總書記提出了“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的指示，出臺(tái)了精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)防控的重要措施，使得疫情在2020年下半年迅速穩(wěn)定下來，防控阻擊取得階段性勝利。2021年，針對(duì)就業(yè)形勢(shì)存在的問題，習(xí)近平總書記提出“一定要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo)”中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年，第147頁。。2022年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，他也提出“精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)”習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第220頁。。

三、“現(xiàn)代化之問”：中國式現(xiàn)代化的特征與路徑

在20世紀(jì)以來的各國發(fā)展歷史上，幾乎沒有哪個(gè)詞比“現(xiàn)代性”更具有爭(zhēng)議性?，F(xiàn)代化象征著時(shí)間上的分界，它代表了自工業(yè)革命以來人類社會(huì)經(jīng)歷的根本性轉(zhuǎn)變。從歷史上講，它主要指近代產(chǎn)業(yè)革命以來，以德法英為主的西歐國家和美加為主的北美國家為實(shí)踐模本和目標(biāo)，尋求新的國家發(fā)展的過程。由于德法英美加這些國家都屬于西方國家，所以現(xiàn)代化常被認(rèn)為是“西化”的過程，將政治制度的選舉、經(jīng)濟(jì)制度的放任市場(chǎng)化、思想多元自由化、方式的個(gè)人化等視為現(xiàn)代化。

中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有別于西方現(xiàn)代化?；谥袊鴩榈奶厥庑裕袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人有過深思熟慮。1979年3月，鄧小平首次提出“中國式的現(xiàn)代化”：“我同外國人談話，用了一個(gè)新名詞：中國式的現(xiàn)代化。到本世紀(jì)末，我們大概只能達(dá)到發(fā)達(dá)國家70年代的水平，人均收入不可能很高?！敝泄仓醒朦h校文獻(xiàn)研究室：《鄧小平年譜（1975-1997）》，上卷，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第497頁。2015年中共十八屆五中全會(huì)，習(xí)近平總書記在公開講話中第一次提及“中國式現(xiàn)代化”習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第71頁。。2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝建黨100周年講話中指出：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！绷?xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，第4卷，外文出版社，2022年，第10頁。2021年11月，中共十九屆六中全會(huì)指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇。”習(xí)近平：《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月17日。2022年10月，黨的二十大再次指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2022年，第21頁。2023年3月，在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平總書記正式提出“現(xiàn)代化之問”——“兩極分化還是共同富裕？物質(zhì)至上還是物質(zhì)精神協(xié)調(diào)發(fā)展？竭澤而漁還是人與自然和諧共生？零和博弈還是合作共贏？照抄照搬別國模式還是立足自身國情自主發(fā)展？我們究竟需要什么樣的現(xiàn)代化？怎樣才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？”習(xí)近平：《攜手同行現(xiàn)代化之路——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上的主旨講話》，人民出版社，2023年，第2頁。

“現(xiàn)代化之問”是中國共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的“中國回應(yīng)”，這種回應(yīng)主要是通過中國式現(xiàn)代化道路的實(shí)踐展開的。眾所周知，從現(xiàn)代化理論來看，它是“二戰(zhàn)”后西方學(xué)界提出來的一種理論，但學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，用這一理論來解釋后發(fā)國家追趕世界先進(jìn)水平的過程就不太合適了。事實(shí)上，這一由西方開啟的現(xiàn)代化道路在當(dāng)前社會(huì)歷史條件下受到了來自實(shí)踐和價(jià)值等諸多方面的挑戰(zhàn)。其根本原因在于，后發(fā)型現(xiàn)代化國家自身的現(xiàn)代化發(fā)展受自身文化慣習(xí)的影響。中國這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，意味著比現(xiàn)在所有發(fā)達(dá)國家人口總和還要多的中國走一條全新的現(xiàn)代化道路，具有文明史意義，我們應(yīng)當(dāng)有更為“本土化”的自覺為人類開辟第二條現(xiàn)代化道路。經(jīng)過改革開放四十多年的努力，中國特色的現(xiàn)代化已經(jīng)初具規(guī)模，并取得了顯著成就。這一模式的形成基于以下關(guān)鍵事實(shí)：在過去幾十年中，中國以極高的速度走過了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展之路。這種現(xiàn)代化的速度、效率和成果顯示了中國現(xiàn)代化道路的有效性和特色。

黨的二十大重提“中國式現(xiàn)代化”這一命題，它是一個(gè)理論命題也是一個(gè)政治命題。作為政治命題，中國式現(xiàn)代化在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指明未來，其焦點(diǎn)是解決中國發(fā)展道路、模式和動(dòng)力問題，以民族偉大復(fù)興為目標(biāo)。同時(shí)針對(duì)當(dāng)今世界西方主導(dǎo)現(xiàn)代化的危機(jī)，提出一種可替代性的現(xiàn)代化道路模式。這一“現(xiàn)代化之問”包含五個(gè)特征：

第一，中國式現(xiàn)代化是14億人口的現(xiàn)代化，是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。這是一個(gè)新的實(shí)踐探索，現(xiàn)有的現(xiàn)代化理論尚未充分考慮中國這樣人口發(fā)展特性與現(xiàn)代化的獨(dú)特聯(lián)系。習(xí)近平總書記的“現(xiàn)代化之問”，準(zhǔn)確把握了人口要素在現(xiàn)代化進(jìn)程中的獨(dú)特作用，在“現(xiàn)代化之間”的引領(lǐng)下，探尋人口要素與現(xiàn)代化兩者關(guān)聯(lián)的路徑與機(jī)理，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出了科學(xué)研判，如人口結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)等基本面，這是布局中國社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化的底座。同時(shí)，“人口規(guī)模巨大”的現(xiàn)代化要求我們要兼有規(guī)劃性和階段性目標(biāo)。因此，要識(shí)別人口規(guī)模巨大給現(xiàn)代化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，打造惠及十幾億人的普惠性現(xiàn)代化道路，挖掘人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等多維要素的積極作用，應(yīng)對(duì)人口總量減少和結(jié)構(gòu)老齡化帶來的挑戰(zhàn)，在每個(gè)階段和時(shí)期中設(shè)定一個(gè)實(shí)際可行的具體目標(biāo)，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具有活力和可持續(xù)性，這些都需要基于國情來推進(jìn)和挖掘人口要素對(duì)現(xiàn)代化的作用楊菊華：《人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化亟待回應(yīng)的關(guān)鍵性問題》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2023年6月7日。。

第二，中國式現(xiàn)代化是“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。改革開放40多年的現(xiàn)代化建設(shè)，中國共產(chǎn)黨對(duì)中國式現(xiàn)代化進(jìn)行了重新闡釋，從原本單一的發(fā)展主義目標(biāo)上升到了全方位、多維度的共同富裕目標(biāo)和政治保障。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國拉開了改革開放的序幕，采取了發(fā)展主義的做法，考慮不同區(qū)域和不同人群的情況，實(shí)施了讓一部分人先富起來即“先富帶后富”的實(shí)踐，到2022年黨的二十大召開，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，建成世界上規(guī)模最大的教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件，但“共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就，對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)，辦好這件事，等不得，也急不得”習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，第4卷，外文出版社，2022年，第143頁。。在這一過程中，如何依靠高質(zhì)量發(fā)展為共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善分配制度推進(jìn)共同富裕，建立健全社會(huì)保障制度體系夯實(shí)共同富裕，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，讓全體民眾有更多的獲得感和安全感，這些既是中國式現(xiàn)代化中布局的重點(diǎn)也是其難點(diǎn)。目前我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)共同富裕不等同于同步富裕、同等富裕。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，不僅需要持續(xù)和長(zhǎng)期的努力，而且還必須制訂和執(zhí)行明確的階段性目標(biāo)盛世豪：《深刻把握共同富裕的內(nèi)涵》，《光明日?qǐng)?bào)》，2021年10月27日。。

第三，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。某種意義上講，現(xiàn)代化是一把雙刃劍：一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮，另一方面也帶了民眾精神生活的滯后。這是全球現(xiàn)代化發(fā)展過程中的一個(gè)現(xiàn)象，“從一開始，現(xiàn)代性便具有兩副面孔。一副是能動(dòng)的、有遠(yuǎn)見的、進(jìn)步的、預(yù)示著空前的豐富、自由與滿足。另一幅同樣清晰可見的面孔是冷酷無情，暴露出疏遠(yuǎn)、貧困和污染等許多新問題”王惠：《當(dāng)代中國：社區(qū)發(fā)展與現(xiàn)代性追求》，人民出版社，2011年，第36頁。。但是，中國式現(xiàn)代化不同于西方現(xiàn)代化的特征，在改革開放之初，中國共產(chǎn)黨就提出了“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略決策。進(jìn)入新時(shí)代，新一屆黨中央更加高度重視物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利向前推進(jìn)”習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，第1卷，外文出版社，2014年，第153頁。。黨的十八大提出的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和黨的十八屆五中全會(huì)提出新發(fā)展理念，把物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)放在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和發(fā)展理念的戰(zhàn)略高度上加以審視，體現(xiàn)了新時(shí)代理解“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”的新高度。從1978年后的改革開放和新時(shí)代的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，不斷豐富民眾的精神生活，成為政府關(guān)注的內(nèi)容。為了深入理解精神生活的本質(zhì)，采用問題導(dǎo)向的方法成為關(guān)鍵，特別是在解決精神文明建設(shè)中的核心問題上。這包括如何克服精神文明建設(shè)的不均衡和不充分，以更好地滿足人民對(duì)美好精神和文化生活的需求；如何加強(qiáng)理想信念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，給精神“補(bǔ)鈣”；如何繁榮文化事業(yè)以提供給民眾更為豐富、高質(zhì)量和高品位的精神文化產(chǎn)品；如何提高全民道德素養(yǎng)以提升民眾的文明素養(yǎng)和文明程度等。

第四，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。根據(jù)不同歷史時(shí)期的特點(diǎn)和需求，中國共產(chǎn)黨適時(shí)調(diào)整發(fā)展模式。進(jìn)入新時(shí)代以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)形成了巨大壓力和挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨以資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題為導(dǎo)向，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的重要內(nèi)容，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，制定了系列生態(tài)環(huán)保政策：針對(duì)“生態(tài)考核”的軟指標(biāo)問題，出臺(tái)了硬核的考核督查，建立生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究政策，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的干部實(shí)施問責(zé)政策。針對(duì)長(zhǎng)期存在的“生態(tài)補(bǔ)償”問題，從制度上多點(diǎn)突破，實(shí)施了資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、河湖長(zhǎng)制等。針對(duì)《巴黎協(xié)定》中關(guān)于“碳達(dá)峰和碳中和”的問題，把這兩項(xiàng)納入中國生態(tài)文明的整體布局，以倒逼生產(chǎn)方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的新格局石泰峰：《習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化：深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平生態(tài)文明思想》，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》，2022年第2期。。當(dāng)前，仍然存在著生態(tài)系統(tǒng)性與治理碎片化之間的矛盾，因此要構(gòu)建激勵(lì)共容、多元參與的生態(tài)環(huán)境治理體系王茹：《人與自然和諧共生的現(xiàn)代化：歷史成就、矛盾挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑》，《管理世界》，2023年第3期。，這些都需要我們堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向來有效破解。

第五，中國式現(xiàn)代化是走“和平發(fā)展道路”的現(xiàn)代化。這涉及中國現(xiàn)代化之路與世界互動(dòng)的問題。眾所周知，西方現(xiàn)代化是建立在“戰(zhàn)爭(zhēng)”“殖民”的基礎(chǔ)之上的，西方各大國現(xiàn)代化崛起時(shí)都曾引發(fā)過世界大戰(zhàn)。中國式現(xiàn)代化之所以會(huì)克服西方現(xiàn)代化“霸權(quán)”問題，是因?yàn)橹袊幕小皡f(xié)和萬邦”的基因，新中國成立后就遵循了“和平共處五項(xiàng)原則”。改革開放后，將“和平與發(fā)展”確立為我國外交的主線，并進(jìn)行了制度保障，為改革開放創(chuàng)造了和平環(huán)境田飛龍：《中國式現(xiàn)代化與和平發(fā)展道路的制度探索》，《天府新論》，2023年第3期。。進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨以構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”為問題導(dǎo)向，先后提出了“一帶一路”“全球發(fā)展倡議”“全球安全倡議”“全球綠色倡議”“區(qū)域性的命運(yùn)共同體建構(gòu)”等，倡導(dǎo)文明交流互鑒。當(dāng)前，一些國家從政治到外交、從經(jīng)貿(mào)到核心技術(shù)對(duì)中國進(jìn)行打壓，搞針對(duì)中國的陣營(yíng)化和排他性小圈子，這些挑戰(zhàn)將在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間持續(xù)存在。面對(duì)這些外部環(huán)境所產(chǎn)出的問題，要有理、有利、有節(jié)地開展工作，為全球提供和平發(fā)展的中華價(jià)值觀。中國共產(chǎn)黨的二十大報(bào)告提出的“必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向”等“六個(gè)堅(jiān)持”，提供了認(rèn)識(shí)外部世界的強(qiáng)大思想武器，引導(dǎo)中國走向和平發(fā)展現(xiàn)代化的正確路徑（見表3）。

四、結(jié)語

問題導(dǎo)向就是以解決問題為方向，少做和不做與問題關(guān)聯(lián)不大或與問題無關(guān)的無用功。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，中國共產(chǎn)黨在政策的制定和執(zhí)行中始終以解決具體問題為核心，專注于應(yīng)對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、改革發(fā)展穩(wěn)定中的根本性問題、人民群眾的迫切需求、國際形勢(shì)的重大變化以及黨建工作中的關(guān)鍵問題。為了有效應(yīng)對(duì)這些問題，黨中央不斷提出旨在實(shí)際解決問題的新觀念、新思路和新方法。這一做法體現(xiàn)了一個(gè)關(guān)鍵的理念——以問題為導(dǎo)向，幫助政策制定者更好地了解社會(huì)現(xiàn)狀和需求，更好地解決政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

首先，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”是中國共產(chǎn)黨國家治理的一種工作方法論。中國共產(chǎn)黨在其工作和決策過程中，十分重視重點(diǎn)關(guān)注和解決實(shí)際存在的問題。問題導(dǎo)向的工作方法就是強(qiáng)調(diào)從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，分析問題的根源，然后制定和實(shí)施解決方案。這一工作方法與目標(biāo)導(dǎo)向是兩種不同的方法論，目標(biāo)導(dǎo)向著眼于預(yù)設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而問題導(dǎo)向更注重在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中遇到的具體問題和挑戰(zhàn)。在實(shí)踐中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向意味著在各種政策制定和執(zhí)行過程中，始終將識(shí)別和解決問題作為核心。這包括不斷調(diào)整策略以應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問題，以及基于問題解決的結(jié)果不斷優(yōu)化政策。進(jìn)入新時(shí)代，在全面深化改革的背景下，問題導(dǎo)向被視為全面深化改革和推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵方法。作為一種工作方法論，反映了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨國家治理策略，強(qiáng)調(diào)以問題為中心、以解決問題為驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)了黨的工作的深入和工作方法的創(chuàng)新。

其次，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”明確了重大公共政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)，安排了政策先后出臺(tái)的時(shí)間和順序和執(zhí)行先后，合理分配資源，反思政策執(zhí)行中的問題和不足，提出改進(jìn)政策的措施和建議。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中國共產(chǎn)黨采取了以問題為中心的方法，對(duì)脫貧任務(wù)進(jìn)行了優(yōu)先級(jí)排序，專注于關(guān)鍵和重點(diǎn)任務(wù)，在關(guān)注重大和緊要問題上進(jìn)行攻堅(jiān)戰(zhàn)，在面對(duì)緊急和困難問題時(shí)打殲滅戰(zhàn)，在針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)時(shí)進(jìn)行持久戰(zhàn)。這樣保證了工作的節(jié)奏、強(qiáng)度和質(zhì)量，集中精力解決主要和關(guān)鍵問題，既看“高樓大廈”又看“背陰胡同”。在反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，黨中央要求黨員干部要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以問題為導(dǎo)向，著力解決突出問題，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，出臺(tái)了多項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)和條例，糾治了多年未除的頑瘴痼疾，答好了“人民之問”。

最后，“問題導(dǎo)向”不僅是一種政策制定方法，更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)國家和人類事業(yè)發(fā)展重大理論與實(shí)踐問題的情懷。黨的二十大提出了以中國式現(xiàn)代化推動(dòng)中華民族的偉大復(fù)興，這不僅是對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)代化理論的延伸，也是對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，從而形成一個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化文明新形態(tài)。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中，強(qiáng)調(diào)了以問題為導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)的重要性。這包括借鑒西方先進(jìn)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸取其中的教訓(xùn)，以解決中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的特有問題。這種以問題為導(dǎo)向的思維方式幫助中國探索并走上了一條具有中國特色的現(xiàn)代化道路。這條道路不僅考慮到中國的國情和歷史背景，也著眼于全球視野和人類共同發(fā)展的需求。

Problem Oriented：the Working Methods and Governance Strategies of the CPC in the New Era

He Donghang，Tu Min

（Xiamen University，Xiamen 361005，China）

Abstract：

Problem orientation plays an important role in the governance of the Communist Party of China， not only as a distinct feature of its governance but also as a practical requirement of Xi Jinping's Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era. The governance strategies of the Communist Party of China in the new era specifically revolve around three major policies： anti-corruption efforts， targeted poverty alleviation， and Chinese-style modernization. These strategies use a problem-oriented approach to effectively advance the national governance process. Specifically， the 'anti-corruption efforts' highlight the practical effects of problem orientation in tackling corruption; the implementation of 'targeted poverty alleviation' and its value in poverty reduction emphasize the critical role of problem orientation in poverty alleviation efforts; the characteristics and path of 'Chinese-style modernization' demonstrate the strategic governance approach of problem orientation in the modernization process. In summary， through the method of problem orientation， the Communist Party of China can more precisely identify and resolve key issues in governance， thereby effectively promoting the country's comprehensive development and modernization.

Key words：Communist Party of China;governance;problem-oriented;work methods［責(zé)任編校 陳浩天］