摘 要：義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，在我國的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成效，為人才培養(yǎng)和和諧社會的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。2012年，國家發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，進(jìn)一步促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化背景下，為了實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)國家的繁榮發(fā)展，本文探索一條標(biāo)準(zhǔn)化路徑，通過完善管理機(jī)制、促進(jìn)資源共享、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等方式實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育，均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化，標(biāo)準(zhǔn)化，路徑

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.10.046

城鄉(xiāng)一體化即通過將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會生活相結(jié)合，促進(jìn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)之間的差距不斷縮小，推動城鄉(xiāng)之間發(fā)展的融合。黨的十八大提出加快城鄉(xiāng)一體化的任務(wù)，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。在此過程中，義務(wù)教育的均衡發(fā)展是基本保障，也是提升社會人口素質(zhì)的必然要求。因此，探索義務(wù)教育均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)化路徑具有重要意義。

1 義務(wù)教育的不平衡現(xiàn)狀

隨著我國義務(wù)教育的發(fā)展逐漸走向均衡，人們對義務(wù)教育的滿意度也越來越高，但是城鄉(xiāng)教育還存在著資源分配不均、師資教學(xué)質(zhì)量存在差異、生源質(zhì)量存在差異等現(xiàn)象。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城區(qū)的教學(xué)設(shè)施和師資力量都相對較好，教育資源也更為集中，學(xué)生能夠享受到的教育條件相對較好，相反，鄉(xiāng)村地區(qū)資源匱乏，教學(xué)條件差，生源質(zhì)量自然也會受到影響。不僅如此，城市與城市之間也存在較大的差異，一二線城鄉(xiāng)相比三四線城市教育資源更為豐富，教育條件也更好。

2 影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的因素

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

受到地理?xiàng)l件、文化及歷史發(fā)展的影響，鄉(xiāng)村地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)較為緩慢?？紤]到地理位置的特殊性，很多鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)，教學(xué)條件落后，學(xué)校的教學(xué)設(shè)備也難以達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)水平。不僅如此，由于地處偏遠(yuǎn)，很多鄉(xiāng)村交通不便，與外界的接觸較少，還有部分家長思想守舊，不愿意送兒女讀書，外加基礎(chǔ)設(shè)施不完善、師資配備不健全導(dǎo)致生源質(zhì)量不高，對學(xué)生的升學(xué)也造成了一定的影響。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入存在差異

在教育經(jīng)費(fèi)投入方面，城鄉(xiāng)存在較大的差距并且還在不斷擴(kuò)大。主要原因在于城市發(fā)展不斷進(jìn)步，更多的人留在城市，不斷發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式與農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生較大差異，對教育經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)生了影響。還有一個(gè)原因在于農(nóng)村教育要想改善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件，就需要較大的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致教育成本較高，經(jīng)費(fèi)需求增大，落實(shí)到位的經(jīng)費(fèi)和實(shí)際需求之間產(chǎn)生落差，使得經(jīng)費(fèi)投入不足。

2.3 師資力量不均衡

教育的發(fā)展和進(jìn)步讓更多人愿意到鄉(xiāng)村去支教，但是實(shí)際能夠留到鄉(xiāng)村的教師相對較少。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)教師的比例為7∶3，70%的專任教師在城鎮(zhèn)，這種比例還在持續(xù)上升，這也意味著農(nóng)村的師資力量會越來越薄弱，城鎮(zhèn)師資力量則會越來越強(qiáng)。從師資力量來看，農(nóng)村教師的職稱、學(xué)歷和年輕化程度相對城鎮(zhèn)較為遜色。這種師資力量不均衡帶來的問題勢必影響學(xué)生發(fā)展。

3 義務(wù)教育均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)化路徑

3.1 加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)

政府應(yīng)加大對義務(wù)教育發(fā)展的政策引導(dǎo)，堅(jiān)持科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中列入義務(wù)教育均衡發(fā)展，通過制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的合理配置。還可以以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長成立教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政府及其他相關(guān)部門的教育職責(zé)，做好監(jiān)督和問責(zé)工作，為教育均衡發(fā)展提供有力保障。同時(shí)，政府還需要加大對鄉(xiāng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，保障學(xué)校教育教學(xué)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，提升師資力量，不斷提高教育質(zhì)量[1]。對于投入的經(jīng)費(fèi)需要做好專戶管理，?？顚Ｓ?，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)政策，對于鄉(xiāng)村地區(qū)不合格的學(xué)校要采取重新改建措施，切實(shí)做好義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。以教育公平為出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注特殊群體教育發(fā)展，對于留守兒童和隨遷子女建立幫扶體系，讓財(cái)政補(bǔ)貼政策得以落實(shí)。同時(shí)還需要制定特殊教育計(jì)劃落實(shí)方案，加強(qiáng)同教育部門的協(xié)商，建立特殊教育學(xué)校，完善特教體系，共同促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

3.2 不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍之間的差距是導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡的首要因素。因此，需要對義務(wù)教育學(xué)校的教師編制重新核定，通過建立教師補(bǔ)充機(jī)制，為鄉(xiāng)村地區(qū)補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)教師。根據(jù)城鄉(xiāng)教師發(fā)展需求可以面向社會公開招聘教師，增加符合師資要求的教師，進(jìn)一步緩解師資結(jié)構(gòu)失衡帶來的各種問題。建立健全鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機(jī)制，加大對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)力度，不斷提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)能力和水平，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的動力。還可以建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流機(jī)制，通過教育經(jīng)驗(yàn)交流提升教師的教學(xué)能力。

3.3 均衡配置教育資源，促進(jìn)資源共享

建立跨地區(qū)教育資源共享機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的教育資源向鄉(xiāng)村地區(qū)流動，讓鄉(xiāng)村的學(xué)生也能夠有機(jī)會接受到城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。整合鄉(xiāng)村片區(qū)教育資源，不斷優(yōu)化教學(xué)設(shè)施配置，讓鄉(xiāng)村地區(qū)的教學(xué)設(shè)施也能夠?qū)崿F(xiàn)共享[2]。此外，還可以建立城鄉(xiāng)教師幫扶機(jī)制，加強(qiáng)教師之間的交流和溝通，讓優(yōu)秀的教育思想和教學(xué)理念得以傳承和發(fā)展。鼓勵城市特級教師到農(nóng)村舉辦講座，推動農(nóng)村教師繼續(xù)教育工作的開展，從而提升鄉(xiāng)村教師的教學(xué)能力和水平。落實(shí)鄉(xiāng)村教師服務(wù)津貼補(bǔ)助工作，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的工作積極性，讓他們有穩(wěn)定的生活保障能長留鄉(xiāng)村，繼續(xù)為教育貢獻(xiàn)力量。

3.4 引入多元化教育發(fā)展模式

引入多元化教育內(nèi)容，鼓勵鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展模式，走特色教育和職業(yè)教育發(fā)展的道路，了解鄉(xiāng)村學(xué)校的需求，進(jìn)一步培養(yǎng)適合鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展需要的人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，還可以以學(xué)生為中心開展藝術(shù)教育和實(shí)踐教育等教育模式，不斷豐富教育內(nèi)容和方法，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中能夠得到全面發(fā)展。構(gòu)建多元化教育體系，鼓勵學(xué)校、社區(qū)和家庭之間的有效合作，不僅可以為學(xué)生提供全方位的教育資源，還能夠?yàn)楹⒆拥某砷L提供良好的氛圍和發(fā)展環(huán)境。

3.5 創(chuàng)新教育公共服務(wù)均等化機(jī)制

無論是建立向農(nóng)村傾斜的教育資源自由流動機(jī)制還是擴(kuò)展城鎮(zhèn)地區(qū)的教育承載力，都會涉及到教育生產(chǎn)要素的跨區(qū)域分配。因此，對于教育公共服務(wù)均衡化機(jī)制的創(chuàng)新需要突破行政邊界的限制，以城市群和都市圈為依托促進(jìn)城市之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)動作用，不斷提升中心城市的資源配置能力，帶動周邊鄉(xiāng)村的教育發(fā)展。通過建立多中心的城市群有利于緩解大城市的內(nèi)部壓力，促進(jìn)教育公共資源在城市外圍及核心區(qū)域的均衡分布，從而有利于實(shí)現(xiàn)教育一體化發(fā)展[3]。都市圈的建設(shè)可以通過公共服務(wù)網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)及軌道交通網(wǎng)絡(luò)將地理位置相鄰的小城鎮(zhèn)加以整合，使其成為一個(gè)具有規(guī)范化管理的都市圈，不僅可以發(fā)揮大城市的輻射作用，還能夠起到小城鎮(zhèn)的疏散功能，讓教育資源得以聚集發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4 結(jié) 語

義務(wù)教育均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要措施，也是推動社會進(jìn)步、國家繁榮的關(guān)鍵。在具體標(biāo)準(zhǔn)化策略實(shí)施過程中，通過加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立健全師資隊(duì)伍，均衡配置教育資源、實(shí)現(xiàn)資源共享，引入多元化教育發(fā)展模式，不斷創(chuàng)新教育公共服務(wù)均等化機(jī)制等措施，能夠有效探索出一條標(biāo)準(zhǔn)化的路徑，從而促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)的教育資源能夠得到公平的分配，讓每一個(gè)學(xué)生都能夠享受到應(yīng)有的教育機(jī)會，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育健康發(fā)展的目標(biāo)提供基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭磊，李虔，張繪.中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展現(xiàn)狀、動力機(jī)制及政策路徑[J].教育學(xué)報(bào)，2023，19（3）：86-99.

[2]張曉鳳.城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的路徑和策略研究[J].大眾文摘，2023（30）：134-136.

[3]孔垂麗，丁伊麗，田東林.城鄉(xiāng)一體化背景下云南城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2019，13（4）：42-47.

作者簡介

柏立山，本科，中學(xué)副高級教師，研究方向?yàn)榛A(chǔ)教育、數(shù)學(xué)教學(xué)等。

（責(zé)任編輯：高鵬）

基金項(xiàng)目：本文受2023年度蘭州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“推進(jìn)蘭州義務(wù)教育均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化研究”（項(xiàng)目編號：23-B102）資助。