謝康 王旭 顧全

摘?要：人才是第一資源，國家科技創(chuàng)新的根本動力來源于人才。在協(xié)同學視域下，人才引進是一項系統(tǒng)性工程，人才標準、人才政策、項目平臺和保障機制是這一系統(tǒng)的序參量。對安徽省人才引進工作的調研結果表明，人才標準、人才政策、項目平臺和保障機制都對人才引進效能產生積極影響，且四者協(xié)同作用的影響程度更大。安徽省在未來人才引進過程中應做到明確人才標準，合理界定人才；制定科學政策，激發(fā)人才效能；開發(fā)多維平臺，提供多方服務；完善保障機制，健全人才體系。

關鍵詞：人才引進效能；協(xié)同理論；人才政策；保障機制

中圖分類號：F24?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.12.039

0?引言

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，必須堅持“人才是第一資源”，深入實施“人才強國戰(zhàn)略”，堅持“人才引領驅動”。這為安徽省實現(xiàn)新時代人才強省戰(zhàn)略指明了目標方向，提供了根本遵循。近年來，在全國“人才爭奪戰(zhàn)”逐漸白熱化的背景下，各省市相繼推出了一系列高層次人才吸引、培養(yǎng)、選拔、激勵、保障的“政策包”，積極引才、以才引才、以業(yè)塑才，推動產業(yè)與人才的雙向奔赴。然而，人才引進是一項系統(tǒng)性工程，涉及各項工作的協(xié)同。人才引進的效能受人才標準、人才政策、項目平臺和保障機制等多因素的影響，且各要素之間的協(xié)同效應對人才引進工作的影響更大。有鑒于此，本文從協(xié)同學理論的視角，構建人才引進效能影響因素分析框架，基于對安徽省科技人才以及科技人才管理者的問卷調研結果，采用偏最小二乘法結構方程模型（PLS-SEM）的方法對調研數(shù)據(jù)進行檢驗，以驗證各影響因素對人才引進效能的影響路徑及效果，并提出優(yōu)化建議。

1?理論依據(jù)

1.1?協(xié)同學理論

協(xié)同學理論由德國科學家赫爾曼·哈肯于20世紀70年代創(chuàng)立。哈肯認為協(xié)同學是一門研究系統(tǒng)（結構）的橫斷學科，系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)之間存在獨立與協(xié)同的復雜關系，各子系統(tǒng)之間的運動既是相互獨立的，又是相互關聯(lián)的。人才引進效能是一個整體的、系統(tǒng)的、宏觀的概念，是一個涉及多要素的大系統(tǒng)。它的提升有賴于人才工作各要素的綜合作用。然而，各要素相互獨立且又具有自主協(xié)同的內在特點決定著對于人才引進效能的研究，應當突破微觀的、部分的、割裂的研究視角，轉向宏觀的、系統(tǒng)的、協(xié)同的研究視角?；诖?，本文將人才引進效能作為母系統(tǒng)，將人才引進效能涉及的各要素作為子系統(tǒng)，構成了一個自組織系統(tǒng)，通過協(xié)同學的研究視角，對人才引進效能系統(tǒng)的序參量進行尋找和分析，有助于發(fā)揮各要素的協(xié)同作用，進一步提升人才引進效能。

1.2?理論模型構建

科技人才標準是人才引進效能的核心因素，決定了“引進什么樣的人才”這一核心問題，還是整個人才引進效能系統(tǒng)運行的效果表征，標準一旦確定，就會對人才政策的制定以及項目平臺的建設起到導向的作用，且短時間內不會改變。人才政策是人才引進的工作載體，決定著“如何引進人才”這一關鍵性問題，其完善度與成熟度是系統(tǒng)運行狀態(tài)的有效測度指標，人才政策的制定與人才標準層次之間存在正相關關系，且政策具有一定的延續(xù)性，即相對穩(wěn)定性。項目平臺是人才引進的關鍵抓手，決定著“如何吸引和使用人才”這一重要問題，項目平臺的搭建能夠充分發(fā)揮科技人才的價值，提升人才的效能感，完善的項目平臺對人才標準提高具有一定的促進作用，且項目制定與運行需要的時間較長，具有穩(wěn)定性特點。保障機制是人才引進的必備條件，回答了“如何支持人才引進”這一重要問題，人才政策、人才標準、項目平臺確定后，關鍵是落實，落實程度決定了其他人才工作實際能夠發(fā)揮出的引才作用。

人才標準、人才政策、項目平臺、保障機制皆是來自人才引進效能系統(tǒng)內部的因素，能對系統(tǒng)的運行狀態(tài)進行測度和表征，且都具有穩(wěn)定性的特點，符合序參量原理的要求；這四個因素在人才引進效能的全部影響因素中屬于少數(shù)的、主要的影響因素，符合使役原理的要求；四個因素之間存在相互作用，四者協(xié)同對人才引進效能的影響大于單獨的影響之和，符合自組織原理的要求。結合序參量原理、使役原理以及自組織原理的要求，本文選擇人才標準、人才政策、項目平臺、保障機制這四個因素作為主要序參量。

2?研究設計

2.1?指標選取

近年來，學者們對人才引進效能、人才標準、人才政策、項目平臺和保障機制等方面都有較為深入的研究，這些研究也為本文確定衡量指標提供了依據(jù)。通過對眾多學者相關研究的分析可知，在人才引進效能方面，學者們對人才產出以及經濟效益兩項指標給予了高度重視。在人才標準方面，研究的重點是提高對人才定位的精準程度；在人才政策方面，主要圍繞人才政策與人的匹配程度以及執(zhí)行方式展開；在項目平臺方面，主要關注平臺的數(shù)量和質量；在保障機制方面，人才對已出臺政策的關注度和滿意度是反映政策落實情況的重要指標。基于以上分析，本文以人才引進效能、人才標準、人才政策、項目平臺和保障機制細化為指標，如表1所示。

2.2?數(shù)據(jù)搜集

根據(jù)表1所得指標，本文設計了兩份問卷，分別針對安徽省科技人才和安徽省科技人才管理工作者展開調研，共收集有效問卷111份。調研對象以中青年群體較多，年齡與學歷基本上呈現(xiàn)正態(tài)分布，樣本分布合理，樣本所屬單位涉及范圍廣，具有一定的代表性，基本滿足抽樣調查的要求。

2.3?數(shù)據(jù)分析

2.3.1?描述性分析

在人才標準方面，針對人才定義的調查顯示，半數(shù)以上的人認為安徽省發(fā)布的相關人才政策中，對科技人才的定義較為準確、合適，占比第一，認為偏重學歷、忽視了專業(yè)和特長的占比緊隨其后，調研表明，安徽省對科技人才的定義基本準確，但仍有受訪者認為政策仍存在優(yōu)化的空間。

在人才政策方面，關于人才政策的制定及執(zhí)行情況調查結果顯示，人才引進的相關組織及人力資源規(guī)劃皆存在制定但是執(zhí)行效果較差的現(xiàn)象，認同該現(xiàn)象存在的樣本在總體的35%～45%之間。由此可知，加強人才政策的貫徹落實是提高人才政策效能的重要措施。

在項目平臺方面，受訪的科技人才中，認為所在地區(qū)科技創(chuàng)新載體和機構少、所在地區(qū)科技創(chuàng)新園區(qū)科技服務能力弱、國際學術交流渠道和平臺缺失占比都超過了30%，綜合來看，科技創(chuàng)新平臺的建設情況以及服務能力待提高。

在保障機制方面，關于政策落實調研結果顯示，在政府獎助、稅收優(yōu)惠、項目服務、業(yè)務代辦、購房補助、法律法規(guī)咨詢服務、子女教育優(yōu)先安排、體檢、療休養(yǎng)等政策服務，有關教育培訓、創(chuàng)業(yè)政策或資金支持等人才優(yōu)惠政策和服務中，表示未享受的人數(shù)占比最大，未享受到相關服務的群體占調研人群的絕大多數(shù)，表明人才政策落實仍存在漏洞，尤其是針對入職年限較長的科技人員。

2.3.2?路徑分析

根據(jù)顯著性檢驗分析（P<005）模型變量之間是否存在影響關系，若存在顯著性，說明變量之間存在直接的線性影響，可通過標準化路徑系數(shù)對影響效率量進行深入分析。若P值小于005，則水平呈現(xiàn)顯著性，拒絕回歸系數(shù)為0的原假設，若VIF值低于10則不存在共線性問題。運用SPSSPRO進行路徑分析，結果如下圖所示，可以得到人才標準、人才政策、項目平臺、保障機制四種變量的路徑分析的顯著性水平均小于005，水平呈現(xiàn)顯著，因此此路徑有效，其影響系數(shù)分別為0173、0446、0137、0364，說明人才標準、人才政策、項目平臺、保障機制對人才引進效能存在影響關系。

2.4?研究結論

人才標準的界定對人才引進效能有顯著影響，且該影響為正向影響。人才標準是人才引進的前提，決定了“引進什么樣的人才”這一前提性問題，當人才標準的界定符合省內實際情況，人才引進的效率及匹配度也將提高。

人才政策的制定對人才引進效能有顯著影響，且該影響為正向影響。人才政策是人才引進的關鍵，決定了“如何引進人才”這一關鍵性問題，當省內人才政策精準、合理之時，將更有利于滿足人才的需求，發(fā)揮人才整體效能，因此，人才政策的制定是人才引進的重中之重。

項目平臺的建設對人才引進效能有顯著影響，且該影響為正向影響。項目平臺決定了“如何吸引和使用人才”這一問題，當項目平臺的建設更加完善，即創(chuàng)新平臺、本土人才開發(fā)及引進人才培養(yǎng)平臺、政策配套平臺皆完備之時，將在很大程度上推動人才引進效能的提高。

保障機制的構建對人才引進效能有顯著影響，且該影響為正向影響。保障機制決定了“如何支持人才引進”這一問題，在一定程度上決定了人才標準、人才政策、項目平臺實際能夠發(fā)揮的人才引進效能程度，是不可忽視的一環(huán)。當文化保障、組織保障、信息保障皆完備且能夠發(fā)揮協(xié)同作用之時，實際能夠發(fā)揮的人才引進效能也將得到提高。

只有先明確引進什么樣的人才，接著才能確定如何吸引以及引進人才，而保障機制則決定了這些人才工作實際能夠發(fā)揮的效能。人才標準的合理界定是引才工作開展的前提，對于人才政策的制定以及項目平臺的建設都具有導向作用；人才政策以及項目平臺的建設對于人才標準的界定具有反作用，當人才政策制定及項目平臺設置科學合理時，將促進省內人才層次整體提高，人才標準界定亦會隨之提高；保障機制對于其余三者皆起到支撐作用。因此，人才標準、人才政策、項目平臺、保障機制之間具有協(xié)同作用，合理設置以上四個要素將能夠產生“1+1+1+1>4”的協(xié)同效應，對人才引進效能產生更大的影響。

3?意見與建議

本文的研究表明，人才標準、人才政策、項目平臺、保障機制是影響人才引進效能的主要因素，基于此，安徽省可在科學界定人才標準、精準制定人才政策、加大項目平臺建設和優(yōu)化保障機制等方面提升人才引進的效能。

3.1?明確人才標準，合理界定人才

一是要明確本省定位，結合實際引才。加強與長三角其他地區(qū)的交流，找準本省定位，與本地發(fā)展實際現(xiàn)狀緊密結合，做好自身的人才標準界定，與長三角其他省市錯峰發(fā)展，優(yōu)勢互補發(fā)展。二是要突出需求導向，精準引進人才。將標準與產業(yè)需求結合，以產引才、以業(yè)塑才，針對性地為有需求的產業(yè)輸入合適的人才，實現(xiàn)以標準引導、產業(yè)指導、企業(yè)協(xié)同的人才發(fā)展布局，促進人才鏈和本省產業(yè)鏈的有效銜接，助力人才和產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

3.2?制定科學政策，激發(fā)人才效能

一是要重視政策主導，實現(xiàn)錯峰發(fā)展。在制定人才政策之時，要充分認識到人才資源的稀缺性，圍繞自身特色，因才施策，實施差異化人才政策，實現(xiàn)人才發(fā)展的分工協(xié)作，確保人才政策與安徽實際相互結合，與長三角其他省市政策相區(qū)分，突出安徽特色。二是要優(yōu)化科研配置，激發(fā)整體效能。優(yōu)化省內科研配置，圍繞重點科研項目，促進省內合作，統(tǒng)籌協(xié)調省內各地級市的發(fā)展情況，結合各地實際，制定不同的人才政策，促進人才鏈與各地級市的產業(yè)鏈相互鏈接，實現(xiàn)互補發(fā)展，激發(fā)人才的整體效力。三是要加強需求調研，精準制定政策。避免人才政策與人才需求之間的脫節(jié)，加強省內人才需求調研，準確理解人才的需求，針對人才的需求，制定相關的人才政策，完善政策的普及性、靈活性，充分發(fā)揮需求人才政策對科技人才的吸引作用。

3.3?開發(fā)多維平臺，提供多方服務

一是要加快平臺建設，發(fā)揮人才效能。引進和孵育高新技術企業(yè)，打造高新企業(yè)園區(qū)，為科技人才發(fā)揮作用提供更多創(chuàng)新平臺。注重高新技術企業(yè)的同時，也要加快推進各類科研機構、開發(fā)區(qū)和企業(yè)技術服務中心的建設，堅持“開發(fā)為主引進為輔”的理念，努力實現(xiàn)產業(yè)帶動、企業(yè)助推、人才支撐，為產業(yè)、企業(yè)齊頭并進提供技術服務和人才保障，充分發(fā)揮科技人才效能。二是要加強政策匹配，協(xié)調人才發(fā)展。注重開發(fā)政策配套平臺，針對不同層次科技人才，要適時調整配套政策待遇，提高政策—人才匹配度，完善人才認定、引進、培育、使用、評價、激勵、監(jiān)督綜合政策體系，注重服務待遇的外部公平性和內部一致性，衡引進人才和自有人才，促進待遇配套科學化、合理化、公平化，提高政策系統(tǒng)性和協(xié)調性，從而避免科技人才流失。

3.4?完善保障機制，健全人才體系

一是要健全企業(yè)組織，加強人才規(guī)劃。以政府機構為主導，加強企業(yè)與政策之間的配合與協(xié)調，完善企業(yè)人才工作的組織機構建設，增強人才規(guī)劃意識，健全企業(yè)人才引進、培育、考核和激勵制度。二是要打造文化品牌，形成體系特色。充分發(fā)揮徽文化的引人育人作用，將徽文化中的儒商觀念、徽商精神等核心內涵融入科技人才引培理念之中，逐步打響安徽省文化品牌工程，增強對外部科技人才的吸引力，逐漸形成以徽文化為內核的人才集聚效應。三是要完善信息機制，提高信息服務。提高信息化服務水平，健全信息保障機制，完善省市信息化服務平臺，借鑒成功經驗，打造屬于安徽省的“一站式服務”流程。同時，全面推進建設數(shù)字化政府，加強省市之間的信息數(shù)據(jù)對接，建立科技人才數(shù)據(jù)庫，為科技人才的跨地區(qū)共享奠定基礎，從而實現(xiàn)人才共享，實現(xiàn)科技人才資源的省內協(xié)同調配、充分利用，促進科技人才效用最大化。

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