孫紅　李繼海

摘要：青年人才在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中擔(dān)負(fù)著時(shí)代使命與責(zé)任重?fù)?dān)，也是實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵。相對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到影響作用的“硬實(shí)力”，高素質(zhì)人力資本越來越成為一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的“軟實(shí)力”，人才成為國(guó)家之間、地區(qū)之間爭(zhēng)相搶奪的稀缺資源。對(duì)于沈陽(yáng)市青年人才流失問題，本文進(jìn)行了原因分析：政府對(duì)青年人才留駐方式的思想認(rèn)識(shí)方面存在問題；社會(huì)政策的配套措施及政策實(shí)施存在問題；青年社會(huì)工作安排不夠合理等，并根據(jù)上述內(nèi)容提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”；沈陽(yáng)市青年人才；青年人才留駐

引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，人才資源已成為推動(dòng)城市發(fā)展的核心動(dòng)力。沈陽(yáng)市作為東北地區(qū)的重要城市，近年來致力于打造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境以吸引和培養(yǎng)更多的青年人才。本研究在深入分析沈陽(yáng)市青年人才資源的現(xiàn)狀、存在的問題以及問題存在原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合一些城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提出針對(duì)性的開發(fā)策略，以期進(jìn)一步提升沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境的“軟實(shí)力”。

一、當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境下沈陽(yáng)市青年人才發(fā)展的現(xiàn)狀

相對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到影響作用的“硬實(shí)力”，高素質(zhì)人力資本（下文簡(jiǎn)稱“人才”）越來越成為一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的“軟實(shí)力”，人才逐漸成為國(guó)家之間、地區(qū)之間爭(zhēng)相搶奪的稀缺資源。羅洪鐵（2000）總結(jié)概括，人才是那些具有良好的內(nèi)在素質(zhì)，能夠在一定條件下通過取得創(chuàng)造性勞動(dòng)成果，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展產(chǎn)生較大影響的人[1]。Florida（2002） 認(rèn)為，人才通常是擁有本科及以上學(xué)歷的，人力資本含量高的個(gè)人[2]。本文論述的人才是指接受過普通高等學(xué)校教育及以上的勞動(dòng)者。

若不注重青年人才的留存和培養(yǎng)，未來城市發(fā)展活力將不斷降低。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，當(dāng)前東北地區(qū)普遍存在人口流失、生育率負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象[3]。沈陽(yáng)市人才政策的連續(xù)性較強(qiáng)，在人力吸引方面取得了一定的成績(jī)，2020年全市外來人口中15—59歲勞動(dòng)年齡人口占比為79.79%[4]。但是同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到目前沈陽(yáng)人才政策在實(shí)施的過程中也存在著不足。沈陽(yáng)市現(xiàn)有的人才政策比較分散，沒有形成全面的促進(jìn)人才留存和發(fā)展的激勵(lì)和管理機(jī)制。人才是保證城市發(fā)展的關(guān)鍵力量，為了更好地營(yíng)造沈陽(yáng)市良好的營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”，我們需要客觀地分析沈陽(yáng)市當(dāng)前的青年人才駐留方面存在的問題，并且提出有針對(duì)性的人才政策優(yōu)化建議，為沈陽(yáng)市人才駐留提供理論依據(jù)，從而促進(jìn)沈陽(yáng)市營(yíng)商“軟實(shí)力”提升。

二、當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境下沈陽(yáng)市青年人才流失原因分析

（一） 人才留存認(rèn)識(shí)方面存在問題

人才留存認(rèn)識(shí)方面存在的問題主要表現(xiàn)在對(duì)青年人才留駐問題的分析以及重視程度不夠。不難發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)政府出臺(tái)的人才吸引政策趨同且政策體系碎片化，政策大多圍繞住房，生活等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼進(jìn)行，很少重視青年人未來職業(yè)發(fā)展，沒有意識(shí)到新一代青年人和前輩的就業(yè)觀的不同之處。楊菊華（2009）認(rèn)為，城市身份認(rèn)同對(duì)于流動(dòng)人口與本地社會(huì)的融合起著重要影響[5]。新一代青年人更看重職業(yè)的自主性、個(gè)人的長(zhǎng)期發(fā)展、生活品質(zhì)和工作氛圍。因此缺乏對(duì)青年人職業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的引導(dǎo)和培養(yǎng)，忽視社會(huì)包容、公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍的營(yíng)造，一味用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，只能留住人才一時(shí)。同時(shí)對(duì)于本地人才外流原因分析不足，缺乏情感交流工作及社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)等因素也不可忽視。

（二）社會(huì)政策的配套措施及政策實(shí)施存在問題

1. 人才政策惠及范圍有限

以高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)生活補(bǔ)貼為例，《沈陽(yáng)市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)生活補(bǔ)貼實(shí)施辦法》中明確提出申請(qǐng)者需要具備沈陽(yáng)市戶籍。沈陽(yáng)市對(duì)于戶籍的限制會(huì)影響一部分青年人享受相應(yīng)的福利待遇。即沈陽(yáng)市高校畢業(yè)生生活補(bǔ)貼（含租房補(bǔ)貼）政策更傾向于留住沈陽(yáng)本地的青年人才，而缺乏對(duì)外市青年人才的吸引，不利于招攬全國(guó)各地的高學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生來沈就業(yè)。

2.公共服務(wù)保障不完備

姚連營(yíng)（2021）認(rèn)為，城市公共服務(wù)保障因素（包括城市基礎(chǔ)教育、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)機(jī)會(huì)等公共服務(wù)保障）對(duì)于青年人才選擇發(fā)展城市的意愿有重要影響[6]。青年人才除了對(duì)個(gè)人生活情況十分看重之外，對(duì)于城市公共服務(wù)保障也非常看重，想要真正留住青年人才就需要將其父母所需要的醫(yī)療保障、子女未來的教育情況以及配偶的工作生活狀態(tài)等考慮在內(nèi)，但當(dāng)前很少考慮到這一方面。

（二）青年社會(huì)工作安排不夠合理

1.增能工作不到位

沈陽(yáng)市將人才培養(yǎng)納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，通過先進(jìn)地區(qū)城市的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際，制定了一系列的人才培養(yǎng)政策。但是在人才政策落實(shí)的過程中出現(xiàn)了一些問題。第一，青年人多數(shù)沒有意識(shí)主動(dòng)查找政府提供的技能培訓(xùn)安排和人才政策。并且由于缺乏對(duì)人才培養(yǎng)政策的宣傳，導(dǎo)致青年人很少能利用好政府提供的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)和生活補(bǔ)貼政策。第二，大部分的青年人才都渴望在其職業(yè)生涯中嶄露頭角，但是學(xué)習(xí)的過程會(huì)消耗其機(jī)會(huì)成本，這也會(huì)使一部分青年人在短暫失去經(jīng)濟(jì)收入和提升自身職業(yè)技能之間處于尷尬的境地。

2.青年人才可持續(xù)性發(fā)展方面存在問題

（1）缺乏對(duì)青年人才的職業(yè)生涯規(guī)劃

由于個(gè)人能力和信息不對(duì)稱等原因，個(gè)人在職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃時(shí)會(huì)出現(xiàn)個(gè)人規(guī)劃與實(shí)際社會(huì)需要不匹配的情況，因此需要政府從宏觀角度來對(duì)青年人的職業(yè)生涯發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃并且建立一系列適用于各行業(yè)的人才發(fā)展體系，這樣才能讓青年人對(duì)自己未來的發(fā)展有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)未來職業(yè)發(fā)展有合理的期盼和預(yù)期。但在青年人才發(fā)展中相關(guān)部門擔(dān)負(fù)著決策和管理等多重職能，使其難以用統(tǒng)籌者的眼光考慮青年人才未來的職業(yè)生涯發(fā)展。

（2）缺乏對(duì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)

創(chuàng)新型人才關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的未來發(fā)展，如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才對(duì)沈陽(yáng)市的科學(xué)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。沈陽(yáng)作為東北老工業(yè)基地的代表之一，對(duì)于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)力度和吸引力度較弱。

沈陽(yáng)市現(xiàn)有創(chuàng)新型人才總量不足。受地理位置、地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r等影響，沈陽(yáng)市現(xiàn)有創(chuàng)新型人才數(shù)量不足。一方面沈陽(yáng)市的創(chuàng)新型人才外流；另一方面沈陽(yáng)市創(chuàng)新型人才主要集中于實(shí)用性的領(lǐng)域上，缺乏頂尖創(chuàng)新人才，很難形成高質(zhì)量研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

沈陽(yáng)市對(duì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)體制不完善，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。（1）人們的思想仍然較為保守。在這種思想的影響下，一方面青年人才在對(duì)工作做出選擇時(shí)，更傾向于選擇體制內(nèi)的工作；另一方面政策執(zhí)行者在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面缺少探索和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。（2）激勵(lì)機(jī)制及投入方面存在缺陷。在創(chuàng)新型人才獎(jiǎng)勵(lì)方面，沈陽(yáng)市更加重視創(chuàng)新型人才的引入，對(duì)于創(chuàng)新型人才缺乏在培養(yǎng)上的投入。同時(shí)要注意到，對(duì)創(chuàng)新型人才的引入方面，物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)方面投入不足，也導(dǎo)致其政策很難發(fā)揮出激勵(lì)作用。

三、推進(jìn)沈陽(yáng)市青年人才留存和發(fā)展措施

（一） 積極處理人才留存認(rèn)識(shí)方面存在的問題

政府要更加深刻地分析影響青年人才留駐的因素，意識(shí)到新一代青年人的就業(yè)觀特點(diǎn)。第一，要在思想認(rèn)識(shí)方面對(duì)青年人進(jìn)行引導(dǎo)，除了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)保證其物質(zhì)生活水平之外，也要提高人才的政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)地位，注重增強(qiáng)青年人的責(zé)任感和使命感，將青年人的就業(yè)觀念和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來，從而激發(fā)青年人的工作自主性。第二，要對(duì)青年人的職業(yè)發(fā)展有長(zhǎng)期且系統(tǒng)的規(guī)劃方案，讓青年人對(duì)自己未來的發(fā)展前景有所期待，使其愿意在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)久留駐。第三，政府要努力營(yíng)造“公平、友好、包容”的社會(huì)氛圍。張宇鐘（2010）認(rèn)為，青年人才選擇留在某個(gè)城市并非完全出自理性考慮，一些感性因素同樣值得重視，因?yàn)橹袊?guó)人普遍講鄉(xiāng)情、人情、親情[7]。對(duì)沈陽(yáng)的地理和歷史文化環(huán)境比較熟悉也是人才選擇在沈陽(yáng)工作的重要原因。雖然全國(guó)各個(gè)地區(qū)對(duì)于留住青年人才都做出了努力，但是青年人才還是傾向于留在自己曾經(jīng)學(xué)習(xí)或生活過的地方，說明鄉(xiāng)土情結(jié)仍在人們的心中根深蒂固。因此政府除了要對(duì)生活環(huán)境，政策環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行加強(qiáng)外，更要轉(zhuǎn)變思想，重視用情感因素留住人才，通過各種方法宣傳本地的人才政策及未來發(fā)展前景，并且與青年人才建立情感上的聯(lián)結(jié)，使他們能夠長(zhǎng)期駐留。新一代青年人更加注重社會(huì)氛圍及內(nèi)心感受，打破論資排輩傳統(tǒng)，社會(huì)氛圍包容友好能讓青年人相信在本地發(fā)展對(duì)他們個(gè)人是有利的，并且更容易增強(qiáng)青年人對(duì)地區(qū)的情感聯(lián)結(jié)。第四，對(duì)于已外流人才的吸引尤其要注重進(jìn)行情感和思想方面的工作。對(duì)外流人才不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為他們不熱愛家鄉(xiāng)，有些人也想回到家鄉(xiāng)，但考慮到“人言可畏”才沒有回鄉(xiāng)。因此要在客觀分析人才外流的原因的基礎(chǔ)上，政府要引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)起“情感進(jìn)攻戰(zhàn)”，使他們能夠回到自己的家鄉(xiāng)。

（二）解決社會(huì)政策配套及政策實(shí)施存在的問題

1.建立服務(wù)型政府

通過加大“簡(jiǎn)政放權(quán)”力度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)人才補(bǔ)貼方面的行政審批流程。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，進(jìn)一步暢通政府與企業(yè)，青年人才的互動(dòng)渠道，通過線上數(shù)據(jù)信息匹配即可享受待遇的方式，提高審批效率，進(jìn)而能夠使政府有精力探索更多宣傳惠企惠民政策的途徑，讓政策主動(dòng)“走出去”。同時(shí)要參考吸引人才工作效果更好地區(qū)的政策，并充分了解新一代年輕人的需求，及時(shí)更新本地的人才政策。

2.完善配套設(shè)施建設(shè)

從人才角度優(yōu)化沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境，就要從他們的需求入手，政府部門能做的是從外部環(huán)境方面強(qiáng)化人才服務(wù)保障，幫助人才安業(yè)安身安心。目前沈陽(yáng)市主要是通過租房和購(gòu)房方面的優(yōu)惠政策對(duì)于青年人才進(jìn)行吸引，但是想要長(zhǎng)久地把人留在本地，一定要完善相關(guān)配套設(shè)施，要切實(shí)解決青年人才在生活中可能遇到的問題。因此，政府可以將對(duì)青年人才的服務(wù)延伸到對(duì)其家庭的服務(wù)，例如出臺(tái)相關(guān)政策：配偶工作生活安置，子女入學(xué)重點(diǎn)關(guān)注，父母養(yǎng)老服務(wù)等，切實(shí)為青年人才的長(zhǎng)期發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。

（三）合理安排青年社會(huì)工作

1. 多角度進(jìn)行青年人才增能工作

首先，政府要完善就業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主動(dòng)大力宣傳人才培養(yǎng)政策。在了解當(dāng)前環(huán)境下各行各類企業(yè)的需求基礎(chǔ)上，以需求側(cè)為導(dǎo)向進(jìn)行人才培養(yǎng)。其次，要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持青年人才提高技能。鼓勵(lì)和支持青年人才提高自己的技能。從宏觀的角度來看一個(gè)人的職業(yè)生涯，青年處于剛步入社會(huì)的階段。這個(gè)階段的青年人面臨著“上有老，下有小”的巨大生活壓力會(huì)讓其產(chǎn)生“只顧眼前”經(jīng)濟(jì)收入的想法，而忽視未來自身的職業(yè)發(fā)展。政府可以加大人才培養(yǎng)投入，對(duì)于積極參與培訓(xùn)的人才進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)在思想方面也要加強(qiáng)引導(dǎo)。最后，要建立科學(xué)統(tǒng)一的職業(yè)技能評(píng)價(jià)體系并加強(qiáng)對(duì)各職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。積極探索職業(yè)技能評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，通過制定的標(biāo)準(zhǔn)篩選出各行各業(yè)青年人才，使其在工作崗位上發(fā)揮最大的效用。

2.促進(jìn)人才可持續(xù)性發(fā)展

（1）為青年人的職業(yè)生涯規(guī)劃提供幫助

可以引入社會(huì)力量幫助青年人才進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，通過建立職業(yè)生涯發(fā)展體系及相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，做好統(tǒng)籌者角色。第一，加強(qiáng)高校職業(yè)生涯規(guī)劃課程建設(shè)。當(dāng)前高校都會(huì)為在校大學(xué)生開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課程，大學(xué)生群體作為未來社會(huì)發(fā)展中的中流砥柱，能夠在課堂上充分理解職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性以及如何規(guī)劃自己未來的職業(yè)生涯是十分重要的。高校須認(rèn)識(shí)到職業(yè)生涯規(guī)劃課程的重要性，同時(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新課程形式，為高校學(xué)生的職業(yè)發(fā)展起到引導(dǎo)作用。第二，通過對(duì)各行業(yè)企業(yè)需求的分析，引導(dǎo)社會(huì)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)相應(yīng)需求的人才。第三，政府需要主動(dòng)搭建讓青年人才展示自身才能的平臺(tái)，最大限度地幫助其發(fā)揮個(gè)人所長(zhǎng)。例如通過設(shè)計(jì)清晰的職業(yè)發(fā)展路徑、提供知識(shí)技能積累的平臺(tái)和個(gè)人成長(zhǎng)和職位提升的前景來提高青年人才的工作滿意度。

（2）培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

首先在政府層面提出以下解決方案。第一，要使現(xiàn)有的人才管理體制“活起來”。除引導(dǎo)人們思想轉(zhuǎn)變外，政府自身也要轉(zhuǎn)變思想，建立科學(xué)完善的人才管理體制，營(yíng)造積極向上的創(chuàng)新氛圍。第二，要建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。不僅要重視人才引入資金投入，還要加大對(duì)本地創(chuàng)新型人才留存和培養(yǎng)的投資力度。在現(xiàn)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)增加對(duì)創(chuàng)新成果的保護(hù)機(jī)制。

其次，對(duì)于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，可以充分利用好學(xué)校教育。高校要根據(jù)各個(gè)學(xué)齡段的學(xué)生特點(diǎn)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)課程體系。組織教研活動(dòng)，更新教師教學(xué)理念，倡導(dǎo)一線教師在完成教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用好課堂，鼓勵(lì)學(xué)生打破陳規(guī)，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新的能力，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。

最后，創(chuàng)新型人才最終還是要走到企業(yè)中去，因此企業(yè)也要為自己的未來發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造貢獻(xiàn)自己的一份力量。企業(yè)要明確自己所需要的創(chuàng)新型人才類型，通過與學(xué)校，社會(huì)，政府的良性互動(dòng)，通過對(duì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的投入，培養(yǎng)適用于自己企業(yè)的定向人才。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，沈陽(yáng)市在打造營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”的過程中，應(yīng)高度重視青年人才的發(fā)展問題，從認(rèn)識(shí)、政策、服務(wù)等多個(gè)層面出發(fā)，為青年人才提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)。只有這樣，沈陽(yáng)市才能吸引并留住更多的青年人才，為城市的持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的活力。

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（責(zé)任編輯：豆瑞超）