摘 要： 法學教育的國際化水平是衡量法學教育的重要指標，囿于各種投入的不足，地方高校在法學教育的國際化建設過程中更關注本科教育的國際化，一定程度上忽視了法學研究生教育的國際化。為滿足高級涉外法治人才的市場需求，針對宏觀和微觀問題提出了解決方案，地方高校應當從教育理念、人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)方案、師資建設等方面進行法學研究生教育國際化建設。

關鍵詞： 地方高校；研究生法學教育；國際化路徑

中圖分類號： G643文獻標識碼： A文章編號： 2095-9052（2024）06-0185-03

引言

建設一支具有國際視野、通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務、能夠參與國際合作與國際競爭的涉外法治隊伍是黨中央關于新時代全面依法治國的重要部署。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有600余所高校開辦了法學專業(yè)，其中超過290所高等院校（含研究機構）可以招收法學研究生，其中絕大多數(shù)是地方高校。法學專業(yè)人才的培養(yǎng)能否滿足國家對涉外法治人才的需求，很大程度上取決于地方高校法學院系能否勇挑重擔［1］。涉外法治人才的培養(yǎng)離不開法學教育的國際化。所謂法學教育的國際化，是指法學教育的對外開放，表現(xiàn)為法學教育理念、人才培養(yǎng)模式、法學教學內容、方法等與國際社會接軌［2］。目前我國法學教育國際化的資源投入分布極為不均衡，法學教育國際化建設主要集中在本科階段，而地方高校因教育投入更為有限，在這方面表現(xiàn)的尤為突出。法學教育國際化建設集中在本科階段可以更好地提高涉外法治人才的培養(yǎng)數(shù)量，但從長遠角度來看，這種做法無法滿足我國對高層次涉外法治人才的進一步需求。提升法學教育國際化的層次就成為必然的選擇，地方高校理應成為涉外高級法治人才培養(yǎng)的主力軍，對地方高校而言，如何在教育資源投入有限的前提下提升法學研究生教育國際化的水平是始終是繞不開的問題。

一、地方高校法學研究生教育國際化面臨的問題

（一）宏觀上國家、市場與高校尚未就法學研究生教育國際化形成清晰的目標定位

法學研究生教育的國際化是一個事關我國培養(yǎng)的涉外法治人才能否滿足我國需求的全局性問題，宏觀層面上需要國家、市場和高等院校之間的交流互動與正向反饋。法學研究生教育國際化的最終目的是滿足市場需求。國家層面應當促進高等學校與市場主體密切合作，持續(xù)推進法學研究生教育國際化，以滿足市場對涉外法治人才的需求。從實踐效果上看，國家、市場與高等學校之間尚未就法學研究生教育國際化形成清晰的目標定位。

從國家層面來說，雖然中共中央辦公廳、國務院辦公廳2023年2月26日印發(fā)了《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》，在優(yōu)化法學學科體系和推進對外學術交流與合作兩個方面涉及到法學教育的國際化，但至今仍未出臺法學教育國際化的頂層設計，更不要說法學研究生教育等國際化了，法學研究生教育國際化缺乏保障機制和推進措施，特別是缺乏法學研究生教育國際化的標準和評價體系［3］。

從市場層面來看，市場主體對法學研究生教育國際化重視不足，未能對高等學校的涉外法治人才培養(yǎng)形成正面反饋，同時市場中的涉外法治人才需求單位對高等學校的法學研究生國際化建設，特別是地方高校的法學研究生國際化建設缺乏足夠參與。政府涉外部門、涉外司法機關、涉外企業(yè)、涉外律師事務所與地方高校的互動隨意性強，缺乏系統(tǒng)安排，涉外經(jīng)濟較弱地區(qū)的地方高校尤為突出。

從地方高校層面來看，各高校對法學研究生教育國際化的認識也不盡相同，存在單打獨斗、各自為政、為國際化而國際化的情形，具體表現(xiàn)為教學語言英語化、教學內容西方化、教學師資外籍化、教學活動精英化等，而由于地方高校投入不足，在缺乏頂層設計的情況下，各地方高校只能把資源投入自己最擅長的領域，不能較好地根據(jù)市場對涉外法治人才的需求精準培養(yǎng)，為滿足國際化考核指標要求的意味濃厚。

（二）微觀上地方高校法學研究生教育國際化水平偏低

1. 地方高校法學研究生人才培養(yǎng)模式封閉僵化

由于地方高校教育資源的投入有限，其法學研究生人才培養(yǎng)模式封閉僵化，以培養(yǎng)通曉國內法的法治人才為主，其人才培養(yǎng)模式中欠缺國際化要素，即使是針對國際法專業(yè)的研究生也無法提供足夠的國際化資源，致使絕大部分地方高校法學研究生教育培養(yǎng)的法治人才無法滿足涉外法治人才的需求。地方高校封閉僵化的法學研究生人才培養(yǎng)模式進一步加劇了法治人才結構性過剩的問題。

2.地方高校法學研究生人才培養(yǎng)方案過于陳舊

地方高校法學研究生人才培養(yǎng)方案缺乏革新，對法學研究生教育的國際化考量不足，一份培養(yǎng)方案常年保持不變的情形屢見不鮮。地方高校法學研究生人才培養(yǎng)方案國際化程度偏低主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，純外語或雙語課程開設數(shù)量偏低，絕大多數(shù)地方高校法學研究生專業(yè)中除了語言課程外未開設任何雙語或純外語專業(yè)課程；第二，提升國際化水平的實踐性課程匱乏，很多地方高校法學研究生人才培養(yǎng)方案中未設置統(tǒng)一的實習課程；第三，促進域外交流的激勵性安排不足，很多地方高校法學研究生專業(yè)人才培養(yǎng)方案中對研究生參加域外的學術會議、進修課程、交換生計劃不鼓勵、不支持、不反對，在人才培養(yǎng)方案中未有針對性安排。

3.法學研究生教育師資國際化程度偏低

法學研究生教育師資的國際化水平在一定程度上體現(xiàn)了研究生教育的國際化水平。地方高校囿于經(jīng)費限制很難聘請到高水平的外籍師資，甚至也很難聘請到具有留學經(jīng)歷的研究生師資。據(jù)不完全統(tǒng)計，山東省法學院系中擁有博士學位的研究生師資比例中位數(shù)為48.18%，擁有留學經(jīng)歷的研究生師資不足10%，外籍教師數(shù)量更可以忽略不計。

4.培養(yǎng)對象的國際化程度偏低

地方高校法學教育雖然是法學教育的主體，但絕大多數(shù)地方高校的法學教育水平不高，在法學學科評估中難以出彩，很難吸引高水平的生源報考地方高校，更不用說招收外籍生源了。地方高校法學研究生構成中第一學歷來源于地方高校居多，絕大多數(shù)地方高校法學研究生鮮有參加域外交流的經(jīng)歷，國際化經(jīng)歷不足。

5.法學研究生教育國際化評價指標過于僵化

教育主管部門對地方高校的考核中涵蓋了國際交流與合作育人情況，如學校當年度普通全日制在校生參加國際學術會議并作報告和三個月以上域外學習實習經(jīng)歷以及來華三個月以上國際學生的比例，各地方高校對各所屬院系的研究生教學考核中基本上延續(xù)了教育主管部門對地方高校的考核體系。此教育評價指標并未根據(jù)不同高校的特點設置不同的考核指標，一刀切式的考核要求嚴重影響了地方高校提升法學研究生教育國際化水平的積極性。地方高校無論如何努力，也很難達到中央高校的法學研究生教育的國際化水平。

二、提升地方高校法學研究生教育國際化的路徑選擇

（一）宏觀上明晰法學研究生教育國際化人才培養(yǎng)目標

地方高校涉外法治人才培養(yǎng)不是一個地方高校或地方高校所在區(qū)域單打獨斗的選擇，而是從國家頂層到地方高校的一項戰(zhàn)略工程。國家層面上，要站在百年未有之大變局的立場上，全面考慮我國在國際上的地位，從服務于我國經(jīng)濟發(fā)展和社會需求的高度和服務于我國國家需要的高度去進行系統(tǒng)化頂層設計，特別要設計好法學研究生教育國際化的政策。政策引導上要區(qū)分中央所屬高校和地方高校，按照因地制宜的原則量力而行，實現(xiàn)有區(qū)別的國際化，特別是設定高端涉外法治人才的認定標準和支持政策，在做法上可以參照卓越法律人才培養(yǎng)計劃，推行涉外法治人才培養(yǎng)計劃，對列入計劃的法學研究生國際化培養(yǎng)進行精準支持，但涉外法治人才培養(yǎng)計劃不應當成為阻礙計劃外高校培養(yǎng)涉外法治人才的障礙。

從市場層面來看，市場對涉外法治人才的需求才是地方高校法學研究生國際化的根本動力。我國需要進一步提升對外開放的力度，拓展對外開放的廣度和深度，隨著外向型經(jīng)濟體量的進一步提升和企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實施，市場對高級涉外法治人才的需求量必然會相應增加，高級涉外法治人才需求量的增加會推動各高校特別是地方高校增加法學研究生國際化的投入，而市場中的涉外法治人才需求單位也有更大的動力參與到地方高校的法學研究生的國際化建設進程中，對地方高校涉外法治人才的培養(yǎng)形成正向反饋。

從地方高校層面來看，應當摒棄為國際化而國際化的做法，確立以國際化為中心的涉外法治人才培養(yǎng)目標，充分調動一切可以調動的資源，豐富國際化辦學的形式，秉持循序漸進的原則，實現(xiàn)從傳統(tǒng)封閉辦學理念向現(xiàn)代開放國際化辦學理念的轉變。地方高校法學研究生人才培養(yǎng)國際化理念應側重于培養(yǎng)實務型高級法治人才，但也不能完全忽視研究型高級法治人才的國際化培養(yǎng)。實務型高級法治人才培養(yǎng)是地方高校法學研究生教育國際化的主體，研究型高級法治人才的國際化可以作為法學研究生教育國際化的支撐。

綜上，地方高校法學研究生教育國際化建設需要充分發(fā)揮各方作用，促使國家、地方高校與市場合力，形成國家政策引導、市場需求拉動、地方高校法學研究生教育國際化建設滿足的人才培養(yǎng)新格局。

（二）微觀上因地制宜地提升地方高校法學研究生教育國際化水平

1.推行精英式培養(yǎng)的法學研究生人才培養(yǎng)模式

傳統(tǒng)封閉的地方高校法學研究生人才培養(yǎng)模式不能滿足涉外法治人才培養(yǎng)的需求，但由于法學研究生人才培養(yǎng)的國際化需要投入更多的資源，絕大多數(shù)地方高校缺乏足夠的資源投入，因此只有國際化做的比較好的地方高校才有能力持續(xù)發(fā)力，而現(xiàn)行的涉外法治人才培養(yǎng)模式側重于精英式培養(yǎng)［4］，地方高校培養(yǎng)實務型高級法治人才的研究生專業(yè)，因人數(shù)較少而更容易采取精英式人才培養(yǎng)模式，精英式的人才培養(yǎng)模式便于提升法學研究生教育的國際化水平，列入涉外法治人才培養(yǎng)計劃的地方高校應當結合自身的優(yōu)勢和市場的需求，選擇最適合的人才培養(yǎng)模式，如山東半島和吉林地區(qū)的地方高校法學研究生可選擇側重于涉韓國、日本法治人才的培養(yǎng)，黑龍江地區(qū)的地方高校法學研究生可選擇側重于涉獨聯(lián)體國家法治人才的培養(yǎng)，廣西、云南地區(qū)的地方高校法學研究生可選擇側重于涉東盟法治人才的培養(yǎng)，寧夏地區(qū)的地方高校法學研究生可選擇側重于涉阿拉伯地區(qū)法治人才的培養(yǎng)。

2.全面系統(tǒng)地修訂法學研究生人才培養(yǎng)方案

法學研究生人才培養(yǎng)方案是法學研究生人才培養(yǎng)的指南，地方高校法學研究生人才培養(yǎng)國際化水平的提升需要全面更新人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)涉外法治人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化和體系化，避免為國際化而國際化。其人才培養(yǎng)方案中應涵蓋以下內容：第一，強化外語水平，針對人才培養(yǎng)模式的要求有針對性地增加基礎類外語課程和專業(yè)類外語或雙語課程開設的數(shù)量；第二，強化涉外實踐水平，有針對性地設置提升國際化水平的實踐性課程，如在涉外機構的實習安排，參加國際法模擬法庭比賽等；第三，強化涉外交流水平，制定促進域外交流的激勵性安排，如鼓勵研究生參加域外的學術會議、進修課程、交換生計劃等。

3. 以師資國際化來滿足涉外人才培養(yǎng)的基本要求

地方高校由于資源有限，無法消除因人設課的現(xiàn)象。無論是語言類基礎課程，還是專業(yè)類雙語課程和專業(yè)類純外語課程，均離不開師資的國際化［5］。納入涉外法治人才培養(yǎng)計劃的地方高校應針對性地聘用外籍語言教師和外籍專業(yè)教師以及有留學背景的專業(yè)師資滿足涉外人才培養(yǎng)的基本要求。

4.嚴格實施人才培養(yǎng)方案提升培養(yǎng)對象的國際化水平

法學研究生教育較高的國際化水平是合理的涉外法治人才培養(yǎng)方案的實施結果。對于地方高校而言，法學研究生教育國際化水平的提升絕非一蹴而就，人才培養(yǎng)方案是否合理需要經(jīng)過較長時間的觀察才能確定，而且，在一所高校被實踐驗證為合理的人才培養(yǎng)方案在另一所地方高校不一定被實踐所驗證，因為很難完美復制人才培養(yǎng)方案的所有實施條件。總而言之，我們更強調地方高校法學研究生人才培養(yǎng)方案的特色和個性，以及在此基礎上的嚴格實施，特別要嚴格實施統(tǒng)一安排的涉外實習課程。法學研究生教育國際化水平的提升一定是符合教育規(guī)律的結果呈現(xiàn)，而不是為了滿足特定考核指標的國際化表演。

5. 設定更加靈活的法學研究生教育國際化評價指標

地方高校與中央高校在資源配置上的巨大差異，使得二者無法做到實質性平等。各地方高校根據(jù)本校特點和優(yōu)勢采取的涉外法治人才培養(yǎng)模式、制定的人才培養(yǎng)方案和實施結果必然千差萬別，用一刀切式的法學研究生教育國際化水平評價指標來進行評價必然是不公平的，在這百年未有之大變局的時代背景下，涉外法治人才的培養(yǎng)應當鼓勵百花齊放百家爭鳴，通過市場的選擇優(yōu)勝劣汰。地方高校法學研究生教育的國際化評價指標也不應局限于常見的表征指標如參加國際學術會議并作報告和三個月以上域外學習實習經(jīng)歷以及來華三個月以上國際學生的比例，應形成更加靈活的國際化評價指標體系，評價指標體系中占權重最高的應當是畢業(yè)后一段時間內從事涉外法治行業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量、質量和比例。地方高校法學研究生教育國際化水平的評價應與市場對其培養(yǎng)的高級涉外法治人才的評價相吻合。

結語

隨著一帶一路戰(zhàn)略的推進，我國企業(yè)走出去的愿望越來越強烈，對高級涉外法治人才的需求也越來越旺盛，需要越來越多的地方高校加入其中。各地方高校應當充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，借助國家層面的支持政策，在市場需求的拉動下，構建具有自身特色的高級涉外法治人才培養(yǎng)模式，選擇合適的法學研究生教育國際化路徑，培養(yǎng)更多的符合市場需求的高級涉外法治人才。

參考文獻：

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［3］許身健.卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃之反思與重塑［J］.交大法學，2016（03）：20-44.

［4］杜承銘，柯靜嘉.論涉外法治人才國際化培養(yǎng)模式之創(chuàng)新［J］.現(xiàn)代大學教育，2017（01）：85-92+113.

［5］梁敏.法學教育國際化之理念與模式探索［J］.高教學刊，2020（22）：23-26.

作者簡介：王圣禮（1974.11— ），男，漢族，山東省五蓮人，碩士研究生，副教授，研究方向：經(jīng)濟法學、社會法學。

基金項目：2021年山東省研究生教育質量提升計劃和研究生教育創(chuàng)新計劃“地方高校研究生法學教育國際化路徑研究”（項目編號：183）；

山東省教育廳2020年本科教學改革研究重點項目“省域高校大學生模擬法庭競賽組織管理體系的研究與實踐”（項目編號：143）。