摘 要：黨的二十大報(bào)告將“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”單列成章，明確了高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。山西省作為資源型經(jīng)濟(jì)大省，要積極融入國家發(fā)展大勢，在全面深化改革、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、厚植綠色發(fā)展等方面持續(xù)發(fā)力，譜寫高質(zhì)量發(fā)展的山西篇章。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展 新質(zhì)生產(chǎn)力 轉(zhuǎn)型發(fā)展 深化改革 科技創(chuàng)新 綠色低碳

中圖分類號：F061.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-049-02

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。從2012年我們國家提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為起點(diǎn)，在經(jīng)歷了“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等多個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)后，如今新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為了推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，這也標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

作為全國能源大省，山西省長期以來肩負(fù)著國家能源保供的重要使命，煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)對本省以及全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)占比很高;但在發(fā)展過程中，這種“一煤獨(dú)大”的粗放型發(fā)展模式逐漸暴露出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展動能不足、資源利用率不高的問題，與此同時(shí)，重工業(yè)帶來環(huán)境污染等問題也不容小覷。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，這種粗放式的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，社會發(fā)展各方面要想實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展由規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長的優(yōu)化，就需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性和可及性。

高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為載體、以綠色發(fā)展為旨?xì)w，并由此成為貫穿高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵“經(jīng)絡(luò)”。這也為山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供了前進(jìn)方向和根本遵循。

一、以深化體制機(jī)制改革為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。促進(jìn)各類先進(jìn)質(zhì)優(yōu)的生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力流動，以高水平的體制機(jī)制建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

（一）優(yōu)化要素市場化配置，打造一流營商環(huán)境

圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，深化要素市場化改革，破除阻礙生產(chǎn)要素自由流動的體制機(jī)制障礙，打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，掃除地方保護(hù)的壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，打通制約經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)的堵點(diǎn)，進(jìn)而聚合資源，提升市場競爭力。進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，簡化審批流程，鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，打造公平競爭、依法守信的市場環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，完善“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”助企一條龍服務(wù)，樹牢“項(xiàng)目是第一支撐”的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的載體支撐，著眼于山西省產(chǎn)業(yè)布局的整體規(guī)劃，在引進(jìn)重大項(xiàng)目方面要統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置，避免資源浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要以重大項(xiàng)目建設(shè)為依托，形成要素跟著項(xiàng)目走，服務(wù)跟著項(xiàng)目走的工作格局，聚焦“專精特新”領(lǐng)域，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，抓好市場主體培育，把宏觀引導(dǎo)和微觀搞活相結(jié)合，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

（二）推動產(chǎn)學(xué)研用融合，釋放科技創(chuàng)新新動能

企業(yè)是科技創(chuàng)新的最大的需求方，是研發(fā)投入的主力軍，是項(xiàng)目組織的主體，同時(shí)也是科技成果轉(zhuǎn)化的主體。但是這并不是要求企業(yè)自己干，而是希望企業(yè)在投資的時(shí)候可以和高校以及科研院所展開產(chǎn)學(xué)研用深度融合，通過多元主體參與實(shí)現(xiàn)資金、人才、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素的協(xié)同，打通產(chǎn)學(xué)研用融合堵點(diǎn)，釋放科技創(chuàng)新新動能。當(dāng)今，科學(xué)研究的范式發(fā)生了很大的變化，它已經(jīng)不再是一個(gè)個(gè)體思考的行為，而是需要強(qiáng)大的科研基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，需要國家戰(zhàn)略科技力量之間的相互協(xié)同。因此，在今后的發(fā)展過程中，山西省的科技領(lǐng)軍企業(yè)最重要的一個(gè)任務(wù)，就是要突破以往的發(fā)展模式，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。同時(shí)，要發(fā)揮中央駐晉企業(yè)對本土企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，鼓勵有條件的高校和科研院所融入到國際市場的競爭當(dāng)中，積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，把握關(guān)鍵核心技術(shù)的前沿導(dǎo)向，帶動創(chuàng)新鏈上下游融通創(chuàng)新。

（三）夯實(shí)人才發(fā)展基石，筑牢高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支撐

千秋基業(yè)，人才為本。建設(shè)太原國家區(qū)域中心城市，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，要在打造“四個(gè)高地”上發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，突出抓好人才引育創(chuàng)新。要強(qiáng)化引才育才磁場，以“南北引擎”為牽引，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，形成一批以高端裝備制造、新材料、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的人才聚集高地;發(fā)揮駐晉高校和科研院所的輻射帶動能力，積極搭建科研平臺，用好“六共聯(lián)建”人才引育模式，完善人才培育機(jī)制，抓實(shí)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人才供需精準(zhǔn)對接。要加快國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系重點(diǎn)城市建設(shè)，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)營、管理、服務(wù)全鏈條，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和資源調(diào)度權(quán)，讓人才盡心做學(xué)問，出成果。要豐富人才結(jié)構(gòu)，積極培育包括產(chǎn)業(yè)工人在內(nèi)的各領(lǐng)域基礎(chǔ)型人才，深刻認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)工人對于轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)基固本的作用。提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，培育一批戒驕戒躁、精益求精、大膽突破、勇于創(chuàng)新的大國工匠。引進(jìn)人才，培育人才，用好人才，還要留住人才。要優(yōu)化人才生態(tài)，改善人才發(fā)展環(huán)境，讓優(yōu)秀人才適應(yīng)水土，蒸蒸日上。加快人才公寓建設(shè)，解決好人才子女上學(xué)、配偶就業(yè)等問題，消除人才后顧之憂，使其安心扎根建功立業(yè)。

二、以加強(qiáng)科技創(chuàng)新為突破，完善多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型包括兩個(gè)方面，一方面是以增強(qiáng)生存力發(fā)展力為方向，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);一方面是以加快集群化規(guī)模化為方向，發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。山西省作為中部六省之一，要繼續(xù)從實(shí)際出發(fā)，依托自身的產(chǎn)業(yè)稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的自覺性和主動性。要凸顯制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的地位，在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)改造提升的同時(shí)不斷發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，使兩者有效結(jié)合，雙向發(fā)力。

（一）提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)體系自主安全可控

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大高質(zhì)量供給。推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)，要全面推進(jìn)和落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。以提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平為牽引，以科技創(chuàng)新、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，聚焦產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)和培育一批控制力、根植性強(qiáng)的頭部項(xiàng)目、鏈主企業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在打造鏈主企業(yè)的同時(shí)，一方面要補(bǔ)短板，蓄厚勢。所謂“補(bǔ)鏈”，就是要補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中的不足。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，夯實(shí)基礎(chǔ)研究，攻克關(guān)鍵技術(shù)，以技術(shù)補(bǔ)鏈提高產(chǎn)品附加值，推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體聯(lián)動。全面實(shí)施“揭榜掛帥”“項(xiàng)目專班制”，對項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行全過程跟蹤、全生命周期服務(wù)，確保精準(zhǔn)施策，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展通賭點(diǎn)，破難點(diǎn)，消痛點(diǎn)。另一方面，要鍛長板，搶先機(jī)。所謂“強(qiáng)鏈”，就是要鞏固和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。以強(qiáng)梁壯柱為方向，立足山西省傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，在技術(shù)研發(fā)、要素供給、供需銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善配套措施，重新煥發(fā)老工業(yè)基地風(fēng)采，打造一批百億級高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢

山西省始終聚焦“六新”領(lǐng)域，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦信息安全、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，大力培育具有競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎，承接未來經(jīng)濟(jì)增長的使命。不斷強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，布局建設(shè)“晉創(chuàng)谷”太原先行區(qū)，營造一流創(chuàng)新生態(tài)，破解“一煤獨(dú)大”的發(fā)展瓶頸，積極促進(jìn)煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)加速向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，加快構(gòu)建富有韌性、先進(jìn)可靠、具有山西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動智能制造試點(diǎn)示范，依托戰(zhàn)略新興企業(yè)，打造千億級信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)信息化為牽引，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合為抓手，為企業(yè)發(fā)展智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向縱深發(fā)展，以新一代信息技術(shù)革新激活高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

三、以踐行綠色發(fā)展為抓手，厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色

新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，它摒棄了粗放型的發(fā)展模式，以創(chuàng)新為驅(qū)動推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成綠色生產(chǎn)力，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。通過全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢。

（一）提升生態(tài)治理能力，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展

今年是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施五周年，要繼續(xù)加快推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)保督察和黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改，扎實(shí)推進(jìn)“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理和生態(tài)省建設(shè)，爭做“一泓清水入黃河”的排頭兵先行者。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決守好華北“水塔”、筑牢京津冀綠色生態(tài)屏障。同時(shí)，做好生態(tài)文旅資源的開發(fā)、保護(hù)和利用工作。依托綠色生態(tài)資源，適度布局發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、文旅休閑等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑山城一體發(fā)展新格局;山西作為中華民族文明的發(fā)祥地之一，文物古跡眾多，在發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的過程中要堅(jiān)持保護(hù)和利用并重，不能走先發(fā)展再治理的老路，在保護(hù)和傳承人文歷史資源和生態(tài)資源的過程中，統(tǒng)籌兼顧環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，控總量、降強(qiáng)度、優(yōu)生態(tài)、拓空間，不斷提高生態(tài)治理能力和水平現(xiàn)代化。

（二）推進(jìn)能源革命，完善綠色低碳能源供給體系

山西作為全國第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在確保國家能源安全的基礎(chǔ)上，要當(dāng)好能源革命排頭兵，推動煤炭清潔高效利用，加快煤礦智能化改造，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長，有序推進(jìn)煤炭消耗減量替代，始終將“五個(gè)一體化”融合發(fā)展作為目標(biāo)，山西省煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到70%以上，現(xiàn)役煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。淘汰落后產(chǎn)能，推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展新能源和清潔能源，推廣應(yīng)用先進(jìn)智慧與清潔能源技術(shù)，推進(jìn)光伏、氫能等新能源開發(fā)利用，探索實(shí)施超低能耗、近零能耗示范工程。大力實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，在煤電、鋼鐵、有色、焦化、化工、建材等“六大”高耗能行業(yè)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)山西力量。

高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為推動實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步，新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。山西省始終按照全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，勇立時(shí)代潮頭，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家山西篇章。

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[作者簡介：成舒婷，中共太原市委黨校行政學(xué)教研室教師。]

（責(zé)編：賈偉）