［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.12.053

［摘 要］本文旨在深入研究事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式，分析其在提高財(cái)務(wù)效益和績效表現(xiàn)方面的潛力。事業(yè)單位在長期運(yùn)營中面臨預(yù)算執(zhí)行不到位、評價體系不完善等一系列管理難題，這些問題直接制約了事業(yè)單位在公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展和競爭力。本文通過綜合分析全面預(yù)算管理的相關(guān)理論，提出了明確科學(xué)而全面的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化績效考核與員工激勵機(jī)制結(jié)合、建立全員參與的預(yù)算執(zhí)行績效考核體系、提升預(yù)算管理信息化程度等一系列策略措施，旨在解決事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問題，促使其更好地履行公共服務(wù)職能，提高績效表現(xiàn)，增強(qiáng)市場競爭力。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；管理難點(diǎn)

［中圖分類號］F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。長期以來，事業(yè)單位預(yù)算管理面臨著一系列問題，如預(yù)算執(zhí)行不到位、評價體系不完善等，直接影響了其財(cái)務(wù)狀況和績效表現(xiàn)。這些問題的存在不僅影響了事業(yè)單位公共服務(wù)職能的履行，也限制了其在市場競爭中的靈活性和競爭力。為了解決這些問題，本文將深入研究事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式，探討其在提高財(cái)務(wù)效益和績效表現(xiàn)方面的潛力，旨在為推動事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略性管理思路。

1 事業(yè)單位全面預(yù)算管理概述

事業(yè)單位全面預(yù)算管理是構(gòu)建單位系統(tǒng)化管理體系的重要組成部分，也是推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政體制建設(shè)的必要步驟。全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)對事業(yè)單位各方面活動進(jìn)行系統(tǒng)化預(yù)算規(guī)劃、執(zhí)行和監(jiān)督，以確保資源合理利用，提高績效水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏［1］。

全面預(yù)算管理的特點(diǎn)包括持續(xù)性、針對性和實(shí)時性。持續(xù)性要求對績效目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行和評價進(jìn)行全方位、持續(xù)性的監(jiān)督管理，確保預(yù)算管理工作高效有序銜接。針對性要求根據(jù)事業(yè)單位的特殊性制定有效的預(yù)算管理方案和績效目標(biāo)，提供科學(xué)指導(dǎo)。實(shí)時性則通過充分利用信息化技術(shù)，增強(qiáng)全面預(yù)算管理的實(shí)時性，及時發(fā)現(xiàn)和解決管理中的問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、合理、科學(xué)的管理目標(biāo)。

2 事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的重要意義

2.1 緩解地方財(cái)政支出壓力

事業(yè)單位主要經(jīng)濟(jì)來源是財(cái)政撥款，而財(cái)政資金的支出能力在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下十分有限。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)整體增速放緩的背景下，“地方債”現(xiàn)象已經(jīng)成為全國性問題，為貫徹“過緊日子”要求，全面預(yù)算管理成為應(yīng)對財(cái)政問題的必要手段。絕大多數(shù)事業(yè)單位作為非營利、純財(cái)政撥款的單位，更加需要嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，縮減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，在保障基本民生、工資、運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下有針對性地利用有限的財(cái)政資金，從而緩解地方財(cái)政支出壓力。

2.2 增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行可靠性

加強(qiáng)全面預(yù)算管理有助于增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的可靠性。全面預(yù)算管理要求將績效目標(biāo)和績效指標(biāo)深度融入管理體系，建立科學(xué)的預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)制，從而幫助事業(yè)單位更科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制，并在執(zhí)行過程中加強(qiáng)全員參與績效考核［2］。在此基礎(chǔ)上，全方位優(yōu)化資源配置，提高資金利用效率，通過事后績效評估及時糾正問題，確保整體財(cái)務(wù)執(zhí)行穩(wěn)健合規(guī)。

2.3 增強(qiáng)預(yù)算資金使用效果

全面預(yù)算管理意味著深入推進(jìn)資源配置的優(yōu)化和資金運(yùn)用的精打細(xì)算，倒逼事業(yè)單位更加精細(xì)地規(guī)劃支出，確保每一筆資金都用在刀刃上，向重點(diǎn)項(xiàng)目、核心項(xiàng)目充分傾斜，發(fā)揮最大效益?？茖W(xué)設(shè)置支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)務(wù)資源更有針對性地投入保障基本民生、保障工資、保障運(yùn)轉(zhuǎn)以及其他重點(diǎn)項(xiàng)目支出，從而實(shí)現(xiàn)對有限資金的合理利用。此外，全面的內(nèi)部控制體系還將幫助事業(yè)單位預(yù)防潛在風(fēng)險，規(guī)避可能出現(xiàn)的問題，增強(qiáng)資金使用效果。

3 當(dāng)前事業(yè)單位落實(shí)全面預(yù)算管理的難點(diǎn)

3.1 全面預(yù)算管理理念薄弱

在全面預(yù)算管理實(shí)踐中，一些事業(yè)單位在理念方面明顯較為薄弱。首先，領(lǐng)導(dǎo)層對全面預(yù)算管理的概念和目標(biāo)理解不夠深入，將其僅僅視為傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)控制手段，未能認(rèn)識到其更廣泛的作用，沒有從管理層面進(jìn)行推動和壓力傳導(dǎo)。其次，財(cái)務(wù)人員本應(yīng)在全面預(yù)算管理工作中發(fā)揮關(guān)鍵作用，而實(shí)際上事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員知識儲備普遍陳舊，缺乏對全面預(yù)算管理價值的清晰認(rèn)知，使得在具體實(shí)施過程中存在對理論層面認(rèn)知不足的情況［3］。最后，在領(lǐng)導(dǎo)層部署推動不力、財(cái)務(wù)人員作用發(fā)揮不到位的條件下，業(yè)務(wù)科室人員對全面預(yù)算管理的認(rèn)知水平和配合度自然很低，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的最終執(zhí)行效果大打折扣。

3.2 缺乏有效的執(zhí)行與監(jiān)督

事業(yè)單位在執(zhí)行和監(jiān)督全面預(yù)算管理方面存在一系列問題。首先，預(yù)算編制工作的不規(guī)范使得預(yù)算缺乏操作性和準(zhǔn)確性，各部門之間缺乏有效的溝通和參與，而財(cái)務(wù)人員往往按照舊思維、舊習(xí)慣，在對各業(yè)務(wù)部門上報(bào)的預(yù)算簡單地進(jìn)行匯總、核扣之后，即完成預(yù)算編制，缺少充分的協(xié)商交流，也沒有根據(jù)本單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)或者重大項(xiàng)目需要進(jìn)行輕重調(diào)配，使全面預(yù)算管理流于形式。其次，業(yè)務(wù)部門一方面對預(yù)算執(zhí)行文件及政策的理解不到位，另一方面不愿看、不愿管，認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行是財(cái)務(wù)人員的工作，導(dǎo)致一些不規(guī)范執(zhí)行行為的發(fā)生。最后，部分事業(yè)單位在全面預(yù)算管理方面缺乏明確的組織體系，沒有明確財(cái)務(wù)部門的牽頭組織和監(jiān)管作用，也沒有在業(yè)務(wù)科室選配具有預(yù)算管理知識的人員做好與財(cái)務(wù)部門的對接工作，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行工作分散無序，協(xié)調(diào)性不足。

3.3 預(yù)算評價體系有待完善

首先，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)方面存在明顯不足。當(dāng)前，事業(yè)單位預(yù)算評價體系缺乏科學(xué)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，使得評估工作缺乏全面性和多維度性，難以充分衡量各部門和單位在預(yù)算管理工作中的實(shí)際表現(xiàn)。導(dǎo)致評價過程缺乏對績效全貌的深入把握，影響了對全面預(yù)算管理實(shí)施效果的準(zhǔn)確評估。其次，預(yù)算評價中的信息反饋機(jī)制存在滯后問題，監(jiān)控實(shí)際執(zhí)行情況的時效性不夠，導(dǎo)致評價過程中對實(shí)際績效的監(jiān)控顯得不夠精準(zhǔn)。這種滯后性使得在評價過程中無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏離預(yù)期的情況，削弱了評價的實(shí)用性。因此，科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)算評價標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的缺失成為事業(yè)單位難以全面發(fā)揮全面預(yù)算管理效益的關(guān)鍵制約因素。

3.4 預(yù)算管理信息化程度弱

首先，不少事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的手工統(tǒng)計(jì)和分析方式，對于預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核等工作缺乏足夠的信息技術(shù)支持。導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)的處理效率低下，信息化建設(shè)滯后使得管理工作無法跟上時代的步伐。其次，缺乏有效的信息技術(shù)工具和系統(tǒng)，使得事業(yè)單位在預(yù)算管理中面臨著數(shù)據(jù)整合、分析等方面的困難。對于全面預(yù)算管理所需的大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段的應(yīng)用不足，使得預(yù)算管理工作的效率和準(zhǔn)確性受到限制。信息化程度不足阻礙了事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作中的靈活和高效運(yùn)作，成為制約其發(fā)展的一大難題。

4 加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的策略

4.1 加強(qiáng)預(yù)算管理理念宣傳與培訓(xùn)

首先，開展全員預(yù)算管理理念宣傳。事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，更新思想理念，提高綜合素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)組織定期的預(yù)算法規(guī)知識專題學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)單位全體員工深入了解最新的政策和預(yù)算管理規(guī)定，組織專題培訓(xùn)、座談交流、案例分享等形式，向全體事業(yè)單位人員深入宣傳預(yù)算管理理念的重要性，理解預(yù)算管理在單位發(fā)展中的作用，樹立正確的預(yù)算管理意識［4］。利用單位內(nèi)部刊物、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，持續(xù)發(fā)布預(yù)算管理相關(guān)信息，營造濃厚的預(yù)算管理氛圍。此外，定期組織研討會，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)層轉(zhuǎn)變陳舊的觀念，形成良好的工作習(xí)慣，提高工作創(chuàng)新能力。其次，加強(qiáng)預(yù)算管理專業(yè)知識培訓(xùn)。針對不同層級人員的需求，開展預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、考核等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高人員的預(yù)算管理技能和業(yè)務(wù)水平，確保預(yù)算管理工作科學(xué)規(guī)范。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋預(yù)算管理基本理論、預(yù)算編制技術(shù)、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算績效評價等方面，并結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行講解和討論，加深參訓(xùn)人員的理解。最后，建立預(yù)算管理人才培養(yǎng)機(jī)制。選拔優(yōu)秀人員參加高級預(yù)算管理研修班、專業(yè)認(rèn)證等培訓(xùn)項(xiàng)目，逐步培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算管理骨干人才，為預(yù)算管理工作的持續(xù)提升提供人才支撐。同時，建立完善考核晉升機(jī)制，對在預(yù)算管理工作中表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予獎勵和晉升機(jī)會，激發(fā)人員的學(xué)習(xí)熱情和工作積極性。通過長期堅(jiān)持，有效地將全面預(yù)算管理理念融入每個員工的思想，促使其更好地參與單位預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)全員參與的目標(biāo)。

4.2 建立有效的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制

首先，強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督需要建立完善的預(yù)算監(jiān)督體制和問責(zé)機(jī)制。明確預(yù)算執(zhí)行各級責(zé)任人的職責(zé)分工，形成層級清晰、權(quán)責(zé)明確的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。將預(yù)算指標(biāo)分解到各責(zé)任部門和責(zé)任人，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制，確保預(yù)算執(zhí)行責(zé)任到人。同時，建立預(yù)算執(zhí)行情況定期報(bào)告制度，要求各責(zé)任部門定期向上一級報(bào)告預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和存在的問題，形成層級監(jiān)督機(jī)制。其次，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差。通過預(yù)算執(zhí)行偏差分析、預(yù)算預(yù)警等手段，對預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判和防范。借助信息技術(shù)手段，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的實(shí)時采集和分析，提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的效率和準(zhǔn)確性。同時，建立完善的責(zé)任追究機(jī)制和高效的內(nèi)部溝通反饋機(jī)制，確保全面預(yù)算管理的客觀公正。最后，實(shí)施定期的獨(dú)立審計(jì)和評估機(jī)制是確保預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督的有效性的關(guān)鍵步驟。建立專業(yè)的獨(dú)立審計(jì)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)對各層級預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面、客觀、獨(dú)立的審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)算編制的合理性、預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性、專項(xiàng)資金使用的透明度，以確保整個預(yù)算管理體系的公正透明。借助定期的獨(dú)立評估，對預(yù)算績效管理評價體系進(jìn)行效果檢驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整和完善績效評價目標(biāo)和指標(biāo)。評估過程應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會監(jiān)督，以確保評價結(jié)果客觀和公正。

4.3 建立完善全面預(yù)算評價體系

第一，科學(xué)而全面的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是確保評價體系有效的基礎(chǔ)。在建立績效考核指標(biāo)時需要深入挖掘財(cái)務(wù)績效、項(xiàng)目執(zhí)行、資源利用效率等多個方面的要素，以便更全面地反映事業(yè)單位各部門在預(yù)算管理中的表現(xiàn)。同時，細(xì)化每個指標(biāo)的評價細(xì)則，確保評價體系既有整體性又有可操作性，使得評價過程更加精準(zhǔn)和有針對性。第二，完善評價方法，客觀公正地評價預(yù)算績效。采用定量和定性相結(jié)合的評價方法，既要通過對預(yù)算執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)分析，反映預(yù)算績效的實(shí)現(xiàn)程度，也要結(jié)合專家評審和問卷調(diào)查等方式，綜合評估預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。制定明確的評價標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，保障評價的公平性、客觀性。第三，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，夯實(shí)評價基礎(chǔ)。建立健全的數(shù)據(jù)收集和分析機(jī)制，為預(yù)算評價提供充足的數(shù)據(jù)支持。借助企業(yè)私有云、協(xié)同辦公OA等信息系統(tǒng)，建立預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)時記錄和收集預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)。定期開展預(yù)算數(shù)據(jù)分析，對預(yù)算績效的偏差和問題進(jìn)行深入分析，為后續(xù)預(yù)算管理優(yōu)化提供依據(jù)。第四，推動績效考核與員工激勵機(jī)制的結(jié)合。采用靈活而切實(shí)可行的獎懲機(jī)制，將績效考核結(jié)果與員工個人利益緊密相連。制定明確的獎勵政策，如提升晉升機(jī)會、調(diào)整薪資水平等，同時建立明確的懲罰措施，激發(fā)員工對全面預(yù)算管理的積極參與和奉獻(xiàn)精神。

4.4 提高預(yù)算管理的信息化程度

首先，構(gòu)建預(yù)算管理信息系統(tǒng)。建立覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、分析等全流程的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理數(shù)據(jù)的集中化和信息化管理。通過系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)的自動生成、預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時監(jiān)控、預(yù)算績效的自動分析等功能，提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。同時，系統(tǒng)應(yīng)具備與其他相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。其次，加強(qiáng)預(yù)算管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定統(tǒng)一的預(yù)算管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，保障預(yù)算管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的完整性、一致性和可比性，為預(yù)算管理的精細(xì)化和智能化分析奠定基礎(chǔ)［5］。同時，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，定期對預(yù)算管理數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和清洗，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。最后，推進(jìn)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的整合。將預(yù)算管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時交互和共享。在系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自動生成預(yù)算執(zhí)行報(bào)表，及時反映預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和財(cái)務(wù)收支情況，為預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理提供一體化的數(shù)據(jù)支撐。同時，整合后的系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的財(cái)務(wù)可行性分析，避免預(yù)算超支或收支不平衡情況的發(fā)生，增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性和合理性。

5 結(jié)語

本文深入探討了事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要性及其面臨的挑戰(zhàn)，并提出了一系列策略以加強(qiáng)該管理模式實(shí)施。通過分析理論框架，揭示了加強(qiáng)全面預(yù)算管理對于推動事業(yè)單位長期發(fā)展的重要性，明確其在實(shí)踐中面臨的一系列問題。未來，隨著信息科技不斷發(fā)展，預(yù)算管理將更多地依賴于先進(jìn)的信息化手段。未來事業(yè)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化信息化管理平臺，提高數(shù)據(jù)精細(xì)化和自動化水平，實(shí)現(xiàn)更加智能、高效的預(yù)算管理。同時，應(yīng)加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的融合，更好地應(yīng)對復(fù)雜多變的管理環(huán)境。這將有助于提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平，推動其在財(cái)務(wù)和績效方面取得更為顯著的成果。

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［作者簡介］沈英，女，漢族，湖南常德人，湖南省棉花科學(xué)研究所，中級會計(jì)師，本科，研究方向：內(nèi)部控制。