劉祖友 劉祖軍

摘 要：人才聚集是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，大學城作為人才高度聚集區(qū)域，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、可持續(xù)發(fā)展賦能區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。大學城在促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中依然存在諸如市場對科技創(chuàng)新資源配置作用欠缺、人才引進和管理機制有待完善、科研分配制度導向有待優(yōu)化、公共產(chǎn)品服務供給結構失衡等困境。因此，需要通過一系列首創(chuàng)性政策，推動創(chuàng)新資本和人才聚集相融合，做好人才引育規(guī)劃，建立市場化的科研成果分配制度，打造兼顧效率和公平的公共產(chǎn)品服務供給制度，為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

關鍵詞：人才聚集；人才賦能；區(qū)域經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展

基金項目：福州市社科聯(lián)重點項目“福州高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略下東南（福建）科學城高端人才聚集研究”（2022FZB05）；福建省教育科學“十四五”規(guī)劃項目“雙一流”背景下應用型院校高層次人才聚集研究（FJJKBK22-110）

作者簡介：劉祖友（1984- ），男，福建泉州人，福建江夏學院副研究員，碩士，研究方向為教育教學、人才賦能等；劉祖軍（1976- ），男，福建泉州人，閩江學院副教授，博士，研究方向為鄉(xiāng)村振興等。

區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，2019年習近平總書記在十九屆四中全會上指出，要構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。大學城作為一個“高精尖”人才集聚區(qū)域，對內(nèi)通過綜合配置資源能量，對外通過區(qū)域輻射與區(qū)域個體尋求良性互動，賦能區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、大學城人才聚集賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

高校是國家創(chuàng)新體系的重要力量，是基礎研究、知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的主力軍，是科技成果的主要擁有者，也是應用技術創(chuàng)新的源泉[1]。大學城作為高校集聚的區(qū)域，是知識溢出效應、集體學習效應、創(chuàng)新外溢效應體現(xiàn)最為集中的地方，在助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面有著先天的優(yōu)勢，對于打造可持續(xù)發(fā)展生態(tài)圈具有重要意義，成為賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要動力之一[2]。

（一）微觀層面：通過知識溢出、集體學習和創(chuàng)新外溢賦能區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

知識溢出效應賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展：大學城內(nèi)高校聚集從兩方面提升了地區(qū)人力資源的數(shù)量和質(zhì)量，一方面是大學城各高校教師隊伍作為人力資本最為豐富的知識型組織，必定產(chǎn)生知識溢出效應，為創(chuàng)新帶來具有競爭性、差異化的知識供給，成為知識生產(chǎn)、傳播、共享、創(chuàng)新的重要載體，對周邊城市產(chǎn)生積極的知識溢出效應，有效促進區(qū)域的科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。二是高校作為人才培養(yǎng)的主要來源地，其核心功能是傳承人類文明，傳授專業(yè)基礎的理念知識，擴充年輕人的視野，以達到人力資本的積累，大學城高校通過提升大學生的勞動技能水平，提高培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人力資本，帶來人力資本擴張，誘發(fā)人力資本知識溢出，促進區(qū)域科技創(chuàng)新[3]。

集體學習效應賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展：越來越多的研究表明，科學技術的創(chuàng)新需要具有持續(xù)性的集體學習，集體學習也成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。大學城作為一個獨特的區(qū)域環(huán)境，有著特有的功能要求，在周圍宏觀的社會經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域空間坐標系中有著自身集體學習效應，知識在區(qū)域內(nèi)通過集體學習機制，在組織間以網(wǎng)絡式的模式積累和傳遞。區(qū)域?qū)W習能力又與其內(nèi)在的創(chuàng)新力及持續(xù)學習能力相互影響，從而推動集體學習效應形成，在區(qū)域內(nèi)機構間傳播、創(chuàng)造和積累新的技術和組織知識，尤其是隱性知識，這種本地化的集體學習機制已經(jīng)成為科學技術創(chuàng)新顯著的共同特征[4]。

創(chuàng)新外溢效應賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展：大學城人才聚集通過“三個融合”放大創(chuàng)新外溢效應，賦能區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[5]。首先是交叉學科和邊緣學科融合促進科技創(chuàng)新。大學城眾多高校的聚集必然促進不同交叉學科的協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中原創(chuàng)性、引領性成果提供創(chuàng)新支撐，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來新的活力。其次是人文科學和自然科學融合促進科技創(chuàng)新。相比于企業(yè)和科研院所等單位，大學城在人文社科方面的發(fā)展來得更加充分，兩個學科之間的融合為科技創(chuàng)新挖掘更多的研究方向，提供更多的研究思路，開發(fā)更多的研究領域，從而形成更多的研究理論和研究方法。最后是大學城高校聚集為基礎研究和應用研究融合促進科技創(chuàng)新提供了智力、知識、設施等重要的先決條件，這為基礎研究和應用研究融合提供了潛在可能，在推動科技創(chuàng)新中起到舉足輕重的作用[6]。

（二）微觀層面：通過協(xié)同創(chuàng)新、技術轉(zhuǎn)移和數(shù)字技術賦能區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

大學城人才聚集有助于提升高校同區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新融合度，促進技術轉(zhuǎn)移、數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使最新的研究成果和技術能夠更快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)升級。在協(xié)同創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，大學城眾多高校在與區(qū)域建立協(xié)同創(chuàng)新鏈接中具有人才、資源等方面的天然優(yōu)勢。第一，高校與區(qū)域在深化產(chǎn)教融合過程中，加速了重要基礎研究成果的產(chǎn)業(yè)化進程，推動了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效率和速度，催生大批新興產(chǎn)業(yè)部門，引領新能源技術、高分子新型材料、化工新材料等高端產(chǎn)品研發(fā)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級提供潛在技術機會窗口，推進產(chǎn)業(yè)升級[7]。第二，高校與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新有效降低了研發(fā)創(chuàng)新活動中的不確定性，提升生產(chǎn)工藝和專利成果的轉(zhuǎn)化效率，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而促進企業(yè)實現(xiàn)結構升級。第三，高校與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新往往通過建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟等方式聯(lián)合進行科技攻關，將先進的生產(chǎn)技術嵌入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝流程、提升企業(yè)產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效率以加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造[8]。

在技術轉(zhuǎn)移助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，技術轉(zhuǎn)移在推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中有著舉足輕重的作用，大學城聚集著豐富的人才資源，在推動數(shù)字經(jīng)濟、智能化驅(qū)動產(chǎn)業(yè)化過程中至關重要。高校中的科技人員通過技術轉(zhuǎn)移來影響生產(chǎn)及創(chuàng)新效率，推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級助推區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過在基礎科學和前沿科學的先天優(yōu)勢，推動先進科學高新技術新興產(chǎn)業(yè)的一體化體系發(fā)揮著不可替代的作用?？蒲腥藛T的交流合作和企業(yè)員工的流動，加快知識技術溢出和轉(zhuǎn)移，提升員工的勞動生產(chǎn)效率，縮短必要勞動時間，促使勞動、資本等生產(chǎn)要素重新在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間進行配置，進而帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級[9]。

在數(shù)字經(jīng)濟助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，當今社會區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，大學城眾多高校中不乏數(shù)字經(jīng)濟方面的專業(yè)人才，一些高校還設置數(shù)字經(jīng)濟方面專業(yè)，這些都有助于助推區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能[10]。高校在引領產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面一直走在前面，其科研成果作為實體經(jīng)濟數(shù)字轉(zhuǎn)型的理念工具和技術工具，正在成為企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)的一部分，不斷加深實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的融合度，不僅推動新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，還正在引領著產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部生成管理的轉(zhuǎn)型升級[11]。大學城眾高校在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面有自身的人才優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動產(chǎn)業(yè)跨界融合，以數(shù)字技術來改變產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化業(yè)務流程、提升生產(chǎn)效率和服務質(zhì)量，推動整個產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化[12]。

（三）宏觀層面：通過低碳轉(zhuǎn)型、城市規(guī)劃、理論支撐賦能區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

我國區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)歷了較長一段時間以環(huán)境資源為代價換來粗放型高增長性的發(fā)展模式，導致在可持續(xù)發(fā)展方面存在著區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱的問題。區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，知識和技術發(fā)揮著不可替代的作用，大學為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供知識和技術支撐，通過服務政、地、企為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供動力源和儲能源，以自身技術創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐[13]。首先，大學城人才聚集，通過研發(fā)新技術、新工藝、新材料等，改善生產(chǎn)技術，提高資源利用效率，減少對環(huán)境的負面影響，推動企業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。其次，大學城人才聚集可以促進城市規(guī)劃和管理水平的提高，改善城市環(huán)境和居住條件，通過人才的引進和培養(yǎng)，可以增強市民的環(huán)境保護意識和參與度，共同推動環(huán)境質(zhì)量的提升。最后，大學城高校為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐，特別是在基礎研究領域，是可持續(xù)發(fā)展的源泉，是科技創(chuàng)新的基礎，是高質(zhì)量發(fā)展的保障。大學獨特的自身優(yōu)勢以及內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展模式也為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供示范和范本，正成為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的試驗場[14]。

二、大學城人才聚集賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）體制機制困境

大學城一些高校在引才工作中往往缺乏詳細的規(guī)劃，在制定人才政策時缺少配套實施方案，制度創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)設計，碎片化現(xiàn)象還比較突出。一些高校在人才引進中對緊缺人才定位不清，招聘偏離初衷，為提高專任教師博士比，在招聘過程中存在注重招聘人數(shù)的數(shù)量，忽視人才引進的真正目的，存在為招聘人才而招聘人才的局面，沒能真正做到按需設崗，按需取才。大多數(shù)高校未建立健全考核人才師德師風、教育背景、專業(yè)方向、科研和工作經(jīng)歷匹配度等人才引進考評機制。在引進人才過程中因引才資金、所處區(qū)位、學科平臺等因素經(jīng)常出現(xiàn)被動應付、等待觀望等現(xiàn)象或是墨守成規(guī)，求穩(wěn)怕亂，缺乏創(chuàng)新意識。人才管理實際上就是一種相互的價值觀或者利益目標的不斷調(diào)整的趨同，管理組織或管理者通常希望以最少的投入求得最大的回報。但高層次人才也有自身的利益需求，除了有正常的生活所需、勞動回報，他們還希望得到更好的工作科研條件，爭取盡快取得成果，同時通過被重視、被尊重，得到自身價值的認可，引才過程中的信息不對稱、缺乏與高層次人才有效的商談等因素導致缺少促使雙方在利益目標上達成一致的態(tài)度和辦法，更談不上主動放下身架“三顧茅廬”。而一些高校在為高層次人才提供實驗設備、科研經(jīng)費和住房等生活條件時，言行不一，不能及時實現(xiàn)或撥付到位，致使高層次人才對管理組織的信譽產(chǎn)生懷疑。高校在對人才引進后如何使用好人才的機制尚未建立，引進的人才僅成為單位的擺設，在處理引進人才和現(xiàn)有人才關系上缺乏領導藝術等等[15]。

（二）資源配置困境

高校在人才引進，特別是高層次人才引進過程中，配套的科技創(chuàng)新資源往往是引才對象的關注焦點，目前社會力量參與高校高層次人才引進后科技創(chuàng)新資源配置存在一些不足，市場和社會力量這些重要資源未能真正發(fā)揮作用。一是社會組織和團體可能缺乏足夠的信息渠道來參與高層次人才的引進后的技術創(chuàng)新資源配置，抑或社會對高層次人才引進這一工作的認知度和重視程度不夠，導致高層次人才得不到應有的待遇和發(fā)展機會。二是創(chuàng)投基金等社會資本還沒能將自身的專業(yè)優(yōu)勢體現(xiàn)在高校重大科研項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的高層次人才引進當中。三是市場尚未形成自身具有引領性、創(chuàng)造性的科技創(chuàng)新資源配置平臺載體，市場化的科技創(chuàng)新資源配置中介機構、社會組織作用發(fā)揮得非常不夠，無法讓高校集中優(yōu)勢資源，在點上實現(xiàn)快速突破，形成效率優(yōu)勢和示范效應[16]。

（三）利益協(xié)調(diào)困境

一些高校在科研分配制度制定過程中存在分配導向偏差?，F(xiàn)行科研分配制度導向過于強調(diào)論文、課題、獲獎、專利等顯性指標，而忽視了科研的實際貢獻和實際解決問題的能力，導致高校及科研院所的科技人才將主要精力用在發(fā)表論文、申報課題、獲取獎項、爭取經(jīng)費上，而不愿投入滿足市場需求、具有實際價值和產(chǎn)業(yè)前景的相關研究工作上來。而另一方面，一些投身于產(chǎn)業(yè)化項目和成果轉(zhuǎn)化的人才卻難以獲得更多尊重，享受人才政策紅利、經(jīng)費分配體制還主要依賴行政命令，科研分配受行政權力干預強，市場主體、社會組織和市場認可的多元分配機制還未形成[17]。

（四）公共保障困境

大學城在人才引進過程中，公共服務資源與人才對資源的需求存在不平衡的問題比較突出。道路交通的通達性和順暢性直接關系到居民的生活質(zhì)量，大學城一般位于離市區(qū)較遠的地方，人口密度比較大，公共交通往往無法滿足居民交通出行需求，特別是放假等特殊時間段，激增的客流與公共交通的矛盾更加的突出。隨著我國大學城不斷發(fā)展，逐漸暴露出對周邊自然資源的過度開發(fā)，生態(tài)建設缺少可持續(xù)發(fā)展的科學規(guī)劃。在大學城資源共享問題上，政府與學校的目標利益存在差異，從根本上說學校把自身的發(fā)展放在第一位，資源共享放在第二位。政府建設大學城的發(fā)展規(guī)劃與思路卻是本著適應高等教育大眾化需要的同時，以較經(jīng)濟的投入實現(xiàn)高等教育的規(guī)模發(fā)展，實現(xiàn)教育資源共享，提高辦學效益和教育質(zhì)量，雙方在辦大學城目標利益上的差異導致資源共享的基本思路和理念也產(chǎn)生不協(xié)調(diào)，從根本上影響了資源共享的效率和效益[18]。

三、大學城人才聚集賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）做好人才引育規(guī)劃、先行先試的政策和氣魄，把大學城片區(qū)辦成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展引領的創(chuàng)新發(fā)展新區(qū)

首先，政府要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，打造非營利性人才信息服務平臺。對人才需求進行摸底，成立由省市牽頭的專門人才引進機構，在薪酬、獎金、住房、子女入學等方面完善人才引進制度。出資建立含研究領域、研究成果、研究經(jīng)驗、研究興趣等完整的區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新人力資源信息庫，免費供各企業(yè)與科研院所查閱。其次，政府要牽頭引導建立相關的機制制度，調(diào)動科技人才、管理人才的積極性，激活大學城片區(qū)的人力資本，阻止人力資本空置和外流，給予“先行先試”的政策便利和激勵，拿出加快大學城發(fā)展，推進人才強市戰(zhàn)略的政策創(chuàng)新的勇氣，把大學城打造成園區(qū)、校區(qū)和廠區(qū)一體的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新區(qū)，確立和堅定以“大數(shù)據(jù)”經(jīng)濟引領大學城發(fā)展的格局。要努力破除校地院地的“物理圍墻”“心理圍墻”“治理圍墻”，突出雙向賦能，推進大學城科技創(chuàng)新和科學城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通“從0到1”的原始創(chuàng)新、“從1到N”的協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，推進大學城人才走進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，讓大學城成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展引領的創(chuàng)新“大腦”，讓區(qū)域成為大學城的創(chuàng)新“沃土”，全力打造“科學家的家、創(chuàng)業(yè)者的城”。第三，高校要做好內(nèi)部人才的培養(yǎng)工作，打造“兩棲雙師型”人才平臺，積極選派高層次人才到企業(yè)園區(qū)進行掛職鍛煉，選聘企業(yè)優(yōu)秀科技人員或管理人員擔任兼職教授，把理論學習、科學研究和工作創(chuàng)業(yè)實踐高度地結合起來，使大學向創(chuàng)業(yè)型大學轉(zhuǎn)化、企業(yè)向發(fā)展型企業(yè)轉(zhuǎn)化，真正做到產(chǎn)學研用的深度融合，促使人力資本增值和人才價值增值。最后，協(xié)同構建人才增值培養(yǎng)機制和制度。在科技日新月異的時代，人才、知識和科技不再是越老越值錢，所以政府、高校及社會要協(xié)同構建起完整的、科學的人才增值培養(yǎng)機制和制度，定期讓引進人才和現(xiàn)有高端人才有培訓和再學習的機會，包括定期培訓、出國考察訪問學習的機會、到世界一流科研和企業(yè)單位從事研究和實習的機會，并在大學城片區(qū)全面構建人才循環(huán)流動機制、人才再培訓機制。

（二）設立創(chuàng)投基金，推動創(chuàng)新資本和人才聚集相融合，把大學城作為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新增長引擎，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力

高校人才引進后的科研創(chuàng)新活動具有一定的風險性，一些不具有科研潛力和資本實力的企業(yè)，一般不投入這項資金，即便是跨國公司一般也比較少參與具有風險性的科創(chuàng)投入。創(chuàng)投基金亦稱“創(chuàng)業(yè)投資資本”，是機構性創(chuàng)業(yè)投資基金投資于新創(chuàng)立的、經(jīng)評估認為有不尋靠成長機會與潛力的小企業(yè)的資本，其投資選擇的核心標準是在可預期的未來獲得高額回報，對高?？蒲袆?chuàng)新活動具有很好的推動作用，因此要主動引進創(chuàng)投基金作為引進人才的研發(fā)基金。高校要執(zhí)好宣傳這個子，做好人才優(yōu)勢和科研成果轉(zhuǎn)化的宣傳工作，提升創(chuàng)投基金投資的方向感，提高創(chuàng)投基金引進成功率。中介要執(zhí)好時效這個子，發(fā)揮好橋梁作用，高校人才聚集必定會產(chǎn)生科研成果，中介機構在為科研成果提供資金資助同時可以從創(chuàng)投基金處獲取補償，形成良性循環(huán)。政府要執(zhí)好機制這個子，推動創(chuàng)投基金對高校人才科學研究的投入，應當開辟以“私募”和“公募”兩種方法來設立創(chuàng)投基金，建成以企業(yè)或金融機構為主體，企業(yè)、金融機構和政府三方出資，以小型科技型企業(yè)為對象“私募創(chuàng)投基金”和以政府為主體，政府、企業(yè)和金融機構三方為主體，中型及以上科技型企業(yè)為對象“私募創(chuàng)投基金”，由政府正確引導，形成長效機制。

（三）建立靈活的、市場化的科研成果分配制度，激勵人才勇闖科技“無人區(qū)”，激發(fā)首創(chuàng)性成果

建立健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和獎勵方案。鼓勵高?？蒲腥藛T以技術轉(zhuǎn)讓，構建股權激勵等中長期激勵機制，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和應用。要賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，對職務科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵。建立科技成果轉(zhuǎn)化風險管理機制，通過判斷和歸類的方式對技術、應用推廣可行性、市場競爭、政策等風險進行鑒別，加強建立成果轉(zhuǎn)化的運作機制，為高校人才與企業(yè)之間的交流與溝通搭建一個平臺，以減少轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的風險。

加強科技成果轉(zhuǎn)化能力建設和績效評價，制定有利于科技成果轉(zhuǎn)化的激勵制度，鼓勵科技人員積極開展科技成果轉(zhuǎn)化工作，通過培訓、交流等方式，提高科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化意識和能力。同時，支持高校建立技術轉(zhuǎn)移中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等機構，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為對科技人員考核、評價、晉升的重要依據(jù)之一，引導科技人員注重科技成果轉(zhuǎn)化和應用。加大科技成果轉(zhuǎn)化投入力度，政府可以通過設立專項資金或基金等形式，加大對科技成果轉(zhuǎn)化的投入力度，為科技成果轉(zhuǎn)化提供必要的支持和保障。

加快打造環(huán)大學城科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)承接體系，推動大學實驗室資源開放共享，強化校企合作，實現(xiàn)產(chǎn)學研的有效“聯(lián)姻”，暢通高校科研成果供給與企業(yè)技術需求渠道，常態(tài)化舉辦項目對接會、路演會、落地籌建會。搭建資源整合平臺，建好環(huán)大學城科技成果轉(zhuǎn)化基地，深化政策對接、引才聚才、連接催化等功能。積極探索傳播新路徑，用好用足移動傳播矩陣，深化科技金融集聚效應，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金盡快落地發(fā)揮效能，探索打造天使投資基金池，為大學城科研成果轉(zhuǎn)化及科創(chuàng)團隊孵化提供金融保障。

（四）建立兼顧效率和公平的公共產(chǎn)品服務供給制度，為人才提供廣闊的事業(yè)前景筑優(yōu)高品質(zhì)人才“棲息地”

公平與效率是影響公共產(chǎn)品服務供給的兩大基本因素，其本質(zhì)是對公共產(chǎn)品服務供給進行合理分配，更好地滿足科研人才的利益訴求。在大學城的建設過程中要大力推行試行以下四個方面的建設。

提升大學城交通通達性。構建大學城域慢行交通系統(tǒng)，優(yōu)化綠色交通結構，改善步行和自行車出行環(huán)境，促進城市綠色交通發(fā)展，按照城市綠色交通發(fā)展理念，加強步行和自行車道建設，加大共享單車投放數(shù)量，推行智能交通系統(tǒng)，加強公共交通系統(tǒng)建設，提升公共交通的服務水平，引導師生和居民選擇公共交通出行。打造公私車位共享便利平臺，在特定時間段內(nèi)將閑置車位向社會開放，以實現(xiàn)車位資源的有效利用，盤活現(xiàn)有的停車資源，使其得到更加有效的利用，同時也可以通過錯時共享停車，緩解教職工停車難的問題，改善城市交通擁堵狀況，以及減少城市土地的浪費。

構建生態(tài)文明區(qū)域。在構建生態(tài)文明區(qū)域中要集思廣益、博采眾長，對規(guī)劃設計方案進行再論證、再完善、再提升，規(guī)劃中引入湖、江等水系資源，將山水林田湖草的整體生態(tài)系統(tǒng)植入中心共享區(qū)，構建良好的生態(tài)框架，如利用當?shù)厣止珗@，推動休閑醫(yī)療養(yǎng)老中心建設、休養(yǎng)機構機制的完善，保證高端人才休假和退休生活的品質(zhì)提升。

構筑大學城共享區(qū)。規(guī)劃串聯(lián)為科教共享綜合服務的科研服務組團、為高端人才提供文體共享服務的文體服務組團，注重文旅融合，補齊綜合服務短板，與優(yōu)美環(huán)境共融共促。打造集學習、科研、生產(chǎn)、生活等功能于一體的一流共享區(qū)，設置人才公寓及生活服務配套設施，通過不斷織補功能，推動教學資源、科學資源、師資隊伍共享，打造人才集聚的中心和“沒有圍墻的大學城”。

公共衛(wèi)生緊急處置中心。大學城是人員流動最具有季節(jié)性特征的地方，建立公共衛(wèi)生緊急處置中心，對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行預警，配合當?shù)氐男l(wèi)生部門制定監(jiān)測計劃，科學分析收集的數(shù)據(jù)，以便在發(fā)生突發(fā)事件時能夠迅速組織醫(yī)療資源進行救援。此外，應建立應急醫(yī)療隊伍，為可能出現(xiàn)的疫情提供專業(yè)的醫(yī)療支持?？傊?，優(yōu)化公共服務平臺和機制建設，努力把文人匯集的大學城建設成為創(chuàng)新社會管理的示范區(qū)。

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