摘 要 甘肅省白銀市積極把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機遇，在健全完善規(guī)劃體系、狠抓生態(tài)修復治理、優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、謀劃實現(xiàn)“雙碳”目標、加強節(jié)水治水等方面取得了顯著成效。通過學習借鑒具有可比性的沿黃城市典型經(jīng)驗，探討白銀市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的相關部門思想認識不足、污染防治攻堅任務落實不到位、污水處理及利用存在問題、生態(tài)環(huán)境保護與修復問題突出等問題，提出白銀市應該把下一步的工作重點放在明確生態(tài)文明建設政治責任、提高環(huán)境污染綜合治理能力、優(yōu)化污水處理和利用、加強生態(tài)環(huán)境保護與修復工作等方面。

關鍵詞 黃河流域；生態(tài)保護；高質(zhì)量發(fā)展；甘肅省白銀市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.041

白銀市地處甘肅省中部、黃河上游，是甘肅省重要的地級工業(yè)城市，黃河甘肅段由此出界。黃河干流從西峽口進入白銀市，于黑山峽下北長灘烏龍漩口出境，全長258 km，是黃河中部生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)[1]。黃河流域國家戰(zhàn)略實施以來，白銀市動員精干力量成立領導小組，組織相關部門主動出擊，全力統(tǒng)籌推進白銀市黃河段生態(tài)保護和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的各項工作。

1 現(xiàn)狀

近年來，白銀市有效深入踐行習近平生態(tài)文明思想，按照“兩屏兩廊四區(qū)五基地”的國土綠化體系建設要求，奮力搶抓政策機遇，加大生態(tài)保護力度，針對山、水、林、田、草、沙等進行科學統(tǒng)籌治理，在生態(tài)修復、污染防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都取得了一定成效[1]。1）健全完善規(guī)劃體系。按照“北御風沙、南保水土、中建綠洲”的總體思路要求，白銀市積極主動把握國家戰(zhàn)略黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一重大機遇，立足當?shù)貙嶋H，著眼長遠發(fā)展，編制《白銀市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案》《白銀市濕地保護規(guī)劃》等專項規(guī)劃[1]。通過諸多行之有效的規(guī)劃措施，白銀市切實融入甘肅省黃河上游生態(tài)保護“一帶四區(qū)多點”空間布局。2）狠抓生態(tài)修復治理。高質(zhì)量編制《黃河上游白銀段林業(yè)和草原生態(tài)保護治理修復專項規(guī)劃（2021—2025年）》，著力打造黃河白銀段長久安瀾示范帶[2]。持續(xù)推進“三北”防護林工程建設，針對白銀有色集團股份有限公司、甘肅靖煤能源有限公司等大型企業(yè)廢棄礦山的環(huán)境問題，積極申報項目，落實專項資金，在城鄉(xiāng)綠化方面持續(xù)發(fā)力，重點推進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，有效改善人居環(huán)境，打造以白銀區(qū)“六朵金花”、平川區(qū)小黃灣等為代表的“十大名鎮(zhèn)”。3）謀劃實現(xiàn)“雙碳”目標。白銀市在自然條件較好的鄉(xiāng)村、黃河干流、祖厲河支流、主要交通沿線等重點地域治理水土流失面積435 km2，完成礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理項目52個，總投資額近150億元，生態(tài)環(huán)境得到極大改善。平川區(qū)國家儲備林建設專項規(guī)劃率先由國家林業(yè)和草原局專家組論證通過；2023年，靖遠縣、景泰縣、白銀區(qū)儲備林建設方案也通過國家級專家組審查論證，并獲國家林草局批復實施。4）加強節(jié)水治水。制定《白銀市河湖長制工作考核辦法》《關于建立“河湖長+檢察長”工作機制的意見》等，設立河湖警長106名，全面完成135條河流劃界任務（規(guī)模以上7條、規(guī)模以下128條）。著力補齊基礎設施短板，實施水土流失治理、堤防建設、河道整治等項目29個。5）完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”思路，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，確定12條主產(chǎn)業(yè)鏈、42條子產(chǎn)業(yè)鏈，中核鈦白硫磷鐵鈦鋰綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、靖遠煤電清潔高效氣化氣等項目正在建設中。形成以大棚蔬菜、高原夏菜、瓜果、養(yǎng)殖業(yè)等為主的沿黃優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以優(yōu)質(zhì)蘋果、旱沙西瓜、小雜糧等為代表的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)初步具有一定規(guī)模。全力打造有色金屬冶煉基地、復合型新能源新材料基地、新型節(jié)能環(huán)保建材基地、對外開放工業(yè)物流基地、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應用基地、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展基地等現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。

2 存在的問題

2.1 思想認識不足

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境治理工作存在壓力傳導層層遞減的問題。部分縣區(qū)和部門在思想認識方面還不夠深入，對政策的理解不透徹，面對突出的生態(tài)環(huán)境問題過分強調(diào)客觀因素，如自然稟賦、工業(yè)企業(yè)布局、資金技術短缺及歷史遺留方面的問題，沒有從主觀因素上把握問題的核心，對于白銀市自然生態(tài)環(huán)境脆弱和能耗強度及水資源約束趨緊的嚴峻形勢認識不足，工作中存在畏難情緒；對于基礎設施建設滯后、礦產(chǎn)資源違規(guī)開發(fā)、水資源超載、河道岸線管理混亂等突出問題未引起足夠的重視。有些項目在未取得節(jié)能審查手續(xù)的情況下就開工建設，污水偷排和超標排污現(xiàn)象時有發(fā)生，違規(guī)開發(fā)礦山破壞生態(tài)環(huán)境的問題頻發(fā)，黃河白銀段非法采砂活動屢禁不止。

2.2 污染防治攻堅任務落實不到位

1）工業(yè)固廢物處理不及時。白銀市工業(yè)固廢產(chǎn)生量大、歷史堆存量大，部分工業(yè)固廢資源化和無害化程度不高，堆存量逐年增多。2）大氣污染防治措施落實不到位。例如，煤炭經(jīng)營市場、建筑工地等場所均不同程度存在物料未覆蓋或覆蓋不全，進出口未配套建設車輛清洗臺、未進行濕法作業(yè)、施工現(xiàn)場地面未硬化等問題。道路揚塵管控工作不足，城郊道路及輔路硬化不到位，灑水抑塵不及時。還存在縣區(qū)各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府秸稈禁燒工作管控不力，宣傳不到位，焚燒秸稈屢禁不止的問題。

2.3 污水處理及利用存在問題

1）污水處理問題不能及時解決、水資源浪費現(xiàn)象嚴重。污水處理廠長期不正常運行，外排污水超標，在提標擴容改造工程已建成投運的情況下，長期將部分未處理的生活污水利用農(nóng)業(yè)灌溉渠道偷排至外環(huán)境，在周邊荒地形成大面積污水坑塘。此外，存在運行管理粗放，自動監(jiān)測設備安裝維護不規(guī)范，導致數(shù)據(jù)失實的問題。2）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)配套不到位，生活污水處理站收集處理率偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在污水處理設施“無水可收”、大量污水直接排放的情況，加之專業(yè)人員普遍缺乏、經(jīng)費保障不足，污水處理設施未能實現(xiàn)穩(wěn)定達標運行。工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)不配套，污水處理廠運行普遍存在“曬太陽”和“大馬拉小車”問題。再生水利用設施建設嚴重滯后，回用率較低。3）在生產(chǎn)生活及工業(yè)用水過程中，存在大量浪費現(xiàn)象。例如，污水處理廠提標改造工程進展滯后，水質(zhì)長時間不能穩(wěn)定達到中水利用標準，導致熱電聯(lián)產(chǎn)項目利用大量新鮮水作為生產(chǎn)用水，中水利用極大受限，水資源大量浪費。在生活用水方面，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，大量水資源在輸送過程中被浪費。4）農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水程度較低，深度控水、極限節(jié)水意識不強，措施不夠有力，覆蓋延伸不全面。

2.4 生態(tài)環(huán)境保護與修復問題突出

1）生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)破壞問題仍然突出。白銀市氣候干旱，地貌類型復雜多樣，降水少且分布不均勻，土地鹽堿化趨勢加重，高揚程引黃灌區(qū)和沿黃自流灌區(qū)部分良田被鹽堿侵蝕撂荒。土地沙化荒漠化突出，水力風力侵蝕嚴重，水土流失面積占白銀市總面積的68.5%，特別是占黃河上游面積8.18%的祖厲河流域，成為黃河流域有名的泥河。2）生態(tài)環(huán)境保護主體責任缺失，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理粗放，守法意識淡薄。部分企業(yè)越界開采、盜采煤炭資源，在未經(jīng)審批的情況下，對采坑底部露出的煤層進行開采銷售；大量棄渣隨意傾倒、覆壓草地，非法占用草地面積。3）生態(tài)環(huán)境保護與治理修復意識不足。部分縣區(qū)及企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護與修復的認識還不到位，未將河道采砂在清淤疏浚和治理保護的前提下統(tǒng)籌考慮、科學規(guī)劃，以清淤疏浚之名行非法采砂之實，河道采砂管理不嚴格，亂象叢生。

3 對策

依據(jù)國家《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，白銀市要通過學習借鑒先進經(jīng)驗，在總結(jié)已取得工作成效的基礎上尋求新的發(fā)展。筆者選取內(nèi)蒙古包頭市和烏海市、寧夏銀川市和中衛(wèi)市，作為白銀市的比較研究城市，因為這4座沿黃城市的環(huán)境狀況、發(fā)展歷程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等各方面和白銀市具有一定程度上的同質(zhì)性，它們的一些已經(jīng)成功的典型經(jīng)驗值得學習借鑒。

3.1 明確生態(tài)文明建設政治責任

進一步推進白銀市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，切實樹立政治意識至關重要，在生態(tài)文明建設中扛起政治責任是一切規(guī)劃布局的重要前提，必須在市委市政府的中心工作中得到充分的體現(xiàn)。例如，烏海市堅持把“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”作為工作遵循，把“堅決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”作為工作主線，扎實推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型[3]。因此，白銀市應該旗幟鮮明地把融入國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略寫入施政綱領文件中，作為當前和今后一段時期市委市政府的重點工作常抓不懈。

具體實踐中，白銀市各級政府要以高度的政治責任感將中央關于生態(tài)環(huán)境保護與治理的精神吃透弄通，并貫通融合于經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方針政策中，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本價值指向。要持之以恒、因地制宜加強基礎設施建設，夯實生態(tài)環(huán)境保護與治理的基礎；要加強相關法律制度的建設，為環(huán)境保護工作提供有力保障。

3.2 提高環(huán)境污染綜合治理能力

包頭市的生態(tài)治理具有高效能的特點，治理模式走在前列、干在實處，由美亞集團負責實施的大青山南坡礦山生態(tài)修復和環(huán)境治理工程已經(jīng)卓有成效，白銀市完全可以復制經(jīng)驗。烏海市嚴格執(zhí)行“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的政策底線，得到廣大人民的普遍認可與堅決支持，總結(jié)“治礦、治企、治水、治車、治路、治氣、治場”的“七治”經(jīng)驗具有鮮明的地方特色[4]。與包頭市、烏海市比較，白銀市在這些方面有一定的差距，需要在堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面再發(fā)力，始終如一打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。1）加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。組織完成白銀市固定污染源排污許可證的登記和發(fā)放；實施控藥減害，有效控制病蟲危害；實施控膜提效，示范推廣全生物降解膜；培育大型秸稈加工企業(yè)，推動畜禽糞污資源化利用。認真核查農(nóng)用地土壤污染狀況和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況，加大重點工礦區(qū)土壤污染治理修復和采煤沉陷區(qū)、鹽堿地綜合治理力度，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。2）強化工業(yè)污染協(xié)同治理。嚴格控制高污染、高耗水、高耗能項目建設；督促企業(yè)加大資金投入力度，逐年提高固廢物綜合利用率，推進工業(yè)綠色制造體系建設。3）增強城鄉(xiāng)生活污染收集處理能力。重視城區(qū)積水點治理、老舊管網(wǎng)改造、區(qū)域排水管線改造等工程建設；推廣污水廠再生水應用；提高城市日均處理生活垃圾水平。4）深化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治。大力推動綠色礦山建設，對白銀市黃河干流岸線尾礦實行安全風險管控。實施礦區(qū)農(nóng)田鹽堿地整治、預留防護林帶栽種抗寒抗旱樹種開發(fā)工程等項目，推進鹽堿地有效利用。5）推進環(huán)境污染系統(tǒng)治理。對白銀市黃河流域入河排污口進行水環(huán)境智慧監(jiān)管；健全大氣污染治理的配套措施，推動揮發(fā)性有機物治理與氮氧化物協(xié)同治理；有效減少尾氣和道路揚塵污染。

3.3 優(yōu)化污水處理和利用

包頭市在水質(zhì)凈化、生態(tài)修復、文脈傳承等方面實現(xiàn)系統(tǒng)化治理的經(jīng)驗值得學習。例如，通過二道沙河（包蘭鐵路至入黃口段）生態(tài)治理及南海濕地修復保護工程，其周邊地區(qū)已經(jīng)恢復良性穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，濕地自然生態(tài)與城市文明形成良性互動發(fā)展模式，實現(xiàn)了水質(zhì)凈化、生態(tài)修復、文脈傳承、海綿調(diào)蓄的目標，構建了包頭市“東部生態(tài)地標”。銀川市的賀蘭山生態(tài)修復治理項目、濱河水體凈化濕地擴整連通工程提升了城市整體品質(zhì)，社會效益和經(jīng)濟效益都相當突出，值得學習借鑒。白銀市要一如既往加大生態(tài)保護修復力度，優(yōu)化污水處理和利用，提高水資源利用率。1）進一步提高城市污水處理廠集中處理率。要加強諸如污水管網(wǎng)等城市污水處理基礎設施建設，重視對有關縣區(qū)污水處理廠的提標改造，以及園區(qū)、重點鎮(zhèn)的污水處理設施建設，保證污水處理廠運行穩(wěn)定，排放達標。2）推進重點流域水污染治理。要在編制實施《祖厲河水體達標方案》和簽訂《祖厲河水污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》的基礎上，與定西市建立流域聯(lián)防聯(lián)控機制，開展跨界聯(lián)合執(zhí)法。同時，組織開展黃河干流各水功能區(qū)（河段）生態(tài)流量（水位）確定工作，對涉及的烏金峽水電站和大峽水電站生態(tài)流量完成實時在線監(jiān)測。要在制定印發(fā)《白銀市黃河流域入河排污口“一口一策”整治方案》的基礎上，完善黃河白銀段及工業(yè)集聚區(qū)三級排查工作機制。要開展“四抓四促”環(huán)境專項整治，使垃圾得到及時清理，河道始終得到疏浚。3）推進工業(yè)節(jié)水減排。在工業(yè)結(jié)構調(diào)整的基礎上采取有保有壓政策，發(fā)揮政府調(diào)控和經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)雙重作用，鼓勵發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的節(jié)水技術改造，限制高耗水、高污染項目，發(fā)展減量化、無害化、資源化的新型經(jīng)濟模式，提高水資源重復利用率，建立清潔循環(huán)的節(jié)水型工業(yè)。4）加大節(jié)水型社會制度建設力度。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推進水資源高效利用。提升水資源優(yōu)化配置能力，強化水資源剛性約束，嚴格用水總量控制。推行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。把取水許可作為用水總量紅線管控的有力抓手，充分考慮各縣區(qū)、各用水戶規(guī)劃發(fā)展及現(xiàn)狀實際，按照區(qū)域用水定額核定許可水量，嚴格抑制不合理用水需求。

3.4 加強生態(tài)環(huán)境保護與修復工作

深入掌握“治理黃河，重在保護，要在治理”的精神，聯(lián)系實際謀劃具體實施內(nèi)容，通過開展科學的可行性研究篩選相關項目，把黃河國家戰(zhàn)略落到實處。烏海市在水沙關系調(diào)節(jié)方面做得非常好，充分發(fā)揮了黃河海勃灣水利樞紐的諸多功能，實現(xiàn)了黃河烏海段防洪、生態(tài)、旅游等多種業(yè)態(tài)。銀川市已完成賀蘭山東麓防洪體系完善、黃河銀川段防洪等工程，黃河城市段防洪能力已達到50年一遇設防標準，賀蘭山東麓防洪能力已達到100年一遇設防標準。白銀市要充分發(fā)揮黃河流經(jīng)258 km的區(qū)位優(yōu)勢，協(xié)同推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與修復[5]。1）嚴格落實生態(tài)保護紅線監(jiān)管要求，確保生態(tài)保護紅線面積不減少、性質(zhì)不改變、主導生態(tài)功能不減弱。生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。2）科學優(yōu)化自然保護地體系，對白銀市各級各類自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然保護地進行優(yōu)化整合，合理確定每個自然保護地的功能定位、邊界范圍和功能分區(qū)，完成自然保護地勘界立標。構建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制，明確核心保護區(qū)和一般管控區(qū)，強化主要保護對象及生境保護恢復，連通生態(tài)廊道；同時構建智慧管護監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全配套基礎設施及科普教育網(wǎng)絡。3）按照集約適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。以城鎮(zhèn)開發(fā)建設現(xiàn)狀為基礎，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蚨偭?、限定容量，防止城?zhèn)無序蔓延。科學預留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展保留開發(fā)空間；城鎮(zhèn)建設和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地，禁止在建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。4）合理劃定主要河湖岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。以河為脈，系統(tǒng)規(guī)劃建設黃河白銀段“百公里沿黃生態(tài)廊道”，重點實施沿黃百公里濱河快速通道建設工程和河道護堤、污水處理、兩岸綠化、沿岸景觀等綜合治理，修復河道自然生態(tài)。

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（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：魏昭君（1982—），本科，講師，主要從事黨史黨建、區(qū)域經(jīng)濟等研究。E-mail：527166515@qq.com。