李曉寧　胡馨月

[摘要]審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，更是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，因此構(gòu)建兩者之間的貫通協(xié)同機(jī)制對(duì)于切實(shí)推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)體檢”助力“政治體檢”的大監(jiān)督格局至關(guān)重要。本文首先厘清審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在工作目標(biāo)、反腐治亂、治理效能、監(jiān)督格局、公眾信任等方面需要協(xié)同監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需求，然后分析制約兩種監(jiān)督體系高效貫通協(xié)同的主要因素，最后提出開(kāi)辟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)路徑、線索反饋路徑、成果運(yùn)用路徑、人才培養(yǎng)路徑、技術(shù)應(yīng)用路徑五條通道舉措，為新時(shí)代背景下形成審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察同頻共振、相互支撐、銜接順暢、配合高效的監(jiān)督合力提供新思路。

[關(guān)鍵詞]審計(jì)監(jiān)督? ?紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督? ?貫通協(xié)同? ?大監(jiān)督格局

本文系陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)（2023HZ1530）的階段性研究成果

一、引言

知其所來(lái)，方明所往?！氨O(jiān)審一體”制度最早可追溯至商周時(shí)期，秦漢時(shí)期建立了較為系統(tǒng)的御史監(jiān)察制度，魏晉南北朝時(shí)將以御史為首的監(jiān)察制度中包含的財(cái)政、財(cái)務(wù)及財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)職能進(jìn)一步強(qiáng)化，從元朝由中央到地方一級(jí)與地方二級(jí)的三層級(jí)制，到明代較為規(guī)范的中央地方兩層級(jí)審計(jì)監(jiān)察體制，一直沿用至清代時(shí)期。新中國(guó)成立初期仍延續(xù)紅色政權(quán)審計(jì)工作的做法，在中央及地方政府部門內(nèi)普遍設(shè)有相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。1982年，我國(guó)憲法中明確建立國(guó)家審計(jì)制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的地位和獨(dú)立性，完成了審計(jì)與監(jiān)察體制的改革。2003年8月，由中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》，為審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深度協(xié)同工作提供了制度保障，同時(shí)也打開(kāi)了審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通融合、高效協(xié)同的新篇章。

2021年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議指出，要促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能；2021年6月，中央審計(jì)委員會(huì)、審計(jì)署印發(fā)《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同制定了具體的部署工作，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重要性，確保黨中央重大政策措施部署到哪里、國(guó)家利益延伸到哪里、公共資金運(yùn)用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里；2023年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)審計(jì)在反腐治亂方面的重要作用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，用好審計(jì)監(jiān)督成果。這些政策和要求的提出，進(jìn)一步夯實(shí)了審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在構(gòu)建黨和國(guó)家大監(jiān)督格局中所占據(jù)的重要地位。然而，在各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，將協(xié)同監(jiān)督制度落實(shí)落細(xì)的實(shí)踐探索過(guò)程中，難免會(huì)遇到工作銜接協(xié)調(diào)性不夠、信息共享溝通不暢、監(jiān)督成果運(yùn)用不佳等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在新時(shí)代政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多樣化發(fā)展的大背景下，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督二者的協(xié)調(diào)性，提高審計(jì)體系和紀(jì)檢監(jiān)察體系在監(jiān)督融合中的契合度，最需要的就是建立規(guī)范健全的協(xié)同融合機(jī)制。健全完善的協(xié)同融合機(jī)制，不僅可以切實(shí)提高審計(jì)機(jī)關(guān)的政治站位，還可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督助力政治監(jiān)督，聚焦主責(zé)主業(yè)，加快高質(zhì)量研究型審計(jì)全覆蓋進(jìn)程，加強(qiáng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨縱向深入發(fā)展。

鑒于此，本文分析借鑒國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)研究方向和思路，建立基本的思維框架，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通融合對(duì)打造目標(biāo)趨同、反腐治亂大監(jiān)督格局的必然要求，基于目前一些地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，針對(duì)性地提出構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督高效協(xié)同機(jī)制的完善路徑。

二、文獻(xiàn)綜述

由于國(guó)內(nèi)外制度要求和發(fā)展背景的差異，國(guó)外學(xué)者對(duì)于各類監(jiān)督貫通協(xié)同方面的研究甚少，而且目前仍然有許多國(guó)家并未施行“監(jiān)審合一”的監(jiān)督制度。瑞士是最早出現(xiàn)議會(huì)監(jiān)察制度的國(guó)家，對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)、人員等訴訟問(wèn)題進(jìn)行受理。此種制度使得議會(huì)監(jiān)察員享有極大的權(quán)力，兼握立法權(quán)和行政權(quán)，然而手中同時(shí)擁有這兩種權(quán)力，極易出現(xiàn)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗亂象。而后，盂德斯鳩在《論法的精神》中明確闡明“三權(quán)分立”的重要性和必然性，認(rèn)為立法權(quán)力、司法監(jiān)督與行政職能應(yīng)當(dāng)相輔相成、相互制約。由于三權(quán)分立原則，美國(guó)的監(jiān)察機(jī)關(guān)受到審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，但是只能單向作用，監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，無(wú)法相互制約。法國(guó)的權(quán)力制度也是如此，而德國(guó)更是處于聯(lián)邦審計(jì)院同監(jiān)察機(jī)關(guān)合作機(jī)會(huì)都很渺茫的現(xiàn)狀。

目前，國(guó)內(nèi)的研究方向主要圍繞著審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)同、貫通融合機(jī)制的構(gòu)建，旨在加大審計(jì)監(jiān)督同多種監(jiān)督主體的融合力度，尤其在新修改的審計(jì)法頒布之后，我國(guó)的審計(jì)體制有所改革，政治定位更加明確，與多方監(jiān)督力量的融合趨勢(shì)更為明顯。賀鵬皓和張念明（2019）基于審計(jì)機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的內(nèi)涵邏輯、制度依據(jù)、重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)各類監(jiān)督主體在協(xié)同過(guò)程中面臨“條塊”關(guān)系束縛、權(quán)級(jí)交叉、標(biāo)準(zhǔn)手段不科學(xué)等實(shí)踐問(wèn)題，為了彌補(bǔ)這些缺陷，提出了有關(guān)制度權(quán)力、信息化建設(shè)和科學(xué)化水平方面的一些建議。而且，審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督得以聯(lián)動(dòng)的根基一定與兩者之間的趨同性和互益性有關(guān)，盧毅磊（2020）借力于審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在合作過(guò)程中的主體目標(biāo)趨同、對(duì)象內(nèi)容關(guān)聯(lián)、手段方式互補(bǔ)的巨大優(yōu)勢(shì)，分析隱患問(wèn)題，探索出一套“組合拳”，助力推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的高效貫通。趙興楣和田金美（2021）針對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)我國(guó)審計(jì)監(jiān)督提出的新要求，提出創(chuàng)新強(qiáng)化審計(jì)披露、問(wèn)責(zé)、反饋機(jī)制，尤其強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在制度保障、組織支持、業(yè)務(wù)運(yùn)行三方面的協(xié)同，進(jìn)而優(yōu)化并充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)制在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的協(xié)同治理作用。金峰等（2021）主要基于貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)中對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督體系與公權(quán)制約監(jiān)督作出的重大部署安排，提出唯有科學(xué)有效的機(jī)制體系和實(shí)施路徑方能決定審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的融合貫通能否長(zhǎng)久高效。

新時(shí)代國(guó)家審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的融合不僅僅是單純的機(jī)制研究，更要保證高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)協(xié)同政治監(jiān)督成效，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。王遂昆等（2023）采用文獻(xiàn)分析法對(duì)我國(guó)古代延續(xù)至今的審計(jì)制度代表性文獻(xiàn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)者執(zhí)著于“靜態(tài)”和“復(fù)原”性描述，缺乏對(duì)于審計(jì)監(jiān)督制度運(yùn)行過(guò)程及其效果的關(guān)注，指明要加大這兩方面的研究力度，更好地為新時(shí)期審計(jì)制度化建設(shè)提供借鑒。協(xié)同要求存在于各個(gè)層面的監(jiān)督領(lǐng)域。黃坤等（2023）透過(guò)蘇州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合取得的監(jiān)督成效，指出整合資源夯實(shí)力量是基礎(chǔ)、深度溝通明確職責(zé)是重點(diǎn)、嚴(yán)抓整改標(biāo)本兼治是關(guān)鍵。

綜上所述，審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督可以說(shuō)是構(gòu)成了一個(gè)機(jī)制生態(tài)圈，而如何將這個(gè)生態(tài)圈打造成一個(gè)閉環(huán)，是目前構(gòu)建“大監(jiān)督”格局所需要努力探索的。由于我國(guó)與其他國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都存在很大的差異，所以對(duì)于國(guó)外的制度體系并不能完全借鑒，國(guó)外的審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督結(jié)果主要是通過(guò)議會(huì)等形式實(shí)現(xiàn)民眾參與監(jiān)督評(píng)價(jià)，具有很強(qiáng)的主觀性，而我國(guó)則是在道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基礎(chǔ)上，探索符合國(guó)家治國(guó)理政價(jià)值觀的體制機(jī)制。因此，本文基于現(xiàn)有理論文獻(xiàn)和實(shí)踐探索，分析新時(shí)代背景下兩種監(jiān)督體系貫通協(xié)同的現(xiàn)實(shí)需求，梳理總結(jié)出存在于部分審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)際工作中的問(wèn)題，并針對(duì)性地構(gòu)建推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督高效協(xié)同的路徑機(jī)制，以期能為審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督高效貫通協(xié)同提供方向和思路。

三、審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同的現(xiàn)實(shí)需求

全面貫徹黨的二十大精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程向前發(fā)展，亟須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的高效協(xié)同，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的大監(jiān)督格局。究其原因，審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)同機(jī)制構(gòu)建主要來(lái)自于以下五方面的現(xiàn)實(shí)需求。

（一）目標(biāo)趨同推動(dòng)紀(jì)審協(xié)同

審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的目標(biāo)具有趨同性，二者都側(cè)重于通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的機(jī)制推動(dòng)黨和國(guó)家政策方針的貫徹落實(shí)。盡管紀(jì)檢監(jiān)察主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為作風(fēng)以及公權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督，審計(jì)傾向于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，即通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)我國(guó)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)督，但二者最終都落腳于推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治決策或廉潔作風(fēng)建設(shè)，督促公職人員遵守黨紀(jì)、依法執(zhí)行各類公權(quán)力，保障“權(quán)為民所用，財(cái)為民所用”。因此，目標(biāo)的趨同性為審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)同提供了基礎(chǔ)和要求。

（二）反腐治亂亟須紀(jì)審聯(lián)動(dòng)

在2023年5月召開(kāi)的二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議中，習(xí)近平總書記指出，要“充分發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂方面的重要作用”，“堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗，堅(jiān)決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅(jiān)決查處群眾身邊的‘蠅貪蟻腐”。形式主義、官僚主義的存在嚴(yán)重影響我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程和高質(zhì)量發(fā)展，錯(cuò)綜復(fù)雜的腐敗亂象以更加隱蔽的形式存在于政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，哪里有權(quán)力，哪里就有利益，所以亟須充分匯聚各類監(jiān)督力量，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)和政治聯(lián)通，真正形成并持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督合力，構(gòu)建常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（三）效能提升依托紀(jì)審合力

倘若沒(méi)有協(xié)同機(jī)制，審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督可能會(huì)在某些領(lǐng)域重復(fù)開(kāi)展工作，不僅會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，還可能造成被監(jiān)督單位的負(fù)擔(dān)。協(xié)同合作則可以通過(guò)優(yōu)化資源分配和專業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量和國(guó)家治理效能。例如，審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)務(wù)和賬目審查方面有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在政策理解和紀(jì)律執(zhí)行方面更為專業(yè)。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的協(xié)同，可以實(shí)現(xiàn)信息共享和分工協(xié)作，確保人力、物力和信息資源均能得到最佳配置和利用，從而減少工作重疊和流程冗余，避免由于協(xié)調(diào)不當(dāng)而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)?？梢哉f(shuō)，高效的協(xié)同可以保障審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都能在其最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用，從而提高整體的監(jiān)督效能。

（四）監(jiān)督格局要求紀(jì)審融通

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)明確了構(gòu)建由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、貫通高效的監(jiān)督體系，始終堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督融合貫通、協(xié)同高效。在2021年11月召開(kāi)的黨的十九屆六中全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要性，要求構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。2022年10月，黨的二十大報(bào)告中更是針對(duì)進(jìn)一步構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作出了戰(zhàn)略部署。要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢牢把握政治經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，真正形成從上至下、由內(nèi)而外的大監(jiān)督格局，就必須構(gòu)建健全完善的審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同融合機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃科學(xué)協(xié)調(diào)，加大對(duì)審計(jì)整改成果的落實(shí)力度，真正做到“治已病，防未病”，將審計(jì)整改的成果運(yùn)用至紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的日常工作中，促進(jìn)成果融通，推動(dòng)黨和國(guó)家形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的大監(jiān)督格局。

（五）公眾信任務(wù)必紀(jì)審相輔

在推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，構(gòu)建清廉高效的黨政體系和公開(kāi)透明的信息披露機(jī)制離不開(kāi)社會(huì)公眾的信任和監(jiān)督。在許多情況下，公眾對(duì)政府行為的不信任源于決策制定過(guò)程的不透明。審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的相輔相成可以為公眾提供更全面的政府工作視角，例如通過(guò)公開(kāi)監(jiān)督結(jié)果和相關(guān)數(shù)據(jù)，政府可以向公眾展示其財(cái)務(wù)管理和紀(jì)律執(zhí)行的情況，從而增強(qiáng)政府工作的透明度，這樣一來(lái)還可以提高公眾對(duì)于公共事務(wù)的參與度和監(jiān)督力度，或者針對(duì)政府行為提供反饋意見(jiàn)。總之，審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同在得到社會(huì)信任和公眾支持方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，不僅有助于提高政府工作的透明度，還利于公眾積極參與、監(jiān)督和反饋，有效抑制腐敗亂象和權(quán)力濫用。

四、審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同的制約因素

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督對(duì)象往往主要集中于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部，但是審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象則更加傾向于各類經(jīng)濟(jì)行為，二者所進(jìn)行監(jiān)督的最終目標(biāo)雖然具有趨同性，但是由于監(jiān)督對(duì)象的差異，相應(yīng)的監(jiān)督內(nèi)容及手段也有所不同?；诖?，如果要確保審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制的高效權(quán)威，必須厘清制約其協(xié)同的障礙因素。

（一）協(xié)調(diào)機(jī)制不夠成熟

由于審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在政府體系中分屬不同的組織架構(gòu)，原則上不得越級(jí)或錯(cuò)位，常常出現(xiàn)雙方工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)不到位、決策機(jī)制缺乏效率性等問(wèn)題。高效的協(xié)同工作需要一致的合作規(guī)劃，然而在目前的監(jiān)督工作中兩者還不具有足夠的協(xié)同性，缺乏規(guī)范的執(zhí)行力和嚴(yán)格的督查力。有些地區(qū)監(jiān)督部門的貫通融合責(zé)任意識(shí)欠缺，協(xié)同監(jiān)督的職責(zé)分工不夠明確，合作領(lǐng)域、合作方式受到限制，對(duì)重大案件的聯(lián)合評(píng)估、策略制定、資源分配等缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得兩者的監(jiān)督體系在協(xié)同配合時(shí)缺乏契合度，彼此的工作路徑雙線并行、涇渭分明，時(shí)常處于單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，極易導(dǎo)致監(jiān)督效益低下，在總體審計(jì)規(guī)劃及具體審計(jì)策略方面與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督層面出現(xiàn)重復(fù)工作或者空白盲區(qū)，導(dǎo)致總體監(jiān)督體系的嚴(yán)謹(jǐn)性與完整性有所缺失，難以真正貫徹落實(shí)各類監(jiān)督的貫通融合。

（二）線索反饋不夠及時(shí)

審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題、研究典型問(wèn)題、解決根本問(wèn)題方面缺乏及時(shí)規(guī)范的線索移送和辦結(jié)反饋機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督通常包括苗頭傾向性問(wèn)題的事前監(jiān)督、稽查線索的事中監(jiān)督以及督促整改的事后監(jiān)督，而審計(jì)監(jiān)督往往側(cè)重于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的事后監(jiān)督，線索移送的時(shí)效性會(huì)影響協(xié)同監(jiān)督的整改效率和成果運(yùn)用。除此之外，雙向反饋力度也存在明顯不足，即審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中所收集到的重大線索移送至紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)并未對(duì)此做出辦理或辦結(jié)反饋，審計(jì)機(jī)關(guān)也無(wú)法查證后續(xù)工作，這種工作進(jìn)展反饋不及時(shí)的情況會(huì)造成審計(jì)監(jiān)督效率低下、協(xié)同監(jiān)督成果不顯著，甚至?xí)?dǎo)致監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)信息碎片化和信息孤島的極端情況。

（三）整改落實(shí)不夠規(guī)范

我國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)主要是解決黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化、組織觀念意識(shí)淡薄、黨內(nèi)行為紀(jì)律渙散等問(wèn)題，需從政治作為與經(jīng)濟(jì)行為兩方面雙管齊下進(jìn)行監(jiān)督。雖然審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在深度開(kāi)發(fā)利用各自監(jiān)督成果方面頗有成效，但是在推動(dòng)成果運(yùn)用與落實(shí)審計(jì)整改方面仍不太理想，特別是經(jīng)驗(yàn)推廣、共享整合、查缺補(bǔ)漏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方面的工作不到位，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在貫通融合過(guò)程中無(wú)法充分彰顯各自領(lǐng)域的監(jiān)督成效和優(yōu)勢(shì)。審計(jì)機(jī)關(guān)將需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同督改的整改事項(xiàng)報(bào)送之后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件類別分級(jí)進(jìn)行后續(xù)推進(jìn)。但是由于各個(gè)機(jī)關(guān)單位工作內(nèi)容存在保密和信息安全方面的要求，督促整改的落實(shí)機(jī)制也缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性，審計(jì)整改過(guò)程出現(xiàn)投機(jī)取巧、責(zé)任不明晰、追責(zé)問(wèn)責(zé)不精準(zhǔn)、多方推諉扯皮、思想行動(dòng)怠慢、小錯(cuò)不改、屢審屢犯、整改不力等現(xiàn)象，使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要將審計(jì)整改作為日常監(jiān)督的工作重點(diǎn)，增加了監(jiān)督任務(wù)，由此可見(jiàn)，整改落實(shí)的規(guī)范性和執(zhí)行力極大程度上制約了兩者協(xié)同監(jiān)督的高效銜接。

（四）人才培養(yǎng)不夠?qū)I(yè)

審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督融合貫通需要對(duì)彼此的職能有清晰明確的認(rèn)識(shí)以及擁有學(xué)習(xí)適應(yīng)能力極強(qiáng)的專業(yè)人員隊(duì)伍。為了提高監(jiān)督協(xié)同的專業(yè)化水平，又因紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作職能的敏感性，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)時(shí)常需要借調(diào)一些本機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督協(xié)同工作。但是目前符合要求的專業(yè)人員數(shù)量配備并不充足，綜合學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)力度不夠?qū)е氯鄙購(gòu)?fù)合型監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員，部分借調(diào)人員的政治素養(yǎng)和專業(yè)勝任能力欠缺，甚至不能履行“一案一借”制度，出現(xiàn)“熟人團(tuán)”頻繁參加多項(xiàng)案件，極易產(chǎn)生以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均存在一些監(jiān)督調(diào)查小組的人員素質(zhì)不過(guò)硬，從一般問(wèn)題線索看到背后政治問(wèn)題的眼光不夠犀利，專業(yè)人才庫(kù)沒(méi)有定期更新缺乏內(nèi)在動(dòng)力等問(wèn)題。這些問(wèn)題歸根結(jié)底是因?yàn)閷I(yè)人才培養(yǎng)制度不夠科學(xué)、借調(diào)人才庫(kù)不夠完備以及監(jiān)督管理流程不夠規(guī)范，使得審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在協(xié)同監(jiān)督時(shí)存在專業(yè)人員儲(chǔ)備不足、技術(shù)人員缺失、人才培養(yǎng)動(dòng)力不足、業(yè)務(wù)人員相互交流不充分等問(wèn)題。

（五）信息技術(shù)不夠高效

在目前科學(xué)技術(shù)和信息系統(tǒng)高速發(fā)展的新時(shí)代背景下，審計(jì)工作逐漸更多地利用大數(shù)據(jù)審計(jì)工具進(jìn)行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也一直走在加強(qiáng)信息化建設(shè)的路上。但是由于不同機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)有各自專門的控制架構(gòu)和運(yùn)行體系，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不均衡和數(shù)據(jù)格式的不統(tǒng)一導(dǎo)致關(guān)鍵數(shù)據(jù)和信息在審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間交流互通受阻，或者因兼容性問(wèn)題、解讀困難等而無(wú)法有效利用，大大降低了監(jiān)督活動(dòng)的全面性和及時(shí)性。此外，由于一些地區(qū)監(jiān)督部門的信息技術(shù)應(yīng)用水平參差不齊，不能高效處理大量數(shù)據(jù)，對(duì)時(shí)效性較強(qiáng)的貪腐案件或違法違規(guī)行為不能快速準(zhǔn)確地做出響應(yīng)，限制了審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在案情分析和重要性評(píng)估過(guò)程中的效益性和準(zhǔn)確性，大大影響了協(xié)同監(jiān)督的深度和速度。

綜上所述，鑒于近年來(lái)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系政策貫徹落實(shí)過(guò)程中依然存在線索移送不夠及時(shí)、信息互通存在壁壘、責(zé)任意識(shí)不夠明確、反饋機(jī)制不夠規(guī)范等缺陷漏洞，需要始終堅(jiān)定審計(jì)機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督的政治站位，把審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同監(jiān)督作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的重要方式，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在管黨治黨、治國(guó)理政、從嚴(yán)治黨中的重要職能作用，因此本文接下來(lái)重點(diǎn)從協(xié)調(diào)機(jī)制、線索反饋、成果運(yùn)用、人員培訓(xùn)、信息技術(shù)這五個(gè)制約因素出發(fā)，構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督得以權(quán)威高效協(xié)同的優(yōu)化路徑。

五、審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建

當(dāng)前，我國(guó)的審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同還處于初步探索階段，在各地區(qū)的探索實(shí)踐中多次出現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)難以真正落實(shí)落地的現(xiàn)象，因此構(gòu)建完善的高效協(xié)同路徑便顯得尤為重要。基于此，本文從審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督高效協(xié)同的制約因素出發(fā)，提出建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、線索反饋、成果運(yùn)用、人才培養(yǎng)、技術(shù)應(yīng)用五條路徑通道，由此在審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督之間建立協(xié)同機(jī)制，把各個(gè)部分有序聯(lián)系起來(lái)，使其高效運(yùn)行進(jìn)而發(fā)揮出更大的監(jiān)督成效。

（一）創(chuàng)建科學(xué)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)路徑

審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)當(dāng)著眼強(qiáng)化政治監(jiān)督，充分落實(shí)黨中央對(duì)各類監(jiān)督主體“統(tǒng)”“分”結(jié)合的工作要求，全面提高協(xié)同監(jiān)督的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)融合的推進(jìn)力度，構(gòu)建起上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的“一盤棋”大監(jiān)督格局。

1.立足整體，嚴(yán)格落實(shí)“統(tǒng)”“分”謀劃。為加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)和所涉地方黨委、政府、下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合力度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮“牽頭”作用，加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)調(diào)配各方力量，加大辦理審計(jì)事項(xiàng)的上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委“統(tǒng)”的領(lǐng)導(dǎo)力度，積極探索打破監(jiān)督制度壁壘的方法途徑，加強(qiáng)對(duì)總體工作任務(wù)的統(tǒng)籌統(tǒng)管和形勢(shì)研判，可以通過(guò)安排聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的方式，定期聽(tīng)取統(tǒng)籌銜接的工作匯報(bào)，根據(jù)問(wèn)題進(jìn)行研究診斷并及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方向，突出強(qiáng)化組織上的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。為避免出現(xiàn)“各掃門前雪”的現(xiàn)象，同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以及有關(guān)地方黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更要立足于提升整體的監(jiān)督效能，建立健全“分”的工作機(jī)制，在各監(jiān)督職能領(lǐng)域互助互補(bǔ)，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極實(shí)現(xiàn)監(jiān)督情況定期報(bào)送有關(guān)黨委政府，所涉地方黨委政府主動(dòng)推進(jìn)、提高資源力量的整合力度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同重大事項(xiàng)、問(wèn)題線索督查督辦，重要情況及時(shí)向上級(jí)黨委政府請(qǐng)示報(bào)告，使協(xié)同監(jiān)督達(dá)到銜接配合、閉環(huán)管理。

2.會(huì)商通報(bào)，明確分工有效溝通。審計(jì)應(yīng)當(dāng)與紀(jì)檢監(jiān)察加強(qiáng)聯(lián)系溝通，定期會(huì)商協(xié)調(diào)情況評(píng)估和通報(bào)，明確負(fù)責(zé)推進(jìn)貫通協(xié)同工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立協(xié)調(diào)人和聯(lián)絡(luò)小組，確定負(fù)責(zé)進(jìn)行溝通協(xié)商、信息反饋、線索移送等具體協(xié)作事宜的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以保障融合機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行和高效務(wù)實(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)可以與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期召開(kāi)專題聯(lián)席會(huì)、組織重大監(jiān)督事項(xiàng)會(huì)商研判、聯(lián)合監(jiān)督檢查、違紀(jì)違法問(wèn)題線索定期移交等，進(jìn)行工作互通和經(jīng)驗(yàn)交流，還可以根據(jù)工作需要互相商請(qǐng)參加或者列席紀(jì)委監(jiān)委全體會(huì)議、紀(jì)委監(jiān)委常委會(huì)會(huì)議、審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)、審計(jì)階段性成果通報(bào)會(huì)等相關(guān)會(huì)議，及時(shí)互相通報(bào)監(jiān)督工作進(jìn)展，或者商請(qǐng)?zhí)峁┯嘘P(guān)工作資料等。

（二）搭建及時(shí)的線索反饋路徑

審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范細(xì)化審計(jì)線索的移送辦理程序，將重要審計(jì)整改問(wèn)題納入日常監(jiān)督范圍，牢固樹立“有問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告是瀆職”的意識(shí)，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供線索，充分發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂、推進(jìn)黨的自我革命中的重要作用，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確定”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

1.重點(diǎn)移送，實(shí)事求是全面查辦。審計(jì)監(jiān)督要堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署，堅(jiān)持用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的問(wèn)題，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察的職能職責(zé)和管轄范圍，重點(diǎn)移送典型性、普遍性、傾向性的問(wèn)題線索，綜合考慮線索性質(zhì)、問(wèn)題情節(jié)、內(nèi)外影響等因素，根據(jù)問(wèn)題線索的輕重緩急，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定形成“審計(jì)要情”或“審計(jì)事項(xiàng)移送處理書”等文件進(jìn)行移送。若在同一監(jiān)督事項(xiàng)中或同一時(shí)期發(fā)現(xiàn)多個(gè)問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)合并移送，進(jìn)一步提高審計(jì)移送問(wèn)題的時(shí)效性。對(duì)于審計(jì)監(jiān)督移送的問(wèn)題線索，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督則要始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，實(shí)事求是、依法依規(guī)依紀(jì)查清問(wèn)題并解決問(wèn)題，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”做出恰當(dāng)?shù)奶幚?，提高追?zé)問(wèn)責(zé)的精準(zhǔn)度，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，防止問(wèn)責(zé)不力或追責(zé)泛化。尤其對(duì)于可能出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、資金轉(zhuǎn)移和涉案人員出逃、銷毀隱匿證據(jù)等時(shí)效性較強(qiáng)、性質(zhì)嚴(yán)重、損失重大、影響惡劣的典型問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任、全面查治腐敗分子，充分發(fā)揮“審計(jì)先行、紀(jì)檢監(jiān)察查辦”的協(xié)同作用。

2.及時(shí)反饋，實(shí)時(shí)互通跟蹤督辦。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要將審計(jì)移送問(wèn)題線索的查辦跟蹤過(guò)程及最新辦理結(jié)果進(jìn)行書面反饋，安排專門的職能部門，定期對(duì)審計(jì)移送問(wèn)題線索辦理情況開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，反饋案件的辦理辦結(jié)情況，這樣可以有效避免出現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督脫節(jié)的現(xiàn)象，二者工作協(xié)同進(jìn)行可以推進(jìn)監(jiān)督的進(jìn)一步高效融合，切實(shí)把協(xié)同監(jiān)督的成果用起來(lái)、用到位。除此之外，對(duì)需要向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告或是移送審計(jì)報(bào)告的重要工作事項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察更應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理，全程跟蹤督辦，對(duì)重大移送事項(xiàng)采取專項(xiàng)督辦，并將辦理結(jié)果反饋審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)時(shí)互通，掌握協(xié)同監(jiān)督的工作進(jìn)展。

（三）組建長(zhǎng)效的成果運(yùn)用路徑

為了切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督成果融通的政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，需要嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)整改的長(zhǎng)效機(jī)制，加大協(xié)同監(jiān)督的成果共享機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)成果互通互用、互補(bǔ)互助，充分發(fā)揮出協(xié)同監(jiān)督的綜合效應(yīng)。

1.壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)整改嚴(yán)肅追責(zé)。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)健全完善審計(jì)整改責(zé)任落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)整改期限屆滿仍未整改到位，甚至屢審屢犯，或涉及部門較多、整改難度大的重要問(wèn)題，可以商請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督，跟蹤督導(dǎo)被審計(jì)單位和其主管部門真正整改落實(shí)到位，之后審計(jì)機(jī)關(guān)還需要對(duì)整改完畢的單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，提升審計(jì)整改的效果。紀(jì)檢監(jiān)察則需要將審計(jì)監(jiān)督移交的重要事項(xiàng)和問(wèn)題整改情況作為日常監(jiān)督“必談”“必聽(tīng)”“必核”的重要方向及重點(diǎn)內(nèi)容，以堅(jiān)定的態(tài)度、改革的思路、有效的舉措，切實(shí)把監(jiān)督整改落實(shí)到位、落實(shí)到底。特別是對(duì)人民群眾“急難愁盼”的民生問(wèn)題，要作為大事、要事，緊盯不放、立行立改，確保惠民富民政策落到實(shí)處，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要推動(dòng)壓實(shí)被審計(jì)單位整改主體責(zé)任和主管部門監(jiān)管責(zé)任，健全審計(jì)整改約談和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)拒不整改、推諉整改、敷衍整改、虛假整改以及督促整改不力的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查處理，增強(qiáng)審計(jì)整改的嚴(yán)肅性。

2.成果共享，定期評(píng)估總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)成果共享制度，加強(qiáng)監(jiān)督成果的互通共享，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督工作成果，加大監(jiān)督成果的再融通。審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際工作，對(duì)協(xié)同監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患、廉政建設(shè)等問(wèn)題，按照流程建立管理臺(tái)賬定期檢查潛在因素，在制度機(jī)制上查缺補(bǔ)漏，對(duì)后續(xù)提升協(xié)同監(jiān)督力度和規(guī)范性等也起到重要促進(jìn)作用。同時(shí)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以建立定期評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)建統(tǒng)一的評(píng)估體系，將政策執(zhí)行效率、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、整改成功率、責(zé)任落實(shí)率等設(shè)定為評(píng)估指標(biāo)，運(yùn)用被監(jiān)督單位的自我評(píng)估報(bào)告、第三方審計(jì)結(jié)果、內(nèi)外部專家意見(jiàn)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估分析，把握協(xié)同監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題和實(shí)際效果，對(duì)工作成效進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，優(yōu)化調(diào)整后續(xù)的監(jiān)督策略和重點(diǎn)領(lǐng)域。

（四）共建高效的人才培養(yǎng)路徑

新形勢(shì)下，無(wú)論是審計(jì)機(jī)關(guān)還是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)思維與人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不足以滿足當(dāng)下監(jiān)督職能的要求。為應(yīng)對(duì)愈加紛繁復(fù)雜的監(jiān)督內(nèi)容，培養(yǎng)復(fù)合型監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人才是重中之重，不僅僅依靠思想知識(shí)學(xué)習(xí)，還可以通過(guò)聯(lián)合培訓(xùn)、相互學(xué)習(xí)交流，激發(fā)干部的潛在動(dòng)力，努力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)綜合人才隊(duì)伍。

1.交流培訓(xùn)，變通視角創(chuàng)新思維。審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以組織開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)，通過(guò)合作辦班、互派授課、專題研討等形式，激發(fā)干部的學(xué)習(xí)熱情和動(dòng)力。審計(jì)機(jī)關(guān)可以派遣部分職能部門人員到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交流，學(xué)習(xí)相應(yīng)的對(duì)接業(yè)務(wù)流程，培養(yǎng)審計(jì)干部查處大案要案的技巧和能力；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以聘用審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用的普及和財(cái)務(wù)方面相關(guān)的法律法規(guī)等知識(shí)技能培訓(xùn)。除了互相調(diào)配人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和技能學(xué)習(xí)，也可以充分利用數(shù)字技術(shù)工具，提升溝通和解決“疑難雜癥”的效率。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督可以要求辦案人員更多地以審計(jì)全覆蓋的視角統(tǒng)籌謀劃，運(yùn)用審計(jì)思維技巧進(jìn)行大案要案的督查督辦，積極探索創(chuàng)新調(diào)查手段；審計(jì)監(jiān)督則通過(guò)學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察的敏銳思維更精準(zhǔn)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立整體格局意識(shí)，提高審計(jì)質(zhì)量。

2.評(píng)優(yōu)選拔，整合資源提升質(zhì)效。審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)秀干部的培養(yǎng)選拔，提高干部隊(duì)伍的責(zé)任感和歸屬感，在熟悉各自監(jiān)督領(lǐng)域法規(guī)法紀(jì)和業(yè)務(wù)流程的前提下，可以有計(jì)劃地組織優(yōu)秀干部成立聯(lián)合督導(dǎo)小組，推動(dòng)專業(yè)人員深度參與監(jiān)督貫通協(xié)同，全面掌握協(xié)同工作要求，提供專業(yè)意見(jiàn)建議，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督的深度融合。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善干部人員的考核制度，做好工作復(fù)核、作風(fēng)評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在內(nèi)部評(píng)優(yōu)表彰時(shí)，著重突出貫通協(xié)同高效的單位部門和工作成績(jī)顯著的優(yōu)秀干部，并邀請(qǐng)抽調(diào)外出任職的先進(jìn)干部在會(huì)上分享交流任職的工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)評(píng)優(yōu)選拔，整合培育專業(yè)人才資源，培養(yǎng)出紀(jì)審復(fù)合型的精兵人才隊(duì)伍，以促進(jìn)監(jiān)督業(yè)務(wù)信息交流，增進(jìn)相互信任溝通，為審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察融合貫通持續(xù)輸送優(yōu)秀人才，提升協(xié)同監(jiān)督工作質(zhì)效。

（五）營(yíng)建暢通的技術(shù)應(yīng)用路徑

信息平臺(tái)之間的互通力度不足和信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的不均衡，不僅阻礙了審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的信息溝通，也限制了二者在防控、識(shí)別和打擊貪污腐敗等方面的協(xié)作效果。因此，要想實(shí)現(xiàn)高效的審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)同，加強(qiáng)信息平臺(tái)的互聯(lián)互通和提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平是必不可少的。

1.開(kāi)發(fā)平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)信息集成。審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以建立一個(gè)信息集成的監(jiān)督管理平臺(tái)，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，將二者協(xié)同監(jiān)督的各類數(shù)據(jù)信息和資源應(yīng)用整合在一起，以便部門之間更暢通地訪問(wèn)相關(guān)信息，同時(shí)支持復(fù)雜數(shù)據(jù)分析和報(bào)告功能，以適應(yīng)不同監(jiān)督主體的工作需求。審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過(guò)合作協(xié)商，共同制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的通信實(shí)施協(xié)議，建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)格式規(guī)范和應(yīng)用接口規(guī)范，保障數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩院头€(wěn)定性，降低信息解讀的誤差，確保不同部門能夠基于相同的數(shù)據(jù)源進(jìn)行分析和決策。審計(jì)機(jī)關(guān)可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，依托審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供相關(guān)監(jiān)督數(shù)據(jù)，依法配合信息協(xié)查、比對(duì)分析等工作，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督提供協(xié)助。紀(jì)檢監(jiān)察可以將審計(jì)的日常監(jiān)督評(píng)價(jià)納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際情況將有關(guān)信訪舉報(bào)、專項(xiàng)檢查、反饋報(bào)告等信息匯總起來(lái)，搭建智慧監(jiān)督平臺(tái)，打造信息資源庫(kù)，做好素材累積、分析整理，供審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要調(diào)取使用。

2.系統(tǒng)升級(jí)，案件分級(jí)提高效率。一些地區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，應(yīng)利用系統(tǒng)全面升級(jí)改造來(lái)提高信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用。將過(guò)時(shí)的硬件設(shè)備更新?lián)Q代、購(gòu)進(jìn)或開(kāi)發(fā)先進(jìn)的軟件系統(tǒng)、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，從而提升數(shù)據(jù)處理和分析能力，同時(shí)定期評(píng)估監(jiān)督部門的信息系統(tǒng)使用需求，為各部門的數(shù)據(jù)分析工具提供定制化和針對(duì)性的解決方案。除此之外，審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察還應(yīng)當(dāng)積極研發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化案件的優(yōu)先級(jí)分類和快速響應(yīng)機(jī)制，利用系統(tǒng)程序綜合考量案件性質(zhì)是否嚴(yán)重、數(shù)額是否巨大，根據(jù)優(yōu)先級(jí)劃分結(jié)果自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以快速做出反應(yīng)，如簡(jiǎn)化審批流程、加快決策速度以及優(yōu)先分配資源等。先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，可以大大提高對(duì)時(shí)效性強(qiáng)的案件的響應(yīng)速度和處理準(zhǔn)確性，從而有效提升審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的整體效率。

基于以上分析，構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制時(shí)，主要在于在兩種監(jiān)督體系之間開(kāi)辟五條路徑，分別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)路徑、線索反饋路徑、成果運(yùn)用路徑、人才培養(yǎng)路徑、技術(shù)應(yīng)用路徑，以這五條路徑促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督高效融通，從而形成協(xié)同監(jiān)督的大監(jiān)督格局，如圖1所示。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同的部署實(shí)施還處于探索階段，協(xié)同實(shí)踐中會(huì)不可避免地出現(xiàn)各種各樣的難題與挑戰(zhàn)。基于大監(jiān)督格局構(gòu)建對(duì)兩者融合的必然要求，針對(duì)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)同出現(xiàn)的五方面影響制約因素：協(xié)調(diào)機(jī)制因素、線索反饋因素、整改落實(shí)因素、人才培養(yǎng)因素、信息技術(shù)因素，本文從這五個(gè)因素入手分別提出開(kāi)辟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)路徑的統(tǒng)分結(jié)合和會(huì)商通報(bào)、線索反饋路徑的重點(diǎn)移送和督辦反饋、成果運(yùn)用路徑的整改追責(zé)和成果共享、人才培養(yǎng)路徑的交流培訓(xùn)和評(píng)優(yōu)選拔、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺(tái)和系統(tǒng)升級(jí)等路徑，以此構(gòu)建兩種監(jiān)督體系之間規(guī)范完善的協(xié)同機(jī)制，從而推動(dòng)各個(gè)監(jiān)督主體將黨中央對(duì)協(xié)同監(jiān)督的戰(zhàn)略部署要求真正實(shí)施到位，推進(jìn)我國(guó)反腐治亂取得更大的成效，以更加有力高效的審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通融合保障發(fā)展大局。

（作者單位：西北政法大學(xué)管理學(xué)院，郵政編碼：710122，電子郵箱：lixiaoning76@163.com）

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