廖軍華 郭皙 范海芹

摘 要：建設(shè)國家文化公園，是一項宏大的系統(tǒng)文化工程，是我國促進(jìn)傳統(tǒng)文化資源保護、傳承與弘揚的重大戰(zhàn)略決策。此舉對于建設(shè)社會主義文化強國、堅定文化自信具有深遠(yuǎn)而重大的意義。創(chuàng)新國家文化公園投融資機制，是國家文化公園高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國家文化公園投融資機制創(chuàng)新需從強化政府主導(dǎo)、拓寬融資渠道、強化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、提升運營管理能力、完善法律制度體系等方面努力，形成新時代我國國家文化公園投融資機制創(chuàng)新的強大合力。

關(guān)鍵詞：國家文化公園；投融資機制；創(chuàng)新

基金項目：貴州省研究闡釋習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神重大專項課題“長征國家文化公園建設(shè)的投融資機制創(chuàng)新研究——基于貴州的探索實踐”（21GZZB39）。

［中圖分類號］ G122 ［文章編號］ 1673-0186（2024）006-0121-013

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A? ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2024.006.008

2017年5月，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，明確指出將在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)一系列國家文化公園，旨在將我國重要的歷史文化遺產(chǎn)（如長城、大運河、黃帝陵、孔府等），打造成為中華文化的重要標(biāo)識。2019年，中央全面深化改革委員會審議通過《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，該方案進(jìn)一步強調(diào)了這三大國家文化公園建設(shè)的重大意義，并明確了塑造中華文化鮮明標(biāo)識、堅定文化自信、彰顯中華文化引領(lǐng)價值與魅力的目標(biāo)。同年9月，習(xí)近平總書記在考察黃河流域時，強調(diào)了黃河文化保護、傳承與弘揚的重要性［1］，為黃河國家文化公園的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。而后，在2020年10月，中央正式提出了建設(shè)黃河國家文化公園的構(gòu)想，進(jìn)一步完善了國家文化公園的建設(shè)布局。2022年1月，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動了長江國家文化公園的建設(shè)工作。至此，我國已形成了長城、大運河、長征、黃河、長江五大國家文化公園建設(shè)的總體布局，為中華文化的傳承與發(fā)展注入了新的活力。這一部署不僅是保護、傳承和弘揚我國傳統(tǒng)文化資源的重要戰(zhàn)略，更是一項宏大的系統(tǒng)性文化工程。它對于堅定我們的文化自信，推動建設(shè)社會主義文化強國具有極其重要的意義。國家文化公園涵蓋文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)，包括數(shù)量眾多的大型線性歷史文化資源與自然資源，其建設(shè)規(guī)模大、跨越區(qū)域廣、展示層次多、投資體量大，需要巨大資金投入。文化工程與文化項目建設(shè)的內(nèi)核是其文化內(nèi)涵和精神力量，而產(chǎn)業(yè)落地項目是文化內(nèi)涵得以體現(xiàn)與傳播的物質(zhì)載體。在推進(jìn)國家文化公園建設(shè)的過程中，產(chǎn)業(yè)落地順利進(jìn)行需要依賴科學(xué)合理的投融資決策，需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃測算，更需要強大的資金支持，以確保項目建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，因而一個完整的、系統(tǒng)的、多元的投融資機制至關(guān)重要。融資機制為國家文化公園建設(shè)提供必要的資金來源，而投資機制則解決資金配置的難題。建立健全國家文化公園投融資機制，對于保障國家文化公園建設(shè)的順利進(jìn)行具有至關(guān)重要的作用，有利于更好地實現(xiàn)國家文化公園的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。

一、相關(guān)文獻(xiàn)評述

國家文化公園是我國首次提出的創(chuàng)新概念，其實踐與研究尚處于起步階段，關(guān)于其投融資方面的深入探討尚顯不足。因此，本文旨在系統(tǒng)梳理國家公園投融資的相關(guān)研究，以期為國家文化公園的投融資工作提供有益的參考與啟示。融資渠道方面，哈米恩（Hamin）指出，財政撥款是部分國家公園建設(shè)資金的核心來源［2］；布爾特延斯（Buultjens）等人則對斯里蘭卡魯胡納國家公園的資金籌措問題進(jìn)行了詳細(xì)探討［3］；王露雨、任善英則探討了我國三江源地區(qū)通過發(fā)行生態(tài)彩票和債券，以及利用碳匯交易和征收生態(tài)補償稅等方式進(jìn)行融資的創(chuàng)新思路［4］；格雷吉（Craigie）等人進(jìn)一步指出，大型非營利組織在為國家公園提供財政支持方面發(fā)揮了積極作用［5］；鄒統(tǒng)釬、王健等則認(rèn)為，結(jié)合我國國情，以政府補貼為主、其他社會資本為補充的模式是更適宜的國家公園財政體制［6，14］；周泓洋、王粟提出，應(yīng)鼓勵市場主體積極參與投融資，促進(jìn)投資主體和投資方式的立體多維度發(fā)展［7］；李俊生、朱彥鵬建議在國家公園建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展階段，除了建立國家專項資金外，還可以設(shè)立特許經(jīng)營制度，推行和完善社會捐贈制度［8］。運營管理方面，宋蒙指出內(nèi)蒙古重點打造呼和浩特市作為國家文化公園重點城市，2022年總投資498.39億元，促進(jìn)長城和黃河國家文化公園與當(dāng)?shù)匚幕逃⒐卜?wù)、旅游休閑和科學(xué)研究等領(lǐng)域的深度融合，深入推進(jìn)“文旅+”模式，實現(xiàn)跨界合作與協(xié)同發(fā)展［9］；王正早、賈悅雯、劉崢延等從生態(tài)保護的視角出發(fā)，提出國家公園的建設(shè)，包括資金和市場化經(jīng)營等問題，應(yīng)建立在不損害自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)全面優(yōu)先考慮生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、敏感度、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)補償?shù)葐栴}［10］；劉慶余提出國家公園管理體制需分工明確、多方參與、責(zé)權(quán)統(tǒng)一［11］；楊永峰則提出，應(yīng)避免國家公園出現(xiàn)重申報輕管理的現(xiàn)象，確保管理的高效與規(guī)范［12］；蔚東英則將國家公園管理體制劃分為三種類型，包括自上而下的管理體系、地方自治性管理體系以及綜合性管理體系，為管理模式的選擇提供了有益參考［13］；王健、王明德、孫煜強調(diào)構(gòu)建國家公園統(tǒng)一的運營平臺與投融資平臺［14］；邱勝榮、趙曉迪、何友均等對我國國家公園資金管理模式進(jìn)行了探討［15］；格熱戈日（Grzegorz）提出國家公園的治理創(chuàng)新路徑［16］；唐小平深入研究了國家公園管理模式［17］。

綜上所述，學(xué)者們從不同的角度對國家公園投融資進(jìn)行了研究，取得頗為豐碩的研究成果，這些研究成果有利于指導(dǎo)我國國家文化公園投融資實踐。但在我國步入高質(zhì)量發(fā)展階段，資金的經(jīng)濟、社會、環(huán)保效率效果均需兼顧的要求下，國家文化公園建設(shè)與運營的投融資需更多維度創(chuàng)新。加強這一領(lǐng)域的研究，是國家文化公園高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

二、國外文化產(chǎn)業(yè)投融資實踐

我國在世界上首次提出國家文化公園這一概念，國外沒有國家文化公園投融資方面的研究，而國外文化產(chǎn)業(yè)投融資方面的實踐經(jīng)驗與研究成果均十分豐富，因此，本文以國外文化產(chǎn)業(yè)投融資實踐經(jīng)驗作為國家文化公園投融資的借鑒。

（一）美國文化產(chǎn)業(yè)投融資實踐

美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功且實力雄厚，投融資機制的多層次與多元化是關(guān)鍵所在。多層次的投資主體涵蓋政府、企業(yè)、個人及外資等；基金融資、股票融資等則構(gòu)成多元化的融資渠道。（1）政府的大力資助。美國政府從政策和資金上均給予文化產(chǎn)業(yè)大力支持，包括直接為公益文化領(lǐng)域提供資金扶持和大力舉辦投資推介會等活動為文化產(chǎn)業(yè)吸引社會資金和產(chǎn)業(yè)資金支持。（2）多層次的投資主體。美國聯(lián)邦政府主要通過國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會和博物館學(xué)會等機構(gòu)，資助那些具有公益性質(zhì)的非營利性文化團體?？傮w而言，美國聯(lián)邦政府提供的資助約占文化團體總資助的20%，剩余的資助則主要依賴于企業(yè)、個人及外資等多種其他渠道。此外，美國文化產(chǎn)業(yè)的雄厚實力也吸引著全世界眾多投資者。（3）重視版權(quán)保護。多個政府機構(gòu)和部門，包括版權(quán)辦公室、版權(quán)稅審查庭等，積極行使其職能，對版權(quán)實施強有力的保護。另外，還成立專門機構(gòu)，加強對版權(quán)的保護與監(jiān)督。（4）金融創(chuàng)新。美國文化產(chǎn)業(yè)投融資創(chuàng)新主要有以下幾種形式：一是組合投資。美國在這種投資策略領(lǐng)域走在世界前列，它將股票、債券、衍生金融產(chǎn)品等多種投資工具集合在一起，形成投資組合。二是文化產(chǎn)業(yè)投資基金。資金的籌措可以通過股權(quán)融資、夾層融資、優(yōu)先級債務(wù)貸款以及發(fā)行AAA級債券等多種途徑實現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)投資基金在美國電影產(chǎn)業(yè)的投資占比超過50%，展示出其在這一領(lǐng)域的強大影響力。三是文化創(chuàng)意資產(chǎn)證券化。美國在這一方面作出了重大創(chuàng)新，將文化創(chuàng)意資產(chǎn)證券化，這有助于資本的快速流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步推動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種方式尊重文化資產(chǎn)版權(quán)，利用未來預(yù)期收益將資金從資本市場處籌集。

（二）日本文化產(chǎn)業(yè)投融資實踐

日本作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的佼佼者，其成功背后離不開優(yōu)惠的投資政策與民間資本的積極投入［18］。（1）政府主導(dǎo)投融資。政府在投融資過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，投融資方式有以下兩種：第一，文化藝術(shù)振興基金，主要依賴于國家出資，輔以民間捐款；第二，政府部門聯(lián)合成立基金，這種基金雖在投融資中影響力有限，但同樣起到推動作用。日本政府還通過信貸、稅收優(yōu)惠和財政補貼等多種方式，為文化產(chǎn)業(yè)提供全方位的支持。（2）企業(yè)的積極參與也是日本文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的重要因素。隨著企業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)投融資的不斷增長，大型企業(yè)紛紛以不同形式支持和參與各類文化活動，以此擴大自身影響力。例如，動漫作品《千與千尋》的成功就得益于多家公司的共同投資。（3）各類文化藝術(shù)基金。民間文化藝術(shù)基金在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中也發(fā)揮著重要作用。這些基金往往由日本券商牽頭，同時吸引民間資本和企業(yè)資本的參與，共同為文化產(chǎn)業(yè)提供資金支持。2004年，日本的首家動漫基金由剛佐、JET證券、東天證券以及日本數(shù)字內(nèi)容協(xié)會等多方力量聯(lián)手創(chuàng)建，充分展現(xiàn)了民間資本在文化產(chǎn)業(yè)中的積極作用和顯著影響力［19］。

（三）英國文化產(chǎn)業(yè)投融資實踐

英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展得益于其高效的文化產(chǎn)業(yè)管理模式，亦得益于一套完善的文化管理體系。（1）政府的資助。英國政府主要投資于公益性的文化藝術(shù)作品，通過政策引導(dǎo)和經(jīng)濟調(diào)控來管理文化產(chǎn)業(yè)，而非采用行政手段。同時，采取跨部門扶持文化創(chuàng)意企業(yè)，輔以減免稅收、加強知識產(chǎn)權(quán)保護以及開拓海外市場等手段，并擴大資助的范圍和面向［20］。（2）利用社會集資進(jìn)行投資。為確保文化藝術(shù)團體有充足的資金保障，英國政府在資助之余，鼓勵各藝術(shù)團體積極創(chuàng)造收入、募集社會資助。通常情況下，英國政府對文化藝術(shù)團體的資助僅占其收入的30%左右，其余資金需通過各種途徑自行籌集［21］。因此，文化藝術(shù)團體會利用多種渠道，積極吸引社會集資，以滿足其發(fā)展的資金需求。（3）發(fā)行國家彩票。政府每年通過宏觀調(diào)控彩票發(fā)行，成功籌集到大量經(jīng)費，這些經(jīng)費為文化藝術(shù)團體的發(fā)展提供了堅實的資金支持。如今，發(fā)行彩票已成為英國眾多國家級重大文化項目籌集資金的重要途徑之一［22］。

（四）國外文化產(chǎn)業(yè)投融資實踐的經(jīng)驗啟示

通過分析總結(jié)國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家投融資實踐，得到如下經(jīng)驗啟示，對于指導(dǎo)我國國家文化公園投融資具有較強的現(xiàn)實意義。

1.政府對文化產(chǎn)業(yè)的大力支持

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石在于政府的資金援助與政策扶持。因此，為了文化產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展，加大政府的投資力度是不可或缺的關(guān)鍵因素。然而，不同國家文化產(chǎn)業(yè)的市場特點決定了政府投資文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和領(lǐng)域。以美國為例，由于其金融市場機制健全、融資鏈完善且金融制度創(chuàng)新活躍，美國政府主要資助的是公益性的非營利文化藝術(shù)團體，而發(fā)達(dá)的金融市場則成為推動美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。此外，像日本、英國等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家，也根據(jù)各自國情制定了不同的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，通過稅收減免、財政補貼等手段，進(jìn)一步促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，在實踐中，各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已經(jīng)成為推動文化產(chǎn)業(yè)融資和確保文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要渠道。有效整合各類社會資源，將企業(yè)、個人和社會團體的資源自主合理利用，確保資金的規(guī)范運作，利用率最大化，保障文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。例如，英國建立“國家彩票基金”，資助文化產(chǎn)業(yè)人才、團體及相關(guān)科研事業(yè)單位，旨在向各類藝術(shù)文化活動提供有力的支持。

3.創(chuàng)新金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品

金融在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到了關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用，有效地引導(dǎo)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行并服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。針對金融支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家主要采取了以下措施：一是創(chuàng)新金融機構(gòu)。例如，美國聯(lián)邦政府特別設(shè)立了聯(lián)邦中小企業(yè)管理局，其主要職責(zé)是支持中小企業(yè)（包括中小文化企業(yè)）的發(fā)展，為它們提供融資擔(dān)保和資金支持，促進(jìn)企業(yè)的健康成長。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。例如，日本住友銀行早在1995年便與動漫企業(yè)攜手，共同推出了一款新型的抵押貸款產(chǎn)品［23］。這款產(chǎn)品通過銀企之間的緊密合作，建立起多媒體金融公司，專門對融資擔(dān)保抵押品中的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評估，并據(jù)此確定授信額度。這種創(chuàng)新的估值方式不僅打通了產(chǎn)業(yè)間的渠道，還有效降低了信貸風(fēng)險。三是完善融資擔(dān)保制度。美國的貸款保證與履約保證機制，日本的信用保證協(xié)會和產(chǎn)業(yè)基盤整備基金，都使得文化企業(yè)能夠更順利地獲得融資，實現(xiàn)了金融機構(gòu)與文化企業(yè)的雙贏。

4.積極發(fā)展和完善資本市場

為了支持企業(yè)籌集發(fā)展資金，完善的資本市場至關(guān)重要。積極發(fā)展和完善資本市場一直是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的核心策略。（1）股權(quán)融資。為支持企業(yè)融資，特別是滿足中小文化企業(yè)和初創(chuàng)文化企業(yè)上市融資的需求，國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家都積極設(shè)立了創(chuàng)業(yè)板或二板市場。英國的另項投資市場（ATM）便是其中的佼佼者，為文化產(chǎn)業(yè)提供了重要的融資平臺。（2）私募股權(quán)基金融資。私募股權(quán)基金融資是發(fā)達(dá)國家融資的重要渠道，已有50多年的發(fā)展歷史。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家，私募股權(quán)基金融資活動尤為頻繁。以美國為例，早在2006年，私募股權(quán)并購項目總額就高達(dá)250億美元［24］，這一數(shù)字一直在穩(wěn)步增長［24］。（3）資產(chǎn)證券化。資產(chǎn)證券化作為一種關(guān)鍵的融資方式，主要是通過發(fā)行以文化產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)未來許可使用費為支持的資產(chǎn)證券來實現(xiàn)融資。自1997年起，美國便開始實踐這一模式，并逐漸將其應(yīng)用于電子游戲、電影、時裝品牌等多個領(lǐng)域。日本也在2002年跟進(jìn)，開始對信息技術(shù)、生物等領(lǐng)域的專利權(quán)進(jìn)行證券化經(jīng)營。

三、國家文化公園投融資現(xiàn)狀及存在的問題

國家文化公園建設(shè)離不開中央財政的大力支持，在國家文化公園項目建設(shè)中將充分發(fā)揮中央投資的關(guān)鍵帶動作用，同時中央資金的投入也大大撬動了各級政府和社會資金的投入。國家文化公園投融資還存在融資需求與融資難矛盾突出、融資渠道單一、金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新不夠、運營管理效率不高、法律制度體系不完善等問題，切實解決好這些問題，是國家文化公園投融資健康發(fā)展的迫切需要。

（一）國家文化公園投融資現(xiàn)狀

目前，我國已構(gòu)建起長城、大運河、長征、黃河、長江五大國家文化公園的建設(shè)布局，國家文化公園的建設(shè)進(jìn)展迅速。各地區(qū)在探索建設(shè)項目投融資方面取得了積極成果，其中，大運河國家文化公園的投融資模式尤為引人關(guān)注。江蘇省在此方面的探索和實踐卓有成效。2019年初，江蘇省開創(chuàng)性地設(shè)立了大運河文化旅游發(fā)展基金，此舉不僅填補了全國在大運河產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金領(lǐng)域的空白，更彰顯出江蘇對于大運河國家文化公園建設(shè)的堅定決心。該基金通過母子基金的協(xié)同作戰(zhàn)，為大運河國家文化公園的發(fā)展提供了強有力的資金支持。這些基金和債券的設(shè)立與發(fā)行，都是在政府的引導(dǎo)和信用支持下進(jìn)行的，形成了一種社會資本高效參與投融資的模式。這種模式的特點在于其大額、長期、低息的屬性，從而有效保障了大運河國家文化公園建設(shè)的資金需求。同時，江蘇省還不斷創(chuàng)新投融資模式，積極探索股債聯(lián)動等方式，進(jìn)一步拓寬了社會資本參與大運河國家文化公園建設(shè)的渠道，也為其他類似的文化項目提供了有益的參考［6］。長城國家文化公園投融資探索中，沿線各個省份的做法不一。其中，河北省長城國家文化公園在投融資過程中，構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)、公司化運營、市場化運作為核心的多元投入機制。通過綜合運用中央預(yù)算、地方財政以及社會資本等多方位金融支撐，持續(xù)激發(fā)項目活力，推動長城國家文化公園的可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古政府多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，共同探索引導(dǎo)社會資本參與多元化國家文化公園投融資機制。長城沿線的其他大多數(shù)省份主要依賴國家專項資金的支持來獲取融資，資金總體上由省財政進(jìn)行統(tǒng)籌安排。為確保資金能夠精準(zhǔn)用于長城國家文化公園的建設(shè)與發(fā)展，這些省份將設(shè)立長城國家文化公園建設(shè)專項基金，以實現(xiàn)資金的精準(zhǔn)投放和高效利用。長征國家文化公園建設(shè)過程中，在貴州省長征國家文化公園的重點建設(shè)區(qū)域，資金籌措工作呈現(xiàn)出多元化與創(chuàng)新性的特征。除了傳統(tǒng)的向上申報和部門資金整合方式，貴州省還積極探索成立專項子基金和吸引社會投資的新路徑，以引導(dǎo)專業(yè)資本有針對性地投入，構(gòu)建更為豐富的資金來源體系。此外，貴州省還通過招商引資活動，與各方開展學(xué)術(shù)交流與合作探討，旨在共同推動長征國家文化公園建設(shè)的學(xué)術(shù)研究與實踐創(chuàng)新。這些舉措不僅體現(xiàn)了貴州省在長征國家文化公園建設(shè)中的前瞻性和創(chuàng)新性，也吸引更多的資本參與公園建設(shè)。廣西壯族自治區(qū)為了推進(jìn)長征國家文化公園廣西段的項目建設(shè)，相關(guān)部門積極策劃并爭取更多的建設(shè)資金。截至2022年7月，廣西壯族自治區(qū)已成功獲得中央預(yù)算內(nèi)資金共計2億元，為項目的順利推進(jìn)提供了有力的資金支持［25］。

總體而言，目前，國家文化公園的建設(shè)離不開中央財政的支持。2022年，中央預(yù)算內(nèi)投資高達(dá)64.9億元，這筆資金被用于支持包括國家文化公園建設(shè)、國家重點文物保護與考古發(fā)掘、重要自然遺產(chǎn)展示與保護、重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及重點公共文化設(shè)施在內(nèi)的總計288個重要項目，旨在推動多個領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。在這些項目中，中央投資起到了至關(guān)重要的作用，有效推動了國家文化公園的建設(shè)進(jìn)程，彰顯了政府對文化事業(yè)發(fā)展的重視。同時中央資金的投入也大大撬動了各級政府和社會資金的投入，合力推動國家文化公園全面建設(shè)。

（二）國家文化公園投融資存在的問題

1.融資需求與融資難矛盾突出

國家文化公園建設(shè)規(guī)模大、跨越區(qū)域廣、展示層次多，資金需求龐大，由于其具有公益屬性和文化保護傳承功能，因此，建設(shè)資金主要源自各級政府支持。政府財政資金的用途涉及國家建設(shè)的方方面面，各領(lǐng)域都需要花錢，財政對于國家文化公園建設(shè)的支持十分有限，同時，由于國家文化公園不具有區(qū)位優(yōu)勢，對社會資本的吸引力較弱，因此融資較困難，建設(shè)資金需求量大與融資困難之間的矛盾突出［26］。國家文化公園投資巨大，且回報期較長，融資存在較大風(fēng)險，金融部門對其多持觀望態(tài)度。國家文化公園投融資相關(guān)制度安排有待進(jìn)一步完善，投融資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

2.融資渠道單一

財政撥款是目前國家文化公園項目建設(shè)的主要來源，其中主要部分來自地方財政，捐贈與社會參與資本在國家文化公園項目建設(shè)中所占比例還很低［26］。目前，為統(tǒng)籌各項目有序推進(jìn)建設(shè)，各地對項目進(jìn)行分類，分為純公益性與經(jīng)營性項目，其中純公益項目建設(shè)資金以財政資金為主，經(jīng)營性項目擬募集社會資本，但由于項目未來現(xiàn)金流不確定性，社會資本募集相對不足，因此呈現(xiàn)資金來源以財政撥款為主。國外發(fā)達(dá)國家國家公園建設(shè)的成功經(jīng)驗顯示（國外沒有國家文化公園之說，國家文化公園是我國首次提出），其建設(shè)資金來自政府、民間及外資等多種渠道，相較國外，我國國家文化公園項目建設(shè)融資渠道較為單一，不利于國家文化公園發(fā)展的需要。

3.金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新不夠

現(xiàn)代經(jīng)濟的核心是金融，金融在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了引導(dǎo)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行及服務(wù)經(jīng)濟社會等重要作用，同樣，國家文化公園建設(shè)也離不開金融支持。依據(jù)投融資中項目收益與項目風(fēng)險匹配邏輯，在長期以來以銀行貸款為主要金融產(chǎn)品背景下，服務(wù)以文化為載體國家文化公園項目建設(shè)的金融供給不足、創(chuàng)新不夠。由于文化產(chǎn)品的價值受人們主觀意識和自身偏好影響較大，其價值評估具有較大的不確定性，因此文化企業(yè)向銀行貸款受到一定程度限制，使文化企業(yè)融資受到影響。同時，金融機構(gòu)對中小文化企業(yè)提供融資保證和資金支持還不夠，融資擔(dān)保制度還有待完善。國家文化公園建設(shè)項目中涉及文旅和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，需要社會資本的介入，而金融服務(wù)創(chuàng)新不夠勢必會影響到國家文化公園的投融資。此外，金融產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，以知識產(chǎn)權(quán)為擔(dān)保抵押的新型信貸產(chǎn)品還較少，適合國家文化公園建設(shè)特點的信貸產(chǎn)品明顯不夠。

4.運營管理效率不高

項目運營管理能力不僅影響項目融資成功性、融資成本大小，而且影響投資方收回投資成本可能性與合理利潤的保障。創(chuàng)新運營管理模式，對于提高應(yīng)對防范風(fēng)險的能力具有重要意義，有利于政府主導(dǎo)與社會資本參與的有效協(xié)同，有利于激發(fā)市場主體活力。目前，由于多方面的原因，國家文化公園運營管理還存在諸多問題，與其發(fā)展不相適應(yīng)，具體體現(xiàn)在：（1）國家文化公園地域范圍廣泛，且大量項目分布在鄉(xiāng)村，項目運營管理的地方特色不凸顯，運營管理機制創(chuàng)新不夠。（2）跨部門、跨區(qū)域協(xié)作不夠，區(qū)域協(xié)調(diào)治理需要進(jìn)一步創(chuàng)新。（3）在國家文化公園投融資、項目建設(shè)與運營一體化方面有待提升，金融機制在推進(jìn)國家文化公園建設(shè)中的作用沒有得到充分發(fā)揮。（4）在引導(dǎo)社會力量參與國家文化公園建設(shè)方面需進(jìn)一步發(fā)力。國家文化公園建設(shè)是兼顧社會性與經(jīng)濟性的項目，具有未來收益不確定性大同時債務(wù)融資占比高的特征，項目運營效率不高，提升存在巨大挑戰(zhàn)，因此，亟須創(chuàng)新運營管理，形成高效、規(guī)范的國家文化公園投融資模式，促進(jìn)國家文化公園建設(shè)水平不斷提升。

5.法律制度體系不完善

完備的法律制度體系是國家文化公園高質(zhì)量發(fā)展的支柱與基石，強化立法引領(lǐng)，努力推進(jìn)國家文化公園法律制度建設(shè)，是國家文化公園建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，尤其是要明確不同投資主體的權(quán)利與責(zé)任。由于國家文化公園是一個特殊產(chǎn)品，文化產(chǎn)業(yè)均有特殊的準(zhǔn)入條件，對社會資本方來說不確定性增加，影響其投資國家文化公園項目的積極性。目前，我國國家文化公園法律制度體系還不完善，主要體現(xiàn)在：第一，我國雖然已制定了一些國家文化公園相關(guān)法律法規(guī)（如《長城國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》《大運河國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》《長征國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》《貴州省長征國家文化公園條例》等），但還不足以支撐國家文化公園快速發(fā)展的需要。第二，現(xiàn)有法律法規(guī)更多地側(cè)重于“文化遺產(chǎn)保護立法”，而在與公共文化服務(wù)事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的融合與聯(lián)動方面顯得相對不足。第三，現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，對于投資者的法律地位和權(quán)益保護、產(chǎn)權(quán)的明確界定、資產(chǎn)的有效評估以及資本的順暢流轉(zhuǎn)等問題尚未給出妥善的解決方案，因此投資者在進(jìn)行投資時面臨一定的風(fēng)險。因此，要加快完善法律制度建設(shè)，用法治保障國家文化公園建設(shè)。

四、國家文化公園投融資機制創(chuàng)新路徑

創(chuàng)新國家文化公園投融資機制，有利于國家文化公園高質(zhì)量發(fā)展。國家文化公園投融資機制創(chuàng)新需從強化政府主導(dǎo)、拓寬融資渠道、強化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、提升運營管理能力、完善法律制度體系等方面努力，借此培育降低項目經(jīng)濟特征不確定性與提高項目收益風(fēng)險匹配度的機制，形成新時代我國國家文化公園投融資機制創(chuàng)新的強大合力。

（一）強化政府主導(dǎo)

項目預(yù)期收益率是融資可行性關(guān)鍵因素。國家文化公園項目公益性強，強化政府資金投入，能有效提升項目預(yù)期收益率與確定性。文化和遺產(chǎn)保護要求高，投資周期長，這些特性都要求政府成為項目建設(shè)的主要資金來源。因此，有必要加大力度進(jìn)一步完善財政投入國家文化公園的機制，確立國有資本在國家文化公園建設(shè)中的核心地位，同時確保各級政府資金的穩(wěn)定投入。針對不同建設(shè)階段和項目實際需求，切實推行多元化、多層次、多主體的投融資模式，促進(jìn)國家文化公園建設(shè)順利推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展。為了擺脫融資困境，需進(jìn)一步強化政府的引導(dǎo)角色，并采取一系列務(wù)實有效的舉措來完善和優(yōu)化國家文化公園的投融資體系。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)的投資支持，深入探索省級財政資金的穩(wěn)定增長機制，確保各市縣區(qū)都能形成穩(wěn)定可靠的財政投入機制。同時，還應(yīng)通過實施稅收優(yōu)惠政策、發(fā)行專項債券等手段，進(jìn)一步拓寬融資渠道，降低融資成本。此外，加強項目產(chǎn)品的市場推廣也是至關(guān)重要的一環(huán)，有助于提升項目的知名度和影響力，吸引更多社會資本的參與。優(yōu)化投融資環(huán)境，明確界定政府與市場主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動國家文化公園項目與金融資本、民間資本的深度融合，共同助力國家文化公園的蓬勃發(fā)展。

（二）拓寬融資渠道

項目風(fēng)險分散配置是項目建設(shè)可持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。國家文化公園建設(shè)項目時間長、資金需求大，項目風(fēng)險大，通過政策支持降低成本，吸引更多社會主體參與建設(shè)，是有效管理國家文化公園項目風(fēng)險方法之一。國家文化公園作為國家級文化巨擘，其建設(shè)過程離不開社會資本的鼎力支持。在此過程中，政府的政策扶持與資金注入固然重要，但吸納社會資本、拓寬融資渠道同樣關(guān)鍵。針對這一需求，具體措施如下：一是積極促進(jìn)社會資本進(jìn)入。鼓勵社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，并探索放寬投資控股比例的限制，允許非貨幣資產(chǎn)（如股權(quán)、品牌等）作為出資形式。這不僅為投資者提供了更多樣化的參與渠道，也有助于提升項目的吸引力和市場競爭力。二是強調(diào)多主體參與融資的重要性。政策落地，行動落實，有效推動各類符合規(guī)定的市場主體積極參與國家文化公園的建設(shè)，充分發(fā)揮其各自的優(yōu)勢和資源，共同推動項目的順利進(jìn)行。激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)以及社會公益資金等力量的投資熱情。通過制定優(yōu)惠政策、提供便利條件等方式，努力營造一個良好的投資環(huán)境，吸引更多資本流入國家文化公園建設(shè)領(lǐng)域，使其積極投身于國家文化公園的建設(shè)之中，為項目的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。通過這種方式，有效整合多元資源，為國家文化公園建設(shè)提供穩(wěn)定而持續(xù)的資金支持，推動其順利開展并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是促進(jìn)多元主體協(xié)同。為保障國家文化公園建設(shè)項目的穩(wěn)步前行，需依據(jù)實際狀況，適時組織專題研討會議，以識別并攻克項目進(jìn)展中的瓶頸與挑戰(zhàn)。尋求多元化的擔(dān)保方式，創(chuàng)新?lián)C制，增促社會資本的投資熱情，確保國家文化公園項目的高質(zhì)量發(fā)展。四是探索股債聯(lián)動投融資模式。在尋求融資渠道的多樣化與擴展上，政策性資金與社會資本的創(chuàng)新合作模式備受矚目。以江蘇省為例，大運河文化旅游發(fā)展基金與政府債券聯(lián)動發(fā)展，為社會資本參與國家文化公園建設(shè)提供了更為廣闊的平臺和渠道，進(jìn)一步推動了文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。這種模式的成功實踐，不僅為文化項目的投融資提供了新思路，也進(jìn)一步激發(fā)了社會資本的投資活力，推動了大運河國家文化公園的快速發(fā)展［6］。

（三）強化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

項目風(fēng)險有效定價以及提升項目收益與風(fēng)險匹配，是項目經(jīng)濟屬性得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。國家文化公園項目建設(shè)所涉及的經(jīng)濟活動復(fù)雜且主體多樣，亟須不斷創(chuàng)新風(fēng)險與收益匹配的金融工具為之服務(wù)，確保項目建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)推進(jìn)。國家文化公園建設(shè)中，應(yīng)不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新，確保項目建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)推進(jìn)。具體可從以下幾方面努力：第一，創(chuàng)新金融服務(wù)。在國家文化公園建設(shè)的投融資實踐中，金融機構(gòu)要堅持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)。2019年，文化和旅游部積極采用政銀合作模式，在遴選文化和旅游投融資項目時，攜手國家開發(fā)銀行等六大金融機構(gòu)共同參與，取得了顯著成效。在精心篩選出的320個文化和旅游投融資項目中，有32個項目與國家文化公園緊密相關(guān)，金融機構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性得到極大調(diào)動［27］。第二，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。金融機構(gòu)在國家文化公園建設(shè)項目投融資中，機遇與挑戰(zhàn)并存，雖然目前金融產(chǎn)品暫時滯后，但金融機構(gòu)也面臨重大戰(zhàn)略機遇。國家文化公園作為我國一項宏大的文化工程，其建設(shè)所需資金規(guī)模龐大。金融機構(gòu)應(yīng)敏銳把握這一重要的戰(zhàn)略機遇，在推進(jìn)國家文化公園建設(shè)項目的過程中，為實現(xiàn)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，應(yīng)積極開發(fā)與項目需求相契合的金融產(chǎn)品，并不斷完善貸款審批和信用評級等投融資體系。同時，通過優(yōu)化投融資環(huán)境，為國家文化公園的建設(shè)提供高效且便捷的金融服務(wù)，從而推動項目的順利推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。第三，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資模式。鑒于國家文化公園建設(shè)規(guī)模宏大、項目繁多，為確保其持續(xù)滾動建設(shè)與發(fā)展，金融機構(gòu)應(yīng)充分結(jié)合這一特點，逐年規(guī)劃專項貸款，并不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，以滿足國家文化公園建設(shè)的多樣化需求。此外，政策性銀行可在相對投資周期長、風(fēng)險較高的國家文化公園項目中，進(jìn)一步加大支持力度。政策性銀行可通過實施專項調(diào)控措施（如融資補充、提供擔(dān)保等方式），為這些項目的順利實施提供有力保障，確保國家文化公園建設(shè)能夠順利進(jìn)行。第四，完善融資擔(dān)保制度。優(yōu)化融資擔(dān)保制度不僅有效緩解了金融機構(gòu)的風(fēng)險，還推動了國家文化公園建設(shè)中文旅及相關(guān)文化企業(yè)的融資進(jìn)程。這一舉措實現(xiàn)了金融機構(gòu)與文旅及相關(guān)文化企業(yè)的共同利益最大化，為雙方的合作與發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，達(dá)到雙贏目的。

（四）提升運營管理能力

在項目建設(shè)期融資可行性分析中，項目運營預(yù)判是關(guān)鍵影響因素之一，尤其像國家文化公園建設(shè)項目，其建設(shè)周期與回收期均長，創(chuàng)新運營管理顯得尤為重要。具體可從以下幾個方面努力：第一，凸顯項目運營管理的地方性。國家文化公園涵蓋地域范圍廣、項目眾多、投資體量巨大，且相當(dāng)一部分項目分布在鄉(xiāng)村，因此，地域的廣泛性、文化的多樣性、資源的差異性是國家文化公園運營時必須考慮的重要因素。在國家文化公園的項目建設(shè)中，應(yīng)積極探索并創(chuàng)新項目運營機制，注重凸顯項目運營管理的地域特色，同時確保不違背國家文化公園整體形象標(biāo)志和管理運營的基本規(guī)范，彰顯我國傳統(tǒng)文化的獨特魅力與強大生命力，使國家文化公園建設(shè)更加貼近地方實際，促進(jìn)文化與地方發(fā)展有機結(jié)合。第二，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同。國家文化公園的地域跨度廣泛，不同地區(qū)在資源環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及區(qū)域主體功能等方面存在顯著差異。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的國家文化公園運營管理體系，必須創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同治理的方式，以適應(yīng)不同地區(qū)的實際情況，實現(xiàn)公園的高效、可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，創(chuàng)新國家文化公園的運營管理。科學(xué)分離國家文化公園的管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和管理機制，積極嘗試將國家文化公園的部分領(lǐng)域交由企業(yè)化運營，以推動其高效、可持續(xù)地發(fā)展。第三，建立投融資服務(wù)平臺。構(gòu)建國家文化公園投融資服務(wù)平臺，作為創(chuàng)新投融資機制的關(guān)鍵一環(huán)，具備深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。該平臺在促進(jìn)招商引資、產(chǎn)業(yè)融資以及項目對接方面發(fā)揮著重要作用。它集投融資、市場化運作、項目建設(shè)等多重功能于一身，通過實現(xiàn)國家文化公園投融資、項目建設(shè)與運營的一體化模式，為國家文化公園建設(shè)提供了堅實的資金保障，推動了建設(shè)水平的持續(xù)提升。為滿足不同投融資工作的需求，在國家文化公園投融資服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)立針對特定文化公園的專項投融資服務(wù)平臺。同時，考慮到地域差異和實際需求，省、市、縣級的國家文化公園投融資服務(wù)平臺也必不可少。通過這些舉措，構(gòu)建一個層次分明、功能完善、覆蓋面廣的國家文化公園投融資服務(wù)體系［6］。第四，促進(jìn)園區(qū)與社區(qū)融合。國家文化公園的建設(shè)與運營項目所在地的社區(qū)息息相關(guān)，應(yīng)充分激發(fā)社區(qū)居民和社會力量在保護、管理、開發(fā)、運營等環(huán)節(jié)全面參與國家文化公園建設(shè)的主動性和積極性，形成良好的互嵌結(jié)構(gòu)，從而推動實現(xiàn)國家文化公園的共建共享，讓社區(qū)與國家文化公園的發(fā)展形成良性互動。

（五）完善法律制度體系

健全的法律制度體系是國家文化公園實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。完善國家文化公園法律制度體系，具體可從以下幾個方面努力：第一，完善國家文化公園法律法規(guī)。當(dāng)前，我國國家文化公園的法律法規(guī)體系尚處于建設(shè)初期，尚未形成完善的框架。為了滿足國家文化公園建設(shè)的迫切需求，可積極借鑒國外在這一領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗，依托現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化并完善國家文化公園的專門性法律法規(guī)，例如建立健全經(jīng)濟補償機制、完善國家文化公園內(nèi)的行政執(zhí)法制度，并制定相應(yīng)的具體實施辦法。推動國家文化公園管理的法治化與規(guī)范化進(jìn)程，為其健康、有序發(fā)展提供堅實的法律保障。第二，強化國家文化公園法律法規(guī)的針對性。當(dāng)前，已有法律法規(guī)傾向于“文化遺產(chǎn)保護立法”，應(yīng)規(guī)避這一傾向，從國家文化公園建設(shè)的全局性和戰(zhàn)略高度出發(fā)，遵循政府主導(dǎo)和社會參與的基本原則，在制定國家文化公園相關(guān)的法律法規(guī)時，需全面考量公共文化服務(wù)事業(yè)的推進(jìn)、文化產(chǎn)業(yè)的繁榮、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展等多元需求，確保所制定的法律法規(guī)能夠精準(zhǔn)對接這些領(lǐng)域的實際需求，進(jìn)而提升國家文化公園法律法規(guī)的針對性和實效性。第三，培育與建設(shè)文化產(chǎn)品價值評估體系。項目產(chǎn)品的合理估值是資金、資本、資源實現(xiàn)高效整合的關(guān)鍵步驟，有助于提升文化產(chǎn)業(yè)資金的流動性，優(yōu)化資源配置效率，更能夠有力地推動國家文化公園的建設(shè)與發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)的繁榮注入新的活力。因此需從國家層面、省級層面統(tǒng)籌考慮文化產(chǎn)品價值評估的培育與建設(shè)，如文化交易市場、文化公司信用擔(dān)保等。第四，完善投融資法律法規(guī)體系?，F(xiàn)行法律法規(guī)在保障國家文化公園投資者的法律地位和權(quán)益方面尚顯不足，對于產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估以及資本流轉(zhuǎn)等核心問題也未給出明確的解決方案。鑒于此，亟須加快完善國家文化公園投融資相關(guān)的法律法規(guī)，確保投資者的法律地位和權(quán)益得到有效保護。明確界定產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范資產(chǎn)評估流程，并建立健全資本流轉(zhuǎn)機制，以化解投資風(fēng)險，為國家文化公園的投融資活動營造一個公平、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

［1］? 《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章? 在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話［N］.人民日報，2019-10-16（1）.

［2］? ELISABETH M HAMIN. The US National Park Servicel's Partnership Parks：Collaborative Responses to Middle Landscape［J］. Land Use Policy， 2001（2）： 123-135.

［3］? J.BUULTJENS， RAMAYAKE A. Tourism and Its Implications for Management in Ruhuna National Park （Yala）.Sri Lanka［J］.Tourism Management. 2004（5）： 733-742.

［4］? 王露雨，任善英.三江源生態(tài)補償籌融資研究［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2013（11）：62-63.

［5］? CRAIGIE I.D， BARNES M.D， GELDMANN J， WOODLEY S. International funding agencies： potential leaders of impact evaluation in protected areas？［J］. Philosophical transactions of the Royal Society of London. Series B，Biological sciences， 2015（1681）： 20140283.

［6］? 鄒統(tǒng)釬，常夢倩，賴夢麗.國家文化公園管理模式的國際經(jīng)驗借鑒［N］.中國旅游報，2019-11-05（3）.

［7］? 周泓洋，王粟.國家文化公園投融資機制研究［J］.文化月刊，2022（4）：130-133.

［8］? 李俊生，朱彥鵬.國家公園資金保障機制探討［J］.環(huán)境保護，2015（14）：38-40.

［9］? 宋蒙.長城國家文化公園內(nèi)蒙古段建設(shè)研究［J］.前沿，2022（2）：97-104.

［10］? 王正早，賈悅雯，劉崢延，等.國家公園資金模式的國際經(jīng)驗及其對中國的啟示［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2019（9）：138-144.

［11］? 劉慶余.國外線性文化遺產(chǎn)保護與利用經(jīng)驗借鑒［J］.東南文化，2013（2）：29-35.

［12］? 楊永峰.我國國家濕地公園建設(shè)與發(fā)展問題淺析［J］.林業(yè)資源管理，2014（4）：39-45.

［13］? 蔚東英.國家公園管理體制的國別比較研究——以美國、加拿大、德國、英國、新西蘭、南非、法國、俄羅斯、韓國、日本10個國家為例［J］.南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2017（3）：89-98.

［14］? 王健，王明德，孫煜.大運河國家文化公園建設(shè)的理論與實踐［J］.江南大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2019（5）：42-52.

［15］? 邱勝榮，趙曉迪，何友均，等.我國國家公園管理資金保障機制問題探討［J］.世界林業(yè)研究，2020（3）：107-110.

［16］? GRZEGORZ K， ANNE-METTE H， JANNE L， PETER S.S. Volunteering and collaborative governance innovation in the Wadden Sea National Park［J］. Current Issues in Tourism， 2020（8）： 971-989.

［17］? 唐小平.高質(zhì)量建設(shè)國家公園的實現(xiàn)路徑［J］.林業(yè)資源管理，2022（3）：1-11.

［18］? 劉二妹.日韓文化產(chǎn)業(yè)投融資體系和啟示［J］.市場周刊（理論研究），2011（11）：36-37+113.

［19］? 張彬，晏丹.中日文化產(chǎn)業(yè)投融資模式比較［J］.商業(yè)時代，2012（4）：118-121.

［20］? Laura Clayton，Haugh Mason. The financing of UK Creative Industries SEMs.Http：//www.pembridge.net.

［21］? 劉洋，董峰.論西方藝術(shù)資助的基本模式［J］.吉林藝術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014（4）：49-54.

［22］? 李思屈，李濤.文化產(chǎn)業(yè)概論（第3版）［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2010.

［23］? 耿同勁.文化產(chǎn)業(yè)融資：從文化企業(yè)到文化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈［J］.東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013（2）：64-69.

［24］? 李貴斌，宋曉丹.大慶市文化產(chǎn)業(yè)投融資機制創(chuàng)新模式研究［J］.大慶社會科學(xué)，2012（7）：116-120+2.

［25］? 周文俊，張越.我市長征國家文化公園項目獲中央預(yù)算內(nèi)資金2億元［N］.桂林日報，2022-04-02（1）.

［26］? 賀炳旭，孫會謙.國家文化公園投融資體系建設(shè)構(gòu)想［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2022（7）：136-139.

［27］? 黃高原.全國文化和旅游投融資項目遴選結(jié)果公布［N］.中國旅游報，2021-01-12（1）.

Research on Innovation of Investment and Financing Mechanism of National Cultural Park

Liao Junhua1? ?Guo Xi1，2? ?Fan Haiqin1，2

（1.College of Tourism and Aviation Service，Guizhou Minzu University， Guiyang， Guizhou? 550025 2.School of Sociology， Guizhou MinZu University， Guiyang， Guizhou， 550025）

Abstract： The construction of the National Cultural Park is an important strategic decision to promote the preservation， inheritance and development of the traditional cultural resources in China. It is of great significance for strengthening cultural self-confidence and building a strong socialist cultural country. Innovating the investment and financing mechanism is the inherent requirement of high-quality development of National Cultural Park. The innovation of the investment and financing mechanism of National Cultural Park needs efforts in strengthening the governments leading role， widening the financing channels， enhancing the innovation of financial products and services， improving the operation and management ability， perfecting the legal system， thus to reinforce the investment and financing mechanism of China National Cultural Park in the new.

Key Words： National Cultural Park; Investment and Financing Mechanism; Innovation