摘 要：為維護(hù)韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，走出產(chǎn)業(yè)人力短缺的困境，尹錫悅政府于2022年發(fā)布《半導(dǎo)體相關(guān)人才培養(yǎng)方案》，并在此框架下出臺了一系列新舉措。大體上，半導(dǎo)體人才培養(yǎng)戰(zhàn)略主要由“推進(jìn)人才培養(yǎng)體系改革”和“著力培養(yǎng)各類型半導(dǎo)體專業(yè)人才”兩大要點(diǎn)構(gòu)成。一方面，韓國強(qiáng)化對半導(dǎo)體人才培養(yǎng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持，放寬大學(xué)師生增員條件限制，并改編職業(yè)高中課程和減少校企合作限制。另一方面，韓國通過產(chǎn)學(xué)研深度融合與構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)高級專門人才的培養(yǎng)，借助學(xué)科內(nèi)知識融合和交叉學(xué)科培育融合型人才，以及基于職業(yè)院校、產(chǎn)業(yè)技術(shù)大學(xué)和一系列長短期項(xiàng)目培養(yǎng)在校和在職實(shí)務(wù)技術(shù)人才?？傮w而言，尹錫悅政府半導(dǎo)體人才培養(yǎng)戰(zhàn)略具有目標(biāo)上著眼于國家戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)需求、主體上匯聚各界力量，以及地域上強(qiáng)調(diào)釋放非首都圈地區(qū)潛力的戰(zhàn)略特色。

關(guān)鍵詞：韓國；尹錫悅政府；半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G53 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.07.06

一、引言

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)不僅是韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，更是其重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)。2023年，韓國半導(dǎo)體市場規(guī)模達(dá)到約1156.9 億美元（約合人民幣8400.1億元）。[1]2023年第3季度，韓國半導(dǎo)體供應(yīng)商三星電子與SK海力士在半導(dǎo)體核心領(lǐng)域“動態(tài)隨機(jī)存儲器”（DRAM）的全球市場份額高達(dá)73.2%。[2]2024年第1季度，兩家企業(yè)在半導(dǎo)體關(guān)鍵領(lǐng)域“非易失性存儲器”（NAND）全球市場中占據(jù)了46.3%的份額。[3]雖然韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先，但近年來也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。疫情下遠(yuǎn)程教育和工作的快速增長，以及電子產(chǎn)品、5G、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能（AI）等新興技術(shù)的迅速發(fā)展，大幅提升了全球半導(dǎo)體需求，使韓國半導(dǎo)體制造商面臨的供應(yīng)壓力陡然加劇。韓國三星和SK海力士面臨著與英特爾、臺積電等知名半導(dǎo)體企業(yè)的激烈競爭。加速培養(yǎng)半導(dǎo)體人才以推動技術(shù)革新與產(chǎn)能提升成為韓國的當(dāng)務(wù)之急。

為應(yīng)對半導(dǎo)體危機(jī)，2022年初尹錫悅上臺后，韓國政府針對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)作出打造“半導(dǎo)體未來城市”、設(shè)立汽車用半導(dǎo)體園區(qū)、建設(shè)最大半導(dǎo)體工廠等重要戰(zhàn)略布局。在人才培養(yǎng)方面，2022年7月，韓國教育部發(fā)布《半導(dǎo)體相關(guān)人才培養(yǎng)方案》（以下簡稱《方案》），計劃至2027年增加半導(dǎo)體相關(guān)學(xué)科的招生人數(shù)5702名，至2031年聯(lián)合產(chǎn)業(yè)部、科技部等部門培養(yǎng)半導(dǎo)體人才共15萬名。[4]截至2023年，韓國已初步形成半導(dǎo)體人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)格局。在長期人才培養(yǎng)方面，韓國設(shè)立了8所半導(dǎo)體特色大學(xué)與13所尖端領(lǐng)域創(chuàng)新融合大學(xué)[5]；在短期人才培養(yǎng)方面，10所大學(xué)與161家企業(yè)合作開展“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)訓(xùn)練營”，為1255名大學(xué)生開設(shè)159門半導(dǎo)體課程，韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會和電子通信研究院合作開設(shè)31門半導(dǎo)體課程，支持857名人才的短期培訓(xùn)[6]。在《方案》的基本框架下，韓國教育部隨即出臺“部門合作型人才項(xiàng)目”和《大學(xué)設(shè)立與運(yùn)營條例（修訂案）》，為半導(dǎo)體人才培養(yǎng)戰(zhàn)略提供支持，并通過2023年和2024年教育部預(yù)算集中支持半導(dǎo)體等尖端產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)[7][8]。隨著一系列戰(zhàn)略的落地，韓國于2022年9月宣布建設(shè)半導(dǎo)體人才培養(yǎng)支持協(xié)作中心[9]，2023年2月底宣布向8所半導(dǎo)體特色大學(xué)進(jìn)行大規(guī)模投資[10]，3月宣布建設(shè)半導(dǎo)體聯(lián)合研究所[11]，5月宣布AI半導(dǎo)體人才培養(yǎng)計劃“頭腦韓國21工程”第四階段追加選定7所大學(xué)[12]，并于2024年6月再次追加選定3所大學(xué)加入[13]。由此，韓國一系列半導(dǎo)體人才培養(yǎng)措施引發(fā)海內(nèi)外廣泛關(guān)注。

二、半導(dǎo)體人才培養(yǎng)戰(zhàn)略要點(diǎn)

（一）推進(jìn)人才培養(yǎng)體系改革

1. 新設(shè)專門機(jī)構(gòu)，增援科學(xué)技術(shù)院

在尹錫悅政府半導(dǎo)體人才培養(yǎng)戰(zhàn)略出臺之前，韓國半導(dǎo)體人才培養(yǎng)專門機(jī)構(gòu)幾近于無。尹錫悅政府新設(shè)半導(dǎo)體特色研究生院、AI半導(dǎo)體研究生院、半導(dǎo)體特色大學(xué)，并推動科學(xué)技術(shù)院與半導(dǎo)體企業(yè)開展人才培養(yǎng)合作。

半導(dǎo)體特色研究生院、AI半導(dǎo)體研究生院、科學(xué)技術(shù)院是韓國教育部重點(diǎn)支持的機(jī)構(gòu)。半導(dǎo)體特色研究生院主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)半導(dǎo)體各細(xì)分領(lǐng)域的專門人才，AI半導(dǎo)體研究生院致力于培養(yǎng)最高水平的AI半導(dǎo)體碩博研究人員，科學(xué)技術(shù)院則與SK海力士、三星等半導(dǎo)體企業(yè)合作培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需的半導(dǎo)體人才。其中，面向AI半導(dǎo)體研究生院，韓國政府推出了“AI半導(dǎo)體全球領(lǐng)導(dǎo)者計劃”，撥款165億韓元（約合人民幣8695.5萬元）供其研究生前往普渡大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)等美國著名大學(xué)開展短期學(xué)習(xí)，以提高相關(guān)學(xué)術(shù)研究水平。[14]

除以上三類機(jī)構(gòu)，韓國還為半導(dǎo)體特色大學(xué)廢除運(yùn)營相關(guān)限制，并予以大規(guī)模財政支持。半導(dǎo)體特色大學(xué)建設(shè)是《方案》的后續(xù)措施之一，韓國通過財政支持和規(guī)制特例，對半導(dǎo)體特色大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施、教師、教育課程等方面予以支持，以培養(yǎng)半導(dǎo)體最高級人才為基本目標(biāo)。[15]2023年2月28日，韓國教育部宣布向8所半導(dǎo)體特色大學(xué)投資540億韓元（約合人民幣2.83億元），2024年韓國教育部預(yù)算案追加指定10所半導(dǎo)體特色大學(xué)，投資內(nèi)容包括人工費(fèi)、教育課程開發(fā)和運(yùn)營費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、企業(yè)合作費(fèi)等。[16][17]教育部計劃通過運(yùn)營半導(dǎo)體特色大學(xué)、增設(shè)半導(dǎo)體相關(guān)學(xué)科和運(yùn)營融合教育課程等措施，擴(kuò)大相關(guān)學(xué)科及非專業(yè)人員的受教育機(jī)會，提高相關(guān)行業(yè)的就業(yè)率。

2. 調(diào)整碩博增員條件，放寬教師聘用規(guī)制

為滿足半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)對高級人才的需求，建設(shè)培養(yǎng)相關(guān)高層次的人才的師資隊伍，《大學(xué)設(shè)立與運(yùn)營條例（修訂案）》對韓國增加碩博名額的四大條件作出修訂。修訂前，韓國大學(xué)須滿足教師、教地、教員、收益性基本財產(chǎn)四大條件才能夠增加碩博研究生招生名額。此次修訂則允許在高級專業(yè)人才緊缺的半導(dǎo)體等尖端學(xué)科領(lǐng)域，僅滿足教員確保率即可增加碩博名額。韓國教育部允許此類研究生院于2023年立即選拔碩博新生并運(yùn)營課程。由此，當(dāng)年度增加碩博名額1303人，其中半導(dǎo)體領(lǐng)域占621人。[18]2024年度新增碩博名額582人，半導(dǎo)體領(lǐng)域占70人。[19]韓國希望通過此舉，加快培養(yǎng)能夠引領(lǐng)韓國新技術(shù)發(fā)展的高級人才。

除放寬碩博名額限制外，韓國教育部還將國立大學(xué)專職教師確保率的標(biāo)準(zhǔn)由80%放寬至70%[20]，以推動國立大學(xué)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化自主調(diào)整定員。同時，為利用半導(dǎo)體實(shí)務(wù)專家等教學(xué)人力資源，韓國修訂《國家尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)法》《產(chǎn)業(yè)人力革新特別法》，放寬大學(xué)半導(dǎo)體教師的兼任和聘用資格條件，取消優(yōu)秀教師聘用費(fèi)用上限，以進(jìn)一步支持大學(xué)招聘一線專家。

3. 改革職業(yè)高中學(xué)科和課程，減少校企合作限制

面對英特爾、臺積電等國際半導(dǎo)體企業(yè)的激烈競爭，韓國半導(dǎo)體人才培養(yǎng)須緊密貼合產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，以推動半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高速且可持續(xù)的發(fā)展為基本目標(biāo)，盡快將理論知識轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。一方面，改革職業(yè)高中的學(xué)科和課程。2022年的學(xué)科改革重點(diǎn)支持半導(dǎo)體等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的特色教育，尤其是國立工業(yè)高中的AI半導(dǎo)體教育，共對102個學(xué)科作出調(diào)整，其中電氣和電子相關(guān)學(xué)科占學(xué)科總數(shù)的17%，機(jī)械相關(guān)學(xué)科占16%。[21]2023年，韓國進(jìn)一步加強(qiáng)對半導(dǎo)體相關(guān)學(xué)科的關(guān)注，在總計96個擬改革學(xué)科中，半導(dǎo)體、軟件、智能工廠、人工智能等半導(dǎo)體相關(guān)學(xué)科共計53個，相比于2022年的11個提高了約5倍。[22]另一方面，減少校企合作限制。韓國放寬《終身教育法》中企業(yè)大學(xué)的設(shè)立條件和入學(xué)資格等要求。企業(yè)大學(xué)是由韓國企業(yè)或組織設(shè)立的專門培訓(xùn)員工和提供職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)，類似于內(nèi)部大學(xué)或企業(yè)學(xué)院，通常提供與該企業(yè)或組織相關(guān)的課程，旨在提高員工的技能和知識水平。韓國希望通過放寬相關(guān)規(guī)制，推動企業(yè)直接培養(yǎng)所需人力并實(shí)現(xiàn)企業(yè)大學(xué)運(yùn)營“活性化”①。為培養(yǎng)與企業(yè)精準(zhǔn)對口的人才，韓國對半導(dǎo)體合同學(xué)科制②相關(guān)法規(guī)作出改革。原有合同學(xué)科制規(guī)定在企業(yè)指定院校中單設(shè)學(xué)科來培養(yǎng)企業(yè)所需的人才?！斗桨浮穭t允許大學(xué)在與企業(yè)協(xié)商的基礎(chǔ)上，將半導(dǎo)體合同學(xué)科的學(xué)生直接安排于現(xiàn)有學(xué)科，以減輕大學(xué)和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，并培養(yǎng)具備交叉學(xué)科能力的半導(dǎo)體人才。此外，韓國還減免半導(dǎo)體合同學(xué)科的相關(guān)運(yùn)營費(fèi)用，為其扣除《稅收特例限制法》中規(guī)定的人力開發(fā)費(fèi)稅額。

（二）著力培養(yǎng)多類型半導(dǎo)體專業(yè)人才

1. 高級專門人才

為維持韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的國際優(yōu)勢，不斷拉大其他國家與韓國之間的技術(shù)差距，韓國重點(diǎn)投資培養(yǎng)高級專門人才，大規(guī)模改善其研發(fā)與教育的條件和環(huán)境。在宏觀預(yù)算上，2023年，韓國教育部將半導(dǎo)體研發(fā)預(yù)算由2022年的3582億韓元（約合人民幣19.63億元）提高至4129億韓元（約合人民幣22.63億元），投資重心為新一代AI半導(dǎo)體、“嵌入式神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)處理器”（NPU）與“內(nèi)存中處理”（PIM）等半導(dǎo)體高精尖研究，投資內(nèi)容包括設(shè)立國家旗艦半導(dǎo)體實(shí)驗(yàn)室，以集中攻破企業(yè)特殊難題并開發(fā)下一代技術(shù)；建立3所卓越中心集體研究機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)半導(dǎo)體應(yīng)用技術(shù)研究；建立3所半導(dǎo)體相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的高校重點(diǎn)研究所，以夯實(shí)半導(dǎo)體研發(fā)基礎(chǔ)等。[23]2024年，韓國教育部針對半導(dǎo)體等尖端領(lǐng)域人才培養(yǎng)的預(yù)算在2023年的基礎(chǔ)之上增加1817億韓元（約合人民幣9.81億元），主要用于追加指定10所半導(dǎo)體特色大學(xué)并予以支持，以加速培養(yǎng)具備半導(dǎo)體專業(yè)知識和技能的高素質(zhì)人才；新增32個“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)訓(xùn)練營”，提供半導(dǎo)體等尖端產(chǎn)業(yè)的短期密集型教育，以提升學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)、滿足半導(dǎo)體就業(yè)市場需求；新設(shè)5所尖端領(lǐng)域創(chuàng)新融合大學(xué)，以推動大學(xué)合作開發(fā)半導(dǎo)體創(chuàng)新教育模式；為“部門協(xié)作型人才培養(yǎng)項(xiàng)目”增加135億韓元（約合人民幣0.73億元），以產(chǎn)學(xué)研合作推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[24]具體舉措包括如下兩個方面。

一方面，韓國支持企業(yè)與政府共同投資高校研發(fā)以增進(jìn)大學(xué)半導(dǎo)體教育和研發(fā)的企業(yè)導(dǎo)向，同時通過高端人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目推動產(chǎn)學(xué)研的深度融合。韓國政府倡導(dǎo)官民聯(lián)合投資半導(dǎo)體核心技術(shù)開發(fā)，即由政府與企業(yè)共同投資大學(xué)研究所。除研發(fā)投資外，企業(yè)還為高校半導(dǎo)體碩博人才培養(yǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)，并與其積極開展就業(yè)合作。韓國實(shí)行了“領(lǐng)域特色高端人才培養(yǎng)扶持項(xiàng)目”“產(chǎn)學(xué)研協(xié)作培養(yǎng)高端人才項(xiàng)目”。在前者框架內(nèi)，韓國教育部不僅聯(lián)合產(chǎn)業(yè)部推行“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目”，以培養(yǎng)電力半導(dǎo)體元件制造、系統(tǒng)半導(dǎo)體設(shè)計、不良分析及質(zhì)量管理、智能傳感器等領(lǐng)域的專業(yè)人才；還聯(lián)合科技部設(shè)立系統(tǒng)半導(dǎo)體融合專門人才培養(yǎng)中心，以培養(yǎng)AI、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、生物、醫(yī)療、汽車、能源等領(lǐng)域的系統(tǒng)半導(dǎo)體碩博人才。在后者框架內(nèi)，科技部增設(shè)大學(xué)ICT研究支持中心，運(yùn)營以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)（PBL）課程，以培養(yǎng)AI半導(dǎo)體設(shè)計的高級人才；設(shè)立內(nèi)存中處理半導(dǎo)體設(shè)計研究中心（PIM HUB），開設(shè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，推進(jìn)韓國高校與三星、SK海力士等知名企業(yè)開展校企技術(shù)交流、企業(yè)工程技術(shù)開發(fā)、相關(guān)教育課程設(shè)計與運(yùn)營等工作。此外，韓國以促進(jìn)半導(dǎo)體領(lǐng)域就業(yè)為導(dǎo)向，開設(shè)了“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)訓(xùn)練營”，通過校企合作為10所大學(xué)的學(xué)生提供為期1年的密集型短期教育，由企業(yè)和大學(xué)共同頒發(fā)微證書，旨在幫助更多準(zhǔn)畢業(yè)生順利進(jìn)入半導(dǎo)體企業(yè)就業(yè)。

另一方面，韓國更新和完善了相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備，并試圖以此類機(jī)構(gòu)為基點(diǎn)建立起高效、有序的教研基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。韓國政府正逐步將大學(xué)發(fā)展為全國半導(dǎo)體研究、教育和實(shí)習(xí)的中心。作為半導(dǎo)體教育和研究的中央樞紐，首爾大學(xué)半導(dǎo)體聯(lián)合研究所獲資金完善基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)行改造。2023年3月，韓國教育部指定4所國立大學(xué)（全南大學(xué)、釜山大學(xué)、慶北大學(xué)和忠南大學(xué)）作為區(qū)域聯(lián)合研究所，與首爾大學(xué)一同為區(qū)域研究、教育和實(shí)習(xí)構(gòu)建人才和設(shè)施設(shè)備集成協(xié)作體系。[25]2023年5月與2024年6月，聚焦于AI半導(dǎo)體的“頭腦韓國21工程”第四階段，在2020年選定3所大學(xué)的基礎(chǔ)之上，分別追加選定7所和3所大學(xué)設(shè)立半導(dǎo)體教育研究中心，予其高額項(xiàng)目資助，用于研究生獎學(xué)金、新晉研究人員的人事費(fèi)、課程開發(fā)費(fèi)、國際交流、科研活動及產(chǎn)學(xué)合作支持等。[26][27]韓國計劃通過數(shù)字平臺連接國家產(chǎn)、教、研各領(lǐng)域的尖端納米/半導(dǎo)體工程、測定、分析等基礎(chǔ)設(shè)施，建立起供各主體共同利用的“納米基礎(chǔ)設(shè)施連接系統(tǒng)”。韓國不僅對相關(guān)機(jī)構(gòu)的半導(dǎo)體裝備作出更新和升級，供半導(dǎo)體設(shè)計的試制和驗(yàn)證相關(guān)的教育和研究使用；還利用國家納米基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)擴(kuò)大面向本科生和研究生的半導(dǎo)體實(shí)習(xí)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)半導(dǎo)體實(shí)操力度。

2. 融合型人才

在半導(dǎo)體專業(yè)內(nèi)部，韓國推行各類半導(dǎo)體短期集中課程，通過半導(dǎo)體專業(yè)內(nèi)知識的整合，培養(yǎng)學(xué)生在半導(dǎo)體領(lǐng)域的綜合能力。其一，韓國推動校企合作建設(shè)“半導(dǎo)體啟動基地”，在大學(xué)開設(shè)融合了半導(dǎo)體設(shè)計、元件、工程、沉積、素材、研究等方面的短期集中培訓(xùn)項(xiàng)目，并向進(jìn)修學(xué)生授予微證書。其二，韓國雇傭勞動部大力推動半導(dǎo)體企業(yè)設(shè)計和運(yùn)營職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。SK海力士自2022年運(yùn)營的半導(dǎo)體短期訓(xùn)練項(xiàng)目“青年Hy-po”由SK海力士工程師組成的講師團(tuán)隊開設(shè)從半導(dǎo)體基本概念到器件、工藝、質(zhì)量、安全等方面的課程，旨在為大學(xué)生體驗(yàn)半導(dǎo)體相關(guān)工作提供機(jī)會。在半導(dǎo)體專業(yè)之外，韓國試圖提升半導(dǎo)體教育和職業(yè)的可及性，鼓勵不同專業(yè)和背景的學(xué)生參與到半導(dǎo)體教育中，以此培養(yǎng)更多具備交叉學(xué)科能力的半導(dǎo)體高級人才，從而推動韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和突破。在2022年選定系統(tǒng)半導(dǎo)體和AI半導(dǎo)體領(lǐng)域33所大學(xué)、1300名學(xué)生的基礎(chǔ)上，韓國進(jìn)一步擴(kuò)大“部門協(xié)作型人才培養(yǎng)項(xiàng)目”的規(guī)模，于2023年和2024年分別追加選定3所和5所大學(xué)，選拔更多電子、計算機(jī)等專業(yè)的本科生參與為期2年的AI半導(dǎo)體專業(yè)銜接課程。[28]

3. 實(shí)務(wù)技術(shù)人才

在校實(shí)務(wù)技術(shù)人才是韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)力量，以職業(yè)院校和產(chǎn)業(yè)技術(shù)大學(xué)作為主要培養(yǎng)基地，以實(shí)踐作為主要培養(yǎng)方式，以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場所需的技能與實(shí)踐能力作為主要培養(yǎng)內(nèi)容。一方面，韓國支持職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，組織和提供半導(dǎo)體相關(guān)實(shí)務(wù)課程，如試點(diǎn)運(yùn)營“特色高中—?？沏暯诱n程”，增設(shè)2所半導(dǎo)體領(lǐng)域特色先導(dǎo)專業(yè)院校，在職業(yè)高中采用工作與學(xué)習(xí)并行（往返于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場與教育機(jī)構(gòu)之間）的教育模式等。同時，韓國教育部為學(xué)生提供充分的就業(yè)咨詢和培訓(xùn)，并加速建設(shè)市道教育廳職業(yè)教育中心及聯(lián)合實(shí)習(xí)所。另一方面，韓國雇傭勞動部在韓國產(chǎn)業(yè)技術(shù)大學(xué)（Korea Ponm+skCWVav2Ml6Axo84Wkuug05J+s5ApV90lW2LhqdU=lytechnic University）設(shè)立半導(dǎo)體學(xué)科并改編半導(dǎo)體學(xué)科課程，推動學(xué)生利用企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備開展為期10個月、1200小時的集中實(shí)地培訓(xùn)。韓國產(chǎn)業(yè)技術(shù)大學(xué)安城半導(dǎo)體融合校區(qū)是韓國第一所半導(dǎo)體特色大學(xué)，配備有仿真半導(dǎo)體工廠及各類大規(guī)模生產(chǎn)設(shè)備，旨在培養(yǎng)可以直接投入產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場的實(shí)務(wù)人才。韓國政府將于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)帶推廣整合了半導(dǎo)體培訓(xùn)課程的安城特色模式，并在清州建立半導(dǎo)體融合教育中心。

與此同時，韓國也推出許多面向在職人士的實(shí)務(wù)技術(shù)人才培養(yǎng)措施。在職實(shí)務(wù)技術(shù)人才主要指在半導(dǎo)體行業(yè)中已經(jīng)具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力，能夠在實(shí)踐中獨(dú)立完成一定技術(shù)工作的人員。他們通常在解決實(shí)際問題、應(yīng)對技術(shù)難題等方面具有一定的優(yōu)勢。在職人才的培養(yǎng)主要從短期教育和長期教育兩方面入手。在短期教育方面，韓國以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向開設(shè)了“在職者等短期實(shí)務(wù)教育課程支持項(xiàng)目”[29]，具體內(nèi)容包括：推動企業(yè)在現(xiàn)有15所半導(dǎo)體聯(lián)合訓(xùn)練中心共享和活用訓(xùn)練設(shè)備和設(shè)施，建設(shè)半導(dǎo)體設(shè)計教育中心并開發(fā)相關(guān)課程，以在職者與預(yù)備創(chuàng)業(yè)者為對象舉辦為期10周的“半導(dǎo)體設(shè)計短期課程”，面向代工設(shè)計和裝備配件封裝的就業(yè)準(zhǔn)備生與在職者開設(shè)半導(dǎo)體學(xué)院開展實(shí)務(wù)教育，為半導(dǎo)體材料、備件和裝備，以及無廠半導(dǎo)體中小企業(yè)在職者開設(shè)現(xiàn)場工程師培養(yǎng)項(xiàng)目等。在長期教育方面，韓國回應(yīng)企業(yè)需求，為在職者提供為期1～2年的長期課程，旨在將半導(dǎo)體中小、中堅企業(yè)勞動者培養(yǎng)為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)核心中高級人才。為此，韓國教育部和中小風(fēng)險企業(yè)部為在職人員開設(shè)了“麥斯特（Meister）大學(xué)支持項(xiàng)目”與“中小企業(yè)‘合同學(xué)科’”。在前者，韓國政府指定以實(shí)務(wù)為中心的?？拼髮W(xué)為半導(dǎo)體麥斯特大學(xué)，支持其培養(yǎng)高級技術(shù)人才。依托政策支持與產(chǎn)學(xué)合作，半導(dǎo)體麥斯特大學(xué)不僅配備了前沿的半導(dǎo)體制造與測試設(shè)備，為學(xué)生創(chuàng)造了接近實(shí)際工業(yè)環(huán)境的學(xué)習(xí)和實(shí)踐條件，還與半導(dǎo)體行業(yè)的企業(yè)、海外大學(xué)以及科研機(jī)構(gòu)建立了廣泛的合作網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)生提供豐富的國際交流機(jī)會和充足的就業(yè)支持。在后者，韓國為中小、中堅企業(yè)勞動者開設(shè)半導(dǎo)體專業(yè)學(xué)位課程，以提升其職業(yè)能力。

三、半導(dǎo)體人才培養(yǎng)戰(zhàn)略特色

（一）目標(biāo)上著眼于國家戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)需求

尹錫悅政府的半導(dǎo)體人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，緊密貼合韓國國家戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)，韓國一切半導(dǎo)體相關(guān)教育政策都是為“確保未來產(chǎn)業(yè)的核心和作為國家安全資產(chǎn)的半導(dǎo)體技術(shù)的國際優(yōu)勢……在充分供應(yīng)所急需的人力的同時，培養(yǎng)開拓半導(dǎo)體新市場的技術(shù)創(chuàng)新先導(dǎo)人才。”[30]在國際上，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是韓國最重要的產(chǎn)業(yè)之一，具有戰(zhàn)略價值。在當(dāng)前瞬息萬變的國際形勢中，如何保持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的競爭力是韓國面臨的重要課題。在國內(nèi)，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大人力需求，迫切要求韓國盡快構(gòu)建起人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)增長的良性循環(huán)體系。2022年，韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會以企業(yè)產(chǎn)值和勞動系數(shù)為依據(jù)做出預(yù)測，預(yù)計未來10年韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)人才需求將增長12.7萬人，達(dá)30.4萬人，年均增長約5.6%。[31]若維持現(xiàn)行人力供給體系，至2031年韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)將面臨5.6萬人力短缺，且這一問題將持續(xù)惡化。[32]

因此，韓國政府針對人力供求、就業(yè)現(xiàn)狀等信息作出實(shí)態(tài)調(diào)查、展望和分析，加速人力資源管理體制的構(gòu)建，靈活應(yīng)對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)未來的龐大需求。韓國教育部發(fā)布的《人力供需前景改善方向方案》提出，應(yīng)充分考慮半導(dǎo)體等新產(chǎn)業(yè)瞬息萬變的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，提高相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和分析力，并為此統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)人力需求標(biāo)準(zhǔn)（如是否為離崗、轉(zhuǎn)崗人員，技術(shù)水平等），掌握非學(xué)位和民間教育課程的實(shí)況，以更精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)分析完善對產(chǎn)業(yè)人力需求的預(yù)測和展望。

（二）主體上匯聚各界力量

為廣泛收集產(chǎn)業(yè)界和教育界的意見，發(fā)掘半導(dǎo)體人才培養(yǎng)相關(guān)政策議題，韓國開展多項(xiàng)部門協(xié)作、官民合作、產(chǎn)學(xué)研融合的行動。其一，教育部與多個政府部門和專門機(jī)構(gòu)合作建立尖端產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)特別小組[33]，以進(jìn)一步投資具備潛力的半導(dǎo)體相關(guān)教育機(jī)構(gòu)，并審查半導(dǎo)體人才培養(yǎng)政策推進(jìn)情況和及時反饋產(chǎn)業(yè)意見。其二，實(shí)施“部門合作型人才培養(yǎng)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目作為“大學(xué)革新支持項(xiàng)目”的子項(xiàng)目，以各部門、各企業(yè)的人才需求為基礎(chǔ)，開展半導(dǎo)體等新尖端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)工作，通過與相關(guān)企業(yè)和部門的合作，開設(shè)以培養(yǎng)創(chuàng)新核心人才為目標(biāo)的特色教育課程。其三，建設(shè)創(chuàng)新城市產(chǎn)學(xué)研合作區(qū)，活用創(chuàng)新城市的公共機(jī)關(guān)及半導(dǎo)體相關(guān)企業(yè)資源，通過與政府部門和企業(yè)在實(shí)習(xí)、科研等方面的合作，加速培養(yǎng)實(shí)踐性與社會導(dǎo)向型人才。其四，建設(shè)半導(dǎo)體人才培養(yǎng)支援協(xié)作中心[34]，由韓國政府（教育部、產(chǎn)業(yè)部等）、教育界（韓國大學(xué)教育協(xié)議會、全國大學(xué)生代表者協(xié)議會、市道教育監(jiān)協(xié)議會）、產(chǎn)業(yè)界（半導(dǎo)體協(xié)會、SK海力士、三星電子、納沛斯等）、研究界（半導(dǎo)體工學(xué)會等）跨界合作。政府部門負(fù)責(zé)募集專業(yè)教師、開發(fā)教育課程、探索研究課題等事項(xiàng)。教育界負(fù)責(zé)傳達(dá)半導(dǎo)體教育需求及現(xiàn)狀，探討和共享半導(dǎo)體人才培養(yǎng)相關(guān)案例。產(chǎn)業(yè)界負(fù)責(zé)傳達(dá)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的意見，與學(xué)校在設(shè)備支持、現(xiàn)場實(shí)習(xí)、課程開發(fā)等方面進(jìn)行合作。研究界負(fù)責(zé)傳達(dá)半導(dǎo)體研究意見，提供和共享半導(dǎo)體相關(guān)技術(shù)動向和未來展望等方面的信息。

（三）地域上強(qiáng)調(diào)非首都圈地區(qū)潛力的釋放

尹錫悅政府將著力點(diǎn)置于具有巨大發(fā)展空間的非首都圈③地區(qū)，以期充分發(fā)揮地方半導(dǎo)體教育與研究潛力，實(shí)現(xiàn)半導(dǎo)體人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展效用的最大化。《方案》明確提出建立“區(qū)域與中小企業(yè)均衡增長與共贏支持體系”。一方面，韓國極力推進(jìn)以地方自治團(tuán)體④和大學(xué)合作為基礎(chǔ)的地區(qū)革新事業(yè)，倡導(dǎo)地方自治團(tuán)體與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大學(xué)構(gòu)建合作體系。2024年，韓國教育部預(yù)算案為新設(shè)5所尖端領(lǐng)域創(chuàng)新融合大學(xué)提供2010億韓元（約合人民幣10.85億元），推動首都圈與非首都圈大學(xué)組成教育聯(lián)合體，共同開發(fā)和運(yùn)營涵蓋半導(dǎo)體、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、先進(jìn)材料等多個前沿技術(shù)領(lǐng)域的跨學(xué)科創(chuàng)新教育模式。[35]韓國還倡導(dǎo)非首都圈大學(xué)與半導(dǎo)體中小企業(yè)建立起“相生合作體系”，與中小企業(yè)定期舉辦“相生協(xié)議會”，推動產(chǎn)學(xué)合作解決半導(dǎo)體中小企業(yè)生產(chǎn)困境，營造可持續(xù)發(fā)展的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。另一方面，《方案》多次強(qiáng)調(diào)區(qū)域國立大學(xué)在國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及區(qū)域人才培育過程中的主導(dǎo)作用，要求推進(jìn)國立大學(xué)在教育課程開發(fā)等方面的合作。為此，韓國正在制定《國立大學(xué)法》，計劃將國立大學(xué)培育為地區(qū)均衡發(fā)展的據(jù)點(diǎn)，并在尖端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域營造優(yōu)質(zhì)教研環(huán)境。

韓國教育部2023年預(yù)算案[36]顯示，“為支持‘地方大學(xué)時代’推進(jìn)地區(qū)針對性人才培養(yǎng)”，提出新增2個基于地方自治團(tuán)體—大學(xué)協(xié)作的區(qū)域創(chuàng)新平臺（RIS）并提高對現(xiàn)有8個RIS的資助金額，構(gòu)建4個區(qū)域半導(dǎo)體共同研究所來推動地區(qū)半導(dǎo)體研究、教育、實(shí)習(xí)及人才培養(yǎng)事業(yè)。同時，韓國對地區(qū)國立大學(xué)半導(dǎo)體相關(guān)實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)設(shè)施設(shè)備的資助也由2022年的46億韓元（約合人民幣2525.11萬元）躍升至2023年的560億韓元（約合人民幣3.07億元），增長了約12倍。此外，在對半導(dǎo)體特色大學(xué)項(xiàng)目的撥款中，非首都圈的3所大學(xué)各獲財政支持106億韓元（約合人民幣5818.74萬元），為首都圈3所大學(xué)的2倍，充分展現(xiàn)了韓國對于釋放非首都圈大學(xué)半導(dǎo)體人才培養(yǎng)潛力的決心。

注釋：

①“活性化”指企業(yè)大學(xué)在寬松的條件下，擁有在規(guī)定的限度內(nèi)做出決定和采取行動的知識、技能、職權(quán)及意愿，同時在企業(yè)大學(xué)的培養(yǎng)事業(yè)中對自身的培養(yǎng)結(jié)果與成功與否負(fù)有高度責(zé)任感。

②合同學(xué)科制是由企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)簽訂合同共同運(yùn)營的學(xué)位制度，是為培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求的人才或提高企業(yè)在職員工的職務(wù)能力而設(shè)立的一種產(chǎn)學(xué)合作教育制度。

③非首都圈是指除了首都圈（由首爾特別市、仁川廣域市、京畿道，以及部分忠清南道和江原道的城市組成的大型都會區(qū)）以外的其他地區(qū)。韓國的首都圈和非首都圈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密度、教育資源等方面存在較大差異。

④韓國地方自治團(tuán)體是指在韓國國家級政府下，以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，?dú)立行使一定的地方自治權(quán)力，負(fù)責(zé)管理本地區(qū)事務(wù)的政府組織。

參考文獻(xiàn)：

Semiconductor Talent Cultivation Strategy of South Korea’s Government：

Key Points and Characteristics

JIN Enxi1 DONG Lili2，3■

（1.Shanghai Academy of Global Governance & Area Studies， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China;

2.School of Education， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China;

3.Center for Comparative Study of Global Education， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China）

Abstract： To maintain the international competitiveness of South Korea’s semiconductor industry and address the shortage of skilled workforce， the Yoon Suk Yeol government announced the Semiconductor Talent Development Plan on 2022， and introduced a series of new initiatives under this framework. Broadly， the semiconductor talent cultivation strategy consists of two main points： “advancing the reform of the talent cultivation system” and “focusing on cultivating various types of semiconductor professionals.” For the former， South Korea is strengthening the support for institutions related to semiconductor talent cultivation， relaxing restrictions on increasing faculty and students in universities， revising vocational high school curricula， and reducing limitations on school-enterprise cooperation. For the latter， South Korea is promoting the cultivation of high-level specialized talents through in-depth integration of industry， academia， and research， the construction of infrastructure networks， fostering integrated talents through the fusion of intra-disciplinary knowledge and interdisciplinary education， and training on-campus and on-the-job practical technical talents through vocational colleges， industrial technology universities， and a series of long-term and short-term programs. Overall， the Yoon Suk Yeol government’s semiconductor talent development strategy is characterized by a focus on national strategies and industrial needs， gathering forces from all sectors， and emphasizing the potential of non-capital regions.

Keywords： South Korea; Yoon Suk Yeol government; Semiconductor industry; Talent development

編輯 呂伊雯 校對 王亭亭

作者簡介：金恩喜，上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院碩士研究生（上海 201620）；董麗麗（通訊作者），上海外國語大學(xué)國際教育學(xué)院副教授、上海外國語大學(xué)全球教育研究中心執(zhí)行主任（上海 201620）