摘 要：新興數(shù)字技術(shù)為教育高質(zhì)量發(fā)展開辟了新路徑，探究技術(shù)如何賦能教育已成為戰(zhàn)略核心議題。經(jīng)合組織教育政策委員會致力于推動全球教育系統(tǒng)創(chuàng)新與變革，開展教育研究并促進(jìn)國際合作。文章基于經(jīng)合組織教育政策委員會會議關(guān)于數(shù)字時代教育發(fā)展的核心議題及相關(guān)報告，梳理并分析經(jīng)合組織數(shù)字教育發(fā)展的愿景與戰(zhàn)略規(guī)劃，為促進(jìn)我國數(shù)字教育發(fā)展機制創(chuàng)新提供參考：數(shù)字教育發(fā)展應(yīng)鼓勵教育教學(xué)創(chuàng)新研究，提升師生人工智能素養(yǎng)，實施持續(xù)性評估以保持戰(zhàn)略規(guī)劃更新，推動跨部門、跨域合作，形成上下聯(lián)動、多元協(xié)同的數(shù)字教育發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：經(jīng)合組織；教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型；教育變革；技術(shù)賦能教育；教育治理

中圖分類號：G513 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.07.08

新興數(shù)字技術(shù)為教育的高質(zhì)量發(fā)展開辟了新路徑。探究技術(shù)如何賦能教育改革，已成為當(dāng)前時代的戰(zhàn)略核心議題。經(jīng)合組織（OECD）一直致力于推動全球范圍內(nèi)的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其在教育領(lǐng)域也發(fā)揮著重要作用，包括提供政策建議、開展教育研究、收集與分析教育評估數(shù)據(jù)、促進(jìn)國際教育合作等。近年來，經(jīng)合組織持續(xù)發(fā)布與教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)的系列報告，這些報告聚焦于探討影響數(shù)字教育發(fā)展的關(guān)鍵因素及構(gòu)建數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)的策略框架，旨在厘清經(jīng)合組織國家當(dāng)前的教育數(shù)字化現(xiàn)狀，并探索未來教育發(fā)展路徑中的數(shù)字化策略與實踐。

經(jīng)合組織教育政策委員會（Education Policy Commmitee， EDPC）是經(jīng)合組織下設(shè)的專門委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)成員國教育政策方面的工作，并為非成員國提供政策交流與教育經(jīng)驗分享的平臺。教育政策委員會通常在每年的春季和秋季召開正式會議，共同討論教育政策的最新發(fā)展與挑戰(zhàn)。

一、教育政策與愿景：

通過教育建設(shè)公平社會

建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和公平的社會是當(dāng)下的緊迫任務(wù)，然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求的更新，不平等現(xiàn)象持續(xù)加劇。教育是通向可持續(xù)未來的橋梁，政策制定者需要采取行動，確保教育體系能夠有效支持社會發(fā)展。2022年，經(jīng)合組織教育政策委員會召開會議，討論各國在通過教育構(gòu)建包容和公平社會時所面臨的機遇和主要挑戰(zhàn)，并據(jù)此制定《2022年通過教育建設(shè)公平社會宣言》（以下簡稱《部長級宣言》）[1]，該宣言闡明了各國通過教育建設(shè)更強大的經(jīng)濟(jì)和社會的共同愿景與目標(biāo)，并重申支持實施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的承諾，特別是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4——確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民享有終身學(xué)習(xí)機會?！恫块L級宣言》主要包括以下三方面內(nèi)容。

（一）通過教育和培訓(xùn)建設(shè)更加公平的社會

經(jīng)合組織呼吁成員國強化跨國合作，最大限度地發(fā)揮教育政策與其他領(lǐng)域政策的互補和協(xié)同效應(yīng)，確保教育與培訓(xùn)能夠顯著提升勞動力市場的質(zhì)量和公平性，提升學(xué)習(xí)者的社會參與度，以協(xié)力建成更加高效和可持續(xù)運作的生態(tài)環(huán)境。此外，委員會強調(diào)應(yīng)確保教學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展，并將優(yōu)質(zhì)教學(xué)視為改善學(xué)習(xí)者成果和為弱勢背景學(xué)習(xí)者提供保障的關(guān)鍵因素。同時，鼓勵各國開展基于證據(jù)的實踐研究，實施教育與技能的相關(guān)政策，為技能發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮和公平社會建設(shè)提供可靠的證據(jù)基礎(chǔ)。相關(guān)政策制定者應(yīng)考慮學(xué)習(xí)者的多樣化背景和需求，關(guān)注教育和技能培訓(xùn)在機會獲取、資源配置和質(zhì)量方面的數(shù)據(jù)與指標(biāo)，以及這些因素對教育、經(jīng)濟(jì)和社會成果的影響，并且通過定期追蹤國際公平性指標(biāo)的衡量數(shù)據(jù)，以改進(jìn)建設(shè)公平社會的指標(biāo)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和一致性。

（二）重新構(gòu)想教育

經(jīng)合組織致力于教育系統(tǒng)的創(chuàng)新，旨在為學(xué)習(xí)者提供創(chuàng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)多元化的學(xué)習(xí)路徑，從而幫助每位學(xué)習(xí)者充分發(fā)揮其潛力。這包括為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)和為教育工作者提供持續(xù)的專業(yè)發(fā)展機會。為達(dá)成這一目標(biāo)，各國在經(jīng)合組織的支持下致力于采取一系列相關(guān)措施。第一，基于可靠的證據(jù)，建立并實現(xiàn)關(guān)于如何利用空間、時間、技術(shù)和人力資源，提供更有效和更具包容性學(xué)習(xí)機會的教育愿景。第二，賦予學(xué)習(xí)者更多的發(fā)言權(quán)，讓學(xué)習(xí)者能夠?qū)W(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)地點和學(xué)習(xí)時間發(fā)表自身意見，全面支持所有學(xué)習(xí)者的認(rèn)知、社交和情感發(fā)展。第三，制定有效戰(zhàn)略，促進(jìn)性別平等并支持教育領(lǐng)域的弱勢群體（包括殘障人士）。第四，基于證據(jù)設(shè)計并創(chuàng)新學(xué)習(xí)環(huán)境和教學(xué)法，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)科學(xué)和數(shù)字技術(shù)的潛力。第五，建設(shè)開放教育資源，增強數(shù)字解決方案的互操作性。第六，認(rèn)識和探索可能塑造教育未來的新興趨勢，并充分發(fā)揮這些趨勢的潛力。第七，積極應(yīng)對阻礙教育創(chuàng)新和變革的挑戰(zhàn)，堅持將教育作為促進(jìn)民主和公平社會的基礎(chǔ)。第八，認(rèn)識到教育工作者的角色轉(zhuǎn)變，賦予他們相應(yīng)的權(quán)利。第九，分析新冠疫情對學(xué)習(xí)者的影響，并研究各國如何在各自的教育系統(tǒng)中有效應(yīng)對這一問題。

（三）支持未來的相關(guān)技能

經(jīng)合組織鼓勵各成員國構(gòu)建新的技能發(fā)展愿景，與社會和經(jīng)濟(jì)的快速變革保持步伐一致。經(jīng)合組織支持各國通過教育促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)性，制定策略以充分賦權(quán)和支持所有學(xué)習(xí)者，為他們提供滿足當(dāng)下及未來勞動力市場所需的基礎(chǔ)技能和可遷移技能，同時，也為其適應(yīng)數(shù)字社會和綠色經(jīng)濟(jì)環(huán)境打下堅實基礎(chǔ)。經(jīng)合組織進(jìn)一步倡導(dǎo)各國與社會各界伙伴、社區(qū)、企業(yè)和學(xué)習(xí)者合作，預(yù)測經(jīng)濟(jì)、社會和勞動力市場轉(zhuǎn)型中的未來技能需求，并支持各國在教育、培訓(xùn)、技能提升及再培訓(xùn)領(lǐng)域更有效地融合學(xué)習(xí)與工作環(huán)境，以應(yīng)對未來挑戰(zhàn)。

二、學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型：

邁向有效數(shù)字教育系統(tǒng)

教育系統(tǒng)如何在降低相關(guān)使用風(fēng)險的前提下，充分利用數(shù)字教育的潛力促進(jìn)教育質(zhì)量提升是經(jīng)合組織關(guān)注的核心問題。經(jīng)合組織強調(diào)需要制定支持性政策，以保證教育系統(tǒng)能夠有效利用數(shù)字技術(shù)，確保教師為數(shù)字時代做好準(zhǔn)備。為此，經(jīng)合組織啟動“數(shù)字時代學(xué)校教育資源：有效的數(shù)字化和面向未來的教師”項目，幫助各國在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上繼續(xù)前行，迎接數(shù)字時代可能出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，并制定系統(tǒng)政策以成功實現(xiàn)學(xué)校教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。項目包含以下三個主題。

（一）學(xué)校教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策

技術(shù)使用本身不是目的，如何支持教育活動開展，為教育系統(tǒng)提供服務(wù)，才是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于教育的根本目的。合理有效地使用數(shù)字技術(shù)能夠提升教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗，全方位增強教學(xué)和學(xué)習(xí)效果。利用個性化學(xué)習(xí)工具和輔助技術(shù)，還能進(jìn)一步節(jié)省成本，提高教育工作者的工作效率。盡管數(shù)字技術(shù)對教學(xué)有潛在好處，但教育系統(tǒng)受限于固有挑戰(zhàn)和技術(shù)使用風(fēng)險，未能充分發(fā)揮其潛力。[2]如果各級教育系統(tǒng)缺乏有利的政策環(huán)境，對教育技術(shù)的投資就難以產(chǎn)生回報，也無法對學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)生預(yù)期的效果。因而，在教育系統(tǒng)中建立全面、綜合的政策環(huán)境，以促進(jìn)數(shù)字資源的有效和公平使用，成為當(dāng)前教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。經(jīng)合組織在綜合系列研究證據(jù)、國際數(shù)字教育政策以及教育系統(tǒng)一般資源政策的基礎(chǔ)上，提出了數(shù)字教育政策生態(tài)系統(tǒng)分析框架，旨在為政策制定者提供有關(guān)如何在短期和中期優(yōu)化數(shù)字技術(shù)使用的指導(dǎo)。[3]該框架覆蓋了教育系統(tǒng)中不同層面的參與者，包括學(xué)生、教師、教育機構(gòu)等，指向?qū)W生認(rèn)知技能和數(shù)字素養(yǎng)提升、社會情感技能培養(yǎng)和福祉與數(shù)字風(fēng)險防范，以及更廣泛的勞動力市場和社會成果等，最終目標(biāo)是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、公平和高效的教育系統(tǒng)。

教育政策制定者可利用一系列政策杠桿來實現(xiàn)數(shù)字教育目標(biāo)。該分析框架從八個分析維度組織起教育政策領(lǐng)域的其他政策杠桿。

第一，數(shù)字教育的戰(zhàn)略愿景和政策協(xié)調(diào)。有效的數(shù)字教育政策生態(tài)系統(tǒng)必須以戰(zhàn)略愿景為中心，制定具體的政策措施，并將其與教育系統(tǒng)目標(biāo)相聯(lián)系。這一戰(zhàn)略愿景應(yīng)與政策協(xié)調(diào)機制相結(jié)合，以確保教育具體政策與更廣泛的政策生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，從而順利實施數(shù)字教育。這種協(xié)調(diào)不僅涵蓋了教育領(lǐng)域內(nèi)的各個優(yōu)先事項，還涉及與教育領(lǐng)域外其他政策部門的協(xié)作，以及跨越不同的政策維度和系統(tǒng)層次，包括與數(shù)字教育相關(guān)的多方參與者。

第二，數(shù)字教育的教學(xué)法、課程和評估。教學(xué)法、課程和評估是數(shù)字技術(shù)能否發(fā)揮其促進(jìn)教學(xué)潛力作用的關(guān)鍵，其充分性、采用率和有效使用對于教學(xué)和學(xué)習(xí)成果的優(yōu)化至關(guān)重要。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，有必要調(diào)整數(shù)字時代的教學(xué)方法、課程內(nèi)容和評估方式，從而滿足學(xué)生的需求、能力發(fā)展和學(xué)習(xí)方式。具體包括：選擇合適的數(shù)字教育技術(shù)政策，推廣數(shù)字工具使用的有效教學(xué)實踐，調(diào)整優(yōu)化課程評估框架和教學(xué)策略，以及克服當(dāng)前教學(xué)過程中技術(shù)有效使用的障礙，從而促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在教學(xué)和學(xué)習(xí)中的應(yīng)用。

第三，數(shù)字教育的治理、指導(dǎo)和監(jiān)管框架。治理、指導(dǎo)和監(jiān)管框架在促進(jìn)有效數(shù)字教育、保護(hù)學(xué)習(xí)者安全和隱私方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。盡管數(shù)字技術(shù)帶來了許多增強學(xué)習(xí)體驗的機會，但也帶來了一系列風(fēng)險，需要引起重視。學(xué)生可能面臨來自電子平臺的網(wǎng)絡(luò)欺凌、有害內(nèi)容、隱私泄露等問題。此外，人工智能在教育中的應(yīng)用也可能引發(fā)學(xué)習(xí)者權(quán)利受損。例如，歧視問題、人工智能技術(shù)的透明度和可解釋性問題，以及教育系統(tǒng)中的潛在算法偏見導(dǎo)致的不公平問題。因此，建立技術(shù)治理和監(jiān)管框架、制定數(shù)字教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和指南，對于保護(hù)學(xué)生的個人安全和確保教育質(zhì)量至關(guān)重要。

第四，數(shù)字教育的資金和采購。數(shù)字教育需要對人力、物力、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行大量投資，而許多國家的政策制定者在做出投資決策時可用信息有限，同時數(shù)字教育技術(shù)的融資環(huán)境分散且復(fù)雜，給教育機構(gòu)的資金規(guī)劃和預(yù)算造成巨大困難。一般而言，教育投資需要基本了解資源流動情況和特定投資收益對教育成果的影響。然而，當(dāng)前教育系統(tǒng)內(nèi)對數(shù)字技術(shù)投資的認(rèn)知和規(guī)劃仍然存在顯著信息差距，關(guān)于數(shù)字教育投資成本效益的研究結(jié)果也不一致，這進(jìn)一步突顯了基于實證、謹(jǐn)慎開展數(shù)字教育投資的必要性。

第五，數(shù)字教育的基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新。數(shù)字教育戰(zhàn)略的成功在很大程度上取決于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的普及，包括網(wǎng)絡(luò)連接、硬件設(shè)備、軟件工具和相關(guān)教育服務(wù)的獲取。為所有人提供可靠的連接是數(shù)字教育的基礎(chǔ)，應(yīng)確保所有學(xué)生、教師和學(xué)校至少能夠獲得最基本的技術(shù)支持。教育部門需要制定全面的政策措施來推動和促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的充分普及，確保學(xué)校和學(xué)生家庭的互聯(lián)網(wǎng)接入。此外，教育部門還需采取更具針對性的舉措，包括為教育機構(gòu)提供可負(fù)擔(dān)的寬帶資金，將互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大至所有學(xué)校和學(xué)生，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校和學(xué)習(xí)者。

第六，數(shù)字教育能力建設(shè)。發(fā)揮數(shù)字教育技術(shù)的潛力，提高教師和學(xué)生有效利用數(shù)字技術(shù)的能力。為了實現(xiàn)數(shù)字教育技術(shù)的有效應(yīng)用，教育從業(yè)者需要具備整合、優(yōu)化和轉(zhuǎn)換數(shù)字資源的能力，以支持各種教學(xué)過程和學(xué)習(xí)活動[4]。數(shù)字教育能力的培養(yǎng)涉及不同層次的參與者，包括提升職前教師的數(shù)字素養(yǎng)，促進(jìn)在職教師的專業(yè)能力發(fā)展，提升學(xué)校管理者的信息化領(lǐng)導(dǎo)力，培養(yǎng)學(xué)生的基本數(shù)字素養(yǎng)，以及增強家長或監(jiān)護(hù)人在數(shù)字教育方面的參與度。同時，政府也應(yīng)積極發(fā)揮數(shù)字教育技術(shù)的潛力，為學(xué)校提供技術(shù)使用的指導(dǎo)。

第七，數(shù)字教育人力資源政策。隨著數(shù)字技術(shù)在教育系統(tǒng)、學(xué)校和教室中的日益普及，它們已經(jīng)改變并將繼續(xù)改變教育管理者、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的工作方式。然而，教育工作者能力的缺乏可能會成為教育系統(tǒng)內(nèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的阻礙。除了技能不足，教師在教學(xué)中使用數(shù)字技術(shù)的動力不足或結(jié)構(gòu)性障礙也可能妨礙數(shù)字技術(shù)融入教學(xué)。人力資源政策（如職業(yè)結(jié)構(gòu)、教師工作量、人員配置等）是影響教育工作者將數(shù)字技術(shù)融入教學(xué)的能力和動機的關(guān)鍵因素。因此，將人力資源政策與加強教育工作者數(shù)字技能的期望相融合，對于實現(xiàn)數(shù)字教育的潛力至關(guān)重要。

第八，數(shù)字教育監(jiān)測與評估。監(jiān)測是指對教育績效數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)收集，用于跟蹤政策的實施進(jìn)展和目標(biāo)達(dá)成的情況，從而識別教育系統(tǒng)當(dāng)下面臨的挑戰(zhàn)和存在的弱點。而政策評估則是對特定政策干預(yù)的設(shè)計、實施和結(jié)果進(jìn)行結(jié)構(gòu)化評估，旨在問責(zé)和了解各項政策的影響。[5]在教育領(lǐng)域，關(guān)于必要設(shè)備的可獲得性、數(shù)字技術(shù)的有效使用、數(shù)字教育的人力和機構(gòu)能力，以及數(shù)字教育的有效監(jiān)管程度等方面，國家之間存在巨大的信息差距。基于數(shù)字教育政策生態(tài)系統(tǒng)分析框架，數(shù)字教育的監(jiān)測和評估可以從以下方面開展：是否使用合適的教學(xué)法、課程內(nèi)容和評估框架以有效利用數(shù)字技術(shù)；是否建立了數(shù)字教育指導(dǎo)和監(jiān)管框架；數(shù)字教育的資金是否充足，采購機制是否完善；是否提供了可訪問的、創(chuàng)新的且高質(zhì)量的數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施；教育工作者、教育機構(gòu)等是否具備參與數(shù)字教育的能力；人力資源政策在多大程度上激勵教育工作者有效使用數(shù)字技術(shù)，并增強他們在這一方面的能力。

（二）數(shù)字時代面向未來的教師職業(yè)政策

教師是教育變革的核心，需要成為變革的共同創(chuàng)作者和推動者，以確保教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功實現(xiàn)。經(jīng)合組織正致力于幫助教育系統(tǒng)重新設(shè)計教師職業(yè)政策，推動教師在數(shù)字時代的角色轉(zhuǎn)型，具體包含以下六個方面。

第一，調(diào)整教師政策以適應(yīng)數(shù)字時代。掌握有效使用數(shù)字技術(shù)的技能以及調(diào)整教學(xué)實踐需要教師投入大量的時間和精力。然而，由于工作量多等因素，教師可能面臨沒有足夠時間專注于數(shù)字能力發(fā)展的困境。因此，調(diào)整教師的工作時間安排，為新任務(wù)留出充足時間，并承認(rèn)他們在數(shù)字教育方面的時間投資，是促進(jìn)數(shù)字教育成功的重要步驟。政策制定者可以通過設(shè)計職業(yè)結(jié)構(gòu)、制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和建立評估系統(tǒng)，來激勵和獎勵數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新使用，并肯定教師為此付出的努力。

第二，讓教師為數(shù)字時代不斷變化的角色做好準(zhǔn)備，并促進(jìn)專業(yè)人員之間的合作。數(shù)字時代的教師不僅需要熟練運用數(shù)字技術(shù)，還需要培養(yǎng)學(xué)生未來所需的關(guān)鍵技能，包括數(shù)字和分析能力、解決問題能力、創(chuàng)造性和批判性思維、有效溝通能力、社會情感技能和持續(xù)學(xué)習(xí)的能力。教師應(yīng)充分意識到學(xué)生需求的多樣性，摒棄“一刀切”的教學(xué)方法，將學(xué)生的需求置于教學(xué)的核心，以確保每位學(xué)生都獲得公平、優(yōu)質(zhì)的教育機會。為滿足學(xué)生的多樣化需求，教師需要調(diào)整教育方法，并持續(xù)進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)。教育系統(tǒng)需要促進(jìn)教師與其他專業(yè)人員的合作，如心理專家、社會工作者和特殊教育從業(yè)者等。

第三，提高教師職業(yè)吸引力，調(diào)整教師職業(yè)和工作條件以解決教師短缺問題。提高教師職業(yè)吸引力已被確定為經(jīng)合組織國家的優(yōu)先事項。為吸引和留住合格的教師，教育部門須采取一系列政策措施，如提升教師的專業(yè)地位、提供具有競爭力的薪酬方案、改善工作條件、提供職業(yè)發(fā)展機會等。根據(jù)2018年的國際教學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)，影響教師工作滿意度的因素除了教師工資，還包括持續(xù)的專業(yè)學(xué)習(xí)、專業(yè)合作以及教學(xué)自主權(quán)。[6]深入分析這些非物質(zhì)因素的關(guān)鍵領(lǐng)域，有助于提升教師的工作滿意度和職業(yè)成就感，進(jìn)一步探索具體措施以提高教師的保留率。

第四，建立有效的創(chuàng)新機制，推廣有效的教學(xué)實踐和教育政策。政策制定者應(yīng)提供支撐性條件，鼓勵創(chuàng)新教學(xué)實踐和政策實施。同時，也需要考慮如何利用數(shù)字技術(shù)評估、識別和記錄成功的實踐方法，并允許這些方法在不同環(huán)境下進(jìn)行擴(kuò)展和適應(yīng)。地方試點計劃是政策制定者促進(jìn)創(chuàng)新教學(xué)實驗的一種常見方式。在確保實施過程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，并對實施結(jié)果和過程進(jìn)行全面評估后，決定是否進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整或推廣。此外，刺激教學(xué)創(chuàng)新的策略還包括擴(kuò)大學(xué)校的教學(xué)自主權(quán)，使地方政府、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或教師能夠有效地利用自主權(quán)，并提供充足的能力培訓(xùn)、支持性環(huán)境和問責(zé)機制。

第五，利用數(shù)字技術(shù)支持教師持續(xù)專業(yè)學(xué)習(xí)。研究表明，接受過相關(guān)培訓(xùn)或定期與同行合作的教師更傾向于在課堂上頻繁使用信息通信技術(shù)，并且更有信心利用數(shù)字技術(shù)支持學(xué)生的學(xué)習(xí)。[7]為了培養(yǎng)教師數(shù)字時代所需的技能，經(jīng)合組織建議制定政策，確保為教師提供高質(zhì)量的專業(yè)學(xué)習(xí)機會。例如，提供更靈活的專業(yè)學(xué)習(xí)形式，使學(xué)習(xí)活動更具吸引力，并更貼近教師的需求。同時，也需要促進(jìn)新形式的專業(yè)合作，以滿足教師持續(xù)專業(yè)學(xué)習(xí)的需要。

第六，培養(yǎng)教師的能動性和專業(yè)精神，提高他們對學(xué)校轉(zhuǎn)型的參與度。教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、學(xué)習(xí)者群體的日益多元化和不斷發(fā)展的高質(zhì)量教學(xué)研究，給教師的職業(yè)發(fā)展帶來了壓力。面對多重變革時，確保教師能夠發(fā)揮個人能動性，充分展現(xiàn)其專業(yè)精神尤為關(guān)鍵。教師對自己的工作做出自主判斷并在工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的能力是其專業(yè)精神的重要組成部分。經(jīng)合組織強調(diào)支持教師能動性的重要性，給予教師充分利用教學(xué)自主權(quán)的機會，增強教師在職業(yè)轉(zhuǎn)型和快速變化的工作環(huán)境中發(fā)揮積極作用的能力，以幫助他們適應(yīng)數(shù)字時代的教育教學(xué)改革。

（三）學(xué)校教育有效投資政策

各國要想從數(shù)字教育中獲益，就需要進(jìn)行明智的投資，確保投資效益最大化，并進(jìn)行合理的資源分配。經(jīng)合組織提出，支持教育系統(tǒng)更有效地分配和使用教育資源，以提高教育包容性并增強數(shù)字時代的社會成果。有效的學(xué)校教育投資政策旨在解決以下問題：如何更有效地使用和部署教育系統(tǒng)的財政資源，以產(chǎn)出更好、更公平的教育成果？如何重新規(guī)劃和重組學(xué)校網(wǎng)絡(luò)布局，以實現(xiàn)更合理的資源利用并增強跨地區(qū)的系統(tǒng)公平性？考慮到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同和文化背景的多樣性，經(jīng)合組織提出將基于各國的具體需求設(shè)計和實施相關(guān)教育投資政策。

三、智能技術(shù)賦能教育：

向公平、優(yōu)質(zhì)和高效的目標(biāo)邁進(jìn)

人工智能等新興技術(shù)正重塑人類社會的生活方式、經(jīng)濟(jì)模式和社會結(jié)構(gòu)[8]，也推動著教育改革，驅(qū)動教育向更高質(zhì)量發(fā)展。然而，人工智能技術(shù)給教育帶來顛覆性變革的同時，算法偏見、隱私安全以及對技術(shù)的過度依賴等問題也隨之產(chǎn)生。為應(yīng)對這些風(fēng)險，需要各級教育系統(tǒng)和相關(guān)政策制定者的協(xié)同努力，包括保障基本的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備安全，制定健全的法規(guī)以解決數(shù)據(jù)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全等問題。在此背景下，經(jīng)合組織發(fā)布《在教育中有效和公平地使用人工智能的機會、指南和保障措施》報告，旨在為政策制定者和相關(guān)教育工作者提供指導(dǎo)，幫助其把握人工智能技術(shù)發(fā)展的機會，在保障師生隱私安全、增進(jìn)幸福感的基礎(chǔ)上，促進(jìn)教學(xué)實踐改善，以共同邁向更公平、優(yōu)質(zhì)和高效的教育未來。

（一）公平獲得可負(fù)擔(dān)和高質(zhì)量的連接

高質(zhì)量的連接和互聯(lián)網(wǎng)接入是公平使用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)條件。然而，即使在全球最富裕的國家和地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字設(shè)備接入質(zhì)量不平等的現(xiàn)象仍然存在。特別是在學(xué)習(xí)者之間已經(jīng)存在互聯(lián)網(wǎng)接入、學(xué)習(xí)工具和資源分配不均的情況下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能會進(jìn)一步加劇現(xiàn)有的不平等。因此，確保所有學(xué)校和學(xué)習(xí)者都能夠使用可靠的基礎(chǔ)設(shè)施，是保障技術(shù)公平使用的首要條件。

（二）公平獲取和使用數(shù)字學(xué)習(xí)資源

數(shù)字學(xué)習(xí)資源和工具作為軟基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，為迅速、公平地轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)提供支撐性條件。除了連接和設(shè)備之外，政府還應(yīng)確保教師和學(xué)習(xí)者能夠獲得高質(zhì)量的數(shù)字學(xué)習(xí)資源，以支持他們在課堂內(nèi)外的教學(xué)和學(xué)習(xí)。對于學(xué)生而言，應(yīng)提供適應(yīng)性的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，確保其可以在多種場景下使用。對于教師而言，應(yīng)提供可集成到課程計劃和學(xué)習(xí)場景中的材料，同時考慮提供幫助教師設(shè)計課程或生成學(xué)習(xí)材料的數(shù)字工具。在確保師生公平獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的同時，還應(yīng)考慮數(shù)字資源的具體使用而產(chǎn)生的差異和不平等。因此，在尊重教師教學(xué)自主權(quán)的同時，也需為教師提供明確的使用指導(dǎo)。

（三）促進(jìn)教師主動性和專業(yè)發(fā)展

對數(shù)字資源的合理選擇和準(zhǔn)確使用是教師和相關(guān)教育工作者專業(yè)能力的重要組成部分。這種專業(yè)能力不僅需要在教師職前培訓(xùn)中培養(yǎng)，也應(yīng)在持續(xù)專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)合作的過程中得到進(jìn)一步加強。教師的主動性和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力是促進(jìn)教師合理運用數(shù)字學(xué)習(xí)資源，與學(xué)習(xí)者共同設(shè)計豐富學(xué)習(xí)場景的關(guān)鍵推動因素。在擁有教學(xué)自主權(quán)的前提下，教師選擇采用何種技術(shù)以及在何時運用數(shù)字技術(shù)將直接影響學(xué)生的最終學(xué)習(xí)成果。因此，持續(xù)、高質(zhì)量的專業(yè)學(xué)習(xí)顯得尤為重要。

（四）增進(jìn)學(xué)生和教師的幸福感

學(xué)習(xí)是一種涉及人際互動和社會體驗的過程。盡管數(shù)字技術(shù)在改善教學(xué)方面發(fā)揮著重要作用，但過度依賴數(shù)字技術(shù)也可能會降低教學(xué)成效。研究表明，絕大多數(shù)學(xué)生和教師更傾向于面對面的教學(xué)和學(xué)習(xí)方式，重視現(xiàn)場學(xué)校環(huán)境中獲得的社交互動和情感體驗。因此，不涉及數(shù)字技術(shù)的學(xué)習(xí)活動仍應(yīng)是兒童發(fā)展和學(xué)生正規(guī)教育中的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在數(shù)字活動和非數(shù)字活動之間保持良好的平衡。

（五）共同參與數(shù)字學(xué)習(xí)工具的設(shè)計和研發(fā)

經(jīng)合組織強調(diào)應(yīng)鼓勵教師、學(xué)生和其他用戶積極參與相關(guān)工具的研發(fā)過程，以確保數(shù)字工具的實用性和可用性。創(chuàng)新友好型的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該成為一種文化，使技術(shù)開發(fā)人員能夠在教師和學(xué)生的支持下進(jìn)行工具使用試驗。因此，工具和產(chǎn)品研發(fā)公司需要與教師建立建設(shè)性的對話，以確保設(shè)計開發(fā)的工具對教師有所幫助，并積極邀請教師參與到工具的設(shè)計、試驗、監(jiān)控和評估過程中。

（六）開展創(chuàng)新研究以獲取教學(xué)改進(jìn)證據(jù)

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型將促進(jìn)教育教學(xué)的快速革新，教育系統(tǒng)應(yīng)通過開展創(chuàng)新教學(xué)研究以獲得教學(xué)改進(jìn)的經(jīng)驗證據(jù)。各級教育系統(tǒng)可開展關(guān)于有效使用數(shù)字工具的相關(guān)研究和教學(xué)實踐，積極幫助教師明確智能技術(shù)使用對象和應(yīng)用場景，賦予教師一定的教學(xué)創(chuàng)新能力。

（七）加強倫理、安全和數(shù)據(jù)保護(hù)

數(shù)據(jù)保護(hù)政策的核心在于保護(hù)學(xué)生和教師的隱私權(quán)，并確保教育的有效性和公平性。人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用帶來了新的數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私問題，因此需要建立健全的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)體系，以確保在保護(hù)師生隱私的同時，關(guān)注到教育公平性和教育質(zhì)量的問題。此外，教育部門也應(yīng)制定政策法規(guī)，監(jiān)測和評估人工智能技術(shù)及其他數(shù)字工具對教育的影響，并確保數(shù)據(jù)保護(hù)政策與其他教育目標(biāo)相互協(xié)調(diào)。

（八）增強技術(shù)的透明度和可解釋性

在數(shù)字技術(shù)工具的使用中，技術(shù)的透明度和可解釋性至關(guān)重要。當(dāng)前，人工智能技術(shù)應(yīng)用的挑戰(zhàn)之一在于，大多數(shù)人不了解其技術(shù)工作原理并抱有不合理的期望。有必要向教師、學(xué)生和家長解釋數(shù)字學(xué)習(xí)工具的運作方式，并提供有關(guān)其目標(biāo)、功能和教學(xué)效果的相關(guān)信息。對于政策制定者來說，則應(yīng)該平衡數(shù)字工具的預(yù)期有效性和其可解釋性與透明度。

（九）提供技術(shù)使用支持和技術(shù)替代

隨著人工智能技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，教學(xué)過程和教育管理的自動化水平顯著提升。在此背景下，確保所有教育參與者，包括學(xué)生、教師以及其他教育工作者，在遇到技術(shù)挑戰(zhàn)時，能夠迅速獲得人性化的支持和專業(yè)的技術(shù)服務(wù)變得尤為重要。在某些技術(shù)實施場景中，還應(yīng)探索利用人工智能工具來代替一些基礎(chǔ)性的人力工作，以進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。隨著智能技術(shù)的普及，依賴技術(shù)支持進(jìn)行決策正逐漸成為主流。然而，在某些情況下，自動化的技術(shù)流程可能會帶來一定的問題，影響決策的制定和理解。因此，當(dāng)技術(shù)出錯或面對復(fù)雜決策場景需要技術(shù)建議時，能夠及時獲得人工幫助顯得格外重要。

四、啟示

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為國際教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略方向，已經(jīng)成為全球共識。對我國而言，教育數(shù)字化不僅是開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口[9]，也是建設(shè)教育現(xiàn)代化的有效支撐。經(jīng)合組織關(guān)于學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型和LFcvtL2B3MB+aAVeEJNQ+g==人工智能技術(shù)在教育中公平使用的相關(guān)報告，為我國的數(shù)字教育發(fā)展提供了啟示。

第一，鼓勵開展教學(xué)創(chuàng)新研究，有效實施數(shù)字教學(xué)法。面對快速演進(jìn)的技術(shù)環(huán)境，教育系統(tǒng)必須采納和整合最新的技術(shù)實施策略，以培養(yǎng)多元化需求的學(xué)習(xí)者。教育決策者、研究人員和實踐者應(yīng)攜手合作，促進(jìn)實施數(shù)字教學(xué)法，關(guān)注技術(shù)賦能的深度學(xué)習(xí)、構(gòu)建綠色魯棒的數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境、開展循證導(dǎo)向的教學(xué)實踐、實施人機互信的協(xié)同教育。[10]第二，提升師生人工智能素養(yǎng)，培養(yǎng)面向未來的教師和學(xué)習(xí)者。對于教育領(lǐng)域參與者來說，掌握與人工智能協(xié)同工作并共同發(fā)展的技能與素養(yǎng)已變得至關(guān)重要。師生應(yīng)具備高效使用智能工具的能力，與智能技術(shù)共同解決問題、進(jìn)行決策，以形成和諧、高效、可持續(xù)的人機協(xié)作關(guān)系[11]。第三，實施持續(xù)性評估，保持戰(zhàn)略規(guī)劃更新。隨著技術(shù)發(fā)展和社會需求的持續(xù)變化，評估框架和具體發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)保持動態(tài)更新。在發(fā)展數(shù)字教育的過程中，需要建立靈活的評估機制和戰(zhàn)略規(guī)劃更新機制，確保教育發(fā)展適應(yīng)未來。第四，推動跨部門、跨領(lǐng)域合作，構(gòu)建有效的數(shù)字教育協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。教育利益相關(guān)者涵蓋學(xué)生、教師、家長、教育機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、政策制定者等，應(yīng)當(dāng)呼吁各層次的利益相關(guān)者積極參與數(shù)字教育建設(shè)，構(gòu)建和諧健康的新型數(shù)字教育合作結(jié)構(gòu)和伙伴關(guān)系，形成上下聯(lián)動、多元協(xié)同的數(shù)字教育發(fā)展格局。

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Digitalization of Education： OECD Policies Vision and Strategic Plans

LIU Mengyu ZHUANG Rongxia HUANG Ronghuai

（National Engineering Research Center of Cyberlearning and Intelligent Technology， Beijing Normal University， Beijing 102200， China）

Abstract： Emerging digital technologies have opened up new pathways for the high-quality education development， making the exploration of how technology can empower education a core strategic issue. The OECD Education Policy Committee is dedicated to promoting innovation and transformation in global education systems， conducting educational research， and facilitating international cooperation. This article， based on the core issues and related reports from the OECD Education Policy Committee meetings on the development of education in the digital age， outlines and analyzes the OECD’s vision and strategic planning for digital education development. It aims to provide a reference for the innovation of digital education development mechanisms in China. The development of digital education should encourage innovative research in education and teaching， enhance the AI literacy of teachers and students， implement continuous assessments to keep strategic plans up-to-date， promote cross-departmental and cross-sector collaboration， and form an integrated， multi-stakeholder digital education development pattern.

Keywords： The Organization for Economic Cooperation and Development; Digital transformation in education; Educational reform; Technology-empowered education; Education governace

編輯 朱婷婷 校對 呂伊雯

作者簡介：劉夢彧，北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)教育智能技術(shù)及應(yīng)用國家工程研究中心博士研究生（北京 102200）；莊榕霞，北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)教育智能技術(shù)及應(yīng)用國家工程研究中心副教授（北京 102200）；黃榮懷，北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)教育智能技術(shù)及應(yīng)用國家工程研究中心主任、教授（北京 102200）