［摘 要］ 在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進的關(guān)鍵階段，高校院（系）兩級管理體制的不斷深化，以及院（系）黨組織政治功能的充分發(fā)揮，對于高校全面貫徹黨的教育方針、深化教育綜合改革具有十分重要的意義。從厘清院（系）黨組織政治功能的內(nèi)涵界定入手，認真分析現(xiàn)狀、提出問題、剖析原因，提出校級、院（系）級兩個層面的有效路徑，學(xué)校要理順關(guān)系、配強班子、強化話語權(quán)、黨政一體考核，院（系）要抓重大決策政治把關(guān)、黨建與中心工作融合、主體責(zé)任落實、干部和人才隊伍建設(shè)、思想政治與利益協(xié)調(diào)。

［關(guān)鍵詞］ 高校；院（系）黨組織；政治功能

［基金項目］ 2022年度上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究立項課題“推動高校黨建與人才培養(yǎng)深度融合的路徑研究”（2022ZX123）

［作者簡介］ 詹浩玲（1979—），女，浙江諸暨人，碩士，上海健康醫(yī)學(xué)院黨委組織部助理研究員，組織部副部長，黨校副校長，主要從事黨建、統(tǒng)戰(zhàn)研究。

［中圖分類號］ G641 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）25-0041-04 ［收稿日期］ 2023-03-10

引言

習(xí)近平總書記指出：“加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證?！保?］院（系）作為高校的二級辦學(xué)主體，在高校整個治理體系中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，承擔(dān)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重要使命。因此，在建設(shè)高等教育強國的征程上，堅定高校院（系）黨組織政治功能地位和作用具有十分重要的歷史和現(xiàn)實意義。

一、高校院（系）黨組織政治功能的內(nèi)涵界定

2021年修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）為我們把握院（系）黨組織發(fā)揮政治功能內(nèi)涵提供了最新依據(jù)。

（一）從新時代院（系）黨組織職能層面進行分解

第一個職能是發(fā)揮政治功能是高校落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的根本著力點。第二個職能是發(fā)揮政治功能是推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵發(fā)力點。

（二）從發(fā)揮政治功能的兩條線進行分解

一是顯性面上作用，通過直接的工作目標(biāo)和路徑、規(guī)則和監(jiān)督發(fā)揮作用，包括六項職責(zé)中的具體內(nèi)容、落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任“三張清單”、黨組織會議決策事項、政治把關(guān)前置事項、建立黨支部書記工作例會制度等；二是隱性內(nèi)在作用，通過潤物無聲的路徑、深入的思想政治工作進行推進，激發(fā)人更加自覺推動工作的內(nèi)在驅(qū)動力。顯性和隱性、面上和內(nèi)在兩條線是相輔相成、缺一不可的，只有堅持協(xié)同作用，才能真正把院（系）黨組織的政治功能落到實處、起到實效。

（三）從高校自身最本質(zhì)的功能分析

發(fā)揮政治功能應(yīng)以為黨育人、為國育才，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人為根本使命?；谏鲜鲈海ㄏ担h組織政治功能內(nèi)涵的三個層面、兩條作用線、立身之本，高校院（系）黨組織的政治功能可以歸納為如下內(nèi)容：堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；堅持全面從嚴(yán)治黨，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到學(xué)院辦學(xué)治院全過程，通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運行機制到位、政治把關(guān)到位、思想政治工作到位、基層組織制度執(zhí)行到位、推動改革發(fā)展到位，落實學(xué)校黨委的決策部署，為學(xué)院發(fā)展方向掌舵護航；通過干部人才隊伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、思想政治建設(shè)，為學(xué)院發(fā)展凝聚力量、協(xié)調(diào)好各類關(guān)系，為學(xué)院改革發(fā)展穩(wěn)定、完成重大戰(zhàn)略任務(wù)提供思想保證、政治保證、組織保證，并將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實處［2］。

二、高校院（系）黨組織政治功能發(fā)揮的現(xiàn)狀分析

為更加深入地了解高校院（系）黨組織作用發(fā)揮的實際情況，課題組分別對上海部分高校以問卷調(diào)查和訪談了解的形式進行調(diào)研。從調(diào)研情況來看，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)和高校黨的建設(shè)，作出一系列重大部署，尤其在教育部開展“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃（如“十百千萬”工程）后，高校院（系）黨組織建設(shè)不斷取得新的進展、新的成效。

調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，隨著高校內(nèi)外部不斷面臨新形勢、新任務(wù)，高校院（系）黨組織在政治功能發(fā)揮過程也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要歸納為以下三點。

（一）工作理念仍存在一定程度“偏差”，導(dǎo)致政治功能定位淡化

隨著高校二級學(xué)院實體化改革的不斷深入，高校普遍對院（系）黨組織的政治功能的重要性持認同態(tài)度，但對其政治功能真正發(fā)揮的作用仍存在認識和實踐誤區(qū)，“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”的情況普遍存在，再加上有相當(dāng)比例的書記為非專業(yè)出身，沒有相關(guān)專業(yè)背景和學(xué)術(shù)地位，在融入中心抓黨建的領(lǐng)導(dǎo)作用和重大事項決策中的話語權(quán)相對較弱，導(dǎo)致院（系）黨組織的政治功能淡化［3］。

（二）二級院（系）黨組織自身建設(shè)不夠強，導(dǎo)致政治功能弱化

在高校歷次巡視巡察中，不難發(fā)現(xiàn)院（系）本身存在黨內(nèi)政治生活制度等執(zhí)行不嚴(yán)格，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度執(zhí)行不走心，以業(yè)務(wù)型、突擊性學(xué)習(xí)代替經(jīng)常性學(xué)習(xí)等情況，久而久之，政治功能逐步弱化。

（三）工作機制執(zhí)行力不夠強，導(dǎo)致政治功能虛化

高校二級院（系）承擔(dān)的職能越來越重，各類指導(dǎo)性文件也越來越聚焦到基層、要求越來越細，但在實際操作中，由于對政策的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)、認識不到位，出現(xiàn)會議職能界定不明確、工作執(zhí)行不嚴(yán)格不到位等情況，以至于事無巨細都要上會有之、有些事宜搞不清楚到底該上哪個會議決策有之、因會前缺乏溝通醞釀而造成久議不決的情況有之，嚴(yán)重影響了學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的決策權(quán)威，內(nèi)部治理能力直線下降，政治功能虛化。

三、高校院（系）政治功能充分發(fā)揮的有效途徑

隨著高等教育綜合改革不斷深化，以及《條例》的全面貫徹落實，高校在新發(fā)展階段不斷強化高質(zhì)量發(fā)展，校院（系）兩級黨組織要緊跟新形勢新任務(wù)，全局性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性地同向發(fā)力，以問題和結(jié)果為導(dǎo)向，從校院（系）兩個維度同心同向共同推動院（系）黨組織發(fā)揮好政治功能。

（一）學(xué)校層面

1.進一步提高對加強院（系）黨組織建設(shè)的認識，明確地位，理順關(guān)系。

高校院（系）黨組織要想發(fā)揮好政治功能，就必須按照《中華人民共和國高等教育法》和《條例》規(guī)定的要求進行。同時高校須進一步理順院（系）黨政職責(zé)關(guān)系，以全面貫徹落實《條例》為契機，進一步明確二級院（系）黨組織的政治功能定位；以制度為保障和引導(dǎo)，切實處理好黨政共同負責(zé)的關(guān)系，根據(jù)各高校實際出臺認真制定的基層黨建工作責(zé)任制的實施意見等，從學(xué)校層面明確院（系）黨政負責(zé)人的主體責(zé)任［3］。

2.配齊配強院（系）黨組織書記，提升班子政治引領(lǐng)能力。高校院（系）黨組織擔(dān)負著宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策以及黨委、行政的決議的使命，而院（系）黨組織書記就是班長，其個人品質(zhì)、才能、工作方法、學(xué)術(shù)威信等都直接或間接地影響著政治功能的發(fā)揮。因此學(xué)校黨委在搭建班子時，應(yīng)綜合考慮性別、年齡、性格、專業(yè)等優(yōu)勢互補、合作共事的因素，為有效形成班子合力打好基礎(chǔ)。

3.強化黨政工作一體考核，從頂層設(shè)計破解“兩張皮”現(xiàn)象。高校要把黨建工作納入工作實績指標(biāo)考核體系，將學(xué)院業(yè)績考核與黨建工作成績緊密結(jié)合，從頂層設(shè)計進一步強化學(xué)院黨政工作的同部署、同推進、同落實、同考核。同時高校要定期對學(xué)院黨政聯(lián)席會議、黨組織會議制度的執(zhí)行進行監(jiān)督檢查，切忌簡單地將召開會議頻次、“三重一大”是否上會等作為主要考核內(nèi)容，而更應(yīng)該對議題如何高質(zhì)量提出、決策過程民主規(guī)范、決策后執(zhí)行等最根本的問題加強監(jiān)督與指導(dǎo)。

4.提高干部人才選任話語權(quán)，真正落實黨管干部、黨管人才。一是要在院（系）班子換屆過程中，充分相信和依靠院（系）黨組織，通過院（系）黨組織提出的換屆工作方案和人選建議，在實踐中提升院（系）黨組織人崗相適識別干部、培養(yǎng)鍛煉干部等能力。二是將科級干部管理權(quán)限放到院（系）黨組織，為書記在學(xué)院樹立威信創(chuàng)造條件。三是在學(xué)校后備干部選拔中，務(wù)必充分聽取黨組織尤其是黨組織書記的意見，尤其是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部可以由院（系）黨組織直接推薦，充分發(fā)揮好黨組織書記熟悉了解學(xué)院一線的優(yōu)勢。四是從人才工作體制機制上確保院（系）黨組織盡可能全面、深入地參與到人才引進、培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好政治關(guān)［2］。

（二）學(xué)院層面

1.抓重大決策政治把關(guān)，把握程序規(guī)范，保證正確方向。明確黨組織在院（系）治理結(jié)構(gòu)中的職責(zé)權(quán)限，從體制機制上確保黨組織政治功能的發(fā)揮是共同治理成功的重要保障。在院（系）決策上，不同的治理主體各有其獨特的組織邏輯，黨政聯(lián)席會議、黨組織會議、院務(wù)會、學(xué)術(shù)委員會、教職工大會等集體決策機構(gòu)有其處理規(guī)則及處理舉措，院（系）黨組織要從頂層設(shè)計做好決策的規(guī)范和高效運行，通過實踐檢驗成熟后再進一步完善制度。尤其需要把握政治把關(guān)的內(nèi)在邏輯，參與決策政治把關(guān)不是干預(yù)決策，既要保持把關(guān)的適度性和監(jiān)督的有效性，又要避免過度反應(yīng)和事無巨細的微觀干預(yù)，同時不能轉(zhuǎn)入另一個極端無原則的放松監(jiān)督，如對于人才引進等有關(guān)行政事項，書記的主要任務(wù)是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織方案的討論，確保程序的公正性，參與人員的代表性把關(guān)，確保方向和大局。

2.抓黨建與中心工作融合，轉(zhuǎn)變工作理念，強化政治功能地位。一是要突出和強化院（系）黨組織的政治引領(lǐng)功能和監(jiān)督保證功能。院（系）黨組織書記在具體工作中必須強化黨組織的政治功能的工作自覺，既要和院長一起做好舵手，把握學(xué)院發(fā)展的正確方向，做好政治引領(lǐng)，又要保駕護航，把關(guān)、支持、監(jiān)督、落實行政工作，發(fā)揮監(jiān)督落實作用。二是要堅持黨建和業(yè)務(wù)工作一體謀劃、一體部署、一體落實、一體考核。在黨建工作中，黨組織及書記責(zé)無旁貸處于引領(lǐng)地位。在事關(guān)重大問題決策、教師引進、課程建設(shè)等方面要把好關(guān)、發(fā)好聲。

3.抓主體責(zé)任落實，夯實工作基礎(chǔ)，強化政治功能。院（系）黨組織要善于把上級的決策部署、指示要求轉(zhuǎn)化為貼合自身的實施方案，以守正創(chuàng)新精神，把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任真正落實到工作實踐中，每年要認真研究制定好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實的“三張清單”，著力提升基層黨建工作質(zhì)量。基層黨建主體責(zé)任要對標(biāo)黨建工作重點任務(wù)，夯實黨內(nèi)政治生活，在此基礎(chǔ)上圍繞中心打造黨建工作品牌，抓住“學(xué)思踐悟”工作方法，摸索出一套行之有效的思政教育方法。要結(jié)合專業(yè)布局設(shè)置好黨支部，積極探索適合組織結(jié)構(gòu)、管理模式、學(xué)科設(shè)置的新變化，尤其注重抓好黨支部隊伍建設(shè)，教師黨支部要做好“雙帶頭人”黨支部書記培育工作。意識形態(tài)工作主體責(zé)任要以安全穩(wěn)定為主線，切實加強思想政治宣傳、教育等方法，用好用活當(dāng)?shù)刎S富的紅色教育資源，深化“三全育人”改革，用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷創(chuàng)新宣傳方式方法，增強正面教育引領(lǐng)的吸引力、潛在風(fēng)險的預(yù)防干預(yù)力。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任要以黨風(fēng)廉政教育和監(jiān)督教育為主，抓住關(guān)鍵少數(shù)［2］。

4.抓干部和人才隊伍建設(shè)，吸納人才，為改革發(fā)展做好組織保障。一是要加強干部隊伍建設(shè)，使黨組織持續(xù)保持戰(zhàn)斗力。黨組織要堅持“黨管干部”基本原則，結(jié)合高校和學(xué)院特點，做好干部的選拔、培養(yǎng)和考核工作，做好頂層規(guī)劃與設(shè)計，在提高干部政治管理、創(chuàng)新能力等方面發(fā)力，為推進學(xué)院事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保障。二是大力加強人才隊伍建設(shè)。大膽探索人才工作新舉措，與學(xué)院議事規(guī)則有效結(jié)合，不斷完善黨管人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，形成學(xué)院抓人才工作的良好氛圍。建立可持續(xù)激勵教師自我成長與學(xué)校學(xué)院發(fā)展共同成長的人才體系，通過產(chǎn)學(xué)研搭建業(yè)務(wù)發(fā)展平臺，讓人才在歷練中提高、成熟［4］。

參考文獻

［1］習(xí)近平就高校黨建工作作出重要指示［EB/OL］.（2014-12-30）［2023-02-10］.http：//www.banyuetan.org/chcontent/zx/yw/20141229/121290.shtml.

［2］郭茜，朱飛.充分發(fā)揮高校院系黨組織政治核心作用研究［J］.思想理論教育，2017（10）：73-76.

［3］樊云飛.論系統(tǒng)推進高等學(xué)校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展：基于大學(xué)內(nèi)部治理視角［J］.中國農(nóng)業(yè)教育，2022，23（1）：84-91.

［4］馬林海，溫靜.“雙一流”建設(shè)與高校院（系）黨組織服務(wù)教育綜合改革研究［J］.上海黨史與黨建，2016（9）：44-46.

Research on Countermeasures for Political Functions of the Party Organizations in Colleges （Departments）

ZHAN Hao-ling

（Organization Department of the Party Committee， Shanghai University of Medicine amp; Health Sciences， Shanghai 201318， China）

Abstract： At the critical stage of comprehensively and strictly governing the Party， with the continuous deepening of the two-level management system of colleges （departments）， the full play of the political functions of the Party organizations of colleges （departments） is of great significance for colleges and universities to comprehensively implement the Party’s education policy and deepen the comprehensive reform of education. This paper starts with clarifying the connotation of the political functions of the college （department） Party organization， carefully analyzes the current situation， puts forward problems， analyzes the reasons， and proposes effective ways at the school level and the college （department） level. The school should straighten out the relationship， strengthen the team， strengthen the right to speak， and assess the integration of the Party and the government. The college （department） should be responsible for the major decision-making， the integration of the Party building and the central work， the implementation of the main responsibility， and the construction of the cadre and talent team and the coordination of ideology and politics and interests.

Key words： colleges and universities; the Party organizations of colleges （departments）; political functions