摘要：煤炭作為重要的能源物質，在推動社會發(fā)展，滿足全社會能源需求方面發(fā)揮著重要作用。我國作為能源大國，整體的煤炭資源儲備量較大，但因為人口眾多，不同地區(qū)煤炭資源分布不均勻，加之全社會的煤炭需求量日益增加，使得依然需要通過煤炭進口滿足社會能源需求，平衡市場的供需關系，保證能源安全。本文通過對我國煤炭進口現狀的分析，總結問題并提出了積極引進優(yōu)質煤炭、選擇多源煤炭進口國、嚴格控制國內外煤炭價格、增加國家能源戰(zhàn)略儲備、大力發(fā)展清潔能源等優(yōu)化建議，以更好地指導我國的煤炭進口，改善我國對煤炭進口的依賴性。

關鍵詞：煤炭；進口；優(yōu)化

DOI：10.12433/zgkjtz.20241704

我國煤炭資源儲量較為豐富，根據自然資源部2023年公示的數據，我國煤炭可采探明儲量約為2070億噸，而2023年的采煤量約為46億噸。理論上，煤炭資源還能連續(xù)開采45年，而實際上，煤炭的開采速度以及煤炭的需求量均在增加，所以，實際的煤炭可開采時間更少。從煤炭資源的分布方面分析，山西、內蒙古、陜西、新疆是主要的能源大省，整體煤炭儲量占全國的74%。為了保障能源安全并促進能源的可持續(xù)發(fā)展，一方面在積極推進能源轉型，重視對可再生能源的開發(fā)和利用；另一方面則重視煤炭進口，以緩解煤炭資源供應問題，滿足日益增長的煤炭資源需求。因此，我國在煤炭進口方面需要加強管理，通過積極總結并解決相關問題，保證能源的健康發(fā)展。

一、中國煤炭進口現狀

（一）從煤炭出口轉為煤炭進口，且進口量日益增加

資料顯示，我國在2008年的煤炭進口量為4034萬噸，出口量為4543萬噸。2009年，煤炭進口量達到12584萬噸，出口量為2240萬噸，此時的出口量已經明顯小于進口量，且煤炭進口量仍在不斷增加。根據最新資料顯示，2023年我國進口煤炭量達到4.74億噸，創(chuàng)歷史新高，同比增長61.8%。整體而言，進口量呈不斷增加的趨勢。

（二）煤炭價格不斷上漲

我國在進口煤炭的過程中還面臨著煤炭價格不斷上漲的問題，這與多方面因素有關。比如：在全球經濟復蘇及增長的背景下，全社會對煤炭的需求量也在增加，使得煤炭等能源的價格不斷上漲。此外，受煤炭生產國產量調整、政策調整等影響，也會出現煤炭價格上漲的情況。資料顯示，2020年煤炭的最低價格為每噸476元，2021年的煤炭價格更是從每噸750元上漲到每噸1982元，此后煤炭價格又有所下降。當然，煤炭價格的走勢存在不確定性，并受多種因素的影響，造成煤炭價格具有一定的動態(tài)變化特點。

（三）煤炭進口國較穩(wěn)定

從煤炭的主要進口國方面分析，印度尼西亞、蒙古國、俄羅斯是主要的進口國。根據2023年的最新數據顯示，印度尼西亞在2023年向我國出口煤炭2.2025億噸，相比2022年增長29%。2023年，我國從蒙古國進口的煤炭（主要是煉焦煤）達6997萬噸，同比增長一倍多；俄羅斯對我國的煤炭供應量達1.0213億噸；我國從澳大利亞進口煤炭5247萬噸。

二、中國煤炭進口的問題分析

（一）煤炭進口依賴度較高

我國雖然是煤炭大國，但全社會的煤炭需求量較大，且人均資源較少，需要通過進口煤炭來滿足需求。首先，從不同角度致力于提高國內煤炭產量和質量的研究，并重視能源結構的調整，減少全社會對煤炭的依賴，重視對清潔能源的使用。盡管這些措施在一定程度上能夠改善煤炭資源的供求關系，但在電力、鋼鐵、化工等行業(yè)仍需要依賴進口煤炭，滿足重點行業(yè)的發(fā)展。國內煤炭資源分布具有不均衡性，且不同地區(qū)的煤炭資源在質量上也存在差異。針對煤炭資源較差的地區(qū)，需要通過進口煤炭，提高煤炭質量，滿足不同地區(qū)的供需矛盾；其次，煤炭進口依賴程度的具體評價主要使用煤炭進口對外依存度指標，我國從2008年到2019年的煤炭進口對外依存度從1.44%提高到7.46%，說明依賴性逐步增大，國內較多煤炭資源的使用均需要通過進口的方式來滿足；最后，進口煤炭存在價格優(yōu)勢。在我國與世界多個國家建立合作關系，且關稅下降的情況下，進口煤炭價格與國內煤炭的生產費用差別不明顯，甚至進口煤炭費用還會低于國內，使得進口煤炭在經濟上具有吸引力。

（二）煤炭價格增長較快

在進口煤炭的過程中需要支付較高的費用，如：2023年進口煤炭4.74億噸，累計進口金額達5296640萬美元，同比增長24.1%。在煤炭進口量增加以及煤炭資源價格增長的情況下，每年進口煤炭需要支付大量的資金。

首先，近年來，全球氣候異常，容易出現各種氣候災害，面臨能源危機，造成煤炭價格增長。如：干旱會影響水力發(fā)電，增加對火力發(fā)電的依賴。世界范圍內出現的異常氣候也會影響自身能源供應，供求關系發(fā)生變化會引發(fā)煤炭價格上漲；其次，運輸問題，煤炭運輸中存在較多不確定因素，如惡劣天氣、運輸設備故障等，導致煤炭質量發(fā)生變化，同樣會影響煤炭價格的變化。

（三）煤炭進口議價權缺失

結合我國煤炭進口現狀分析，煤炭進口國相對固定。一方面，穩(wěn)定的煤炭進口國雖然能夠幫助我國解決煤炭資源不足的問題，但也容易受其他因素的影響，比如政治因素、環(huán)境因素等，從而增加能源安全風險；另一方面，主要進口國會根據實際情況調整出口煤炭的價格。煤炭價格上漲會影響國內煤價，也會對國內煤炭市場的發(fā)展產生影響。

三、中國煤炭進口問題的應對措施

（一）積極引進優(yōu)質煤炭

首先，我國在煤炭進口過程中需要加強質控管理工作，強調對優(yōu)質煤炭資源的引進，盡量進口國內缺少或沒有的煤炭資源，避免進口劣質煤炭，以提升進口煤炭資源的整體質量。同時，優(yōu)化煤電廠庫存結構，按照頂峰發(fā)電要求保證部分高熱值煤儲備，確保迎峰期機組頂峰出力。針對不同煤炭資源，需要建立差異化的關稅政策，通過政策的引導，促進優(yōu)質煤炭的進口。

其次，海關部門需要加大監(jiān)管力度，在保證煤炭質量的同時，重點加強對煤炭中有害成分的檢驗，如氟、氯、硫、磷、砷等。針對進口煤炭中含有較高有害成分的煤炭資源，應及時攔截并避免進口。

再次，“十四五”是碳達峰目標實現的關鍵期、窗口期，要抓住機遇、趁勢而上，推動碳達峰目標任務穩(wěn)步實現。我國要優(yōu)化能源結構，提高煤炭質量，降低煤炭消費比例，大力發(fā)展新能源，加快建設全國用能權、碳排放交易市場，完善能源消費雙控制度。

最后，需要有發(fā)展的眼光。比如：可與部分國家建立合作關系，通過直接在海外投資或對能源需求較多的產業(yè)在海外建立分廠，促進我國能源的有效儲備。還應從國外學習煤炭現代開采工藝、煤炭清潔開采技術等，通過經驗積累指導國內煤礦開采的優(yōu)化與調整，在促進煤炭資源有效開采的同時，降低對環(huán)境的影響。

（二）選擇多源煤炭進口國

考慮到我國現階段煤炭進口國相對穩(wěn)定，需要積極拓展并選擇更多的國家。首先，為多源化地選擇煤炭進口國，需要加強對世界范圍內不同市場的調研。通過調查了解并分析全球煤炭市場，根據不同國家的煤炭資源儲量、質量、政策環(huán)境、煤炭資源出口情況，有針對性地拓展并與更多國家建立合作關系，從而減少對當前主要進口國的依賴；其次，與不同國家建立能源合作機制，本著公平、透明、穩(wěn)定的原則在煤炭貿易、投資、技術交流等方面的責任、義務。通過建立長期合作關系，保證不同國家煤炭進口的穩(wěn)定性；最后，采取更加靈活的貿易政策，考慮到不同國家在煤炭質量、煤炭儲量、煤炭出口價格等方面的不同，結合實際情況靈活確定并調整關稅水平，鼓勵更多企業(yè)從國外進口煤炭，以保證煤炭資源供應的穩(wěn)定性與可靠性。除了關稅外，還可靈活提供政策支持和引導，鼓勵不同企業(yè)開拓新的煤炭進口來源地，保證能源供應的安全性。

（三）嚴格控制國內外煤炭價格

從我國掌握的煤炭定價權方面分析，一方面，需要將煤炭資源的開采與儲備納入戰(zhàn)略規(guī)劃，保證煤炭有較大儲量的同時，穩(wěn)定煤炭價格。同時，遵循政策法規(guī)，在提高煤炭產量的同時，限制煤炭價格，并嚴厲打擊煤炭炒作，保證在長時間內價格處于穩(wěn)定水平；另一方面，可借助中歐班列、各地自貿試驗區(qū)、經濟特區(qū)等，促進煤炭運輸技術的創(chuàng)新與發(fā)展。同時，積極在國外建立煤炭物流網絡中心，強化不同地區(qū)國際煤炭交易中心建設，促使我國在國際煤炭行業(yè)發(fā)展與管理中具有一定的話語權，并在國際煤炭價格的確定方面發(fā)揮作用，避免國際煤炭價格頻繁波動對國內煤炭進口產生影響。

（四）增加國家能源戰(zhàn)略儲備

我國需要將煤炭資源納入國家戰(zhàn)略儲備，避免全球經濟波動、氣候異常等因素對煤炭出口量、出口價格的影響。首先，重視國內煤炭資源，尤其是優(yōu)質煤炭資源的開采與儲備，增加國內煤炭資源的儲備量。對于國內不符合要求、技術水平低、安全隱患大的煤炭，應暫停開采。同時，重視清潔開采技術、潔凈高效開采技術在煤炭開采中的應用，提升優(yōu)質煤炭的開采與存儲；其次，重視對油氣能源的開發(fā)利用，重視在油氣能源開采方面設備、技術、資金等的投入，提高原油產量與質量，并增加油氣能源的存儲，增加能源儲備力量；最后，積極加強太陽能、風能、水能、海洋能等更多新能源的開發(fā)利用，通過光伏發(fā)電、光伏電池板等產業(yè)的發(fā)展，讓更多新能源在越來越多的行業(yè)中發(fā)揮作用，減少對煤炭資源的利用。

（五）大力發(fā)展清潔能源

為了應對進口煤炭過程中可能出現的問題，還需要重視并大力發(fā)展清潔能源，通過更多清潔能源的使用，減少對煤炭的需求量。首先，我國應加大財政補貼、稅收優(yōu)惠、價格政策等相關的政策支持與引導，推動清潔能源的發(fā)展，從而鼓勵更多企業(yè)與個人關注清潔能源項目的投資。同時，根據現階段新能源的發(fā)展情況，通過階段性任務與目標的實現，提高清潔能源在整個能源結構中的比例；其次，重視新能源基礎設施建設?；A設施建設是推動新能源發(fā)展的基礎，通過電網改造、建設儲能設施、增設充電樁等，保證更多清潔能源能夠接入并應用到諸多行業(yè)領域，推動新能源的應用；最后，營造公平的新能源競爭機制。將新能源納入我國清潔能源市場，促進清潔能源在市場中的有效配置，同時加大對新能源的宣傳與教育，幫助公眾提高對清潔能源的認知，加強對清潔能源的應用。

四、結語

煤炭長期以來在能源結構中占有重要地位，在我國對煤炭資源需求日益增加的情況下，不僅需要重視煤炭資源的引進，還需要加強對進口煤炭資源的管理。針對煤炭進口過程中存在的相關問題，應從不同角度積極干預，減少對煤炭進口的依賴，積極調整我國的能源結構，注重更多新能源、清潔能源的研發(fā)與應用，降低傳統能源在整個能源結構中的占比，保證我國能源的長期穩(wěn)定發(fā)展。

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