摘要：預(yù)算一體化對事業(yè)單位而言至關(guān)重要，但在當(dāng)前的執(zhí)行中還存在一定不足，亟須改進(jìn)?；诖耍疚脑谔岢隽艘幌盗惺聵I(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)化策略，旨在進(jìn)一步提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的效率和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：預(yù)算一體化；事業(yè)單位；預(yù)算執(zhí)行；優(yōu)化策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20241634

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和體制改革不斷深化的大背景下，預(yù)算一體化作為一種先進(jìn)的管理機(jī)制，正在事業(yè)單位管理中逐步得到廣泛應(yīng)用。預(yù)算一體化旨在通過整合和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的預(yù)算管理和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置及管理效能的提升。然而，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中常常面臨許多挑戰(zhàn)，如預(yù)算編制與執(zhí)行之間脫節(jié)、資金使用效率低下、監(jiān)督與管理不到位等。這些問題不僅制約了事業(yè)單位的運(yùn)行效率，也影響了公共資源的合理分配和利用。因而，本文致力于討論在預(yù)算一體化背景下如何優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行，提高其使用效率和管理水平。

一、預(yù)算一體化概述

（一）預(yù)算一體化的定義

預(yù)算一體化是指將各級各部門的預(yù)算編制與執(zhí)行統(tǒng)一起來，形成一個整體的預(yù)算管理體系，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和高效管理。簡而言之，預(yù)算一體化是通過整合預(yù)算編制和執(zhí)行過程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的整體化和協(xié)調(diào)化。

（二）預(yù)算一體化的原則和要素

預(yù)算一體化的實(shí)施需要遵循一系列原則和要素，以確保其有效性和可持續(xù)性。其中主要包括：各有關(guān)部門的預(yù)算管理和執(zhí)行理應(yīng)統(tǒng)一在國家的總體戰(zhàn)略與政策指導(dǎo)下進(jìn)行，保證各方面工作的協(xié)調(diào)一致。預(yù)算一體化應(yīng)當(dāng)充分考慮各種要素，包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、環(huán)境等多個維度，確保在各個方面的平衡和融洽。這一管理模式應(yīng)具備前瞻性和預(yù)見性，可以預(yù)測未來的需求與挑戰(zhàn)，從而制定出合理的預(yù)算方案和相應(yīng)政策。同時，預(yù)算一體化必須具備一定的協(xié)調(diào)能力，可以結(jié)合實(shí)際情況做出調(diào)整和變動，以滿足外部環(huán)境的改變和內(nèi)部結(jié)構(gòu)需求的變化。此外，預(yù)算一體化的全過程應(yīng)保持透明，各類預(yù)算管理與執(zhí)行的過程理應(yīng)公開，以便監(jiān)管和評估。

（三）預(yù)算一體化與事業(yè)單位的關(guān)系

預(yù)算一體化對事業(yè)單位管理運(yùn)行有著重要的影響。通過構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，提升事業(yè)單位資金使用效益。通過合理的預(yù)算管理與執(zhí)行，能夠避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用和合理配置。預(yù)算一體化能夠促進(jìn)事業(yè)單位與其他單位之間的協(xié)作與合作。在統(tǒng)一的資金預(yù)算風(fēng)險管理框架下，不同部門間能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、相互扶持，共同促進(jìn)資源的互補(bǔ)和整體業(yè)績的提升。預(yù)算一體化要求事業(yè)單位建立和完善預(yù)算管理、執(zhí)行以及評價制度，這有利于提升事業(yè)單位管理水平和績效評估水平。通過科學(xué)的預(yù)算管理和績效評估，事業(yè)單位能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，優(yōu)化運(yùn)營流程，從而推動事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。預(yù)算一體化要求事業(yè)單位提高和加大預(yù)算實(shí)施過程中的公開性與監(jiān)管力度，確保成本預(yù)算的科學(xué)性和公正性，以提升管理工作的規(guī)范性和透明度，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對事業(yè)單位的信任與支持。

二、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在的問題

（一）常見問題

在事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程中，常見的問題包括但不限于以下四個方面：第一，部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，未能嚴(yán)格遵循預(yù)算方案，導(dǎo)致資金分配不合理或超預(yù)算現(xiàn)象頻發(fā)。這可能是由于預(yù)算制定不科學(xué)、計(jì)劃與實(shí)際需求脫節(jié)，以及監(jiān)管不到位等原因造成的。第二，部分事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程缺乏足夠的透明度，無法對資金的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督和評估。這種不透明可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理漏洞，增加資金被不當(dāng)使用的風(fēng)險。第三，預(yù)算執(zhí)行中存在資產(chǎn)浪費(fèi)和濫用情況。這往往是由于管理松懈、內(nèi)控機(jī)制不完善、審核制度不嚴(yán)格等原因造成的。這種現(xiàn)象不僅會影響公共資源的有效利用，還可能影響到事業(yè)單位的正常運(yùn)營與發(fā)展。第四，部分事業(yè)單位未能將預(yù)算執(zhí)行情況與績效考核緊密結(jié)合，影響了績效管理的實(shí)效性。這可能是由于績效考核指標(biāo)設(shè)置不合理、考核制度不完善或執(zhí)行不力等原因所致。

（二）問題成因

導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在問題的成因可以從多個方面進(jìn)行分析：首先，部分事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中，可能未能充分考慮實(shí)際需求和政策導(dǎo)向，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際脫節(jié)。同時，管理制度的不完善和執(zhí)行不到位，也削弱了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管和制約機(jī)制，增加了執(zhí)行難度。其次，部分事業(yè)單位組織協(xié)調(diào)不夠科學(xué)合理和完善，缺乏有效的內(nèi)控制度和監(jiān)管體系，造成預(yù)算落實(shí)不到位或者濫用現(xiàn)象。再次，部分事業(yè)單位管理者素質(zhì)能力不夠，缺少對預(yù)算執(zhí)行制度的深入理解和高效運(yùn)用，從而嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率。最后，外部環(huán)境的改變和可變性也是影響事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的重要因素，比如，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律法規(guī)等多種因素的變化會嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行效果。

（三）影響預(yù)算執(zhí)行的因素分析

影響事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的因素眾多，主要包括以下四個方面：第一，政策法規(guī)的影響。政策法規(guī)是事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的重要指導(dǎo)。法律法規(guī)的變化和執(zhí)法力度會直接影響事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行和實(shí)施過程。第二，組織架構(gòu)與管理方案。事業(yè)單位的組織架構(gòu)、管理方案以及內(nèi)控制度的完善程度，對預(yù)算執(zhí)行起著重要的作用?？茖W(xué)合理的組織架構(gòu)、完善的管理體系和有效的內(nèi)控制度，能夠確保預(yù)算執(zhí)行順暢進(jìn)行，減少預(yù)算執(zhí)行中的偏差和漏洞。第三，管理人員素質(zhì)與能力。事業(yè)單位管理人員的素質(zhì)與能力，直接影響著預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率。具備扎實(shí)理論知識和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員，可以更好地推動預(yù)算執(zhí)行工作，提升預(yù)算執(zhí)行的精準(zhǔn)性和有效性。第四，外部環(huán)境的變化。外部環(huán)境的改變和可變性對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行也會產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場需求、法律法規(guī)等多種因素都會對預(yù)算執(zhí)行造成影響，事業(yè)單位應(yīng)該及時調(diào)整預(yù)算執(zhí)行策略以適應(yīng)外部環(huán)境的轉(zhuǎn)變。

三、預(yù)算一體化背景下優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的策略

（一）制定有效的預(yù)算計(jì)劃

在預(yù)算一體化背景下，制定有效的預(yù)算計(jì)劃需要進(jìn)一步考慮整體預(yù)算目標(biāo)的一致性和各部門間的協(xié)作配合。在制訂預(yù)算方案時，必須保證預(yù)算目標(biāo)明確、可量化，并和事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)相一致，以確保資金收支的合理安排。在預(yù)算管理的整個過程中，必須綜合考慮各種收支情況，包括固定支出、變化開支以及具有不確定性的收入。通過全面考慮種種因素，能夠更科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算管理，確保資金的合理分配和高效利用，同時也有助于預(yù)防因資金短缺而導(dǎo)致的執(zhí)行困難。鑒于外部環(huán)境的變化和不確定性，預(yù)算管理過程中必須兼具穩(wěn)定性和靈活性。這意味著預(yù)算方案應(yīng)具備一定的彈性，能夠根據(jù)外部環(huán)境的變動進(jìn)行適時調(diào)整，以應(yīng)對突發(fā)情況及不確定性因素，確保預(yù)算執(zhí)行順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與管理

在預(yù)算一體化的背景下，優(yōu)化事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行需全面整合各部門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與管理，以確保預(yù)算目標(biāo)的統(tǒng)一和高效執(zhí)行。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)或崗位，明確職責(zé)和管理權(quán)限，并加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。這些機(jī)構(gòu)或崗位需對各類預(yù)算支出和資產(chǎn)情況進(jìn)行全面監(jiān)督，并確保預(yù)算實(shí)施過程的合規(guī)性。事業(yè)單位應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制和工作流程，明確監(jiān)管對象、具體內(nèi)容、方式及頻率，確保對預(yù)算執(zhí)行情況的全過程監(jiān)督和高效管理。事業(yè)單位應(yīng)完善內(nèi)控制度，通過制定和執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行管理規(guī)章制度和程序，確保預(yù)算執(zhí)行的各個階段都有明確的操作規(guī)程，預(yù)算實(shí)施過程合規(guī)。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)控制度的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過程中的問題和漏洞，提高資金使用的科學(xué)性和效率。事業(yè)單位應(yīng)定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價和核查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施予以解決，確保預(yù)算執(zhí)行順利進(jìn)行和效果達(dá)到預(yù)期。

（三）提高預(yù)算執(zhí)行的透明度

在預(yù)算一體化的背景下，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度是至關(guān)重要的。事業(yè)單位應(yīng)該致力于提升預(yù)算執(zhí)行信息的公開性和透明度，定期向公眾發(fā)布預(yù)算管理和實(shí)施過程中的相關(guān)信息，如預(yù)算分配明細(xì)、開支分類以及固定收入等。這種透明化的做法不僅有助于公眾更好地了解預(yù)算的使用情況，還能增強(qiáng)他們對預(yù)算執(zhí)行的信任度，推動預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化與合理化。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化他們對預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任感和使命感。通過定期開展財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理方面的培訓(xùn)，使管理人員深刻認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，明確自身在預(yù)算執(zhí)行過程中的責(zé)任與義務(wù)。此外，事業(yè)單位還應(yīng)進(jìn)一步完善績效考評體系，將預(yù)算執(zhí)行情況納入績效考核范疇，進(jìn)而鼓勵管理者積極開展和推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作，增強(qiáng)工作效能和責(zé)任意識。

（四）建立有效的績效評價體系

在預(yù)算一體化背景下，建立有效的績效評價體系需要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)和目標(biāo)，確保績效評價體系能夠促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)化和提升。第一，建立和預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的績效評價指標(biāo)體系。績效評價指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋預(yù)算執(zhí)行的各個方面，比如，預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性、資產(chǎn)利用率、成本控制狀況等。與此同時，還應(yīng)考慮事業(yè)單位的詳細(xì)情況和優(yōu)勢，量化分析績效考核指標(biāo)，并保證其科學(xué)、合理，可以客觀反映預(yù)算執(zhí)行的具體情況和業(yè)績考核水準(zhǔn)。第二，預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)與績效考核指標(biāo)之間應(yīng)建立明確的關(guān)聯(lián)，確保預(yù)算執(zhí)行的效果能夠直接反映在績效評估結(jié)果中。比如，設(shè)置預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率和資源利用率等數(shù)據(jù)，并將其作為績效評估的重要依據(jù)指標(biāo)值，以激勵企業(yè)提升預(yù)算執(zhí)行能力和業(yè)績考核主要表現(xiàn)。第三，建立定期績效評估制度和流程，包含開設(shè)點(diǎn)評周期、明確評判標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行評估工作等。通過定期的績效評估，及時掌握事業(yè)單位的業(yè)績能力和存在的問題，為改善預(yù)算執(zhí)行提供有效參照和引導(dǎo)，提升事業(yè)單位總體業(yè)績水準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)

在預(yù)算一體化背景下，為確保預(yù)算執(zhí)行的協(xié)調(diào)性和高效率，建立跨部門的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制至關(guān)重要。這可以通過定期開展部門協(xié)作會議、創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享平臺或制訂跨部門工作流程等方式實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)跨部門協(xié)作，以有效打破數(shù)據(jù)壁壘，增強(qiáng)信息內(nèi)容的流通性，進(jìn)而提升預(yù)算執(zhí)行的協(xié)調(diào)性和效率。事業(yè)單位應(yīng)建立定期的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，比如，制定定期工作匯報制度、舉辦定期工作報告會議等，確保上級領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)崟r掌握下級部門的工作進(jìn)展和遇到的挑戰(zhàn)，而下級部門也能及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報工作情況與需求。事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行管理體系，確保各級管理人員的工作理念一致，協(xié)作促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作順利進(jìn)行。

四、政策建議與管理啟示

（一）政策建議

政府部門應(yīng)當(dāng)制定明確的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和具體指導(dǎo)，以確保事業(yè)單位預(yù)算一體化執(zhí)行順利進(jìn)行。這些指導(dǎo)應(yīng)明確預(yù)算管理、實(shí)施、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的職責(zé)和程序，為事業(yè)單位提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化指導(dǎo)。政府部門應(yīng)加大對事業(yè)單位預(yù)算一體化工作的培訓(xùn)力度和技術(shù)支持，提高事業(yè)單位管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與能力，使他們能更好地理解與執(zhí)行預(yù)算一體化政策。政府部門應(yīng)建立科學(xué)合理的績效考評體系，將績效評估與預(yù)算編制融為一體。通過對事業(yè)單位績效的準(zhǔn)確評估，激勵事業(yè)單位優(yōu)化監(jiān)管，提升運(yùn)行效率，推動資源合理配置和高效利用。

（二）管理啟示

事業(yè)單位應(yīng)基于實(shí)際情況制定相應(yīng)的預(yù)算方案，明確目標(biāo)與任務(wù)，合理分配資源，以確保預(yù)算的可行性與實(shí)用性。為此，需要建立健全內(nèi)部信息溝通與協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的交流與合作，促進(jìn)資源共享與整合，從而有效提升和增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。同時，事業(yè)單位應(yīng)提升預(yù)算實(shí)施過程中的透明度與責(zé)任感，不斷完善監(jiān)督制度，確保預(yù)算編制的公開、公正和透明，以此增強(qiáng)公眾對事業(yè)單位的信任與支持。此外，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建合理的績效考評體系，將績效評估作為激勵機(jī)制的一部分，鼓勵事業(yè)單位提升業(yè)績水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)。

五、結(jié)語

通過對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況的深入分析，提出了一系列提升預(yù)算執(zhí)行效果的思路：首先，制定有效的預(yù)算規(guī)劃是確保預(yù)算執(zhí)行順利進(jìn)行的關(guān)鍵；其次，提升預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理至關(guān)重要，這需要不斷完善監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制方法，以確保資源使用的透明度和高效性；再次，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度，通過公開預(yù)算數(shù)據(jù)和加強(qiáng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，可以提升預(yù)算執(zhí)行的水平；最后，建立有效的績效考評體系、加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通也是提升預(yù)算執(zhí)行效果的重要途徑。未來，本研究將進(jìn)一步探討如何結(jié)合新技術(shù)與管理方式，進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行水準(zhǔn)，不斷完善相關(guān)理論與實(shí)踐，推動事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行水平持續(xù)提升。

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