［摘 要］ 在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，創(chuàng)新實踐部門績效考核對于推進高職院校落實規(guī)劃、實現(xiàn)目標任務、激發(fā)學院整體辦學活力和改革動力以及提高學校內(nèi)涵質(zhì)量和管理水平發(fā)揮了舉足輕重的作用。N職院積極探索實踐部門績效考核與學校教學診斷改進工作有機結合，構建并實施部門績效考核，創(chuàng)新以部門績效考核為抓手的內(nèi)部質(zhì)量驅(qū)動機制，增強質(zhì)量內(nèi)生動力，激發(fā)學院改革創(chuàng)新活力，以考核促診改、以診改輔考核，切實提高學院管理水平和內(nèi)涵質(zhì)量。

［關鍵詞］ 高職院校；診改；績效考核

［基金項目］ 2020年度新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院科研項目“‘診改’視域下的高職院?？冃Э己私ㄔO與實踐”（XJNZYSK202007）

［作者簡介］ 張曉宏（1982—），女，新疆伊寧人，碩士，新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院質(zhì)量管理辦公室副教授，主要從事職業(yè)教育、植物營養(yǎng)研究；馬國泰（1982—），女，寧夏西吉人，碩士，新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院質(zhì)量管理辦公室副教授，主要從事職業(yè)教育、計算機網(wǎng)絡技術研究。

［中圖分類號］ G717 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）27-0113-04 ［收稿日期］ 2023-09-07

近年來，我國職業(yè)教育快速發(fā)展，招生規(guī)模大幅增長，職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量技術技能人才支撐。質(zhì)量是職業(yè)教育的生命線，提升職業(yè)院校辦學質(zhì)量是職業(yè)院校工作的重中之重。2015年以來，教育部相繼出臺了《關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》《關于全面推進職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度建設的通知》等系列教學診斷與改進工作文件，強調(diào)建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度，旨在引導職業(yè)院校逐步完善職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系，建立常態(tài)化的人才培養(yǎng)質(zhì)量自主保證機制，發(fā)揮學校的教育質(zhì)量保證主體作用，切實推進高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設由“他治”向“自治”的目標邁進［1］。特別是2019年以來，教育部發(fā)布了《深化新時代教育評價改革總體方案》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件，全方位推進職業(yè)教育高質(zhì)量建設與發(fā)展。

一、基于診改視角研究高職院?？冃Ч芾淼囊饬x

診改工作的核心是要建立職業(yè)院校的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和運行機制，而績效考核是企業(yè)績效管理中的一個環(huán)節(jié)，將其運用到高職院校管理也并非新鮮事物。把績效考核與診改結合，推進內(nèi)部質(zhì)量保證的“自我定位、自我約束、自我激勵、自我提高”主體作用發(fā)揮，是當前高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設的重要環(huán)節(jié)和難點問題［2］。近些年，全國診改試點院校如常州工程職業(yè)技術學院、無錫職業(yè)技術學院、淄博職業(yè)技術學院等高職院校，積極探索將學校層面的診斷與改進工作和學校的目標管理及績效考核工作相結合，提出了“考核性診改”的概念［3］，以績效考核為抓手整體推進五個層面的診改工作，形成了一系列關于考核性診改的理論，探索了一套較為成熟的高職院校考核性診改的運行機制。這些研究成果表明，績效考核對于推動高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立和完善，推進高職院校教學診斷改進工作，發(fā)揮質(zhì)量績效驅(qū)動作用，激發(fā)整體辦學活力，提高學校管理水平和內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)揮了舉足輕重的作用。

當前，如何將績效考核工作與學校的自我診斷與改進工作有機結合，有效解決自主診改過程中內(nèi)生動力不足、最大限度發(fā)揮引擎驅(qū)動的作用，是需要重點研究的問題。特別是動力機制與兼顧公平和效率的科學制衡機制的改革創(chuàng)新，是破解高職院校質(zhì)量自主保證難題的一大關鍵［4］。在借鑒其他高職院校的經(jīng)驗和做法上，N職院多年來秉承質(zhì)量立校原則，構建并逐步完善學院內(nèi)部質(zhì)量保證體系，積極探索實踐部門績效考核模式，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，以考核促診改、以診改輔考核，旨在提高學院管理水平和內(nèi)涵質(zhì)量。

二、基于診改視角高職院校部門績效考核體系的構建

（一）構建的原則

基于診改框架下構建科學、全面、合理的部門績效考核指標體系是做好部門績效考核工作的基礎和關鍵。學院部門績效考核體系設計以目標實現(xiàn)、職責履行、質(zhì)量保證為核心，使各項工作實施形成PDCA（計劃—實施—檢查—改善）循環(huán)過程，通過“目標—標準—設計—組織—實施—改進”不斷循環(huán)，形成各自獨立、相互依存、縱橫聯(lián)動網(wǎng)絡化全覆蓋的質(zhì)量改進螺旋，促進教職工、部門、學院的共同成長，實現(xiàn)共同價值和目標。

（二）選用的方法

1.MBO（目標管理）。目標管理是由美國管理學家彼得·德魯克提出的一種現(xiàn)代管理方法，是以科學設置目標體系為基礎，以充分發(fā)揮目標的導向和激勵作用為動力，運用系統(tǒng)科學的管理方法促成目標任務全面完成，對目標實施情況進行調(diào)控、考核、獎懲、反饋的一系列組織管理活動［5］。將目標管理理論運用于高職院?？冃Э己斯ぷ?，就是將學院的戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃層層分解落實至各層次、各部門、各成員身上，形成層次分明、縱橫交錯的目標體系，通過目標獎懲激勵機制來調(diào)動廣大師生員工的創(chuàng)造性和積極性，從而實現(xiàn)學院的總體目標。

2.KPI（關鍵業(yè)績指標）。對于高職院校各類工作任務十分龐雜，不可能將所用工作任務都納入考核體系中，運用關鍵業(yè)績指標篩選出重要的、有重大影響的關鍵指標納入考核體系。

3. 360度考核法。又稱交叉考核或全視角考核，就是從不同層次的人員中收集考評信息，從多個視角對被考核者進行綜合考評。如考核體系中設置的管理服務部門的工作效能作風滿意度、服務對象（學生、教師）滿意度調(diào)查等均采用360度考核法進行考核。

（三）體系的組成與權重

由于各部門的工作職責和目標不同，根據(jù)部門工作屬性和特點，將績效指標體系設計為兩大部分，即教學單位（各二級分院、馬克思主義學院和體育教學部）和管理服務部門（各行政管理部門、教輔部門），考核實行10分制?？冃Э己藰藴手贫ㄟ^程中，根據(jù)共性和個性工作以及部門職責分別設目標任務、質(zhì)量控制、工作績效和創(chuàng)新改進四個一級指標。

在確定關鍵績效指標時，遵循C-SMART原則，即構建的考核指標必須是具體的、可度量的、可實現(xiàn)的、可觀測的、有時限的［6］。我們將四個一級指標細化成目標任務的編制規(guī)范與內(nèi)涵質(zhì)量、部門內(nèi)部質(zhì)量控制體系建設、平安校園建設、黨群工作、業(yè)務工作、成果貢獻、滿意度調(diào)研等幾個二級指標，每個二級指標又分為2～4個觀測點。其中管理服務部門和教學單位在二級指標“業(yè)務工作”中有所區(qū)別，管理服務部門突出工作任務完成情況、效能作風、服務滿意度等；教學單位突出教學管理、學生管理、科研及社會服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作、成果貢獻等。各指標檢測定性和定量相結合，將自我評定、同行評定、督查評定、業(yè)績評定、服務對象評定有機結合，與各部門反復協(xié)商權衡，最終確定適合學院實際運行情況的分值權重，并每年結合自治區(qū)、學院重點工作給予調(diào)整和修訂。

三、基于診改的部門績效考核工作的組織與實施

（一）成立組織機構

學院成立績效考核工作委員會，由書記、院長任績效考核工作委員會主任，辦公室設在質(zhì)量管理辦公室。主要研究、決定、部署學院績效考核工作中的重要事項，指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全院考核工作以及審定績效考核指標體系中成果貢獻項等，績效考核工作委員會委員包括紀檢委（監(jiān)察室）、質(zhì)管辦主任及3～5名機動人員，機動人員每年調(diào)整一次。

（二）確定目標任務和工作標準

探索實踐將績效考核的指標與診改的目標相結合，保證目標鏈、標準鏈、執(zhí)行鏈無損傳遞實施。以“十四五”規(guī)劃為切入點，制定學院總規(guī)劃、分規(guī)劃和子規(guī)劃，將雙高校建設任務、申本工作、提質(zhì)培優(yōu)項目以及當前國家和自治區(qū)相關部門下達的重點項目與具體要求作為重點任務，分年度落實到學院年度重點工作中。各部門再根據(jù)上級主管部門和學院年度重點工作以及部門職責，把部門逐項工作目標層層量化成指標，落實責任團隊及負責人、舉措、經(jīng)費與進度等關鍵實施指標，形成能夠落地實施的部門年度工作計劃。學院不斷制（修）定制度8大類133項，形成了以“一章八制”為統(tǒng)領的現(xiàn)代大學制度體系，建立了專業(yè)建設質(zhì)量、課程建設、教學水平實施、教師發(fā)展、學生成長等五個層面四級質(zhì)量標準。各部門編制《業(yè)務工作質(zhì)量控制體系》，明確崗位職責與崗位標準、工作流程與標準、工作規(guī)范與考核標準，逐步構建起“管理有理念，崗位有目標，實施依標準”的目標體系。

（三）開展實施考核

績效考核以年度為周期，每年年初在上一年度工作經(jīng)驗和廣泛征求意見的基礎上，修訂本年度績效考核辦法報學院黨委并發(fā)布實施。按照“目標任務實施、問題導向、過程控制、動態(tài)反饋、循環(huán)提升”的原則，學院部門績效考核工作在績效考核工作委員會的組織下，依據(jù)績效考核辦法開展實施。

首先，是各部門根據(jù)學院重點工作制定詳細的《目標任務分解與實施計劃表》，經(jīng)主管院領導審查后，交質(zhì)量管理辦公室審核并組織評審。其次，是工作績效項目按照“誰主管誰考核”的原則，職能管理部門制定相應的績效考核細則，按照年度考核指標體系分別按月度、季度、學期、年度，分類、分層、分段進行過程性診斷考核，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋、限時整改，做到事前有計劃、事中有檢查、事后有考核。學院還根據(jù)部門績效考核目標鏈、標準鏈、執(zhí)行鏈無損傳遞實施的要求，與企業(yè)合作開發(fā)了以五個層面進度計劃、目標任務、關鍵預警監(jiān)測指標實時常態(tài)糾偏的“效能考核平臺”，質(zhì)量管理辦公室通過平臺定期對各部門目標任務的實施情況、重點工作完成情況進行監(jiān)測預警，及時反饋。充分利用信息化平臺及時、源頭、動態(tài)采集工作過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，保證考核評價的科學性和客觀性。

四、基于診改的內(nèi)部質(zhì)量驅(qū)動與績效獎勵機制的運用

多年來N職院不斷深化內(nèi)涵質(zhì)量建設，積極探索改革運行管理機制，學院建立了基于各層面診斷評價與績效獎懲激勵機制，先后出臺《N職院部門質(zhì)量績效考核辦法》《N職院教育教學改革項目獎勵辦法》《N職院技能大賽管理辦法》《N職院教學部門績效工資分配實施方案》《N職院教學部門科研與社會服務能力獎勵辦法》等文件，績效考核結果運用到部門獎勵性績效工資的分配、干部晉升、評優(yōu)評先等各項工作中，強化了激勵驅(qū)動功能，有效激發(fā)了各質(zhì)量主體內(nèi)生動力，使診改工作得到有力推動。在專業(yè)層面，建立年度專業(yè)診斷“紅綠燈”警示機制，量化診斷人才培養(yǎng)工作并依據(jù)結果不斷優(yōu)化專業(yè)布局，形成了各專業(yè)常態(tài)糾偏、周期診改的質(zhì)量改進螺旋，并且將專業(yè)診斷結果與二級分院績效考核掛鉤，每年設立一定金額的專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量專項獎勵；在教師層面，開展師德+“教學技藝、專業(yè)技術能力及學生教育管理能力”測評工作，診斷測評結果與教師評優(yōu)、職稱晉升、外出培訓學習等直接掛鉤；在課程層面，從課程建設質(zhì)量與教學水平方面開展診斷評價，其結果與課程推優(yōu)、申報等掛鉤；在學生層面，研究制定《學院學生職業(yè)素質(zhì)教育評價標準》，從德、智、體、美、勞、創(chuàng)六個方面開展診斷評價，結果與學生評優(yōu)推優(yōu)、獎學金推薦等掛鉤。最終各層面診斷測評結果運用到教學部門質(zhì)量績效獎勵分配中。

五、主要成效

（一）創(chuàng)新實踐以部門績效考核為抓手的內(nèi)部質(zhì)量驅(qū)動機制

N職院積極實踐與探索，創(chuàng)新改革運行管理機制，將部門績效考核與教學診改工作有機結合，通過扁平化管理體制改革將目標、標準無損傳遞。通過部門績效考核工作建立科學的目標任務組織實施體系和監(jiān)測預警機制，建立診斷評價結果與部門和教職工個人績效考核的聯(lián)動機制，強化了質(zhì)量驅(qū)動功能，推動學校內(nèi)部質(zhì)量保證體系高效運行，示范帶動區(qū)內(nèi)高職院校加快內(nèi)部質(zhì)量保證體系構建。學院2021年12月通過省級診改復核。

（二）培養(yǎng)教職工質(zhì)量生成的自覺性與主動性，激發(fā)全員質(zhì)量意識

建立了基于各層面診斷評價與績效獎懲激勵機制，充分發(fā)揮績效考核在診改工作中的引擎驅(qū)動功能。通過績效考核排名激發(fā)部門和個體爭先創(chuàng)優(yōu)內(nèi)生競爭動力，通過設置專項質(zhì)量績效獎勵全面激發(fā)部門高質(zhì)量發(fā)展動力，部門之間協(xié)調(diào)度提升，師生員工的滿意度和獲得感不斷提升，質(zhì)量文化深入人心，學院治理能力、治理水平顯著提高。學院先后榮獲職業(yè)院校實習管理50強、教學管理50強、學生管理50強、服務貢獻50強，并入選國家“雙高計劃”高水平職業(yè)學校建設行列。

（三）提升學院信息化水平，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

根據(jù)部門績效考核目標鏈、標準鏈、執(zhí)行鏈無損傳遞實施的要求，校企合作共同開發(fā)了“效能考核系統(tǒng)”，構建并實施專業(yè)人才培養(yǎng)、課程建設、教師發(fā)展、學生素質(zhì)、科研與社會服務、實習管理等層面的數(shù)字化教學質(zhì)量診斷評價體系，通過基于數(shù)據(jù)的綜合量化診斷評價，實現(xiàn)了五個層面多維度精準“畫像”、數(shù)據(jù)分析及監(jiān)測預警、科學決策，提升了學院診斷與改進工作的效度和精度，學院管理實現(xiàn)心中有“數(shù)”、分析有“據(jù)”、決策有“智”、治理有“方”。

結語

在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，績效考核同教學診斷與改進工作有機結合，就是將學院目標任務的落實和內(nèi)部質(zhì)量保證同步起來，通過開展部門績效考核工作和各層面診斷評價，以及相應的獎懲激勵機制來確保學院自我診改的常態(tài)運行。構建科學合理的績效考核評價體系，有效解決了高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系與學校治理運行、績效分配“兩張皮”問題和質(zhì)量“自治”驅(qū)動力不足的問題，激發(fā)了各質(zhì)量主體內(nèi)生動力，逐步形成質(zhì)量“自治”生態(tài)，不斷提升高職院校管理水平與內(nèi)涵質(zhì)量。

參考文獻

［1］陳向平.高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立與運行策略：基于診斷與改進的視角［J］.職業(yè)技術教育，2017（20）：56-58.

［2］曹潤平，黃麗娜.高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設：考核性診斷制度的設計［J］.包頭職業(yè)技術學院學報，2018（6）：18-21.

［3］陳全勝.高職院?？己诵栽\改運行機制的研究與實踐［J］.黃岡職業(yè)技術學院學報，2018（6）：24-26.

［4］陳向平.基于診改實踐的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設研究：以常州工程職業(yè)技術學院為例［J］.職教論壇，2019（2）：33-39.

［5］柳燕妮.論目標管理在高職院?？冃Э荚u中的實際運用［J］.中國職業(yè)技術教育，2016（28）：61-64.

［6］黃令.示范性高職院校部門整體績效管理研究：以寧波職業(yè)技術學院為例［J］.當代職業(yè)教育，2010（10）：8-10.

Exploration and Practice of Departmental Performance Assessment in Vocational Colleges Based on Diagnostic Improvement

ZHANG Xiao-hong， MA Guo-tai

（Quality Management Office， Xinjiang Agricultural Vocational Technical College， Changji， Xinjiang 831100， China）

Abstract： Under the new situation of high-quality development of vocational education， the performance appraisal of innovative practice departments plays a pivotal role in promoting the implementation of planning， achieving objectives and tasks， and improving the management level and connotation quality of higher vocational colleges. Vocational College N actively explores the organic combination of practice department performance assessment and school teaching diagnosis and improvement， builds and implements departmental performance evaluations， innovates the internal quality drive mechanism with department performance assessment as the starting point， strengthens the internal motivation of quality， stimulates the vitality of reform and innovation of the college， and practically improves the management level and connotation quality of the college.

Key words： higher vocational colleges; teaching diagnosis and improvement; performance assessment