[摘 要]在煤礦安全生產(chǎn)形勢日趨嚴(yán)峻的當(dāng)下，山煤國際能源集團(tuán)股份有限公司秉承“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，在學(xué)習(xí)借鑒杜邦公司安全管理經(jīng)驗(yàn)與做法的基礎(chǔ)上，明確“用先進(jìn)理念引領(lǐng)安全發(fā)展”思路，以安全系統(tǒng)論、安全心理學(xué)、馬斯洛需求層次論、事故致因論等理論為依據(jù)，以作業(yè)現(xiàn)場為中心，以人的行為控制為重點(diǎn)，以流程優(yōu)化為手段，構(gòu)建起以“一個(gè)體系”“三大抓手”“八個(gè)舉措”為核心的精益安全管理體系，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)“零事故”向“零隱患”目標(biāo)升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]煤炭企業(yè)；安全生產(chǎn)；精益管理

一、公司簡介

山煤國際能源集團(tuán)股份有限公司（簡稱“山煤國際”）成立于2009年11月，注冊資本19.82億元，是山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬的國有控股A股上市公司（股票代碼600546）。

在十余年的改革發(fā)展中，山煤國際始終堅(jiān)持以先進(jìn)理念引領(lǐng)安全發(fā)展，致力于全方位壓實(shí)安全管理“最后一公里”，構(gòu)建起以“一個(gè)體系+三大抓手+八個(gè)舉措”為核心的精益安全管理體系，持續(xù)提升安全管理水平，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的安全保障。

截至目前，山煤國際資產(chǎn)規(guī)模452.76億元，職工總數(shù)1.45萬人，位居中國500強(qiáng)企業(yè)第262位。公司現(xiàn)有全資及控股煤礦15座，擁有動(dòng)力煤、煉焦煤、無煙煤、半無煙煤四大煤炭生產(chǎn)基地。旗下47家全資及控股子公司廣泛分布于山西省內(nèi)、周邊資源省份和主要煤炭運(yùn)輸港口及煤炭消費(fèi)腹地，形成了專業(yè)化生產(chǎn)與市場化營銷相互支撐、共同發(fā)展的一體化煤炭供應(yīng)鏈服務(wù)體系。

二、實(shí)施背景

（一）煤礦安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻

近3年，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件、氣候異常變化、煤炭價(jià)格高位運(yùn)行、煤炭增產(chǎn)保供任務(wù)艱巨等因素的影響下，煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故的概率大大增加，安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度和壓力也與日俱增。

2021年，山西省發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全死亡事故8起，死亡11人；2022年，山西省發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故54起，死亡65人，其中較大事故1起，其他均為一般事故。

2023年，全省煤礦事故亦是時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻。

（二）安全生產(chǎn)相關(guān)政策愈加嚴(yán)格

習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，提出了“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的重大方針，明確提出“時(shí)刻繃緊”“落實(shí)到位”“徹底排查”“堅(jiān)決防范”等嚴(yán)格要求。

黨的二十大報(bào)告把安全生產(chǎn)上升到國家安全的高度，專門對提高公共安全治理水平作出全面部署。為建立大安全大應(yīng)急框架，形成齊抓共管、協(xié)同高效的應(yīng)急管理工作格局指明了方向，提供了根本遵循。

同時(shí)，日臻完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式研究解決安全生產(chǎn)問題，大幅度加重了違法行為的處罰力度，安全生產(chǎn)事前嚴(yán)重違法、故意隱瞞重大事故隱患行為都將入刑，安全生產(chǎn)違法成本變得更高。

全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展以來，山西省修訂了《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《山西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實(shí)施細(xì)則》等158項(xiàng)制度，并創(chuàng)新出臺(tái)了《煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法》《煤礦安全監(jiān)管專員制度》《煤礦安全18條規(guī)定》，走在了全國前列。

特別是出臺(tái)的《山西省重大事故隱患調(diào)查處理辦法》，明確在依法作出對主體企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人處罰的基礎(chǔ)上，必須同時(shí)提出對企業(yè)主體（上級(jí)公司）相關(guān)責(zé)任人的組織處理或處分意見。

（三）新焦煤發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

2020年4月，山西焦煤集團(tuán)與山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)完成重組。承載著省委、省政府“打造具有全球競爭力的世界一流煉焦煤企業(yè)”的歷史使命，“新焦煤”這艘能源航母開始揚(yáng)帆啟航。

山西焦煤集團(tuán)制定并實(shí)施了新焦煤發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”，充分發(fā)揮自身在“煤鋼焦”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，全力打造高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，加速建設(shè)世界一流煉焦煤企業(yè)。

同時(shí)，更加注重安全生產(chǎn)，推動(dòng)安全管理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升精益安全管理水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

（四）企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

安全生產(chǎn)“零事故”，是國有企業(yè)安全管理的終極目標(biāo)，也是勇?lián)鐣?huì)責(zé)任、踐行使命的具體體現(xiàn)。

山煤國際主業(yè)是煤炭生產(chǎn)，所屬的15座礦井中，有突出礦井1座、高瓦斯礦井4座。隨著煤礦開采年限增長、資源量減少、開采深度增加，安全管理任務(wù)十分艱巨，難度也隨之增大。

在公司爭創(chuàng)一流、打造標(biāo)桿，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面的關(guān)鍵階段，守好發(fā)展紅線底線，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階，顯的尤為必要。

三、總體思路及內(nèi)涵

（一）總體思路

山煤國際堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“居安思?！焙汀熬游Ｋ及病钡陌踩q證思想，堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，學(xué)習(xí)借鑒杜邦公司安全管理經(jīng)驗(yàn)與做法，明確“用先進(jìn)理念引領(lǐng)安全發(fā)展”的全新思路，以安全系統(tǒng)論、安全心理學(xué)、馬斯洛需求層次論、事故致因理論等理論為依據(jù)，以作業(yè)現(xiàn)場為中心，以人的行為控制為重點(diǎn)，以流程優(yōu)化為手段，按照“系統(tǒng)型、專業(yè)化管專業(yè)安全”“有感領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)”的管控思想，創(chuàng)造性構(gòu)思“紅黃碼賦碼預(yù)警提示”安全風(fēng)險(xiǎn)管控思想，系統(tǒng)構(gòu)建以“一個(gè)體系”“三大抓手”“八個(gè)舉措”為核心的精益安全管理體系，全力推動(dòng)“零事故”向“零隱患”目標(biāo)升級(jí)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)態(tài)勢整體平穩(wěn)，為領(lǐng)航企業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“零隱患”提供強(qiáng)有力的支撐。

“一個(gè)體系”，即全方位壓實(shí)安全管理“最后一公里”的“336”體系。

“三大抓手”，即以董事長為首的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公、安全風(fēng)險(xiǎn)賦碼預(yù)警防控和“審計(jì)式”安全會(huì)診為主要抓手。

“八個(gè)舉措”，即創(chuàng)建安全作業(yè)環(huán)境、規(guī)范安全行為、風(fēng)險(xiǎn)源牌板提示、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分類驗(yàn)收評價(jià)、安全雙向評價(jià)、13710辦公督辦預(yù)警、地面高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)準(zhǔn)入管理和班組自保互保聯(lián)保等舉措。

（二）實(shí)施路徑

為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)安全表率、規(guī)章制度落地、隱患整改提升，壓實(shí)安全管理“最后一公里”，牢牢掌握安全管理主動(dòng)權(quán)，為領(lǐng)航企業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“零隱患”提供強(qiáng)有力支撐，公司進(jìn)一步確立了以“領(lǐng)導(dǎo)抓安全”“人員管控”“風(fēng)險(xiǎn)管控”和“環(huán)境管控”為重點(diǎn)的實(shí)施路徑。

一是根據(jù)隱患來自現(xiàn)場，借鑒杜邦公司“各級(jí)主管必須進(jìn)行安全檢查、有感領(lǐng)導(dǎo)”理念，提出“以董事長為首的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公模式”，通過“有感領(lǐng)導(dǎo)”展示真心實(shí)做抓安全、長期堅(jiān)持抓安全、追求實(shí)效抓安全，激發(fā)抓安全的動(dòng)力。通過安全雙向評價(jià)、13710辦公督辦預(yù)警、地面高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)準(zhǔn)入管理等，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任，及時(shí)、有效解決井下實(shí)際存在的威脅安全和阻礙正常生產(chǎn)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，控制現(xiàn)場“盲管”。

二是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)存在于現(xiàn)場，借鑒突發(fā)公共事件“紅、黃、綠”賦碼管控思路，在“1+4+1+N”安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估的基礎(chǔ)上，提出了“安全風(fēng)險(xiǎn)賦碼預(yù)警提示模式”，實(shí)現(xiàn)工藝設(shè)備、生產(chǎn)組織、作業(yè)環(huán)境等固有安全風(fēng)險(xiǎn)可控受控，切實(shí)把安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控挺在隱患之前，確保礦井安全風(fēng)險(xiǎn)全過程可控，控制風(fēng)險(xiǎn)“失控”。

三是根據(jù)事故源于隱患，借鑒杜邦公司“發(fā)現(xiàn)事故隱患必須及時(shí)消除”的理念，提出部門+專家、“檢查+指導(dǎo)”的“審計(jì)式”安全會(huì)診模式，以專家更專業(yè)的視角、更高的標(biāo)準(zhǔn)深挖細(xì)找系統(tǒng)性的安全問題、技術(shù)問題，形成“一礦一策”整改意見和建議，推動(dòng)解決安全生產(chǎn)難題，控制隱患“失管”。

四是根據(jù)“生命至上”，借鑒杜邦公司“所有操作隱患都是可以控制的、員工的直接參與是關(guān)鍵”的理念，突出“人”這一安全管理的核心要素，從意愿、能力入手，規(guī)范安全行為，實(shí)行班組自保互保聯(lián)保。

五是根據(jù)環(huán)境是促進(jìn)安全的基礎(chǔ)，從標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)源目視化管理、創(chuàng)建安全作業(yè)環(huán)境等，喚起員工“我要安全、我能安全、我會(huì)安全”的意識(shí)，提高現(xiàn)場安全操作水平，從而確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。

四、主要做法

（一）構(gòu)建全方位壓實(shí)安全管理“最后一公里”的“336”體系

1. 壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全“最后一公里”

公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門要主動(dòng)履責(zé)，主動(dòng)服務(wù)基層，幫助解決安全生產(chǎn)擋手難題。各級(jí)“一把手”和分管副職要做到調(diào)研決策再深一公里，督導(dǎo)檢查再多一公里，幫扶服務(wù)再近一公里。

2.壓實(shí)部門安全“最后一公里”

專業(yè)部門嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，主動(dòng)作為，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，出實(shí)招、干實(shí)事、解難題，確保專業(yè)系統(tǒng)安全。

安監(jiān)部門要主動(dòng)監(jiān)管，靠前監(jiān)管，善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于提出問題，勇于解決問題，集全員之力，做好超前防范。

黨群部門主動(dòng)發(fā)力，抓好員工培訓(xùn)，抓好思想穩(wěn)定。各部門要做到服務(wù)基層多走一公里，向上協(xié)調(diào)多探一公里，部門之間多跨一公里。

3.壓實(shí)基層安全“最后一公里”

各基層單位主動(dòng)加壓，自覺落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)員工。各基層單位要做到管理延伸“最后一公里”，流程貫通“最后一公里”，責(zé)任壓實(shí)“最后一公里”，素質(zhì)提升“最后一公里”，現(xiàn)場保安“最后一公里”，考核跟進(jìn)“最后一公里”。

（二）“三大抓手”具體做法

1.以董事長為首的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公

（1）領(lǐng)導(dǎo)干部示范抓

各網(wǎng)格區(qū)域“一把手”是本網(wǎng)格區(qū)域的安全第一責(zé)任人。“一把手”對安全工作的態(tài)度，決定著本網(wǎng)格區(qū)域整體對安全工作的關(guān)注度?！耙话咽帧北仨毎寻踩ぷ鞣旁诮^對優(yōu)先的層面上去抓去管，及時(shí)掌握安全動(dòng)態(tài)，并做出科學(xué)決策。

各級(jí)“一把手”要示范抓安全，做到七個(gè)帶頭（帶頭宣貫和踐行安全理念、帶頭學(xué)習(xí)和遵守安全規(guī)章制度、帶頭制定和實(shí)施個(gè)人安全改進(jìn)計(jì)劃、帶頭開展安全檢查、帶頭講授安全課、帶頭開展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患治理、帶頭開展安全經(jīng)驗(yàn)分享），時(shí)時(shí)、事事、處處在影響力、示范力、執(zhí)行力方面做表率。通過領(lǐng)導(dǎo)干部示范抓，感動(dòng)員工，觸及干好安全的靈魂，激發(fā)“我要安全”的動(dòng)力；感化員工，查找不足，轉(zhuǎn)變作業(yè)行為，規(guī)范落實(shí)規(guī)程措施、執(zhí)行操作標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成為安全習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)安全被動(dòng)管理向自主管理的轉(zhuǎn)變。

（2）領(lǐng)導(dǎo)干部示范干

基層單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以身作則、深入一線，運(yùn)用核心問題分析法，每周對重點(diǎn)頭面、變化環(huán)節(jié)、非常規(guī)作業(yè)、特殊施工作業(yè)等，研究細(xì)化進(jìn)度任務(wù)、安全和技術(shù)措施，及時(shí)、有效解決和協(xié)調(diào)現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作中存在的問題，將制約安全生產(chǎn)的瓶頸難題解決在現(xiàn)場、消除在萌芽，做到規(guī)范管理和實(shí)證管理的辯證統(tǒng)一，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐和組織保障。

（3）領(lǐng)導(dǎo)干部示范講

以“管用、有用、實(shí)用”為工作導(dǎo)向，將安全培訓(xùn)、干部上講臺(tái)、警示教育等融入到安全生產(chǎn)各領(lǐng)域、各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)，讓每名員工主動(dòng)融入到安全管理當(dāng)中，不斷轉(zhuǎn)變?nèi)珕T思想準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

各基層生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人每月帶頭學(xué)習(xí)規(guī)章制度不少于2小時(shí)，分管專業(yè)負(fù)責(zé)人每月帶頭學(xué)習(xí)本專業(yè)規(guī)章制度不少于4小時(shí)，各副總工程師、專業(yè)科室負(fù)責(zé)人、區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人每月帶頭學(xué)習(xí)本科室規(guī)章制度不少于8小時(shí)。班組長每班組織每日一題、應(yīng)知應(yīng)會(huì)等培訓(xùn)學(xué)習(xí)，觀看事故案例警示教育片，讓職工“看明白、想明白、干明白”。

2.安全風(fēng)險(xiǎn)賦碼預(yù)警防控

堅(jiān)持“全面覆蓋、點(diǎn)面結(jié)合”和“定時(shí)+即時(shí)”動(dòng)靜結(jié)合賦碼的工作思路，按照部位、設(shè)備、設(shè)施、場所、區(qū)域和作業(yè)過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分，并加入重點(diǎn)時(shí)段、人員素質(zhì)、隊(duì)伍穩(wěn)定等影響安全生產(chǎn)的不利因素，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)賦碼預(yù)警管理，精準(zhǔn)超前管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)形成“風(fēng)險(xiǎn)管理、控制活動(dòng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控”三個(gè)維度和“賦碼初審、篩查評定、集中管控、全程跟蹤、解碼閉環(huán)”五個(gè)步驟的安全風(fēng)險(xiǎn)賦碼預(yù)警防控管理工作法。

（1）找準(zhǔn)薄弱“點(diǎn)”精準(zhǔn)賦碼

一是定時(shí)賦碼。

各煤礦每月末，根據(jù)下月生產(chǎn)安排、季節(jié)特點(diǎn)、人員穩(wěn)定等，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求和可能導(dǎo)致產(chǎn)生的生產(chǎn)安全事故或損害健康事件發(fā)生的可能性、后果嚴(yán)重性以及風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效、落實(shí)不到位后產(chǎn)生的不良后果，逐煤層、逐采區(qū)、逐頭面梳理篩選本單位紅、黃兩色風(fēng)險(xiǎn)賦碼項(xiàng)目，初步確定紅、黃兩色風(fēng)險(xiǎn)賦碼預(yù)警清單，報(bào)送公司安全環(huán)保管理部進(jìn)行初審。

安全環(huán)保管理部將初審的紅、黃兩色風(fēng)險(xiǎn)賦碼預(yù)警清單，協(xié)同至各專業(yè)部門進(jìn)行聯(lián)合篩查評定，精準(zhǔn)“定位”哪些系統(tǒng)、哪些區(qū)域、哪些頭面存在不放心的風(fēng)險(xiǎn)，并對各煤礦相應(yīng)專業(yè)賦紅、黃碼。安全環(huán)保管理部根據(jù)各專業(yè)部門精準(zhǔn)“定位”的安全風(fēng)險(xiǎn)，綜合評定各煤礦的安全風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評定情況給煤礦整體賦紅、黃碼。通過精準(zhǔn)賦碼，明確下月安全重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，進(jìn)行超前預(yù)警管控。

二是即時(shí)賦碼。

緊緊盯住煤與瓦斯突出、水害、火災(zāi)、頂板、輔助運(yùn)輸?shù)葹?zāi)害嚴(yán)重、安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全管理滑坡、事故隱患多發(fā)等在安全上不放心的煤礦和二班、夜班薄弱時(shí)段，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)賦紅、黃碼。

（2）抓住切入“點(diǎn)”集中管控

賦碼的目的在于防控和警示。針對風(fēng)險(xiǎn)種類多、數(shù)量多、分布廣、管控難的特點(diǎn)，按照可控性、影響范圍和嚴(yán)重程度，對賦紅、黃碼的安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行集中管控和“督辦式”提醒，由專業(yè)部門具體指導(dǎo)落實(shí)，安監(jiān)部門全程重點(diǎn)調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)控，并在調(diào)度會(huì)議室大屏幕播放，時(shí)時(shí)提醒責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人關(guān)注賦碼的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到提前預(yù)警、提前管控。對紅碼風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)關(guān)注，組織召開安全專題會(huì)議研究，集中解決，每周跟蹤進(jìn)展，對黃碼風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行常態(tài)化關(guān)注，直至解碼。

（3）把握動(dòng)態(tài)“點(diǎn)”全程跟蹤

安全風(fēng)險(xiǎn)失控為事故隱患之源。把賦碼安全風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)放在動(dòng)態(tài)跟蹤管控上，按照“重點(diǎn)在防、關(guān)鍵在控、根本在治”原則，建立賦碼安全風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制。

持續(xù)對賦碼安全風(fēng)險(xiǎn)的每個(gè)部位、每道工序進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管控，做到科學(xué)處置風(fēng)險(xiǎn)、源頭控制風(fēng)險(xiǎn)，形成“分管領(lǐng)導(dǎo)心里裝、職能部門跟蹤管、礦井主體全程盯”局面，牢牢把握住賦碼安全風(fēng)險(xiǎn)管控的主動(dòng)權(quán)。

一是分管領(lǐng)導(dǎo)心里裝。

把“關(guān)口前移、超前防范”風(fēng)險(xiǎn)管控作為各項(xiàng)工作的前提。召開會(huì)議時(shí)，強(qiáng)調(diào)賦碼安全風(fēng)險(xiǎn)的防控和管控效果檢驗(yàn)；安排布置工作時(shí)，把賦碼安全風(fēng)險(xiǎn)作為重心安排布置；調(diào)研指導(dǎo)時(shí)，首先詢問賦碼安全風(fēng)險(xiǎn)防控情況，以“時(shí)時(shí)放心不下”的心態(tài)，時(shí)時(shí)想著賦碼安全風(fēng)險(xiǎn)的“可控穩(wěn)定”狀態(tài)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

二是職能部門跟蹤管。

各職能部門強(qiáng)化業(yè)務(wù)保安管理。根據(jù)安全環(huán)保管理部交辦的在“一通三防”、防治水、頂板、人員穩(wěn)定等方面的“個(gè)性+共性”“線上+線下”的安全風(fēng)險(xiǎn)賦碼預(yù)警清單，實(shí)行跟蹤督辦和盯防管理，推動(dòng)賦碼安全風(fēng)險(xiǎn)“清倉見底”，確保風(fēng)險(xiǎn)“零失控”。

在賦碼安全風(fēng)險(xiǎn)全過程防控階段，安全環(huán)保管理部加強(qiáng)日常監(jiān)督和協(xié)調(diào)督導(dǎo)，與職能部門密切配合，“雙跟蹤”，形成監(jiān)督合力，確保防控措施落實(shí)“不打折”。

三是礦井主體全程盯。

各煤礦按照交辦的安全風(fēng)險(xiǎn)賦碼預(yù)警清單，對賦碼安全風(fēng)險(xiǎn)“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”的制定量化防范措施、防控計(jì)劃和管控目標(biāo)，并將責(zé)任、措施分解延伸至區(qū)隊(duì)、班組、崗位。

礦領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)科室和區(qū)隊(duì)干部結(jié)合現(xiàn)場辦公、跟班帶班、包保檢查等，堅(jiān)持每月全面排查、每旬專業(yè)排查、每天班中巡查、每班隨時(shí)排查的方式，不間斷的從現(xiàn)場、思想、管理、行為等方面跟蹤賦碼安全風(fēng)險(xiǎn)的管控狀態(tài)，確保賦碼安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場安全管理抓的牢、做的實(shí)、無盲區(qū)。

（4）緊盯閉環(huán)“點(diǎn)”量化評估

賦碼安全風(fēng)險(xiǎn)管控過程中，每月對管控措施實(shí)施情況進(jìn)行分析評價(jià)，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)“碼”，并在月度總經(jīng)理安全辦公會(huì)議上逐礦進(jìn)行點(diǎn)評。

賦碼安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)管控目標(biāo)后，按照“誰賦碼、誰解碼”的原則，對管控效果進(jìn)行審核，達(dá)到管控目標(biāo)后進(jìn)行解碼，完成閉環(huán)，確保風(fēng)險(xiǎn)“零失控”。

對紅、黃碼安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的，立即停產(chǎn)停工，對管控失效演變?yōu)殡[患的嚴(yán)格追究責(zé)任。

3.“審計(jì)式”安全會(huì)診

立足“查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、控大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”，發(fā)揮專家“政策熟、理論深、專業(yè)精”的優(yōu)勢，組成“專家會(huì)診”工作組，進(jìn)頭面、查隱患、現(xiàn)場教，有效彌補(bǔ)自我管理存在的不足。同時(shí)，利用會(huì)診時(shí)機(jī)交流經(jīng)驗(yàn)做法，把會(huì)診現(xiàn)場變?yōu)閷W(xué)習(xí)交流的“第一課堂”，不斷夯實(shí)安全發(fā)展之基。

（1）“把脈”現(xiàn)場安全

按照年初制定的“綜合+專業(yè)”會(huì)診計(jì)劃，圍繞井工礦井采掘接續(xù)、隱蔽致災(zāi)因素普查治理、瓦斯治理、防治水、頂板、供配電、機(jī)電運(yùn)輸、監(jiān)測監(jiān)控、大型設(shè)備、立井提升管理，露天煤礦邊坡、火區(qū)管理、爆破、油庫等重點(diǎn)，下沉作業(yè)一線，下沉管理末端，從管理、技術(shù)、素質(zhì)、系統(tǒng)等方面對現(xiàn)場進(jìn)行“把脈問診”，精準(zhǔn)查找問題隱患，系統(tǒng)掌握現(xiàn)場真實(shí)情況，全面掌握現(xiàn)場各類問題，形成會(huì)診報(bào)告。

同時(shí)，以問題為導(dǎo)向，探討交流問題解決的最佳方案，指導(dǎo)相關(guān)負(fù)責(zé)人和安全管理人員開展隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、應(yīng)急處置急救等主要安全工作。

（2）轉(zhuǎn)化治理效能

各單位不僅要在具體問題上下功夫，更要舉一反三，深入剖析問題根源，并采取“建立臺(tái)賬、專人跟蹤、逐項(xiàng)督改，清單銷號(hào)”的方式，動(dòng)態(tài)跟蹤整改情況。

對照會(huì)診報(bào)告制定詳細(xì)的整改方案，對于查找的問題隱患逐條逐項(xiàng)制定問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確整改標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確牽頭單位和配合單位，實(shí)行清單化、閉環(huán)式管理，做到每個(gè)問題都有專人盯、專人抓、專人管，確保整改工作不留死角，做到問題不解決不松手、整改不到位不收兵，整改結(jié)果做到見人、見事、見物、見制度，推動(dòng)會(huì)診成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（3）強(qiáng)化整改督查

緊緊扭住“日常督促、現(xiàn)場檢查、對賬銷號(hào)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極指導(dǎo)幫助做好會(huì)診問題整改工作，加強(qiáng)對相關(guān)問題整改情況的督促審查，確保整改結(jié)果真實(shí)、完整、合規(guī)。

實(shí)行周報(bào)告制度，壓茬推進(jìn)，倒逼各單位充分重視整改工作。對整改不力、拒不整改、表面整改的，嚴(yán)肅處罰問責(zé)。

（三）“八個(gè)舉措”具體做法

1.創(chuàng)建安全作業(yè)環(huán)境

一是堅(jiān)持源頭治理，做好開拓延深、采區(qū)及工作面各類巷道工程的設(shè)計(jì)工作，保證技術(shù)方案、設(shè)計(jì)的科學(xué)性?，F(xiàn)場條件發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)補(bǔ)充完善規(guī)程措施，并認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)落實(shí)。

二是構(gòu)建全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化、優(yōu)化、完善崗位標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到崗位，懸掛在現(xiàn)場，實(shí)施工序、崗位“雙達(dá)標(biāo)”和工序流程動(dòng)態(tài)驗(yàn)收，保證每道工序、每個(gè)崗位都能嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三是在人員、設(shè)備材料質(zhì)量、特殊作業(yè)等現(xiàn)場管理方面，要求實(shí)行全面準(zhǔn)入。所有人員上崗前應(yīng)保證身體狀況良好、精神飽滿、情緒正常，無影響工作正常開展的其他因素。所有設(shè)備、材料必須符合國家相關(guān)規(guī)定，不得超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不得“帶病”運(yùn)轉(zhuǎn)，不得超限期運(yùn)轉(zhuǎn)，不得甩掉各種保護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)。對井下檢修、動(dòng)火、運(yùn)輸作業(yè)實(shí)行作業(yè)許可管理，嚴(yán)格履行作業(yè)許可審批手續(xù)。

2.規(guī)范安全行為

一是以規(guī)范崗位人員作業(yè)行為和程序?yàn)閮?nèi)容，制作作業(yè)人員崗位“六想六不干”提示卡，明確崗位作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)、存在的安全隱患、安全措施、安全工具、安全環(huán)境、安全技能內(nèi)容。

二是實(shí)行安全準(zhǔn)軍事化管理，強(qiáng)化班前會(huì)、入井前準(zhǔn)備、井口檢身、乘坐人車、井下行走、開工前準(zhǔn)備、開工生產(chǎn)、現(xiàn)場檢查、班后升井、地面行為規(guī)范等方面習(xí)慣養(yǎng)成，約束規(guī)范員工安全行為，培育放心員工。

三是深化“手指口述”安全確認(rèn)，推行以崗位職責(zé)、作業(yè)地點(diǎn)及設(shè)備、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)、正確站位、工序流程、應(yīng)急避險(xiǎn)和標(biāo)準(zhǔn)操作為主要內(nèi)容的“六描述一操作”安全確認(rèn)法，制定各崗位工種安全確認(rèn)內(nèi)容，并制作提示卡。

四是嚴(yán)格不安全行為管控，構(gòu)建“三違”人員“停工學(xué)習(xí)、安全考試、現(xiàn)身說法、親情幫教、效果確認(rèn)、安全承諾”六步幫教培訓(xùn)體系。對典型“三違”人員每月進(jìn)行提級(jí)集中幫教培訓(xùn)。

五是以崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程為主線，細(xì)化每個(gè)作業(yè)工序，將危險(xiǎn)源辨識(shí)、精益化管理、應(yīng)急處置措施等相互融合，保證流程的學(xué)習(xí)和應(yīng)用精準(zhǔn)落實(shí)到每個(gè)崗位。

六是組織開展技術(shù)比武和崗位技能競賽活動(dòng)，引導(dǎo)職工創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新工藝、創(chuàng)新和推廣先進(jìn)操作法，不斷提升職工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的層次和水平。

3.風(fēng)險(xiǎn)源牌板提示

推行安全目視化管理。在井下現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要場所、特殊作業(yè)地點(diǎn)懸掛有畫面、有趣味的安全風(fēng)險(xiǎn)提示牌板，標(biāo)明安全風(fēng)險(xiǎn)種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施，警示作業(yè)人員工作場所或周圍環(huán)境的危險(xiǎn)狀況，告知作業(yè)人員采取合理行動(dòng)，從而避免事故發(fā)生，形成井下巷道安全風(fēng)險(xiǎn)管控文化長廊。

4.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分類驗(yàn)收評價(jià)

一是實(shí)行差異化驗(yàn)收評價(jià)。對A類單位以指導(dǎo)服務(wù)為主，采用交叉互檢的方式，兩座礦井專業(yè)人員組成專家組檢查另外一座礦井；對B類和C類單位由公司統(tǒng)一組織驗(yàn)收評價(jià)，達(dá)到“互促互進(jìn)、雙向提高”的目的。

二是強(qiáng)化精品工程創(chuàng)建，對采掘工作面及設(shè)備安裝、管線吊掛等實(shí)行線性管理，對所有物料碼放實(shí)行定置、定位管理。

三是實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制，設(shè)置綜合排名獎(jiǎng)、綜合進(jìn)步獎(jiǎng)、專業(yè)排名獎(jiǎng)、專業(yè)進(jìn)步獎(jiǎng)、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建升級(jí)獎(jiǎng)和連續(xù)排名靠后、等級(jí)降級(jí)或撤銷處罰考核。

5.安全雙向評價(jià)

堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)+靜態(tài)”評價(jià)方式。靜態(tài)評價(jià)為每季度以無記名投票方式進(jìn)行評價(jià)。動(dòng)態(tài)評價(jià)對日常服務(wù)督導(dǎo)、監(jiān)督檢查進(jìn)行及時(shí)評價(jià)。

一是制定“服務(wù)指導(dǎo)不到位”部門、“監(jiān)督管理不到位”區(qū)域分公司評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)基層的態(tài)度、履職能力、秉公意識(shí)、作風(fēng)紀(jì)律等主要內(nèi)容。

二是制定“不放心煤礦”評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括現(xiàn)場生產(chǎn)組織管理、采掘接續(xù)、頂板管理、通風(fēng)系統(tǒng)及瓦斯治理方面、防治水方面、防滅火方面、機(jī)電運(yùn)輸及供用電方面、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)方面等主要內(nèi)容。

三是制定“安全管理滑坡煤礦”評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大隱患治理、貫徹落實(shí)上級(jí)的重大決策部署、安全管理人員履職情況、重復(fù)“三違”管理、規(guī)程措施管理和執(zhí)行等主要內(nèi)容。

6.“13710”辦公督辦預(yù)警

上級(jí)及公司主要領(lǐng)導(dǎo)布置的工作，各系統(tǒng)負(fù)責(zé)人必須當(dāng)天研究部署。3天內(nèi)向“13710”督查督辦辦公室反饋辦理情況；一般性問題、易解決問題7天內(nèi)解決落實(shí)；重大問題、復(fù)雜問題在一個(gè)月內(nèi)落實(shí)解決。

如在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)有困難，在辦結(jié)時(shí)間前，說明延期原因，拿出解決問題的時(shí)間和方案。同時(shí)，建立分管領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)重要部署、重大專項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)工作推進(jìn)落實(shí)情況月度互通共享機(jī)制。

7.地面高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)準(zhǔn)入管理

明確高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)種類，以及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批權(quán)限、作業(yè)許可范圍、工作流程、相關(guān)崗位的安全職責(zé)、人員入場順序、救護(hù)措施。實(shí)施作業(yè)全過程、全時(shí)段安全管控，作業(yè)前組織安全培訓(xùn)教育、現(xiàn)場檢查、安全確認(rèn)，作業(yè)中跟班盯防，作業(yè)后現(xiàn)場恢復(fù)及檢查確認(rèn)。

8.班組自?；ケＢ?lián)保

一是按照區(qū)域網(wǎng)格化安全管理要求，明確區(qū)域內(nèi)聯(lián)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行員工安全自保互保聯(lián)保。員工個(gè)人嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程和安全措施操作，做到自保；區(qū)域內(nèi)成員之間互相監(jiān)督、互相提醒、互助協(xié)作，做到互保。堅(jiān)持“一人違章、互保聯(lián)保人員同時(shí)擔(dān)責(zé)”的原則，把區(qū)域內(nèi)員工個(gè)人安全與區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部、互保人員違章處罰掛鉤，使區(qū)隊(duì)、班組形成“安全”利益共同體。

二是實(shí)施安全過程管控。按工藝、工序分解作業(yè)環(huán)節(jié)，建立每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)過程安全確認(rèn)臺(tái)賬，把安全管理要求、規(guī)范和措施落實(shí)到基層班組、落實(shí)到各崗位作業(yè)過程的各環(huán)節(jié)中，做到任務(wù)、程序、風(fēng)險(xiǎn)、措施“四清楚”。

三是在保留原有班組長的基礎(chǔ)上，讓員工輪流擔(dān)任輪值班組長，輔助正式班組長管好班組。正式班組長依然對班組管理負(fù)全責(zé)，在工作中多激勵(lì)、多指導(dǎo)，幫助每一位員工成長；輪值班組長通過講安全、做輔導(dǎo)、促改進(jìn)等系列工作，完成對員工的專業(yè)技能、安全素質(zhì)賦能，讓員工從對班組管理不理解、不關(guān)心、不參與轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與、主動(dòng)擔(dān)責(zé)的自主管理。

五、實(shí)施效果

一年多以來，通過“一個(gè)體系”+“三大抓手”+“八個(gè)舉措”精益安全管理體系的建設(shè)與實(shí)踐，山煤國際安全生產(chǎn)管理工作取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）安全生產(chǎn)管理水平得到大幅提高

各級(jí)各部門更注重有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)指導(dǎo)基層的意識(shí)不斷加強(qiáng)，基層單位安全生產(chǎn)條件得到有效改善。

特別是公司直屬管理的煤礦連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)無事故目標(biāo)，其中大平、凌志達(dá)、河曲露天等礦井更是刷新了安全長周期記錄，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（二）制約安全生產(chǎn)瓶頸問題得到有效解決

在源頭上提升了礦井抗風(fēng)險(xiǎn)能力和安全保障水平，現(xiàn)場精益化管理水平明顯提升。截至目前，14個(gè)煤礦單位累計(jì)召開董事長現(xiàn)場辦公會(huì)議717次，解決問題共2561條，其中涉及工程問題944條。7個(gè)非煤礦單位召開董事長現(xiàn)場辦公會(huì)議283次，解決問題共651條。

對12座煤礦57項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了預(yù)警賦碼管控，已解碼46項(xiàng)。目前對11項(xiàng)賦碼預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管控，其中2項(xiàng)紅碼，9項(xiàng)黃碼。

“審計(jì)式”安全會(huì)診，共查問題1564條，已整改1513條，正在整改51條，整改率97%。其中，重點(diǎn)隱患89條，已整改81條，正在整改8條，整改率91%。

（三）員工安全意識(shí)得到明顯加強(qiáng)

公司安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（由被動(dòng)管理向自主管理轉(zhuǎn)變，由排查隱患向管控風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，由過程治理向源頭治理轉(zhuǎn)變），有效解決了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理工作中面臨的突出問題。各單位管理人員上崗反“三違”3537人次。山煤國際集中幫教培訓(xùn)典型“三違”552人次，“三違”起數(shù)同比下降了23.6%。

（四）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)

通過精、細(xì)、嚴(yán)、實(shí)的管理和精品工程的創(chuàng)建，現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境得到根本改善，提升了動(dòng)態(tài)與靜態(tài)達(dá)標(biāo)的整體水平。2022年至今，公司7座礦井達(dá)到了國家一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井，占生產(chǎn)礦井總數(shù)的58.3%。

（五）安全生產(chǎn)創(chuàng)新管理獲得各方充分肯定

2022年12月22日，山煤國際被中國煤炭協(xié)會(huì)評為“煤炭工業(yè)安全高效集團(tuán)”，13座礦井被評為“特級(jí)安全高效礦井”。

2023年2月，山煤國際霍爾辛赫煤業(yè)綜采一隊(duì)榮獲“全國煤炭工業(yè)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

2023年3月30日，山煤國際長春興煤業(yè)被中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)評為“煤炭行業(yè)標(biāo)桿煤礦”。

2023年5月15日，山煤國際入圍國務(wù)院國資委“雙百企業(yè)”名單。

2023年4月—5月，山煤國際經(jīng)坊煤業(yè)、凌志達(dá)煤業(yè)和大平煤業(yè)分別獲得“長治市安全文化建設(shè)示范企業(yè)”稱號(hào)。

六、工作探討

目前，精益安全管理體系建設(shè)還正處于起步階段，相關(guān)內(nèi)容仍需進(jìn)一步研究總結(jié)、提煉和完善。

一是員工在8小時(shí)工作時(shí)間以外，安全行為管理和安全細(xì)節(jié)管理還需繼續(xù)挖掘，促進(jìn)員工在工作中想安全事，干安全活。

二是員工安全互助團(tuán)隊(duì)的建立實(shí)施方面，還需繼續(xù)深化研究推進(jìn)。員工不但自己要注意安全，還要幫助別人注意安全，遵守規(guī)則。

三是精益安全管理體系與數(shù)字化建設(shè)結(jié)合不夠緊密，需研究推進(jìn)。

四是在學(xué)習(xí)借鑒杜邦安全管理體系方面還需持續(xù)發(fā)力。要深入探索杜邦安全管理體系應(yīng)用規(guī)律，將杜邦理念貫穿于生產(chǎn)活動(dòng)全過程，實(shí)現(xiàn)杜邦安全管理體系本土化。

編輯/王盈 統(tǒng)籌/蘇曉