[摘 要]公眾參與是公共圖書館文化治理的重要力量。將公眾參與公共圖書館治理分為3種模式：參與閱讀服務、參與空間建設與運營、參與管理和決策。以佛山市圖書館系列實踐為例，總結(jié)出臺公共圖書館管理辦法、成立決策型理事會、推出“市民館長”項目、成立鄰里圖書館管理委員會等實踐創(chuàng)新，提出強化頂層設計、注重宣傳引導、拓展參與渠道、開展專業(yè)培訓、建立激勵機制等經(jīng)驗啟示。

[關鍵詞]公眾參與 公共圖書館 文化治理 佛山市圖書館 市民館長

[分類號]G251

文化治理是國家治理體系的重要組成部分，不斷擴大公眾參與是加強和創(chuàng)新文化治理的重要基石。提供高質(zhì)量的公共文化服務是當前我國文化治理的一項重要任務。公共圖書館作為現(xiàn)代公共文化服務體系的重要組成部分，擔負著保存文化遺產(chǎn)、傳播信息知識、促進社會教育、保障公民文化權(quán)益、提高全民文明素質(zhì)的職能使命，是國家實施文化治理的重要載體。如何將公眾吸收到管理主體中，利用集體智慧實現(xiàn)“多元社會治理主體對社會公共生活進行共同管理”的理念、促成主體多元的服務格局、提供類型多樣的文化產(chǎn)品和服務，是新時期公共圖書館需要面對的重要議題。

1 研究概述

關于“治理”的定義，學界尚未有統(tǒng)一的闡釋。全球治理委員會對“治理”的定義是“各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和”[1]。現(xiàn)代化的“治理”是通過多元主體參與、協(xié)調(diào)互動，致力于在網(wǎng)絡化管理的制度安排下協(xié)調(diào)各方的利益關系，以實現(xiàn)維護社會大眾公共利益、促進社會健康有序發(fā)展之目的[2]。公眾是公共圖書館最直接和最重要的服務對象，是推動公共圖書館文化治理的重要力量。公共圖書館治理有賴于政府、社會力量和公共圖書館三方平等協(xié)商、多元共治，其中社會力量通過共建、共治、監(jiān)督方式參與公共圖書館治理[3]。近年來，從國家到省市各級政府都把社會力量參與助力公共圖書館服務擺在了突出地位?！吨腥A人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱“兩法”）、各地出臺的圖書館條例法規(guī)也為公眾參與公共圖書館治理提供了法律保障。

公眾參與公共圖書館治理，是指公眾以不同形式參與到公共圖書館的服務、建設和管理中，通過發(fā)揮個人專長，表達觀點意愿，貢獻勞動、創(chuàng)意、智慧，對公共圖書館的基礎服務、閱讀推廣、建設運營甚至是決策規(guī)劃產(chǎn)生影響。當前公眾參與公共圖書館治理的模式呈多元化趨勢，其中參與圖書館閱讀服務、空間建設與運營方面相對成熟，而參與管理、決策方面仍處于探索階段。盡管參與圖書館管理、決策有較強的現(xiàn)實意義，但該類實踐較為單一，相關研究范圍較窄。筆者以公眾參與公共圖書館治理實踐為研究對象，剖析佛山市圖書館公眾參與治理創(chuàng)新案例，探索公眾參與圖書館治理的啟示和路徑。

2 公眾參與公共圖書館治理實踐分析

2.1 實踐模式

根據(jù)參與內(nèi)容、參與程度和參與效果，公眾參與公共圖書館治理實踐主要有3種模式。

一是參與圖書館閱讀服務，以志愿者身份發(fā)揮個人優(yōu)勢，參加圖書館資源建設、借閱服務、講座培訓、閱讀活動等。一方面輔助管理工作，如參與書籍報刊整理、上架、借閱，秩序維護等。另一方面參與圖書館專業(yè)服務，如圖書資源采購編目、講座培訓、文化活動和閱讀指導等。有專業(yè)技能的讀者被招募參與圖書館閱讀服務、信息服務，成為少兒故事會講演者、特殊群體服務志愿者、文化講座主講人、館藏研究志愿者等。通過參與公共圖書館閱讀服務，公眾的身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，由圖書館服務的享受者轉(zhuǎn)變?yōu)閳D書館服務的參與者[4]。

二是參與圖書館空間建設與運營。結(jié)合公眾參與圖書館建設運營的資金來源、投入補償、參與目的和運營模式，公眾參與公共圖書館建設運營分為3種類型。（1）慈善捐贈。公眾向現(xiàn)有圖書館捐贈資金或是圖書、場地、設備等。（2）自辦圖書館。社會名人、學者利用自身資源、影響力自己籌建圖書館，該類圖書館的服務是公益性的，作為公共圖書館服務體系的有效補充。（3）合辦圖書館。公眾向圖書館提供資金、場地、人力支持，且支持圖書館整個建造運營過程，常見的有PPP合辦、眾籌合辦。合辦圖書館是目前公眾參與圖書館空間建設運營最常見的方式[5]。

三是參與圖書館管理和決策，即參與圖書館共治。相較于參與借閱服務、閱讀推廣服務，公眾參與公共圖書館治理的更深層次是行使議事權(quán)和決策權(quán)參與圖書館的決策制定和內(nèi)部管理。公共圖書館事業(yè)基金會制度、法人治理機構(gòu)改革理事會制度、讀者代表制的讀者委員會制度，使公眾以主人翁的姿態(tài)參與圖書館事業(yè)，鼓勵其表達需求、參與服務，幫助其實現(xiàn)從公共文化使用者到生產(chǎn)者和創(chuàng)造者身份的轉(zhuǎn)化[6]。比較典型的實踐案例有深圳圖書館理事會、廣州圖書館讀者委員會、佛山市鄰里圖書館管理委員會等。

2.2 問題不足

一是公眾參與圖書館治理持續(xù)性不足。與社會組織相比，公眾個人投入的社會資源、人力資源相對有限，且存在較大的不確定性。受傳統(tǒng)文化、社會觀念及管理模式慣性思維的影響，公眾參與圖書館治理的積極主動性和能動性相對薄弱，個人因素、環(huán)境因素容易影響其參與圖書館治理的持續(xù)性。

二是公眾參與決策管理力度和規(guī)模較小。實踐案例多集聚于圖書館閱讀服務和建設運營層面，涉及決策管理的案例較少。參與圖書館決策管理對志愿者的素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。公眾雖然參與公共閱讀服務、空間運營管理積累了一定的經(jīng)驗，但在參與圖書館決策治理方面尚顯不足，這同時也制約了公眾參與圖書館治理的更多可能性。從圖書館角度來說，公眾參與圖書館治理層次的逐漸深入，對管理人員如何更好地發(fā)揮志愿團隊最大效用也提出了更多挑戰(zhàn)。

3 公眾參與佛山市圖書館治理創(chuàng)新實踐

3.1 政策保障：出臺公共圖書館管理辦法

《佛山市公共圖書館管理辦法》（以下簡稱“《佛山辦法》”）經(jīng)十五屆佛山市人民政府第83次常務會議審議通過，于2021年5月1日起施行[7]。這是《中華人民共和國公共圖書館法》實施后第一部市級層面的地方性公共圖書館立法，也是佛山市文化領域第一部行政規(guī)章[8]?！斗鹕睫k法》共6章、58條，其中關于公眾參與圖書館治理的條文規(guī)定有14條，約占全部條款數(shù)的24%。“鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館”“鼓勵公民、法人和其他組織依法設立公共圖書館發(fā)展社會基金，或者向公共圖書館發(fā)展社會基金進行捐贈”“市、區(qū)文化主管部門應當支持和引導社會力量設立或者參與舉辦的公共圖書館納入聯(lián)合圖書館體系，實行統(tǒng)一管理”等條款，涉及圖書館選址、建設、體系發(fā)展、志愿服務、用戶監(jiān)督等不同方面，為公眾參與佛山市聯(lián)合圖書館體系建設提供了政策支持和制度保障，明確了公眾參與公共圖書館治理的發(fā)展方向?！斗鹕睫k法》從佛山實際出發(fā)，將佛山已有的典型案例上升到規(guī)范層面，明確公眾參與和社會化合作、拓展公共圖書館服務供給主體和決策參與主體的方向，鼓勵支持社會力量協(xié)同參與，共同推動聯(lián)合圖書館體系發(fā)展，促進全民共建共享公共圖書館事業(yè)成果。

3.2 法人治理結(jié)構(gòu)改革：成立決策型理事會

圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，是深化圖書館文化治理的一項重要內(nèi)容。2018年6月，佛山市圖書館第一屆理事會成立，通過了《佛山市圖書館章程》。佛山市圖書館理事會定位是“決策機構(gòu)”，每屆任期為3年。首屆理事會由15名理事組成，設理事長一名，經(jīng)選舉產(chǎn)生，由社會方代表擔任。理事會成員包括：圖書館方代表3名，社會方代表12名（包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員、學科專家代表、企業(yè)界代表、異地務工人員代表、讀者代表）。社會代表面向社會和圖書館服務對象公開招募，無政府代表參加[9]。

佛山市圖書館理事會享有充分的決策權(quán)，具體見表1。圖書館管理層執(zhí)行理事會決策，接受理事會監(jiān)督。理事會每年至少定期召開兩次會議，一般由理事長召集和主持。秘書處是理事會的常設機構(gòu)，承擔理事會會議召開和閉會期間的組織、聯(lián)絡、調(diào)研、咨詢、信息服務及日常工作。為加強黨對理事會的領導，理事會成立臨時黨支部。監(jiān)事會監(jiān)事單位對理事會工作進行監(jiān)督建議[10]。2021年7月，佛山市圖書館第二屆理事會成立。理事會在遵守“兩法”的基礎上，以《佛山辦法》《佛山市圖書館章程》為依據(jù)，吸納有關方面代表、專業(yè)人士和社會公眾組建理事會，形成公眾參與的圖書館治理結(jié)構(gòu)，進一步激發(fā)圖書館管理和服務革新，提高服務效能。

3.3 管理創(chuàng)新：實施“市民館長”文化志愿服務項目

為激活智能圖書館陣地資源、提升服務效能，2017年4月，佛山市圖書館實施“智能圖書館·市民館長”文化志愿服務項目。面向社會公眾，招募、培養(yǎng)一批“市民館長”參與智能圖書館的空間建設和運營管理?！笆忻耩^長”負責智能圖書館的日常巡檢、服務運營、管理監(jiān)督和活動組織，成為參與圖書館運營管理的主體之一。該項目開創(chuàng)了多元主體參與構(gòu)建智能圖書館“1+1+1”（即“圖書館方+智能圖書館合作方+市民館長”）的服務模式，有效緩解智能圖書館規(guī)模化發(fā)展帶來的人員不足、管理不到位、服務不精細的問題[11]。

“市民館長”文化志愿服務項目依托佛山市圖書館項目管理機制，下設統(tǒng)籌、活動、宣傳3個工作組，協(xié)調(diào)推進項目內(nèi)容。一是加強制度建設。制定《“市民館長”管理辦法》，對“市民館長”的崗位要求、招募辦法、培訓機制和考核辦法進行了規(guī)定。二是明確招募規(guī)則。項目團隊通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、媒體宣傳等公開招募志愿者，著重考查三方面能力：是否擁有社會組織和文化志愿服務經(jīng)驗、是否具備團隊協(xié)調(diào)和資源整合能力、是否具有文化活動策劃組織能力。三是開展選拔培訓。培訓內(nèi)容包括圖書館業(yè)務知識、智能圖書館介紹、自助設備使用與維護、活動策劃開展指導等，培訓通過考核后方可上崗。四是簽訂《“市民館長”合作協(xié)議》。圖書館方和“市民館長”達成合作關系，明確雙方的權(quán)利義務和考核辦法?？己藘?yōu)秀者，給予一定的榮譽獎勵和閱讀福利。

項目啟動至今，佛山市圖書館共招募不同行業(yè)的五十余位市民擔任“市民館長”，他們發(fā)揮“巡回館長”“監(jiān)督員”職能，監(jiān)督圖書館運營管理，建言圖書館業(yè)務發(fā)展、參與圖書館“易本書”、網(wǎng)借服務重點項目建設，參與圖書館閱讀推廣IP營銷等，成為佛山市文化志愿服務品牌標桿，是推動圖書館提升管理和服務效能的重要力量。

3.4 文化自治：成立鄰里圖書館管理委員會

2018年，佛山市圖書館推出鄰里圖書館閱讀推廣項目，以“圖書館+家庭”模式，建設微型圖書館，將圖書館資源和服務下沉到家庭、社區(qū)，激活全民參與公共圖書館服務。為發(fā)揮鄰里圖書館在全民閱讀推廣、文化自治管理方面的功能，2019年9月，佛山市鄰里圖書館管理委員會（以下簡稱“管委會”）成立，以自我管理、自我服務的全民閱讀新模式，賦能公共文化治理創(chuàng)新[12]。

管委會成員包括9名鄰里圖書館館長代表，以及兩名佛山市圖書館員代表，任期兩年。管委會通過了《鄰里圖書館管理委員會章程》，明確了管委會的組織架構(gòu)、權(quán)利義務和工作制度。管委會承擔管理與執(zhí)行雙重職責，加強公共圖書館與鄰里圖書館的溝通與合作，保障鄰里圖書館家庭對鄰里圖書館工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；發(fā)揮鄰里圖書館優(yōu)勢特長，配合項目宣傳推廣、活動組織和具體實施；凝聚社會家庭力量，發(fā)掘匯總成員館發(fā)展、家庭閱讀需求、全民閱讀推廣等方面的意見建議并提供幫助；支持公共圖書館決策，推進鄰里圖書館的民主決策和科學管理，促進鄰里圖書館可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展[13]。

管委會實行例會制度，每年至少召開一次全體現(xiàn)場會議。2021年10月、2023年10月，管委會分別完成了兩次委員選舉換屆，第二屆管委會委員由7位市、區(qū)圖書館業(yè)務代表和8位鄰里圖書館館長代表組成，第三屆管委會委員由7位市、區(qū)圖書館業(yè)務代表和10位鄰里圖書館代表組成。管委會采取自治共享模式，充分發(fā)揮其“協(xié)調(diào)、謀劃、督促、反饋、協(xié)作”五大管理職能，實現(xiàn)了鄰里圖書館與佛山市聯(lián)合圖書館體系的共建、共治、共享[14]。在管委會的積極參與下，鄰里圖書館發(fā)展至1506家，服務讀者逾十萬人次。

4 啟示與思考

4.1 強化頂層設計，突出政府政策支持

在我國公共服務體系建設過程中，政府引導發(fā)揮著重要作用?！蛾P于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》及“兩法”等法律法規(guī)的相繼出臺，為公眾參與公共圖書館建設提供了法律依據(jù)及政策支持，明確了參與公共圖書館治理的發(fā)展方向和指導做法。北京、湖北、四川、上海、廣東等多地政府也相繼頒布政策法規(guī)，明確公眾參與公共圖書館治理相關規(guī)定。與其他省市圖書館條例相比，《佛山辦法》對公眾參與公共圖書館治理的規(guī)定最為完善[15]。地方政府要制定與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的法規(guī)制度，并加強機制建設，出臺配套的準入機制、運作機制、管理機制、考核機制等，為公眾參與公共圖書館治理提供政策保障。

4.2 注重宣傳引導，精準確定目標對象

公眾參與公共圖書館建設管理的法規(guī)政策出臺后，公共圖書館要重視宣傳工作，結(jié)合自身情況進行宣傳引導，呼吁社會公眾關注和參與。除了在傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺進行廣泛宣傳外，還要注重制定“分地、分眾”的營銷策略，精準錨定目標對象，提升宣傳推廣的針對性和有效性?！胺值亍辈呗约磳俚貎?yōu)先，就近參與。圖書館可與當?shù)厣鐓^(qū)合作，在周邊的居民區(qū)、學校、園區(qū)等進行宣傳推廣，尋求社區(qū)志愿者服務機構(gòu)、公益人士合作?！胺直姟辈呗约错椖績?yōu)先，受眾參與。根據(jù)圖書館項目的服務內(nèi)容和服務對象，確定宣傳對象的身份、興趣、專長等，為“目標志愿者”畫像并開展針對性宣傳。如圖書館少兒故事會項目需要招募能講故事的志愿者，可在幼兒園、小學、社區(qū)、閱讀機構(gòu)等發(fā)聲招募，吸引有意向者參與報名。精準宣傳可有效縮減宣傳成本，快速找到目標群體。

4.3 拓展參與渠道，構(gòu)建網(wǎng)絡共治機制

新技術(shù)的發(fā)展，推動了公共圖書館服務方式和內(nèi)容的創(chuàng)新，也帶動公眾參與方式的多樣化。圖書館應運用新媒體傳播技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在圖書館架構(gòu)新的服務模式，搭建線上線下結(jié)合的參與平臺，提供場景化、個性化的服務體驗，拓寬公眾參與公共圖書館服務渠道。微信平臺方面，可利用讀者資源、項目資源建立微信服務群，精準了解志愿者和用戶的閱讀服務需求。如鄰里圖書館管理委員會發(fā)揮連接各鄰里圖書館和公共圖書館的橋梁作用，通過若干微信群，發(fā)動家庭、個人參與需求調(diào)研和鄰里圖書館招募工作，根據(jù)需求撰寫調(diào)研報告并提供可行性方案，提高了鄰里圖書館各項工作的針對性和實效性。短視頻平臺方面，鄰里圖書館涌現(xiàn)出多位“明星館長”，佛山市圖書館策劃推出“鄰里‘閱’分享講師團”“鄰里圖書館館長精讀實戰(zhàn)營”等活動在微信視頻號、抖音號進行直播，每場活動超過五百人觀看，“講師團”成為佛山市圖書館閱讀推廣優(yōu)質(zhì)IP代表。公共圖書館可把握直播趨勢，招募有直播經(jīng)驗的志愿者，推出探館、薦書、研學直播活動，為圖書館引流吸睛。

4.4 開展專業(yè)培訓，提升專業(yè)服務水平

專業(yè)化是推動新時代文化志愿服務高質(zhì)量發(fā)展，從而助益公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的重要方向[16]。公眾參與公共圖書館共建共治，是一種新型文化志愿服務模式。公共圖書館可從招募專業(yè)化志愿者、開展專業(yè)性服務培訓、培育和發(fā)展專業(yè)型服務隊伍等方面引導圖書館志愿服務專業(yè)化發(fā)展。一方面吸納專業(yè)文化志愿者，另一方面對現(xiàn)有志愿者開展業(yè)務培訓，提升志愿者專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。結(jié)合各館實際，探索制定專業(yè)服務工作規(guī)范，建立志愿服務登記制度，明確志愿者權(quán)利義務，定期開展專業(yè)教育培訓等。加強志愿者管理崗位培訓學習，提升其專業(yè)素養(yǎng)和管理水平，以有效指導圖書館志愿服務開展。定期召開志愿服務學習交流會議，來自不同行業(yè)、不同專業(yè)背景的志愿者交流工作方法與工作經(jīng)驗，有助于增進圖書館志愿服務轉(zhuǎn)型提升。

4.5 建立激勵機制，完善評價監(jiān)督體系

公眾參與圖書館治理的基礎是充分的公民知曉度和廣泛持續(xù)的行動，激勵機制有助于志愿者持續(xù)參與和傳播。圖書館需健全公眾參與治理的評價體系和激勵機制，提高志愿服務績效，提升志愿服務價值認可，增強公眾參與公共文化的幸福感和滿意度。探索規(guī)范化、項目化管理，制定獎懲措施，給予榮譽和福利獎勵，激發(fā)公眾參與的創(chuàng)造性和持續(xù)性?！笆忻耩^長”項目出臺了服務星級評定、表彰優(yōu)秀文化志愿者、獲得市圖書館扶持開展文化活動、參加培訓等措施，在物質(zhì)與精神上對文化志愿者進行激勵，確保文化志愿者的穩(wěn)定性[17]。同時，完善評價監(jiān)督渠道，細化考核指標和考核辦法，進行年度績效考核。此外，還應優(yōu)化常規(guī)反饋渠道，落實信息公開制度和年報制度，鼓勵公眾進行反饋監(jiān)督。

5 結(jié)語

公眾參與公共圖書館治理是我國文化治理體系的重要部分。佛山市通過出臺政策規(guī)范、落實法人治理改革、推出“市民館長”文化志愿者項目、成立鄰里圖書館管理委員會自治組織，探索形成了一系列可復制、可推廣的佛山實踐。通過探討佛山圖書館做法，期望能給圖書館行業(yè)帶來一些思考和啟示，共同推動公共圖書館文化治理創(chuàng)新性發(fā)展。

參考文獻：

[1] 全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M].倫敦：牛津大學出版社，1995.

[2] 肖希明，石慶功.構(gòu)建中國特色的公共圖書館治理制度體系[J].中國圖書館學報，2020（5）：4-21.

[3] 李秀敏.我國公共圖書館治理現(xiàn)代化的推進路徑[J].圖書館論壇，2022（5）：33-41.

[4] 鄧銀花.社會力量參與圖書館建設的緣由、模式和激勵[J].圖書館雜志，2014（2）：14-19.

[5] 李娟.社會力量參與基層圖書館服務供給模式研究綜述[J].圖書館，2015（3）：66-71.

[6] 屠淑敏.十四五時期我國公共圖書館發(fā)展環(huán)境分析和戰(zhàn)略思考[J].國家圖書館學刊，2021（2）：3-12.

[7] 佛山市人民政府.佛山市公共圖書館管理辦法[EB/OL].[2023-11-11].http：//www.foshan.gov.cn/zwgk/zfgb/srmzfwj/content/post_4756230.html.

[8] 張靖，陳艷，楊乃一.地方立法促進公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的佛山智慧[J].圖書館建設，2021（6）：35-40.

[9] 劉連生.法人治理結(jié)構(gòu)改革：佛山市圖書館插上現(xiàn)代管理翅膀[J].圖書館論壇，2018（10）：25-26.

[10] 佛山市圖書館.佛山市圖書館章程[EB/OL].[2023-11-11].https：//www.fslib.com.cn/node/2053.

[11] 孫燕純.文化治理背景下公眾參與公共圖書館建設創(chuàng)新模式研究——以佛山市圖書館“市民館長”為例[J].圖書館研究，2022（5）：42-48.

[12] 張惠梅.公眾參與公共圖書館文化治理的邏輯闡釋與佛山實踐[J].圖書館論壇，2023（4）：50-56.

[13] 屈義華，黃佩芳.佛山市鄰里圖書館項目：緣起、路徑與成效[J].圖書館論壇，2021（4）：5-9.

[14] 佛山市文化廣電旅游體育局.鄰里圖書館：由“實踐者”到“模范生”[N].中國文化報，2023-09-19（004）.

[15] 陳旭輝.公眾參與公共圖書館治理的地方立法研究[J].圖書館工作與研究，2022（9）：121-128.

[16] 張靖，尚潔.文化志愿服務專業(yè)化與“文化志愿研習”教學改革[J/OL].圖書館建設：1-15[2023-11-11].https：//kns.cnki.net/kcms2/detail/23.1331.G2.20230620.0950.002.html.

[17] 佛山市文化廣電旅游體育局.佛山市公共文化服務創(chuàng)新案例[M].北京：朝華出版社，2018.

朱瑞芹 女，1988年生。碩士，館員。研究方向：圖書館管理與服務、圖書館宣傳推廣。

（收稿日期：2023-11-22；責編：鄧鈺。）

*本文系2021年廣東省圖書館科研課題“社會治理背景下公眾參與公共圖書館建設模式創(chuàng)新研究——以佛山市圖書館‘市民館長’為例”（項目編號：GDTK21013）的研究成果之一。