摘 要：“堅持以制度建設(shè)為主線”是進一步全面深化改革的原則之一，也是對改革開放特別是全面深化改革的經(jīng)驗總結(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度建設(shè)擺在治國理政的突出位置，提出了一系列新論斷新觀點，深化了中國共產(chǎn)黨對制度建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述圍繞制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)論、目標(biāo)論、價值論、體系論、方法論、自信論、執(zhí)行論展開，深刻回答了進一步全面深化改革“為什么要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”“完善和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義制度”“怎樣完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”“以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”等理論和實踐問題，推動著中國特色社會主義制度更加成熟定型。這一重要論述不斷夯實著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基石，以制度建設(shè)鞏固全體人民共同的思想基礎(chǔ)，為凝聚改革共識、匯聚改革力量提供科學(xué)制度安排。這一重要論述通過調(diào)整制度結(jié)構(gòu)推動生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供強大制度支撐。從世界范圍來看，這一重要論述推動創(chuàng)造人類制度文明新形態(tài)，為其他國家的制度建設(shè)提供有益借鑒，不斷開辟以“中國之制”推進“中國之治”新境界。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義制度；全面深化改革；中國式現(xiàn)代化；制度建設(shè)；改革共識；制度文明

中圖分類號：D613 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-3378（2024）05-0064-14

制度是定國安邦之根本，制度優(yōu)勢也是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）將“堅持以制度建設(shè)為主線”作為進一步全面深化改革的原則之一，強調(diào)要“加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”［ ］。習(xí)近平總書記深刻指出：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重?！保?］黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在治國理政突出位置，提出了一系列新論斷新觀點，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述（以下簡稱“這一重要論述”）。這一重要論述深刻回答了“為什么要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”“完善和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義制度”“怎樣完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”“以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”等理論和實踐問題，是馬克思主義制度理論中國化時代化的最新成果，也為新時代新征程上的制度建設(shè)提供了根本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述具有“基礎(chǔ)”“內(nèi)容”“價值”三重向度。這一重要論述以馬克思主義為理論基礎(chǔ)，堅持科學(xué)社會主義基本原則，根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)制度文化，吸收借鑒人類制度文明優(yōu)秀成果。這一重要論述圍繞制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)論、目標(biāo)論、價值論、體系論、方法論、自信論、執(zhí)行論展開，是一個邏輯嚴(yán)密、與時俱進的科學(xué)體系。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述，堅持以制度建設(shè)為主線，有利于為凝聚進一步全面深化改革共識提供制度保障、為推進中國式現(xiàn)代化提供強大動力引擎和堅強制度支撐。

一、文獻綜述與問題提出

制度是具有強制性、穩(wěn)定性的規(guī)范體系，是人們的行為準(zhǔn)則、機構(gòu)的運行程序。制度體系是一個包含制度—體制—機制在內(nèi)的多層次體系，涉及政權(quán)主體、政治力量和政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等要素的互動關(guān)系。一個國家的制度形態(tài)取決于生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，又反作用于生產(chǎn)力。以往學(xué)界對這一主題的相關(guān)研究主要集中在以下兩個方面。

一是從內(nèi)容視角研究中國特色社會主義制度的結(jié)構(gòu)體系。中國特色社會主義制度是一個結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)體系。有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平總書記圍繞制度自覺、制度自信和制度創(chuàng)新展開［ ］，從制度認(rèn)識論、制度建設(shè)論、制度執(zhí)行論、制度自信論等方面提出一系列新理念新論斷［ ］；有學(xué)者基于制度哲學(xué)的視角，分析了習(xí)近平總書記關(guān)于政治制度建設(shè)的思維方式、歷史邏輯和理論邏輯［ ］。從制度評價角度來看，有學(xué)者分析了習(xí)近平總書記關(guān)于制度優(yōu)勢評價重要論述，認(rèn)為這一論述闡明了制度評價的價值主體，揭示了制度評價的基本原則，提出了制度評價的具體標(biāo)準(zhǔn)，為中國共產(chǎn)黨認(rèn)識和評價制度提供了科學(xué)方法［ ］。從制度自信的角度來看，有學(xué)者認(rèn)為習(xí)近平總書記闡明了制度自信的來源，揭示了制度自信的內(nèi)容，指明了制度自信的實現(xiàn)途徑［ ］。從“分論”視角來看，學(xué)界對習(xí)近平總書記關(guān)于某一領(lǐng)域制度建設(shè)重要論述展開研究，如習(xí)近平總書記關(guān)于黨的制度建設(shè)［ ］、生態(tài)文明制度建設(shè)［ ］、中國新型政黨制度［ ］等重要論述。二是從價值視角研究制度建設(shè)在治國理政中的重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“新型國家制度”“新型政治制度”“新型政黨制度”等重要論斷［ ］，這是黨在新時代新征程上推進中國式現(xiàn)代化和民族復(fù)興偉業(yè)的重要制度安排［ ］。有學(xué)者提出，制度現(xiàn)代化是生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的現(xiàn)代化，是全面深化改革總目標(biāo)的核心要義［ ］。中國式現(xiàn)代化的進程就是有組織地對系統(tǒng)內(nèi)部各要素進行調(diào)整優(yōu)化的過程［ ］，蘊含著制度的現(xiàn)代化。制度建設(shè)為中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐，為國家治理提供制度保障，以制度建設(shè)引領(lǐng)和推進中國式現(xiàn)代化，能夠防范化解中國式現(xiàn)代化進程中存在的重大風(fēng)險、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動［ ］。

綜上可見，制度建設(shè)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中占據(jù)重要地位，學(xué)術(shù)界從制度視角研究全面深化改革和中國式現(xiàn)代化的成果不斷豐富，但這些研究需要引入總體框架和系統(tǒng)視域。習(xí)近平總書記關(guān)于制度建設(shè)重要論述內(nèi)涵豐富、思想深刻，需要學(xué)界進一步加強系統(tǒng)性研究、深化學(xué)理性闡釋。本研究以習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度的講話文本為主要依據(jù)，以進一步全面深化改革和中國式現(xiàn)代化為時代背景，結(jié)合黨的二十屆三中全會精神，從制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量、目標(biāo)任務(wù)、價值原則、結(jié)構(gòu)體系、科學(xué)方法、精神面貌、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等七個方面分析這一重要論述的理論意蘊。這一重要論述有助于為凝聚進一步全面深化改革共識提供制度保障，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供強大制度支撐，為人類制度文明創(chuàng)新發(fā)展貢獻中國智慧。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述的生成基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述堅持“兩個結(jié)合”，其生成有著深厚的理論依據(jù)、文化淵源、實踐根基和主體基礎(chǔ)。這一重要論述是對馬克思主義制度建設(shè)理論的運用和發(fā)展、對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)制度文化的傳承與創(chuàng)新、對中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)規(guī)律的正確認(rèn)識，也是習(xí)近平總書記個人豐富工作實踐與經(jīng)驗積累的升華。

（一）理論基礎(chǔ)：馬克思主義經(jīng)典作家的制度建設(shè)理論

馬克思主義經(jīng)典作家對社會主義國家應(yīng)該怎樣進行制度建設(shè)做了初步探索，為制度建設(shè)理論形成奠定深厚的理論基礎(chǔ)。

馬克思主義經(jīng)典作家以歷史唯物主義和辯證唯物主義為理論根基，分析了制度的生成、制度的體系以及制度的變遷等基本問題。一是制度的生成。制度產(chǎn)生于人們的物質(zhì)生產(chǎn)實踐，物質(zhì)生產(chǎn)實踐衍生出了家庭制度、氏族制度和國家制度，因此，社會制度是人們在生產(chǎn)過程中凝結(jié)而成的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)。馬克思說：“生產(chǎn)以及隨生產(chǎn)而來的產(chǎn)品交換是一切社會制度的基礎(chǔ)。”［ ］他認(rèn)為，制度是人類社會實踐和交往的產(chǎn)物，是特定社會關(guān)系的體現(xiàn)，制度也是生產(chǎn)關(guān)系的基本形態(tài)。以生產(chǎn)關(guān)系為核心形成各種制度，當(dāng)生產(chǎn)力與原有生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾時，“社會革命的時代就到來了”。由此，社會制度的變化都應(yīng)從生產(chǎn)力這一“全部歷史的基礎(chǔ)”來考察。二是制度的體系。制度不是單一的存在物，而是一個體系結(jié)構(gòu)，由經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑兩部分構(gòu)成。前者是基礎(chǔ)性構(gòu)成部分，“國家、政治制度是從屬的東西，而市民社會、經(jīng)濟關(guān)系的領(lǐng)域是決定性的因素”［ ］。經(jīng)濟制度以及派生的政治制度、文化制度、法律制度等形成了基本制度的框架，基本制度再由具體制度單元構(gòu)成。此外，由經(jīng)濟基礎(chǔ)—上層建筑還引申出基本制度—具體制度—運行體制的三維制度結(jié)構(gòu)。三是制度的變遷。制度變遷的根本動力是生產(chǎn)力的發(fā)展，當(dāng)原有的制度關(guān)系不能滿足生產(chǎn)力的發(fā)展需要時，代表著新生產(chǎn)關(guān)系的新制度便會出現(xiàn)。“社會制度中的任何變化，所有制關(guān)系中的每一次變革，都是產(chǎn)生了同舊的所有制關(guān)系不再相適應(yīng)的新的生產(chǎn)力的必然結(jié)果?！保?］制度變遷的直接動力是人們的利益需求。馬克思提出社會形態(tài)理論，社會主義制度是比資本主義制度更公正、更科學(xué)的社會制度，但維持社會主義正常運轉(zhuǎn)的社會主義制度也只是“共產(chǎn)主義社會的第一階段”。馬克思主義經(jīng)典作家的制度理論緊緊抓住“絕大多數(shù)人”這一關(guān)鍵，即制度的人民性和公共性。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于制度建設(shè)的思想，為這一重要論述提供了豐富的理論資源。

（二）文化基礎(chǔ)：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的制度治理思想

“經(jīng)國序民，正其制度?！保?］中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的根和魂，五千年的中華文明蘊含著豐富的制度文化和制度治理思想，形成了中華民族特有的制度文明。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述充分吸收了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的制度治理思想，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)制度文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

“凡將立國，制度不可不察也?！保?9］290制度治理自古以來就是中國治國理政的重要議題，在國家治理中具有不可或缺的重要作用。“多元一體”“天下為公”“民為貴”“和而不同”等價值理念對中國政治制度的生成、運轉(zhuǎn)產(chǎn)生了深遠影響，也為習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述提供了文化土壤?！岸嘣惑w”的政治格局奠定了中國制度建設(shè)的系統(tǒng)性。多民族“大一統(tǒng)”與各民族“多元一體”的政治理念和政治格局促進了中央集權(quán)制度的建立和發(fā)展，形成了政治、經(jīng)濟、文化上“書同文、車同軌、行同倫”的局面，極大促進了社會的融通互動，為中華文明的連續(xù)性提供了制度根基和制度保障。“天下為公”思想奠定了中國制度建設(shè)的公正性。社會是否公正，總是與一定的制度聯(lián)系在一起，即需要將公正的觀念融入制度建設(shè)之中。中國的制度建設(shè)自古以來就更加注重公利性，崇正義的價值觀對社會制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，公平和正義不斷激發(fā)著制度的生命力，促進社會和諧穩(wěn)定?！懊駷橘F，社稷次之，君為輕”的民本思想體現(xiàn)了中國制度的人民性。民本思想是中國古代政治文化的重要內(nèi)容，也是中國制度建設(shè)的根基?！熬吹卤Ｃ瘛薄懊褓F君輕”等尊民、重民主張強調(diào)了人民之于國家興衰成敗的重要作用，“以人民為中心”的制度原則始終是中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的價值追求，人民性也是中國制度建設(shè)的重要方向?！昂投煌钡摹昂秃稀彼枷塍w現(xiàn)了中國制度的包容性。中華民族自古以來就是一個崇尚和平的民族，這體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨治國理政的方方面面，如習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出中國新型政黨制度、健全全過程人民民主制度體系等，尊重維護和照顧同盟者利益，尊重他國主權(quán)領(lǐng)土完整、尊重他國發(fā)展道路和社會制度。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”［ ］，就是要以令行禁止的制度執(zhí)行力確保制度的生命力。此外，五千年的中華文明還孕育出如郡縣制度、土地制度、科舉制度、監(jiān)察制度等各方面的制度體系，為新時代制度建設(shè)和制度完善提供了文化根基和文明智慧。

（三）實踐基礎(chǔ)：中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)實踐的歷史進程

“建立什么樣的國家制度”是近代以來中國人民的歷史之問，無數(shù)仁人志士為之進行了艱苦卓絕的探索，但都沒有找到答案。中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，建立起了保證人民當(dāng)家作主的新型國家制度。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述建立在中國共產(chǎn)黨人長期制度探索的基礎(chǔ)之上，是對中國共產(chǎn)黨百余年制度建設(shè)經(jīng)驗的提煉和總結(jié)。

重視和加強制度建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革等不同時期總結(jié)長期歷史經(jīng)驗形成的重要認(rèn)識和結(jié)論。土地革命時期，中國共產(chǎn)黨建立了中華蘇維埃共和國，逐步開始了國家制度建設(shè)的初步探索?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨開啟了對土地制度、黨團制度、“三三制”的探索實踐。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民取得了社會主義革命的偉大勝利，確立了社會主義基本制度，奠定了根本政治制度基礎(chǔ)，保障人民當(dāng)家作主地位。毛澤東指出，社會主義制度本身具有優(yōu)越性，但“還需要有一個鞏固的時間。不能認(rèn)為新制度一旦建立起來就完全鞏固了，那是不可能的。需要逐步地鞏固”［ ］。改革開放以后，鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！保?］鄧小平對根本制度、基本制度做了區(qū)分，以明確“堅持和鞏固”以及“完善和發(fā)展”制度的具體所指。他強調(diào)改革是“第二次革命”，是“社會主義制度的自我完善”。鄧小平提出了“三十年制度定型論”，構(gòu)建起中國特色社會主義制度的主體框架，不斷推動中國特色社會主義制度向著更加成熟更加定型的方向發(fā)展。黨的十三屆四中全會以后，江澤民深刻指出，社會主義制度的自我完善和發(fā)展“是一個體制創(chuàng)新的問題”［ ］。這一時期，中國共產(chǎn)黨不斷深化對社會主義基本經(jīng)濟制度的認(rèn)識，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，社會主義基本經(jīng)濟制度不斷發(fā)展。此外，中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，國家的各項制度建設(shè)得到進一步發(fā)展，各領(lǐng)域具體制度改革深入開展，有機連接的制度體系初步形成。黨的十六大以后，胡錦濤明確指出：“堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端”，“使各方面制度更加成熟更加定型”［ ］。綜上來看，中國共產(chǎn)黨始終立足于中國具體國情，科學(xué)總結(jié)中國特色社會主義制度建設(shè)的基本經(jīng)驗，明確提出“中國特色社會主義制度”這一概念，基本經(jīng)濟制度、根本政治制度、基本政治制度不斷發(fā)展和完善。

（四）主體基礎(chǔ)：習(xí)近平總書記個人豐富的工作經(jīng)歷

習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述不僅有著深厚的馬克思主義理論根基、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)和中國共產(chǎn)黨人的制度實踐根基，也與習(xí)近平總書記個人豐富的工作經(jīng)歷緊密相關(guān)。習(xí)近平總書記在黨的十八大之前的工作經(jīng)歷和黨的十八大以來的制度創(chuàng)新實踐構(gòu)成了這一重要論述的主體基礎(chǔ)。

在河北工作期間，習(xí)近平強調(diào)：“社會主義制度正以其無可比擬的優(yōu)越性，給正定帶來巨變?！保?］他根據(jù)正定的實際情況，在全縣推出“人才九條”，強調(diào)“各單位要逐步建立人才登記制度”“形成一套完善的管理制度”［25］53。對于改革，習(xí)近平指出：“改革戲必須大家唱”“敢于撞擊那些不合理的規(guī)章制度”［25］188。在福建工作期間，習(xí)近平從寧德地區(qū)的實際情況出發(fā)，大膽創(chuàng)新制度，提出“各級領(lǐng)導(dǎo)建立群眾接待日制度”［ ］，加強領(lǐng)導(dǎo)干部同基層單位的聯(lián)系，“辦公室實行24小時值班，這是個嚴(yán)格的制度”［26］39；在如何有效防止腐敗問題上，習(xí)近平強調(diào)要建章立制，“建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施”［26］22，為新時代反腐倡廉制度建設(shè)提供了思想根基。在浙江工作期間，習(xí)近平堅持和完善現(xiàn)有制度，及時制定新制度。他強調(diào)：“莫把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)”［ ］，“除了要不斷完善面向全社會的各類社會保障制度外，還要建立面對困難群體的長效幫扶機制”［27］4，要“健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式”［ ］，這為新時代提出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度提供地方實踐經(jīng)驗。在上海和中央工作期間，習(xí)近平提出要努力找到符合改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件的黨建工作規(guī)律，不斷從思想、組織、作風(fēng)、制度上全面推進黨的建設(shè)偉大工程，為新時代黨的制度建設(shè)奠定實踐基礎(chǔ)。新時代以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”［20］286。在深刻總結(jié)改革開放以來制度建設(shè)的歷程上，習(xí)近平總書記把我國制度建設(shè)進程劃分為“前半程”和“后半程”，“前半程”主要是建立社會主義基本制度，“后半程”的主要目標(biāo)是“提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”，“在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”［19］64。從新時代以來的制度創(chuàng)新來看，習(xí)近平總書記不斷深化對制度建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識和制度建設(shè)經(jīng)驗的深刻把握，提出制度自信、總體目標(biāo)、具體目標(biāo)、任務(wù)要求等新時代制度建設(shè)的重大命題［ ］。中國共產(chǎn)黨系統(tǒng)總結(jié)了中國特色社會主義制度13個方面的顯著優(yōu)勢，將制度建設(shè)與治理現(xiàn)代化結(jié)合起來，提出了全面深化改革的總目標(biāo)，也明確了中國特色社會主義制度建設(shè)的總目標(biāo)和新時代制度建設(shè)的具體要求以及階段性要求。國家制度大廈的四梁八柱更加穩(wěn)固，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述的理論意蘊

理論意蘊是一個理論的核心要義和內(nèi)容體系。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述立足于“兩個大局”，深刻回答了新時代新征程上涉及制度建設(shè)的重大理論和實踐問題。這一重要論述圍繞著制度建設(shè)的方向、目標(biāo)、重點、價值取向及領(lǐng)導(dǎo)力量等展開，構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的制度篇。

（一）領(lǐng)導(dǎo)論：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大制度優(yōu)勢”［20］131，也是制度建設(shè)的根本保證。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述突出堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在制度建設(shè)中的核心地位，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保證中國特色社會主義制度不變質(zhì)、不變色?！稕Q定》把“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”擺在進一步全面深化改革必須堅持的原則首位［1］，不斷鞏固黨在進一步全面深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。從改革的進程來看，新時代新征程上，堅持以制度建設(shè)為主線，進一步全面深化改革具有系統(tǒng)性、集成性特點，必須要有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)力量總攬全局、協(xié)調(diào)各方，增強改革的整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有政治保障作用，在制度設(shè)計、制度建設(shè)、制度執(zhí)行、制度評價等環(huán)節(jié)確保正確政治方向。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有利于集中力量辦大事，維護國家和人民的根本利益、長遠利益，有利于實現(xiàn)全體人民共同富裕，推動人的自由而全面的發(fā)展。

從制度體系來看，一個制度必然要有一個居于統(tǒng)攝地位的管總制度，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度便是起到總攬全局的統(tǒng)領(lǐng)制度。習(xí)近平總書記指出，在中國特色社會主義制度中“具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”［20］284。黨的十九屆四中全會首次把“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”納入國家治理體系之中。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民建立中國特色社會主義制度，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保制度建設(shè)的正確前進方向和制度的人民屬性。

（二）目標(biāo)論：推進治理的現(xiàn)代化

“治理效能”是檢驗中國特色社會主義制度的試金石。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述將制度建設(shè)與治理現(xiàn)代化結(jié)合起來，更好將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！稕Q定》提出進一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］。新時代新征程上，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的目標(biāo)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，即治理現(xiàn)代化。《決定》明確了進一步全面深化改革“七個聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo)，要求到2029年完成本決定提出的改革任務(wù)，明確了2035年的階段性改革目標(biāo)［1］，形成總分結(jié)合、系統(tǒng)完備的目標(biāo)體系和推進改革的時間表、路線圖、任務(wù)書。這些總目標(biāo)和分目標(biāo)均涵蓋了中國共產(chǎn)黨對新征程上制度建設(shè)的具體部署，以制度建設(shè)作為進一步全面深化改革的重要評價構(gòu)件和客觀具體指標(biāo)。從制度效能轉(zhuǎn)化來看，中國特色社會主義制度是一個動態(tài)發(fā)展的過程，其制度的顯著優(yōu)勢只有通過治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一過程的轉(zhuǎn)化，才能讓制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”“是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”［19］46。國家治理體系由先進的治理理念、多元的治理主體、良好的治理制度等構(gòu)成。“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力”［19］46，二者“是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”［19］46。這一重要論述深刻把握“制度”與“治理”的辯證關(guān)系，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。

（三）價值論：堅持以人民為中心

“人民性”是衡量國家制度的重要原則和基本標(biāo)志。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述始終堅持“以人民為中心”的價值立場。一是以人民群眾需求為制度建設(shè)的方向。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度。”［ ］《決定》將“堅持以人民為中心”確定為進一步全面深化改革的原則之一［1］，提出進一步全面深化改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”［1］，不斷完善讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的制度安排，健全讓全體人民共同富裕的制度體系。二是以人民群眾參與為制度發(fā)展的動力?！稕Q定》強調(diào)要“尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神”，并從加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等方面做出部署［1］；不斷豐富和拓寬民意表達渠道，不斷健全全過程人民民主制度體系，使人民群眾的利益訴求及時得到關(guān)注和回應(yīng)。這一重要論述始終堅持制度建設(shè)“為了人民”的價值指向，為發(fā)展和完善制度提供不竭動力。三是以人民群眾滿意為制度評價的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“衡量一個社會制度是否科學(xué)、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。”［19］277制度的好壞、制度的成效應(yīng)當(dāng)由人民來檢驗，人民最有發(fā)言權(quán)。中國共產(chǎn)黨始終以人民群眾滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)為出發(fā)點和落腳點，將人民群眾的獲得感和幸福感作為制度評價的重要指標(biāo)，不斷革除體制機制弊端，讓制度建設(shè)與制度改革得到最廣大人民群眾的廣泛認(rèn)同、擁護與支持。

（四）體系論：由根本制度基本制度重要制度構(gòu)成的制度體系

中國特色社會主義制度由多領(lǐng)域、多層次制度體系構(gòu)成，是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述發(fā)展和完善了這一制度體系。從橫向的制度領(lǐng)域來看，中國特色社會主義制度涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)、軍隊國防等方面。從縱向的制度層級來看，中國特色社會主義制度劃分為根本制度、基本制度和重要制度。根本制度具有頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用。其中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度構(gòu)成了黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。在政治領(lǐng)域，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是保障人民當(dāng)家作主的制度安排。在文化領(lǐng)域，馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度是我國的根本文化制度。在社會領(lǐng)域，共建共治共享的根本社會治理制度，從制度上推動構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。在軍隊領(lǐng)域，我國在長期實踐中確立了黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這是我國的根本軍事制度?；局贫润w現(xiàn)了根本制度的內(nèi)在規(guī)定性，是中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政實踐中探索創(chuàng)立的治國理政的主要制度。在政治領(lǐng)域，基本制度體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度?！稕Q定》提出健全協(xié)商民主機制、健全基層民主制度等，體現(xiàn)了對我國基本政治制度的堅持和完善［1］。在經(jīng)濟領(lǐng)域，基本制度體現(xiàn)為以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存。重要制度是根本制度和基本制度的具體化，具有派生性，是國家治理頂層和社會生活基層的橋梁紐帶。

（五）方法論：堅持科學(xué)方法注重制度建設(shè)成效

以制度建設(shè)為主線推動進一步全面深化改革，必須堅持科學(xué)方法，提高制度建設(shè)成效。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述注重制度建設(shè)的系統(tǒng)集成，突出制度建設(shè)的重點，堅持將目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。一是注重制度建設(shè)的系統(tǒng)集成。這是新時代制度建設(shè)的突出特點。推進新時代的制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，靠零敲碎打不行。習(xí)近平總書記強調(diào)：“過去，我們也提出過改革目標(biāo)，但大多是從具體領(lǐng)域提的?！保?9］58這一重要論述注重增強制度的有效供給，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好處理好“上”與“下”、“點”與“面”、“立”與“破”、“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，不斷推進制度創(chuàng)新，形成科學(xué)規(guī)范的制度體系。二是突出制度建設(shè)重點。“壹引其綱，萬目皆張?！保?0］426制度建設(shè)不僅要注重系統(tǒng)性，還需要突出重點。堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨人的基本哲學(xué)方法，以重點牽引制度建設(shè)全局，是習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述的重要方法?！稕Q定》強調(diào)，進一步全面深化改革要“更加注重突出重點”，強調(diào)以經(jīng)濟體制改革為牽引，著力建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制［1］。三是堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。問題是目標(biāo)生成的依據(jù)，目標(biāo)是問題解決的結(jié)果設(shè)定。習(xí)近平總書記強調(diào)：“進一步全面深化改革要直面問題。強化問題意識，突出問題導(dǎo)向，圍繞發(fā)展所需，順應(yīng)民心所向，著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方面的難點問題、黨的建設(shè)的突出問題、各領(lǐng)域的風(fēng)險問題，增強改革的針對性、實效性?！保?］相較于制度建設(shè)的總目標(biāo)而言，目前我國制度建設(shè)中還存在一些“弱項”和“短板”，如新舊制度相互纏繞交織、存在脫節(jié)現(xiàn)象，短效制度難以實現(xiàn)向常態(tài)化制度轉(zhuǎn)化，新制度的供給滯緩，造成新舊制度的抵牾與沖突，影響改革效能［14］，這需要將問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，進一步推進制度創(chuàng)新，破解制度建設(shè)的存量問題［ ］。

（六）自信論：堅定中國特色社會主義制度自信

中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)勢，必須要堅定制度自信。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述圍繞制度自信的基礎(chǔ)、制度自信的核心、制度自信的方法展開。一是制度自信何以可能。其一，深厚的歷史底蘊。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的?！保?0］277中國特色社會主義制度根植于五千年的中華文明，中華制度文明的優(yōu)秀成果在國家統(tǒng)一、民族融合、社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。其二，科學(xué)的理論基礎(chǔ)。馬克思主義是被實踐證明了的科學(xué)理論體系，堅持馬克思主義指導(dǎo)為中國特色社會主義制度自信提供理論依據(jù)。其三，顯著的實踐優(yōu)勢。改革開放40多年來中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，“中國之治”和“西方之亂”形成鮮明對比，“中國之治”彰顯強大治理效能，以巨大的實踐成果奠定了中國人民制度自信的實踐基礎(chǔ)，使制度自信擴展為一種社會心理，形成普遍的制度認(rèn)同。二是堅定制度自信的核心是堅定政治制度自信。習(xí)近平總書記指出：“堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信?！保?］從地位作用來看，政治制度對其他方面的制度具有統(tǒng)攝作用；從形成順序來看，政治制度建立的時間最早；從使命任務(wù)來看，政治制度有利于應(yīng)對各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，是強國建設(shè)和民族復(fù)興的政治保障。三是堅定制度自信的實質(zhì)是完善和發(fā)展制度。在守正創(chuàng)新中堅定制度自信，積極推進制度創(chuàng)新是這一重要論述的內(nèi)涵所指。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端”［ ］，要“不斷推進制度體系完善和發(fā)展”［19］84。這一重要論述把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，為國家長治久安、人民幸福安康提供更加堅強的制度保障。

（七）執(zhí)行論：制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能的關(guān)鍵

“制度的生命力在于執(zhí)行?！保?0］287“要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！保?9］278習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述善于抓住制度執(zhí)行這一關(guān)鍵要素，通過提高制度執(zhí)行力來增強治理效能。一是制度執(zhí)行在于“管用”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性?！保?］“管用”就是要更加注重制度效能，要考慮實際情況和操作性，不能讓制度帶來更多“麻煩”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強。”［34］379二是制度執(zhí)行要狠抓“落實”。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“崇尚實干、狠抓落實”［33］551，如果“現(xiàn)有制度都沒執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預(yù)言也會是白搭”，“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面”［35］148。這一重要論述把提升制度執(zhí)行力作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障制度效能的充分發(fā)揮。三要營造敬畏制度的良好氛圍。這一重要論述通過在全社會營造“崇尚制度、敬畏制度、執(zhí)行制度、遵守制度”的良好氛圍，使之形成自我約束和互相監(jiān)督的局面。習(xí)近平總書記強調(diào)：“有的人對制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度”［20］287，“因此，必須強化制度執(zhí)行力，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督”［20］287。四是抓住黨員干部這個關(guān)鍵“少數(shù)”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置”［35］10，以黨的制度建設(shè)鞏固黨的其他方面的建設(shè)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率”［35］217。五是要用法治保障制度執(zhí)行。法律制度是國家制度的重要內(nèi)容，法治為制度執(zhí)行保駕護航，德治是制度的重要補充，“法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束”［ ］。這強調(diào)將德治和法治相結(jié)合，強化制度落實、制度執(zhí)行和制度運行。

四、習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述的時代價值

現(xiàn)代化進程總是伴隨著制度文明的發(fā)展，中國式現(xiàn)代化也是制度的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述統(tǒng)籌“兩個大局”，深刻把握“三個面對”，不僅為凝聚進一步全面深化改革共識提供堅實制度保障、為推進中國式現(xiàn)代化提供強大制度支撐，也為人類探索更好的社會制度提供了中國方案。

（一）為凝聚改革共識提供制度保障

改革共識是不同成員因改革引發(fā)沖突時所共同堅持的立場、觀點與采用的措施［ ］，包括改革的權(quán)威共識、領(lǐng)導(dǎo)共識、價值共識、目標(biāo)共識、方法共識等要素。習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革進入攻堅期和深水區(qū)，凝聚改革共識難度加大，但不改不行，改慢了不行，過于激進也不行?！保?］習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述從根本制度、基本制度和重要制度為鞏固進一步全面深化改革共同的思想基礎(chǔ)、形成廣泛共識合力做出制度安排。

第一，以根本制度凝聚改革共識。根本制度在凝聚改革共識過程中起到?jīng)Q定性作用。根本領(lǐng)導(dǎo)制度為凝聚改革共識提供堅實的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。根本領(lǐng)導(dǎo)制度以中國共產(chǎn)黨為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，推動執(zhí)政黨內(nèi)部思想認(rèn)識的團結(jié)一致、維護黨中央權(quán)威，凝聚黨內(nèi)改革共識。此外，根本領(lǐng)導(dǎo)制度還有利于凝聚進一步全面深化改革的權(quán)威共識、方法共識，即全面深化改革由誰來領(lǐng)導(dǎo)、怎么改革等問題。根本政治制度為凝聚改革共識提供根本的政治保障。人民代表大會制度保障人民當(dāng)家作主，在健全全過程人民民主中凝聚改革的價值共識，體現(xiàn)在全面深化改革中，即改革為了“誰”的價值共識。全過程人民民主等一系列制度安排有效化解改革過程中的利益沖突和矛盾分歧。根本文化制度為凝聚改革共識提供堅實的思想文化保障。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，為更好推動社會主義先進文化繁榮發(fā)展，為不斷鞏固全體人民進一步全面深化改革的思想文化基礎(chǔ)提供了制度保證。共建共治共享的根本社會治理制度激發(fā)了全體人民投身進一步全面深化改革的參與性和積極性，擴大了進一步全面深化改革主體的廣泛性，有利于廣大人民群眾在參與實踐中凝聚改革共識。第二，以基本制度凝聚改革共識。進入新時代，一致性不斷得到鞏固和加強的同時，社會思想、價值觀念、社會階層、所有制形式更加多元多樣，凝聚改革共識的任務(wù)更加艱巨繁重?！稕Q定》提出要完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制［1］。人民政協(xié)制度、新型政黨制度是凝聚各黨派各團體和各界人士共識的制度保障，有利于進一步凝聚全面深化改革共識。利益關(guān)系是影響共識的根本因素，全面深化改革是一場全方位的社會革命，牽涉到不同群體、不同階層、不同領(lǐng)域等，需要在不同利益訴求、不同意見表達中尋求共同點，照顧同盟者利益是共產(chǎn)黨人的“納賢”之道，包括經(jīng)濟利益、政治利益和精神利益等［ ］。中國共產(chǎn)黨通過健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機制，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢，積極為改革建言獻策，形成凝聚改革共識的制度支撐。第三，以重要制度凝聚改革共識?！稕Q定》強調(diào)，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制［1］。中國共產(chǎn)黨還不斷健全統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治工作體系和長效機制，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各類主題教育和政治培訓(xùn)制度、同黨外人士聯(lián)誼交友和談心談話制度，健全非公有制經(jīng)濟人士健康成長工作機制，建立健全政企溝通協(xié)商制度［ ］。中國共產(chǎn)黨將加強和改進思想政治教育、完善意識形態(tài)工作責(zé)任制等以常態(tài)化制度確定下來，為凝聚改革共識營造良好的輿論環(huán)境［ ］。這一系列制度安排在不同層次、不同領(lǐng)域發(fā)揮著凝聚改革共識的重要作用，確保改革事業(yè)穩(wěn)步向前。

（二）為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供制度支撐

習(xí)近平總書記強調(diào)“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”［ ］，“推進中國式現(xiàn)代化是一個探索性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域”［ ］。制度建設(shè)是現(xiàn)代化的要件元素和重要評價指標(biāo)，中國式現(xiàn)代化也蘊含著制度現(xiàn)代化的邏輯。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述圍繞強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，突出以制度建設(shè)為主線，為推進中國式現(xiàn)代化提供強大制度支撐。

中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的［1］。中國特色社會主義制度是一個發(fā)展的過程，需要通過進一步全面深化改革固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動各項制度更加完善［ ］。《決定》強調(diào)：“推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障”［1］。第一，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力更好相適應(yīng)，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障。社會基本矛盾決定了生產(chǎn)關(guān)系要與生產(chǎn)力相適應(yīng)，上層建筑要與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)。中國式現(xiàn)代化不僅是生產(chǎn)力的現(xiàn)代化，還包括生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的現(xiàn)代化，即制度的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述根植和發(fā)軔于馬克思主義生產(chǎn)力理論，為新時代解放和發(fā)展生產(chǎn)力指明道路［ ］。新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚新型生產(chǎn)關(guān)系。當(dāng)前，以體制機制形式表現(xiàn)出來的生產(chǎn)關(guān)系還不夠健全，對新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)成了束縛，需要打通阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點［ ］。《決定》提出健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制［1］。這些制度安排有效提升資源配置效率，促進了創(chuàng)新成果向新質(zhì)生產(chǎn)力的高效轉(zhuǎn)化，形成與實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化相匹配的生產(chǎn)關(guān)系并通過制度的形式確立下來。第二，推動上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)更好相適應(yīng)，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。制度建設(shè)是更為基礎(chǔ)、更為穩(wěn)固的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑等方面。這一重要論述堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，使生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的發(fā)展更好相適應(yīng)，而國家制度是上層建筑的重要體現(xiàn)。新時代以來，中國共產(chǎn)黨不斷深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全全過程人民民主制度體系、深化文化體制機制改革、深化生態(tài)文明體制改革、完善高水平對外開放體制機制。一系列體制機制推動中國特色社會主義制度更加完善，制度上層建筑的完善又將作用于其他上層建筑的發(fā)展，使其和經(jīng)濟基礎(chǔ)更好相適應(yīng)。第三，推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，繼續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強調(diào)：“以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸”［2］112，“突出制度建設(shè)這條主線”［2］180。從目標(biāo)與現(xiàn)狀來看，制度建設(shè)和治理體系還存在一些不適應(yīng)的地方，需要破除一切不合時宜的體制機制弊端，應(yīng)對中國式現(xiàn)代化進程中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，讓國家治理和社會發(fā)展的成果以制度的形式固定下來，讓中國式現(xiàn)代化發(fā)展成果為全體人民所共享，以制度建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展。中國式現(xiàn)代化不可避免會遇到各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，而制度是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的保障。黨的二十屆三中全會提出“六個必然要求”，其中之一就是“應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的必然要求”［1］，用完善的制度體系防范化解風(fēng)險、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，以制度現(xiàn)代化推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

（三）為人類制度文明發(fā)展貢獻中國智慧

制度文明是制度建設(shè)的結(jié)果，又通過制度建設(shè)及其過程來體現(xiàn)，是人類進步的重要標(biāo)志。推動一個國家走向現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道。中國特色社會主義國家制度“是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造”［19］274。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述，為發(fā)展中國家的制度建設(shè)和制度形式提供了有益借鑒，推動世界制度文明的發(fā)展呈現(xiàn)新樣態(tài)。

中國特色社會主義制度代表了社會主義在人類文明發(fā)展中的新高度，是人類制度文明史上劃時代的偉大創(chuàng)造。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述拓展了人類制度文明新形態(tài)。中國的制度建設(shè)以提高國家在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、外交等方面的治理能力為目標(biāo)，具有“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。在政治領(lǐng)域，全過程人民民主制度體系為世界民主政治建設(shè)提供新范式，超越了西方“少數(shù)人的民主”“一次性的民主”“偽全民性的民主”。新型政黨制度強調(diào)“政治協(xié)商”而非“黨派斗爭”，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益等導(dǎo)致社會撕裂的弊端。在經(jīng)濟領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨不斷完善基本經(jīng)濟制度，推動生產(chǎn)力水平不斷提升，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，通過資源的有效配置實現(xiàn)社會效益的最大化［ ］，為解決世界經(jīng)濟發(fā)展難題注入強勁動力。在思想文化領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，積極弘揚全人類共同價值、倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體并做出一系列制度安排。在社會領(lǐng)域，中國式現(xiàn)代化具有民生為大的特性，社會主義制度也體現(xiàn)了民生為大的實踐要求［ ］，共建共治共享的社會治理制度、共同富裕制度安排彰顯中國制度優(yōu)勢，中國特色脫貧攻堅制度體系精準(zhǔn)施策，為其他發(fā)展中國家的貧困治理提供制度借鑒和治理經(jīng)驗。在生態(tài)文明領(lǐng)域，習(xí)近平總書記強調(diào)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”［20］174，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、生態(tài)保護紅線制度、綠色低碳發(fā)展機制等體制機制不斷完善，為加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化帶來發(fā)展新動能。在對外開放領(lǐng)域，《決定》提出要“完善高水平對外開放體制機制”，“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識”［1］。

習(xí)近平總書記強調(diào)“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”［33］27，推動中國規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等“走出去”，為全球治理提供制度性公共產(chǎn)品。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述賦予人類制度文明新的價值追求。堅持以人民為中心是這一重要論述的價值原則，也深刻體現(xiàn)了中國制度文明形態(tài)的核心精髓。中國共產(chǎn)黨始終將人的自由全面發(fā)展作為制度建設(shè)的價值取向，如以制度約束規(guī)范資本運營，建立反壟斷體制機制，防止資本無序擴張，用社會主義市場經(jīng)濟制度更好規(guī)范和引導(dǎo)資本，讓資本更好為人民服務(wù)。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述為人類制度發(fā)展和破解治理難題提供智慧參考。這一重要論述堅持以開放包容、交流互鑒的制度文明觀積極汲取世界各國的先進治理經(jīng)驗，構(gòu)成對社會主義國家何以跨越“卡夫丁峽谷”歷史之問的制度解答。這一重要論述注重交流互鑒，不斷吸收人類文明的制度成果，打破了西方制度的話語霸權(quán)，為人類制度文明的發(fā)展貢獻力量。西方主導(dǎo)的全球治理面臨著資本主義世界體系無法克服的困境，導(dǎo)致貧富差距不斷擴大，社會撕裂、利益集團斗爭頻繁，社會治理失衡，治理赤字、信任赤字、文明赤字和發(fā)展赤字頻發(fā)。中國的各項制度建設(shè)堅持人民至上，遵循從普遍到特殊的邏輯，試點先行、由點到面、推廣總結(jié)，堅持將基層實踐與頂層設(shè)計相結(jié)合，為其他國家制度建設(shè)提供了方法論參考。

五、結(jié)語

中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，堅持以制度建設(shè)為主線是進一步全面深化改革總目標(biāo)的題中之義?！稕Q定》從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制等14個方面，圍繞著“建立”“健全”“鞏固完善”“改革改進”等不同層次提出了300多項制度建設(shè)的重要改革舉措，涵蓋了體制、機制、制度等不同層面，促使已有制度不斷健全完善、推進制度創(chuàng)新、填補制度空白，為新時代新征程上的制度建設(shè)提供方向指南。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述，體現(xiàn)了堅持制度與完善制度、建立制度與執(zhí)行制度的辯證統(tǒng)一，以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，彰顯了合規(guī)律性與合目的性的制度文明新樣態(tài)，不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能。這一重要論述體現(xiàn)了“繼承—實踐—發(fā)展”的守正創(chuàng)新邏輯、“借鑒—融合—超越”的內(nèi)外互動邏輯、“點—線—面—體”的系統(tǒng)聯(lián)動邏輯，是一個內(nèi)涵豐富、不斷開放的科學(xué)體系。新時代新征程上，習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義制度重要論述為凝聚進一步全面深化改革共識提供制度保障，讓全體人民認(rèn)同改革、擁護改革、參與改革，凝聚起全體中華兒女共同奮進的磅礴偉力，為推進中國式現(xiàn)代化提供更加有效的制度保障，為人類制度文明建設(shè)提供了重要參考。

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