摘 要：聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2758號(hào)決議肯定了一個(gè)中國(guó)原則，是絕大多數(shù)國(guó)際組織處理所謂臺(tái)灣參與問題的基本遵循，沒有產(chǎn)生過(guò)任何爭(zhēng)議。美國(guó)出于對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的目的，以擴(kuò)大臺(tái)灣參與國(guó)際組織為借口，以多種方式歪曲2758號(hào)決議：一是美國(guó)學(xué)界和政界無(wú)中生有地制造所謂2758號(hào)決議“爭(zhēng)議”；二是推動(dòng)臺(tái)灣取得國(guó)際組織的“適當(dāng)”資格，掏空2758號(hào)決議。從未來(lái)動(dòng)向看，美國(guó)妄圖迫使聯(lián)合國(guó)大會(huì)重新解釋2758號(hào)決議或者通過(guò)替代決議。美國(guó)歪曲2758號(hào)決議的本質(zhì)，是妄圖用其“一個(gè)中國(guó)政策”取代一個(gè)中國(guó)原則，搶奪臺(tái)灣問題的主導(dǎo)權(quán)；在國(guó)際上打造價(jià)值觀同盟，展開對(duì)華意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)；與“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力合流，妄圖遏阻中國(guó)統(tǒng)一。美國(guó)歪曲2758號(hào)決議可謂動(dòng)作頻頻、來(lái)勢(shì)洶洶。中國(guó)應(yīng)靜觀其表現(xiàn)、洞察其本質(zhì)，采取針對(duì)性措施，打好打贏這場(chǎng)圍繞2758號(hào)決議的“法律戰(zhàn)”。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣問題；2758號(hào)決議；一個(gè)中國(guó)原則；美國(guó)；臺(tái)灣

中圖分類號(hào)：D618；D992 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2024）05-0115-13

一、問題的提出

2024年4月10日，習(xí)近平總書記在會(huì)見馬英九時(shí)指出：“兩岸同胞要堅(jiān)決反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’分裂活動(dòng)和外部勢(shì)力干涉，堅(jiān)定守護(hù)中華民族共同家園，共同追求和平統(tǒng)一的美好未來(lái)，把中華民族的命運(yùn)牢牢掌握在中國(guó)人自己手中?！?024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，要健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制。臺(tái)灣問題純屬中國(guó)內(nèi)政，外國(guó)無(wú)權(quán)干涉。但美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)不斷以各種方式干涉臺(tái)灣問題，妄圖阻礙兩岸統(tǒng)一、干擾中國(guó)發(fā)展進(jìn)程。近年來(lái)，美國(guó)學(xué)界和政界密集歪曲聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2758號(hào)決議，企圖以“法律戰(zhàn)”方式干涉臺(tái)灣問題。

1971年10月25日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決通過(guò)《恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利》的決議，即第2758號(hào)決議。決議規(guī)定：“承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府的代表是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的唯一合法代表，中華人民共和國(guó)是安全理事會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一，決定恢復(fù)中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利，承認(rèn)她的政府的代表為中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的唯一合法代表并立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國(guó)組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去。”［ ］該決議通過(guò)后，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的專門機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織相繼恢復(fù)了中華人民共和國(guó)的合法席位。在此后的數(shù)十年間，2758號(hào)決議從未被質(zhì)疑，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同和接受，絕大多數(shù)國(guó)際組織均參照2758號(hào)決議對(duì)所謂臺(tái)灣的參與問題進(jìn)行了處理。2758號(hào)決議肯定了一個(gè)中國(guó)原則，為國(guó)際組織處理“中國(guó)代表權(quán)”問題確立了基本遵循［ ］。

近年來(lái)，美國(guó)屢次歪曲2758號(hào)決議。2022年3月，莊婉樺（Jessica Drun）和葛來(lái)儀（Bonnie S．Glaser）共同發(fā)表《歪曲聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2758號(hào)決議，限制臺(tái)灣進(jìn)入聯(lián)合國(guó)》［ ］的所謂研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱莊葛報(bào)告）。2024年4月29日，美國(guó)“德國(guó)馬歇爾基金會(huì)”（German Marshall Fund of the United States）又一次發(fā)表歪曲聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2758號(hào)決議的報(bào)告。該份報(bào)告由雅克·德萊爾（Jacques deLisle）和葛來(lái)儀聯(lián)署，即《為什么聯(lián)合國(guó)大會(huì)2758號(hào)決議不能確立北京的“一個(gè)中國(guó)”原則：基于法律的視角》［ ］（以下簡(jiǎn)稱德萊爾-葛來(lái)儀報(bào)告）。2024年7月30日，主要由美西方反華議員成立的所謂“對(duì)華政策跨國(guó)議會(huì)聯(lián)盟”（IPAC）年會(huì)在中國(guó)臺(tái)北舉行，會(huì)議通過(guò)一項(xiàng)決議歪稱，1971年聯(lián)大第2758號(hào)決議原文中，并未提及臺(tái)灣、更未承認(rèn)中華人民共和國(guó)對(duì)臺(tái)灣擁有主權(quán)，也并未阻止臺(tái)灣參與國(guó)際組織，未來(lái)將支持臺(tái)灣有意義參與聯(lián)合國(guó)相關(guān)國(guó)際組織，并且在各國(guó)國(guó)會(huì)推動(dòng)這項(xiàng)決議。賴清德在會(huì)上妄稱“大陸‘錯(cuò)誤’詮釋聯(lián)大2758號(hào)決議是為了建構(gòu)武力‘犯’臺(tái)的法理依據(jù)”［ ］。2758號(hào)決議再度成為近期西方反華政客和臺(tái)灣當(dāng)局攻擊的對(duì)象。

美國(guó)是近年來(lái)制造和炒作所謂2758號(hào)決議“爭(zhēng)議”的始作俑者。可以預(yù)料，在美國(guó)操弄下，反華政客和賴清德當(dāng)局未來(lái)仍將拿2758號(hào)決議做文章。為反制美國(guó)、捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則，有必要對(duì)美國(guó)執(zhí)意歪曲2758號(hào)決議的歷程、表現(xiàn)與本質(zhì)予以深入剖析。

二、美國(guó)歪曲2758號(hào)決議的歷程

臺(tái)灣問題是中國(guó)內(nèi)政，臺(tái)灣地區(qū)能否參與國(guó)際組織應(yīng)由中國(guó)政府決定，不受外國(guó)干涉。2758號(hào)決議是絕大多數(shù)國(guó)際組織處理所謂臺(tái)灣參與問題的基本遵循。在決議通過(guò)后的50年間，美國(guó)也幾乎未提過(guò)質(zhì)疑。中美建交后，美國(guó)可以與臺(tái)灣保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系。但美國(guó)堅(jiān)持支持臺(tái)灣以某種身份參與國(guó)際組織，已經(jīng)超出了非官方關(guān)系的范疇，這是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的干涉。自從美國(guó)將中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以來(lái)，美國(guó)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣參與國(guó)際組織的支持，加大力度干涉臺(tái)灣問題，以各種方式歪曲形成已久的關(guān)于2758號(hào)決議的國(guó)際共識(shí)。

（一）美國(guó)歪曲2758號(hào)決議的伏筆

中美建交后，美國(guó)在臺(tái)灣主權(quán)歸屬問題上有意保持模糊態(tài)度。在所謂臺(tái)灣參與國(guó)際組織問題上，美國(guó)始終未徹底放棄對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的支持。

20世紀(jì)80年代，在解決海峽兩岸就參與亞洲開發(fā)銀行和亞太經(jīng)合組織（APEC）的爭(zhēng)議時(shí)，美國(guó)始終堅(jiān)持維系臺(tái)灣當(dāng)局以適當(dāng)身份繼續(xù)保留亞洲開發(fā)銀行和亞太經(jīng)合組織的成員資格。至20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)重新調(diào)整對(duì)臺(tái)政策，支持臺(tái)灣以某種形式參與不以主權(quán)國(guó)家為身份的國(guó)際組織成為其基本立場(chǎng)。1994年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓稱，在適當(dāng)時(shí)機(jī)支持臺(tái)灣加入不限以國(guó)家為會(huì)員的國(guó)際組織，并設(shè)法讓臺(tái)灣在無(wú)法加入的國(guó)際組織中表達(dá)意見，但對(duì)于聯(lián)合國(guó)等政治敏感度較高、以主權(quán)國(guó)家為成員資格的國(guó)際組織，美國(guó)并不支持臺(tái)灣參與。1998年6月克林頓訪問中國(guó)時(shí)，公開說(shuō)出對(duì)臺(tái)“三不”政策，其中強(qiáng)調(diào)：“反對(duì)臺(tái)灣成為聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)或是任何以國(guó)家名義為會(huì)員資格的國(guó)際組織”。1998—2000年，美國(guó)繼續(xù)明確表示不支持臺(tái)灣參與必須以主權(quán)國(guó)家身份活動(dòng)的國(guó)際組織［ ］。

在參與世界衛(wèi)生組織問題上，1997年5月臺(tái)灣在時(shí)隔26年后首次通過(guò)所謂“友邦”提案申請(qǐng)成為世界衛(wèi)生大會(huì)（WHA）的“觀察員”。美國(guó)雖表示支持臺(tái)灣在WHA發(fā)揮作用，但也認(rèn)為世界衛(wèi)生組織總務(wù)委員會(huì)不是討論此案的適當(dāng)場(chǎng)所，最終在議程表決時(shí)投了棄權(quán)票［ ］。小布什上臺(tái)后，美國(guó)多次表態(tài)支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織。隨后在奧巴馬時(shí)期，美國(guó)也多次聲稱支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織和國(guó)際民航組織。不過(guò)，總體而言，在小布什和奧巴馬時(shí)期，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣參與國(guó)際組織的支持基本停留在政治表態(tài)層面，實(shí)質(zhì)性動(dòng)作較少［6］。

在小布什和奧巴馬時(shí)期發(fā)生了一件當(dāng)時(shí)影響力有限、但如今看來(lái)很可能成為分水嶺的事件。2007年，陳水扁操弄以“臺(tái)灣”名義加入聯(lián)合國(guó)。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文援引2758號(hào)決議拒絕了臺(tái)灣當(dāng)局的申請(qǐng)。潘基文表示，聯(lián)合國(guó)的會(huì)員資格要由會(huì)員國(guó)來(lái)決定，而且只給予有主權(quán)的國(guó)家。2758號(hào)決議確認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是唯一且合法代表全中國(guó)的政府，聯(lián)合國(guó)因此認(rèn)定臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。潘基文的表態(tài)刺激了美國(guó)。針對(duì)潘基文的立場(chǎng)，美國(guó)迅即表達(dá)無(wú)法接受，其在《關(guān)于臺(tái)灣地位的非正式文件》中歪稱，聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1971年10月25日通過(guò)的第2758號(hào)決議，并未確認(rèn)臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的一省，該決議僅確認(rèn)中華人民共和國(guó)的代表是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的唯一合法代表，并未提及中國(guó)對(duì)臺(tái)灣擁有主權(quán)［3-4， ］。當(dāng)時(shí)，美國(guó)的做法并未對(duì)2758號(hào)決議產(chǎn)生持續(xù)性、實(shí)質(zhì)性影響，但如今看來(lái)，美國(guó)的這份非正式文件標(biāo)志著在臺(tái)灣所謂“國(guó)際地位”問題上，2758號(hào)決議已經(jīng)開始引起美國(guó)的注意。這為后續(xù)美國(guó)歪曲2758號(hào)決議埋下了伏筆。

（二）美國(guó)歪曲2758號(hào)決議的“升級(jí)”

2758號(hào)決議通過(guò)后，世界衛(wèi)生大會(huì)在1972年5月10日通過(guò)第25.1號(hào)決議。該決議重申了2758號(hào)決議原文，并決定將“蔣介石的代表”從世界衛(wèi)生組織驅(qū)逐出去［ ］。2008年馬英九上任后，兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展階段，臺(tái)灣當(dāng)局自2009年起被連續(xù)邀請(qǐng)參加世界衛(wèi)生大會(huì)。2016年蔡英文贏得臺(tái)灣“大選”，于當(dāng)年5月20日正式就職。世界衛(wèi)生組織總干事在5月6日給臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)出邀請(qǐng)函，但邀請(qǐng)函明確提及2758號(hào)決議、世界衛(wèi)生大會(huì)第25.1號(hào)決議以及上述文件中確認(rèn)的一個(gè)中國(guó)原則［ ］。換言之，臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織活動(dòng)問題，必須根據(jù)一個(gè)中國(guó)原則來(lái)處理，這也是聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2758號(hào)決議和世界衛(wèi)生大會(huì)25.1號(hào)決議確認(rèn)的根本原則。蔡英文上臺(tái)后拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系陡轉(zhuǎn)直下，臺(tái)灣當(dāng)局也自2017年起不再被邀請(qǐng)參加世界衛(wèi)生大會(huì)和國(guó)際民航組織（ICAO）大會(huì)。

2017年特朗普上臺(tái)后，美國(guó)陡然增加了打“臺(tái)灣牌”的力度，赤裸裸提升美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系，在國(guó)際場(chǎng)合公開支持臺(tái)灣當(dāng)局。蔡英文當(dāng)局也借機(jī)以對(duì)美關(guān)系為重要依托，推動(dòng)“倚美抗中謀獨(dú)”路線，通過(guò)提升與美互信及實(shí)質(zhì)關(guān)系妄圖拓展“國(guó)際活動(dòng)空間”［ ］。這一時(shí)期，在美臺(tái)雙方當(dāng)局的“親密互動(dòng)”下，臺(tái)灣問題被高度利用，臺(tái)灣參與國(guó)際組織問題成為中美博弈的重要場(chǎng)域。新冠疫情發(fā)生后，蔡英文當(dāng)局在美國(guó)的支持下，伺機(jī)鼓噪所謂臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織議題，企圖利用疫情趁火打劫，拓展臺(tái)灣的所謂國(guó)際空間。2020年3月26日，特朗普正式簽署所謂《臺(tái)灣“友邦”國(guó)際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法》（簡(jiǎn)稱“臺(tái)北法”）。該法規(guī)定，美國(guó)政府應(yīng)適當(dāng)支持臺(tái)灣獲得所有美國(guó)參與、不需要國(guó)家身份（statehood）就可以加入的國(guó)際組織的會(huì)員資格，支持臺(tái)灣取得其他適當(dāng)國(guó)際組織的觀察員地位；以適當(dāng)方式指示美國(guó)在以上國(guó)際組織的代表，使用發(fā)言、投票和影響力去支持臺(tái)灣獲得會(huì)員或觀察員地位。至此，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣參與國(guó)際組織問題的支持，從政策支持轉(zhuǎn)向立法支持，從口頭表態(tài)轉(zhuǎn)向?qū)嶋H行動(dòng)。美國(guó)開始親自下場(chǎng)，以世界衛(wèi)生組織為突破口，以歪曲2758號(hào)決議為抓手，為臺(tái)灣的所謂國(guó)際參與搖旗吶喊、四處奔走，導(dǎo)致中美就臺(tái)灣參與國(guó)際組織問題的斗爭(zhēng)日漸升溫。

三、美國(guó)歪曲2758號(hào)決議的主要表現(xiàn)及動(dòng)向

多年來(lái)，美國(guó)雖然以各種方式支持臺(tái)灣參與國(guó)際組織、擴(kuò)大“國(guó)際空間”，但效果不彰。美國(guó)改弦更張，開始從歪曲2758號(hào)決議入手，妄圖推翻得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同的決議中體現(xiàn)的一個(gè)中國(guó)原則，為臺(tái)灣所謂國(guó)際參與尋求新抓手。

（一）無(wú)中生有：蓄意制造2758號(hào)決議所謂爭(zhēng)議

2758號(hào)決議本無(wú)爭(zhēng)議。該決議通過(guò)后，絕大多數(shù)國(guó)際組織遵照該決議準(zhǔn)確地處理臺(tái)灣地區(qū)的國(guó)際參與問題，維護(hù)了國(guó)際關(guān)系的穩(wěn)定。但以莊葛報(bào)告為標(biāo)志，近年來(lái)美國(guó)學(xué)界和政界密集歪曲聯(lián)大2758號(hào)決議，妄圖生拉硬拽使2758號(hào)決議從“無(wú)爭(zhēng)議”變成“有爭(zhēng)議”，掀起與中國(guó)之間關(guān)于聯(lián)大2758號(hào)決議的法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)。

1．美國(guó)學(xué)界蓄意制造了2758號(hào)決議所謂爭(zhēng)議。這起爭(zhēng)議源于莊葛報(bào)告。莊葛報(bào)告“指責(zé)”中國(guó)政府經(jīng)常引用聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2758號(hào)決議，以阻止臺(tái)灣地區(qū)參與聯(lián)合國(guó)及其相關(guān)活動(dòng)。該報(bào)告認(rèn)為，2758號(hào)決議僅處理了中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問題，并未涉及臺(tái)灣的代表權(quán)或地位問題，聲稱臺(tái)灣事實(shí)上是一個(gè)具有完整“政府體系”、經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)體系的實(shí)體，雖然該實(shí)體在國(guó)際法上未被普遍承認(rèn)為“獨(dú)立國(guó)家”，但其應(yīng)享有參與國(guó)際組織活動(dòng)的權(quán)利。因此，莊葛報(bào)告聲稱臺(tái)灣應(yīng)能參與聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)，至少以觀察員身份參與，以確保臺(tái)灣2 300萬(wàn)人的利益和聲音得到體現(xiàn)［3］。此外，該報(bào)告還刻意炒作了所謂“中華人民共和國(guó)對(duì)臺(tái)灣采取的限制措施”，聲稱中國(guó)政府利用國(guó)際影響力，施壓其他國(guó)家和國(guó)際組織限制臺(tái)灣參與國(guó)際組織事務(wù)，批評(píng)這種行為不僅違反了聯(lián)合國(guó)的初衷和普遍參與的原則，也不利于國(guó)際社會(huì)在公共衛(wèi)生、人權(quán)、電信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作與交流［3］。最后，莊葛報(bào)告妄稱，國(guó)際社會(huì)應(yīng)重新審視聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2758號(hào)決議的實(shí)際內(nèi)涵，避免被“曲解和濫用”，要促進(jìn)和支持臺(tái)灣參與國(guó)際組織活動(dòng)，以確保全球事務(wù)的包容性和多樣性［3］38。

如果說(shuō)莊葛報(bào)告拉開了2758號(hào)決議所謂爭(zhēng)議的序曲、從綜合視角曲解決議，那么“德國(guó)馬歇爾基金會(huì)”的第二份報(bào)告——德萊爾-葛來(lái)儀報(bào)告則是從更具體、更聚焦的視角深入歪曲2758號(hào)決議。德萊爾-葛來(lái)儀報(bào)告將火力對(duì)準(zhǔn)了2758號(hào)決議與一個(gè)中國(guó)原則的關(guān)系，誣稱一個(gè)中國(guó)原則“錯(cuò)誤”地將2758號(hào)決議作為國(guó)際法上的依據(jù)［4］3。

2．美國(guó)反華政客跟進(jìn)歪曲2758號(hào)決議。除美國(guó)學(xué)界外，美國(guó)一些政客也頻繁歪曲2758號(hào)決議，有些甚至更為激進(jìn)。2023年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以口頭表決方式無(wú)異議通過(guò)所謂《臺(tái)灣國(guó)際團(tuán)結(jié)法》，歪稱聯(lián)合國(guó)1971年通過(guò)的2758號(hào)決議只承認(rèn)中華人民共和國(guó)的代表是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)唯一的合法代表，并未涉及臺(tái)灣在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)，也沒有對(duì)中華人民共和國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系采取立場(chǎng)，或包含任何涉及“臺(tái)灣主權(quán)”的聲明。所謂《臺(tái)灣國(guó)際團(tuán)結(jié)法》主要是對(duì)2019年所謂《臺(tái)灣盟邦國(guó)際保障與強(qiáng)化倡議法》進(jìn)行修改。參議院同年晚些時(shí)候也跨黨推出了該法案的參議院版本，截至目前該議案仍在參議院外交委員會(huì)審議之中。2023年9月，鮑勃·梅南德斯（Bob Menendez）等多位議員在聯(lián)大2758號(hào)決議通過(guò)52周年之際，發(fā)布聲明歪稱決議“并未提及臺(tái)灣的地位”，臺(tái)灣“有意義參與”國(guó)際組織“完全符合決議的文字和精神”［ ］。2024年1月，太平洋島國(guó)瑙魯援引聯(lián)大2758號(hào)決議與臺(tái)灣“斷交”后，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）負(fù)責(zé)人勞拉·羅森博格（Laura Rosenberger）就辯稱“聯(lián)大2758號(hào)決議沒有對(duì)臺(tái)灣的地位作出決定，也不排除其他國(guó)家與臺(tái)灣當(dāng)局建立外交關(guān)系”［ ］。2024年4月末，美國(guó)國(guó)務(wù)院主管中國(guó)事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿、“中國(guó)組”負(fù)責(zé)人藍(lán)墨客（Mark Baxter Lambert）在華盛頓的一次智庫(kù)活動(dòng)上聲稱：“第一，第2758號(hào)決議未認(rèn)可，不等于，也不反映對(duì)一個(gè)中國(guó)原則的共識(shí)。該術(shù)語(yǔ)指的是中華人民共和國(guó)自己對(duì)臺(tái)灣的立場(chǎng)。第二，第2758號(hào)決議與各國(guó)在與臺(tái)灣關(guān)系方面的主權(quán)選擇無(wú)關(guān)。第三，在臺(tái)灣最終政治地位問題上，第2758號(hào)決議并不構(gòu)成聯(lián)合國(guó)體制的立場(chǎng)。第四，第2758決議并不排除臺(tái)灣有意義地參與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和其他多邊論壇?！保?］2024年5月，美國(guó)參議院外交委員會(huì)共和黨參議員吉姆·里施（Jim Risch）透露他與民主黨參議員珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）推出了一項(xiàng)決議，聲稱美國(guó)的“一個(gè)中國(guó)政策”以及美國(guó)伙伴的類似政策并不等同于中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)中國(guó)原則，還歪稱“1971年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第2758號(hào)決議并不意味著世界接受中國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)宣稱”［ ］。

未來(lái)美國(guó)政界和學(xué)界將有更多歪曲2758號(hào)決議的言行。美國(guó)妄圖以此無(wú)中生有地制造一個(gè)關(guān)于2758號(hào)決議的所謂爭(zhēng)議，引起包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和重視，使美國(guó)掌控2758號(hào)決議的解釋權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。

（二）變相否定：推動(dòng)臺(tái)灣“有意義”參與國(guó)際組織，掏空2758號(hào)決議

單靠美國(guó)學(xué)界和政界歪曲2758號(hào)決議，實(shí)際效果有限。美國(guó)開始嘗試借助其影響力推動(dòng)臺(tái)灣當(dāng)局以適當(dāng)身份參與國(guó)際組織，妄圖形成臺(tái)灣當(dāng)局可以參與國(guó)際組織的“新”實(shí)踐，取代現(xiàn)行將臺(tái)灣當(dāng)局排除在絕大多數(shù)國(guó)際組織之外的“舊”實(shí)踐，從而掏空2758號(hào)決議。

2020年，所謂《臺(tái)灣友邦國(guó)際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法》宣稱，美國(guó)應(yīng)適當(dāng)支持臺(tái)灣獲得所有美國(guó)參與、不需要國(guó)家身份就可以加入的國(guó)際組織的會(huì)員資格，支持臺(tái)灣取得其他適當(dāng)國(guó)際組織的觀察員地位。美國(guó)《2023財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》要求美國(guó)政府制定一項(xiàng)策略，有效促進(jìn)臺(tái)灣“有意義”參與國(guó)際組織，分析最適合臺(tái)灣參與的國(guó)際組織，列出最有利于美國(guó)發(fā)揮影響力推動(dòng)臺(tái)灣參與、不超過(guò)20個(gè)的國(guó)際組織清單。

雖然該項(xiàng)策略迄今未公布，但2024年1月美國(guó)保守派智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)（The Heritage Foundation）發(fā)布了一份報(bào)告，其中列出美國(guó)幫助臺(tái)灣當(dāng)局取得國(guó)際組織觀察員地位的辦法。辦法包括三條：一是美國(guó)應(yīng)利用其（在國(guó)際組織中的）提案權(quán)、投票權(quán)和影響力維持臺(tái)灣目前已享有的正式會(huì)員資格或以其他較低身份參與的國(guó)際組織中的存在。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)要確定臺(tái)灣在哪些國(guó)際組織中擁有正式會(huì)員資格或有資格實(shí)質(zhì)性參與其中，評(píng)估這些組織更改會(huì)員或其他身份的程序，并與這些組織及其成員國(guó)政府雙邊接觸，以包括經(jīng)濟(jì)手段在內(nèi)的有效方式，維持臺(tái)灣的現(xiàn)有地位。二是美國(guó)利用其影響力，扶持臺(tái)灣重新參與世界衛(wèi)生組織（WHO）和國(guó)際民航組織（ICAO），要求聯(lián)合國(guó)允許臺(tái)灣居民、媒體和非政府組織使用臺(tái)灣頒發(fā)的身份證件進(jìn)入聯(lián)合國(guó)大樓和參加會(huì)議。三是美國(guó)推動(dòng)臺(tái)灣“有意義”地參與任何目前被明確禁止參與、但臺(tái)灣在其中具有“合法利益”并能夠?yàn)橹白鞒鲐暙I(xiàn)”的國(guó)際組織［ ］7。

傳統(tǒng)基金會(huì)的報(bào)告還分析了臺(tái)灣取得聯(lián)合國(guó)大會(huì)觀察員地位的可行性。該報(bào)告聲稱，盡管《聯(lián)合國(guó)憲章》沒有專門規(guī)定觀察員的條款，但聯(lián)合國(guó)大會(huì)已建立了一套授予非會(huì)員國(guó)、組織和其他實(shí)體觀察員身份的程序。這里的實(shí)體既包括國(guó)際奧林匹克委員會(huì)這樣的文化、體育組織，也包括政治、宗教性質(zhì)的實(shí)體，如與100多個(gè)國(guó)家有外交關(guān)系的馬耳他騎士團(tuán)［16］14。美國(guó)妄圖以聯(lián)合國(guó)觀察員地位使臺(tái)灣在國(guó)際體系中擁有相當(dāng)于獨(dú)立實(shí)體的發(fā)言權(quán)，進(jìn)而推動(dòng)其在聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織獲得類似身份，相當(dāng)于繞過(guò)了2758號(hào)決議。

美國(guó)妄想推動(dòng)臺(tái)灣以某種實(shí)體身份在聯(lián)合國(guó)大會(huì)取得觀察員地位，因倒行逆施而困難重重。在美國(guó)看來(lái)，現(xiàn)階段更加“務(wù)實(shí)”的做法是在聯(lián)合國(guó)以外的其他國(guó)際組織取得進(jìn)展，從而突破2758號(hào)決議的防線。近年由于新冠疫情的大背景，美國(guó)集中火力對(duì)準(zhǔn)了世界衛(wèi)生組織。美國(guó)在推動(dòng)臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織的問題上可謂不遺余力。2021年3月，美國(guó)參議院外委會(huì)主席梅南德茲（Bob Menendez）和參議院“臺(tái)灣連線”共同主席殷荷菲（James Inhofe）提出法案，聲稱要協(xié)助臺(tái)灣重獲世界衛(wèi)生大會(huì)（WHA）觀察員身份。2021年8月，法案在參議院獲得“一致同意”通過(guò)；2022年4月，法案在眾議院以425票贊成、0票反對(duì)獲得通過(guò)。2022年5月14日，拜登簽署該法案。至此，美國(guó)正式以國(guó)內(nèi)法方式確立了對(duì)臺(tái)灣獲得世界衛(wèi)生大會(huì)觀察員資格的支持。在2023年第76屆世界衛(wèi)生大會(huì)召開前夕，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯等官員公開支持臺(tái)灣參會(huì)，并發(fā)動(dòng)美國(guó)盟友和國(guó)際組織一并助推臺(tái)灣參會(huì)。2023年，“七國(guó)集團(tuán)”（G7）4月外長(zhǎng)會(huì)議及5月外長(zhǎng)會(huì)議兩個(gè)聯(lián)合公報(bào)，皆明確支持臺(tái)灣參與WHA及WHO技術(shù)性會(huì)議?！坝?、澳外交暨國(guó)防部長(zhǎng)（2+2）會(huì)談聯(lián)合聲明”“法、澳外交暨國(guó)防部長(zhǎng)（2+2）會(huì)談聯(lián)合聲明”“美國(guó)及立陶宛外長(zhǎng)聯(lián)合聲明”等均聲稱支持臺(tái)灣“有意義”參與國(guó)際組織。與2022年情況相同，個(gè)別成員國(guó)提出的允許臺(tái)灣以觀察員身份加入世界衛(wèi)生大會(huì)的提案仍舊不被列入正式議程。2024年5月，第77屆世界衛(wèi)生大會(huì)再次作出決定，拒絕將個(gè)別國(guó)家提出的所謂“邀請(qǐng)臺(tái)灣以觀察員身份參加世界衛(wèi)生大會(huì)”的提案納入大會(huì)議程。

未來(lái)，美國(guó)必然變本加厲地操弄臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生大會(huì)問題。在美國(guó)和臺(tái)灣當(dāng)局看來(lái)，參與世界衛(wèi)生大會(huì)不是孤立事件，而是具有政策延展性的“開端之作”，如舉措得逞，將會(huì)實(shí)質(zhì)上歪曲2758號(hào)決議。美國(guó)妄圖以推動(dòng)臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生大會(huì)事件獲取“概念驗(yàn)證”機(jī)會(huì)，直觀了解其行動(dòng)策略的效力，試探中國(guó)在核心議題上的紅線。

（三）未來(lái)動(dòng)向：妄圖迫使聯(lián)合國(guó)專門解釋或修改2758號(hào)決議

莊葛報(bào)告和德萊爾-葛來(lái)儀報(bào)告倒打一耙，指責(zé)中國(guó)所謂歪曲解釋2758號(hào)決議。在2758號(hào)決議通過(guò)之后，聯(lián)合國(guó)從未對(duì)其進(jìn)行解釋。實(shí)際上，2758號(hào)決議的用語(yǔ)是清晰的，并無(wú)歧義，聯(lián)合國(guó)無(wú)須另行解釋?？梢坏┟绹?guó)在輿論和實(shí)踐中歪曲2758號(hào)決議的陰謀得逞，美國(guó)接下來(lái)極可能推動(dòng)聯(lián)合國(guó)專門解釋或者修改2758號(hào)決議，甚至通過(guò)新決議就臺(tái)灣地區(qū)參與國(guó)際組織問題作出特別規(guī)定。

1．專門解釋2758號(hào)決議。美國(guó)使用多種手段強(qiáng)迫聯(lián)合國(guó)專門解釋2758號(hào)決議。其一，強(qiáng)迫聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)發(fā)表解釋性聲明。美國(guó)糾集盟友并通過(guò)其國(guó)際影響力，裹挾聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)按其要求發(fā)表關(guān)于2758號(hào)決議的解釋性聲明。如美國(guó)歪稱：“2758號(hào)決議僅處理中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席次問題，未涉及臺(tái)灣在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問題，沒有界定臺(tái)灣地區(qū)與中華人民共和國(guó)的關(guān)系。”其二，迫使聯(lián)合國(guó)大會(huì)請(qǐng)求國(guó)際法院發(fā)表咨詢意見。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的規(guī)定，聯(lián)合國(guó)大會(huì)可以請(qǐng)求國(guó)際法院就特定問題發(fā)表咨詢意見。未來(lái)，美國(guó)可能利用聯(lián)合國(guó)大會(huì)的這項(xiàng)職權(quán)，多管齊下在聯(lián)合國(guó)大會(huì)求得多數(shù)票，進(jìn)而迫使聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)請(qǐng)求國(guó)際法院就2758決議發(fā)表咨詢意見的決議。

2．修改2758號(hào)決議。美國(guó)智庫(kù)為迫使聯(lián)合國(guó)修改2758號(hào)決議提供了方案。2021年，長(zhǎng)期接受民進(jìn)黨當(dāng)局高額經(jīng)費(fèi)資助的美國(guó)智庫(kù)“2049項(xiàng)目研究所”（Project 2049 Institute）發(fā)表報(bào)告聲稱，作為向中國(guó)全面施壓的一部分，美國(guó)今后應(yīng)該每年都在聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出動(dòng)議，推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)加入聯(lián)合國(guó)，并聲稱技術(shù)關(guān)鍵在于以“恢復(fù)席位”而非“接納新成員”的名義提出動(dòng)議。接納新成員需要聯(lián)合國(guó)安理會(huì)推薦，中國(guó)對(duì)此具有否決權(quán)。與之相較，美國(guó)或選擇尋求聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)第2758號(hào)決議局部修改，而該修改不直接定義中國(guó)大陸與臺(tái)灣之間的關(guān)系［ ］。為不擇手段達(dá)成目的，并規(guī)避現(xiàn)有規(guī)則，該報(bào)告甚至列舉了所謂“恢復(fù)席位”的表述［17］17?！?049項(xiàng)目研究所”的這份報(bào)告進(jìn)一步提出，行文并不拘泥，其他表述也可能適用，關(guān)鍵在于此類促成決議的目標(biāo)應(yīng)是將臺(tái)灣地區(qū)重新納入聯(lián)合國(guó)，而同時(shí)又不引發(fā)關(guān)于安理會(huì)中國(guó)席位或中國(guó)主權(quán)的爭(zhēng)議。該報(bào)告聲稱，只要聯(lián)大沒有通過(guò)類似內(nèi)容的新決議，美國(guó)就應(yīng)每年就此議題在聯(lián)合國(guó)開展外交活動(dòng)，并妄稱華盛頓將借此向北京傳達(dá)一個(gè)信息，即“中國(guó)可能在一場(chǎng)北京認(rèn)為已贏得的戰(zhàn)斗中失去先機(jī)”［17］17。

3．通過(guò)新決議。所謂通過(guò)新決議，指在2758號(hào)決議之外，美國(guó)迫使聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，專門就臺(tái)灣參與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織問題作出安排。

以上將2758號(hào)決議推倒重來(lái)的各種企圖，體現(xiàn)出美國(guó)的唯我獨(dú)尊、蔑視現(xiàn)有國(guó)際準(zhǔn)則，嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)際秩序、不得人心，因此實(shí)現(xiàn)難度很大。但這不代表美國(guó)會(huì)停止動(dòng)作，正如前述“2049項(xiàng)目研究所”報(bào)告宣稱的，美國(guó)可能每年都在聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出相關(guān)動(dòng)議，長(zhǎng)此以往，美國(guó)可能占得先機(jī)。我國(guó)有必要采取相應(yīng)反制措施。

四、美國(guó)歪曲2758號(hào)決議的本質(zhì)

推動(dòng)臺(tái)灣參與國(guó)際組織，只是美國(guó)此番歪曲2758號(hào)決議的借口。美國(guó)的歪理邏輯包括兩個(gè)層面：其一，2758號(hào)決議沒有對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)歸屬采取立場(chǎng)，沒有明確臺(tái)灣屬于中華人民共和國(guó)；其二，2758號(hào)決議沒有解決臺(tái)灣參與聯(lián)合國(guó)的問題。表面來(lái)看，美國(guó)很關(guān)注臺(tái)灣參與國(guó)際組織問題，但實(shí)際上臺(tái)灣難以參與國(guó)際組織的“癥結(jié)”，并非2758號(hào)決議，而是臺(tái)灣當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”、拒絕兩岸統(tǒng)一。根據(jù)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”基本方針，兩岸和平統(tǒng)一后，臺(tái)灣可以獲得更多的國(guó)際參與空間。那么，美國(guó)為什么要煞費(fèi)苦心、大張旗鼓地對(duì)2758號(hào)決議做文章呢？其本質(zhì)如何，背后隱藏著怎樣的戰(zhàn)略意圖呢？

（一）干涉中國(guó)內(nèi)政，搶奪臺(tái)灣問題的主導(dǎo)權(quán)

一個(gè)中國(guó)原則（One China Principle）是中國(guó)政府處理臺(tái)灣問題的基本原則立場(chǎng)。雖然在不同時(shí)期的表述略有不同，但一個(gè)中國(guó)原則的核心涵義可概括為：世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，中華人民共和國(guó)政府是代表中國(guó)的唯一合法政府。一個(gè)中國(guó)原則獲得國(guó)際社會(huì)的普遍接受，絕大多數(shù)國(guó)際組織都根據(jù)一個(gè)中國(guó)原則處理臺(tái)灣地區(qū)的參與問題，絕大多數(shù)國(guó)家都根據(jù)一個(gè)中國(guó)原則建立和發(fā)展與中國(guó)的友好關(guān)系。簡(jiǎn)言之，一個(gè)中國(guó)原則是國(guó)際社會(huì)具有壓倒性優(yōu)勢(shì)的普遍共識(shí)。美國(guó)官方經(jīng)常聲稱在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)奉行“一個(gè)中國(guó)政策”（One China Policy），但美國(guó)的“一個(gè)中國(guó)政策”與中國(guó)的一個(gè)中國(guó)原則有明顯不同。關(guān)于所謂“一個(gè)中國(guó)政策”，美國(guó)自稱其建立在中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)、“對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證”和“與臺(tái)灣關(guān)系法”基礎(chǔ)之上?！渡虾９珗?bào)》涉及臺(tái)灣的表述是：“美國(guó)認(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國(guó)人都認(rèn)為只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。美國(guó)政府對(duì)這一立場(chǎng)不提出異議?！薄督ń还珗?bào)》英文版的有關(guān)表述是：“美利堅(jiān)合眾國(guó)承認(rèn)（recognize）中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府。美利堅(jiān)合眾國(guó)政府認(rèn)識(shí)到（acknowledge）中國(guó)的立場(chǎng)，即只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分?！薄栋艘黄吖珗?bào)》英文版的有關(guān)表述是：“美利堅(jiān)合眾國(guó)承認(rèn)（recognize）中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府，并認(rèn)識(shí)到（acknowledge）中國(guó)的立場(chǎng)，即只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分?！笨梢?，按照美國(guó)的立場(chǎng)，在中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)中，美國(guó)一方面承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府，但另一方面只是“認(rèn)識(shí)到”而不明確承認(rèn)“只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”。因此，美國(guó)的“一個(gè)中國(guó)政策”與中國(guó)的一個(gè)中國(guó)原則的根本區(qū)別在于美國(guó)不明確承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，這是美國(guó)一貫奉行的臺(tái)灣主權(quán)歸屬模糊論立場(chǎng)即“臺(tái)灣地位未定論”［ ］的體現(xiàn)。與中國(guó)的一個(gè)中國(guó)原則相比較，美國(guó)的“一個(gè)中國(guó)政策”不可能成為國(guó)際共識(shí)。

美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將臺(tái)灣問題作為牽制和遏制中國(guó)大陸的棋子。隨著中國(guó)大陸的快速發(fā)展，大陸牢牢地掌握著解決臺(tái)灣問題的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，但美國(guó)并不甘心放棄臺(tái)灣這枚棋子。其一，美國(guó)歪曲2758號(hào)決議，使中國(guó)在處理涉臺(tái)問題時(shí)面臨更高的外交成本和難度，消耗中國(guó)的戰(zhàn)略資源，妄圖遏制中國(guó)發(fā)展。中國(guó)需要在國(guó)際場(chǎng)合不斷重申和維護(hù)一個(gè)中國(guó)原則。美國(guó)在背后支持和推動(dòng)臺(tái)灣擴(kuò)大國(guó)際參與，使得一些國(guó)家在中美之間采取騎墻策略，增加中國(guó)外交工作的復(fù)雜性和不確定性。在某些情況下，美國(guó)針對(duì)特定議題反復(fù)施壓國(guó)際組織或其他國(guó)家，為臺(tái)灣爭(zhēng)取更多的所謂國(guó)際參與機(jī)會(huì)。這種行為直接增加了中國(guó)與美國(guó)在國(guó)際組織中的對(duì)抗性和競(jìng)爭(zhēng)性。其二，美國(guó)歪曲2758號(hào)決議，妄圖借機(jī)在國(guó)際社會(huì)推銷其“一個(gè)中國(guó)政策”，迫使一些國(guó)家在對(duì)待臺(tái)灣問題上搖擺不定，或有所保留，進(jìn)而動(dòng)搖國(guó)際社會(huì)對(duì)“臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”的普遍共識(shí)，弱化國(guó)際社會(huì)對(duì)一個(gè)中國(guó)原則的共同認(rèn)知，挑戰(zhàn)和侵蝕一個(gè)中國(guó)原則的國(guó)際社會(huì)基礎(chǔ)，妄圖使其“一個(gè)中國(guó)政策”取代一個(gè)中國(guó)原則。

（二）拼湊價(jià)值觀聯(lián)盟，展開對(duì)華意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)

自特朗普時(shí)期以來(lái)，美國(guó)構(gòu)筑起全政府、全方位、全領(lǐng)域?qū)θA戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)模式，其中的一個(gè)重要政策手段就是突出并強(qiáng)化對(duì)華意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)［ ］。拜登上臺(tái)后秉承民主黨一貫重視意識(shí)形態(tài)因素的外交政策指導(dǎo)思想，打造所謂價(jià)值觀同盟，以民主價(jià)值觀為名凝聚對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)，以價(jià)值觀外交手段拉攏盟友參與對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)［ ］。在就職后不久，拜登政府宣布“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”（Strategic Competition）為其看待美中關(guān)系的基調(diào)［ ］，并強(qiáng)調(diào)尋求與其盟友開展基于價(jià)值觀的戰(zhàn)略合作，從而一起應(yīng)對(duì)所謂“來(lái)自中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。這一戰(zhàn)略思路是有歷史淵源的，早在奧巴馬時(shí)期，美國(guó)民主黨上層就逐漸形成了一種基本立場(chǎng)：美國(guó)必須致力于維護(hù)與盟友間的信任，使他們理解和認(rèn)同一種觀念——中國(guó)是西方必須通過(guò)建立強(qiáng)大聯(lián)盟才能遏制的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手［ ］351-352。于是，在慕尼黑安全會(huì)議、北約峰會(huì)、美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀訪問日韓期間以及拜登訪問歐洲前的吹風(fēng)會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合，拜登政府一直對(duì)盟友強(qiáng)化相關(guān)表述。拜登本人亦明確聲稱：“我們必須共同為與中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。”［23］352雖然俄烏沖突給世界帶來(lái)了很大沖擊，但是拜登政府堅(jiān)持認(rèn)為，美國(guó)的首要戰(zhàn)略任務(wù)是在“印太地區(qū)”遏制中國(guó)與日俱增的“威脅”［22- ］。美國(guó)將臺(tái)灣地區(qū)視為“印太地區(qū)”的戰(zhàn)略抓手和重要棋子，并在輿論上反復(fù)渲染臺(tái)灣是“印太地區(qū)”潛在的沖突熱點(diǎn)區(qū)域［ ］。經(jīng)過(guò)美國(guó)的系列操作，越來(lái)越多的西方國(guó)家將中國(guó)視為所謂“民主價(jià)值”的威脅［ ］。2021年3月，美國(guó)、歐盟、英國(guó)和加拿大惡意詆毀中國(guó)新疆人權(quán)狀況，以此為幌子，對(duì)中國(guó)官員實(shí)施制裁；2023年5月，“七國(guó)集團(tuán)”在日本廣島舉行峰會(huì)，在《七國(guó)集團(tuán)廣島峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人公報(bào)》（G7 Hiroshima Leaders’ Communique）中，聲稱強(qiáng)烈反對(duì)任何單方面以武力或脅迫改變現(xiàn)狀的企圖并呼吁和平解決臺(tái)海緊張局勢(shì)［ ］；2023年7月，北約成員國(guó)在立陶宛維爾紐斯峰會(huì)上發(fā)表的公報(bào)中宣稱，“中國(guó)公開的‘野心’和‘脅迫’政策挑戰(zhàn)了我們的利益、安全和價(jià)值觀”，并進(jìn)一步指責(zé)中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系破壞了“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”［ ］。

美國(guó)打造所謂反華價(jià)值觀同盟，需要多重抓手拉攏和連結(jié)盟友。歪曲2758號(hào)決議正是美國(guó)的重要抓手。美國(guó)將此舉包裝成所謂“民主與威權(quán)”的斗爭(zhēng)，制造價(jià)值觀對(duì)立，借機(jī)拉攏盟友，共同對(duì)華施壓。美國(guó)將臺(tái)灣地區(qū)劃入陣營(yíng)，吹捧臺(tái)灣為所謂“華人世界民主的成就”，聲稱“美國(guó)與臺(tái)灣是同一個(gè)民主大家庭的成員”，連續(xù)邀請(qǐng)臺(tái)灣參加“世界民主峰會(huì)”。2024年5月20日，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人賴清德在“就職”演說(shuō)中大力迎合美國(guó)，聲稱將推動(dòng)所謂“價(jià)值外交”，跟全球“民主國(guó)家”肩并肩，形成“和平共同體”。5月30日，臺(tái)新任外事部門負(fù)責(zé)人林佳龍聲稱，將全力推動(dòng)“價(jià)值外交”，以“民主、和平與繁榮”來(lái)深化臺(tái)灣的“國(guó)際連結(jié)”，建立“民主共同體”“安全共同體”及“經(jīng)貿(mào)共同體”，借以提升及鞏固與所謂“邦交國(guó)”的關(guān)系，強(qiáng)化與所謂“無(wú)邦交友好國(guó)家”的實(shí)質(zhì)關(guān)系，尤其深化與理念相近國(guó)家的合作。賴清德當(dāng)局的“價(jià)值外交”主動(dòng)迎合美國(guó)的反華價(jià)值觀同盟，預(yù)示美臺(tái)將在國(guó)際場(chǎng)合加緊勾連。

（三）“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力與外國(guó)干涉勢(shì)力合流，妄圖遏阻中國(guó)統(tǒng)一

《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條第7項(xiàng)的規(guī)定體現(xiàn)了不干涉內(nèi)政原則：“本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國(guó)干涉在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄之事件，且并不要求會(huì)員國(guó)將該項(xiàng)事件依本憲章提請(qǐng)解決。”不干涉內(nèi)政原則有利于維護(hù)各國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，免受他國(guó)的任意干涉，也有助于國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定。該原則是各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家反對(duì)外來(lái)干涉、捍衛(wèi)國(guó)家政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整的有力法律武器。

臺(tái)灣問題是中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題，解決臺(tái)灣問題純屬中國(guó)內(nèi)政，外國(guó)無(wú)權(quán)干涉。但“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力妄想通過(guò)外國(guó)干涉實(shí)現(xiàn)其拒絕統(tǒng)一、圖謀分裂的目的；個(gè)別國(guó)家借助干涉臺(tái)灣問題，阻撓兩岸統(tǒng)一，妄圖遏制中國(guó)發(fā)展。由此，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力與外國(guó)干涉勢(shì)力合流。為了給“干涉”找到不違反國(guó)際法的理由、偽裝合法，干涉勢(shì)力妄圖將臺(tái)灣問題從內(nèi)政問題演變成國(guó)際問題。歪曲2758號(hào)決議，正是美國(guó)實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的重要抓手。

實(shí)際上，歪曲第2758號(hào)決議并非美國(guó)首創(chuàng)。20世紀(jì)90年代，李登輝就已有過(guò)類似行徑，妄圖將臺(tái)灣問題國(guó)際化，為其后來(lái)提出“兩國(guó)論”鋪路。1993年8月，臺(tái)灣當(dāng)局策動(dòng)中美洲7個(gè)所謂“邦交國(guó)”提議在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第48屆會(huì)議議程列入一個(gè)補(bǔ)充項(xiàng)目，聲稱聯(lián)大2758號(hào)決議把所謂“在臺(tái)灣的中華民國(guó)”排除在聯(lián)合國(guó)之外［ ］。這是臺(tái)灣當(dāng)局被驅(qū)逐出聯(lián)合國(guó)后首次提出所謂“重返聯(lián)合國(guó)”問題。此后的1994年和1995年，臺(tái)灣當(dāng)局策動(dòng)其所謂“邦交國(guó)”以相同標(biāo)題連續(xù)兩年要求在聯(lián)合國(guó)大會(huì)會(huì)議議程增列補(bǔ)充項(xiàng)目［ ］。

1996—1999年，臺(tái)灣當(dāng)局在操弄“重返聯(lián)合國(guó)”議題時(shí)將更多矛盾對(duì)準(zhǔn)聯(lián)大2758號(hào)決議。1996年7月，臺(tái)所謂“友邦”建議在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第51屆會(huì)議議程中列入一個(gè)項(xiàng)目。該項(xiàng)提案聲稱，聯(lián)大第2758號(hào)決議是冷戰(zhàn)時(shí)代意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的產(chǎn)物，不再反映過(guò)去25年來(lái)世界和臺(tái)灣發(fā)生的變化和出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，因此，該決議是“不完全、過(guò)時(shí)和不公正的”，要求大會(huì)對(duì)2758號(hào)決議進(jìn)行審查［ ］。1997年9月，臺(tái)所謂“友邦”建議在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第52屆會(huì)議增列項(xiàng)目，該次提案要求撤銷2758號(hào)決議中將臺(tái)灣當(dāng)局排除在聯(lián)合國(guó)之外的這部分決定［ ］。1998年7月，臺(tái)所謂“友邦”向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提案的標(biāo)題與1997年相同，但內(nèi)容有所不同，該提案聲稱2758號(hào)決議是阻止臺(tái)灣當(dāng)局“參與”聯(lián)合國(guó)的主要障礙，聯(lián)合國(guó)大會(huì)應(yīng)當(dāng)處理2758號(hào)決議造成的不公正局面，恢復(fù)臺(tái)灣當(dāng)局“參與”聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利［ ］。

在莊葛報(bào)告發(fā)表之前，“德國(guó)馬歇爾基金會(huì)”在2021年10月21日即聯(lián)大2758號(hào)決議通過(guò)50周年之際，主辦了一個(gè)名為“聯(lián)合國(guó)第2758號(hào)決議50周年：對(duì)臺(tái)灣的影響”的視頻會(huì)議。該會(huì)議由葛來(lái)儀主持，時(shí)任美國(guó)副助理國(guó)務(wù)卿華自強(qiáng)（Rick Waters）、時(shí)任臺(tái)“駐美副代表”王良玉和世界醫(yī)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)克羅波爾（Otmar Kloiber）作主旨發(fā)言。與會(huì)者聲稱由于聯(lián)大2758號(hào)決議并未提及臺(tái)灣，故其未解決臺(tái)灣的代表權(quán)問題［ ］。該會(huì)議是莊葛報(bào)告的前奏和鋪墊。

可見，美國(guó)高調(diào)歪曲2758號(hào)決議，一手操弄所謂2758號(hào)決議“爭(zhēng)議”，并非其發(fā)現(xiàn)了2758號(hào)決議的“漏洞”，而是源自“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的游說(shuō)，是“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力與美國(guó)反華勢(shì)力深度勾連的結(jié)果?！芭_(tái)獨(dú)”勢(shì)力希望通過(guò)歪曲2758號(hào)決議，將臺(tái)灣問題國(guó)際化，方便其獲取外國(guó)支持、圖謀分裂，對(duì)抗大陸實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的努力；美國(guó)則是希望為其有朝一日干涉臺(tái)灣問題、阻礙兩岸統(tǒng)一，提前奠定法理基礎(chǔ)。

五、結(jié)論與對(duì)策

美國(guó)歪曲2758號(hào)決議是近年來(lái)美國(guó)主動(dòng)挑起與中國(guó)的全面競(jìng)爭(zhēng)及對(duì)抗關(guān)系在臺(tái)灣問題上的體現(xiàn)，根本目的是服務(wù)和服從于其對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗戰(zhàn)略。對(duì)中國(guó)而言，美國(guó)歪曲2758號(hào)決議是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的嚴(yán)重干涉，是對(duì)中國(guó)發(fā)展進(jìn)程和國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程的嚴(yán)重妨礙。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“面對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’勢(shì)力分裂活動(dòng)和外部勢(shì)力干涉臺(tái)灣事務(wù)的嚴(yán)重挑釁，我們堅(jiān)決開展反分裂、反干涉重大斗爭(zhēng)，展示了我們維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)大能力，進(jìn)一步掌握了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的戰(zhàn)略主動(dòng)，進(jìn)一步鞏固了國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的格局。”［ ］美國(guó)歪曲2758號(hào)決議可謂動(dòng)作頻頻、來(lái)勢(shì)洶洶。中國(guó)應(yīng)靜觀其表現(xiàn)、洞察其本質(zhì)，采取針對(duì)性措施，打好打贏這場(chǎng)圍繞2758號(hào)決議的“法律戰(zhàn)”。

一是堅(jiān)持貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略，牢牢掌握解決臺(tái)灣問題的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。其一，保持戰(zhàn)略自信。解決臺(tái)灣問題的時(shí)與勢(shì)始終在主張國(guó)家統(tǒng)一fa4935b677374706f8be7181d0c88941的力量這一邊。隨著兩岸力量對(duì)比日益懸殊、中美力量差距日漸縮小，臺(tái)海格局明顯朝著對(duì)中國(guó)大陸有利的方向發(fā)展。美國(guó)歪曲2758號(hào)決議，頻打“臺(tái)灣牌”，就是想干擾大陸發(fā)展進(jìn)程，也是其喪失戰(zhàn)略自信的表現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)兩岸統(tǒng)一前景抱持樂觀期待和戰(zhàn)略自信，對(duì)“臺(tái)獨(dú)”挑釁保持戰(zhàn)略定力，不被外國(guó)干涉勢(shì)力“帶節(jié)奏”，按照自己的戰(zhàn)略部署扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程。其二，要在堅(jiān)持立足于自身發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上解決臺(tái)灣問題。解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的關(guān)鍵是大陸自身的發(fā)展進(jìn)步。要保持發(fā)展勢(shì)頭，辦好自己的事情。只有自身發(fā)展強(qiáng)大了，才能夠反制“臺(tái)獨(dú)”挑釁和外部干涉，才能夠牢牢掌握解決臺(tái)灣問題的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

二是支持和鼓勵(lì)學(xué)界深入研究2758號(hào)決議，主動(dòng)發(fā)聲，正本清源。若從中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)來(lái)看，關(guān)于2758號(hào)決議的學(xué)術(shù)論文數(shù)量很少，僅3篇學(xué)術(shù)論文對(duì)莊葛報(bào)告進(jìn)行了批駁。顯然，中國(guó)學(xué)界對(duì)2758號(hào)決議的研究仍有很大空間，較難滿足打好打贏2758號(hào)決議“法律戰(zhàn)”的重大需求。其一，以我為主，支持和鼓勵(lì)學(xué)者形成更多更好2758號(hào)決議研究成果。善用國(guó)際法，加強(qiáng)對(duì)2758號(hào)決議的國(guó)際法研究，不斷增強(qiáng)關(guān)于2758號(hào)決議與一個(gè)中國(guó)原則關(guān)系的國(guó)際法理論述，不陷入美國(guó)的話語(yǔ)陷阱，加快形成關(guān)于2758號(hào)決議的自主知識(shí)體系。其二，加大對(duì)美國(guó)歪曲2758號(hào)決議的批判力度。組織國(guó)際法學(xué)者和涉臺(tái)研究學(xué)者深入研究和批判“德國(guó)馬歇爾基金會(huì)”的兩份涉2758號(hào)決議報(bào)告，分工協(xié)作，產(chǎn)生一批高質(zhì)量學(xué)術(shù)成果，支持和鼓勵(lì)學(xué)者在國(guó)際學(xué)術(shù)期刊發(fā)表相關(guān)成果，發(fā)出中國(guó)聲音。其三，主辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。定期或不定期主辦關(guān)于2758號(hào)決議的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，邀請(qǐng)知華友華國(guó)際學(xué)者參加，產(chǎn)生國(guó)際影響力，牢牢掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。其四，支持涉臺(tái)智庫(kù)發(fā)聲。支持國(guó)內(nèi)涉臺(tái)智庫(kù)和知華友華國(guó)際智庫(kù)形成關(guān)于2758號(hào)決議的專題報(bào)告，加大國(guó)際宣介力度。

三是積極開展雙邊和多邊外交，進(jìn)一步夯實(shí)一個(gè)中國(guó)原則的國(guó)際共識(shí)。其一，在雙邊外交場(chǎng)合，邀請(qǐng)友好國(guó)家主動(dòng)發(fā)聲支持一個(gè)中國(guó)原則，將一個(gè)中國(guó)原則寫入有關(guān)雙邊文件。對(duì)于尚未明確承認(rèn)“臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”的國(guó)家，應(yīng)加大工作力度，使這些國(guó)家接受和承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則，承認(rèn)“臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”。其二，在多邊外交場(chǎng)合，牢牢掌握涉及臺(tái)灣參與問題的主導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，揭批美國(guó)歪曲2758號(hào)決議的謬誤，邀請(qǐng)和動(dòng)員友好國(guó)家在國(guó)際組織為我發(fā)聲。

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責(zé)任編輯：龔靜陽(yáng)