[摘 要]當(dāng)前，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，已成為現(xiàn)代企業(yè)提升核心競爭力的重要抓手。本文基于“制度樹”理念，從全生命周期管理角度，以系統(tǒng)化思維對現(xiàn)代企業(yè)制度體系的構(gòu)建展開深入探索，并重點圍繞層級設(shè)定、清單評審、制度編修、宣貫落地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行深度分析，提出見解，改進(jìn)思路，以期實現(xiàn)制度體系的常治長效，推進(jìn)企業(yè)管理升級。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代企業(yè)制度體系；制度樹；全生命周期管理

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國企改革發(fā)展也進(jìn)入新時代，但很多企業(yè)還沒有真正建立與現(xiàn)代企業(yè)管理相適應(yīng)的制度體系。例如制度建設(shè)未完全匹配企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展要求、制度體系不夠系統(tǒng)化、職能部門間制度銜接不夠緊密、條款要求不盡一致、管理流程層級和環(huán)節(jié)過多等等，這些深層次的問題不容忽視。

鑒于此，只有立足長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持系統(tǒng)化思維，打破各體系間的邊界，站在全局高度進(jìn)行頂層設(shè)計，才能逐步構(gòu)建起“科學(xué)、規(guī)范、高效”的現(xiàn)代企業(yè)制度體系，提升管理效能，實現(xiàn)企業(yè)治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

一、頂層設(shè)計：構(gòu)建“制度樹”

構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度體系，首先要堅持問題導(dǎo)向，從頂層設(shè)計出發(fā)，系統(tǒng)構(gòu)建企業(yè)“制度樹”。

所謂“制度樹”，是指利用思維導(dǎo)圖、樹狀圖等形式，對牽頭部門、歸口管理部門、責(zé)任部門、配合部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行界定，明晰制度層級，理順制度關(guān)系，逐步形成以綱領(lǐng)性、全局性基本制度（辦法）為“樹干”，配套制度（細(xì)則）為“枝杈”，崗位管理制度（作業(yè)指導(dǎo)書、SOP作業(yè)流程）為“樹葉”的企業(yè)制度體系。

在制度體系層級的選擇上，要結(jié)合企業(yè)規(guī)模和管理實際科學(xué)設(shè)定，契合“責(zé)權(quán)明確、層次清晰、精簡高效”的總體要求。

二、制度清單：凸顯職能發(fā)揮

現(xiàn)代企業(yè)制度體系建設(shè)涉及企業(yè)戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、職責(zé)分工、工作流程、檢查考核等方面。構(gòu)建企業(yè)“制度樹”時，需壓實各職能部門制度建設(shè)主體責(zé)任，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，謀劃制定科學(xué)的制度清單，明確每一項管理職能應(yīng)該建立什么制度、具體對哪些業(yè)務(wù)流程進(jìn)行管理、需要哪些部門共同參與。

各職能部門立足企業(yè)全局，結(jié)合工作實際，對業(yè)務(wù)條線管理制度進(jìn)行全面、統(tǒng)一的策劃。要秉承“一桿子到底”原則，圍繞“做事有依據(jù)，操作有流程，工作有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行可考核”等方面擬定制度清單，明確業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各制度在企業(yè)“制度樹”中的位置，理順與其他制度的邏輯關(guān)系，做到彼此呼應(yīng)；要主動擔(dān)當(dāng)作為，充分對關(guān)聯(lián)制度進(jìn)行評判，合并同類制度、整合關(guān)聯(lián)要素，精減制度數(shù)量，加強內(nèi)部協(xié)同；要強化風(fēng)險思維，將法律風(fēng)險、廉潔風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等融入制度清單設(shè)計過程，堵上管理漏洞，增強制度整體功能；要對接上級要求，以“直接執(zhí)行、轉(zhuǎn)化執(zhí)行”兩種方式統(tǒng)籌上級制度文件落地落實，確保制度上下貫通。

在制度清單形成過程中，企業(yè)制度建設(shè)歸口管理部門可圍繞“職能發(fā)揮充分性、層級劃分科學(xué)性、擔(dān)當(dāng)作為主動性”等方面制定具體評審細(xì)則，并通過集中研判評審，最終形成橫向分類、縱向分層、全面覆蓋的制度清單。

三、關(guān)口把控：提升編修質(zhì)量

制度編修質(zhì)量直接關(guān)系到制度的執(zhí)行落地效果，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要保障。因此，制度編修要做到于法周延、于事簡便，具備可操作性、合規(guī)性、合法性。于事簡便，要求制度要易用、好用，簡便易行，行之有效；于法周延，就是要注重制度的系統(tǒng)性，使各項制度相互銜接、彼此呼應(yīng)、減少漏洞。

一是形成編修計劃。圍繞制度清單，在對具體業(yè)務(wù)管理流程進(jìn)行分析研判和整合優(yōu)化的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行制度提出“有效、廢止、修訂、新建、整合”的初審意見，進(jìn)而形成制度“廢改立”推進(jìn)計劃。

二是嚴(yán)把過程質(zhì)量。組織開展制度編寫培訓(xùn)，規(guī)范制度文件編寫規(guī)則，統(tǒng)一制度結(jié)構(gòu)、格式、用語等基礎(chǔ)事項。壓緊壓實編修工作責(zé)任，力求體現(xiàn)業(yè)務(wù)節(jié)點清晰、管理實現(xiàn)閉環(huán)、語言簡明易懂等要求。新編修的制度要切實做到適宜、充分、有效。針對流程步驟多的重點工作，要編制工作流程圖，以圖表形式簡潔明了地呈現(xiàn)工作的流向、各部門職責(zé)以及各環(huán)節(jié)輸出結(jié)果，并組織相關(guān)人員對流程進(jìn)行推演。制度編修部門要切實落實主體責(zé)任，保證制度條款內(nèi)容與上位制度相銜接。

三是加強制度審核。組織關(guān)聯(lián)度較高的部門進(jìn)行制度預(yù)審、會簽，避免制度間相互沖突、說法不一、彼此矛盾；法務(wù)部門要開展制度審查，確保制度體系合法合規(guī)。如：生產(chǎn)過程管理要同工藝質(zhì)量管理、能源管理、倉儲管理之間相匹配，工藝質(zhì)量管理要與產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計相銜接，備品備件管理要同降本增效工作要求相一致等。

四、全員宣貫：推動制度落實

制度的生命力在于執(zhí)行。執(zhí)行者對制度內(nèi)容的理解和把握直接關(guān)系到制度執(zhí)行的成效。因此，企業(yè)要將制度宣貫作為提高制度執(zhí)行力的重要舉措，通過建立多層級、多渠道、常態(tài)化的制度宣貫?zāi)Ｊ剑箞?zhí)行者能夠充分、及時了解制度、認(rèn)識制度、掌握制度，并增強遵守制度自覺性，確保制度有效執(zhí)行、落地見效。

職能部門可結(jié)合制度在“制度樹”中的層級，按制度主題、條線職能、執(zhí)行對象等制訂宣貫計劃，采用自學(xué)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場輔導(dǎo)等多種形式，推動制度執(zhí)行向崗位延伸。

為提高制度宣貫的針對性和實效性，可由管理者、青年骨干帶頭，結(jié)合工作實際和常見問題進(jìn)行講解，并通過課堂互動、實操示范、課后測試等形式對學(xué)習(xí)宣貫成效進(jìn)行檢驗。

同時，企業(yè)可借助內(nèi)部刊物、信息平臺開設(shè)“制度建設(shè)專欄”，也可將一些應(yīng)知應(yīng)會和涉及員工切身利益的制度內(nèi)容制成宣傳手冊，還可通過標(biāo)語征集、視頻展播等方式，開展形式多樣的宣傳活動，營造“學(xué)制度、用制度、守制度”的良好氛圍，切實將制度轉(zhuǎn)化為員工的行為準(zhǔn)則和自覺行為。

制度建設(shè)是治本，緊抓執(zhí)行是關(guān)鍵。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害更甚。俗話說：針眼大的窟窿，斗大的風(fēng)。要堅決做到制度必須執(zhí)行、執(zhí)行必須有力，執(zhí)行制度沒有例外、不搞變通，禁于未發(fā)，止于苗頭，堅決防止“破窗效應(yīng)”，使制度真正成為硬約束，如此方能做到善“建”善“治”、善為善成。

五、長效機制：確保運行質(zhì)效

制度體系建設(shè)是制度制定和執(zhí)行不斷完善的過程，每一個環(huán)節(jié)都要相輔相成，不可偏廢。因此，應(yīng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際以及員工認(rèn)知程度，建立長效機制，全面實行制度全生命周期管理，確保制度運行質(zhì)效。

要規(guī)范制度管理各環(huán)節(jié)工作，做到計劃周密、執(zhí)行到位、監(jiān)督有力、糾偏有效、反饋及時、整體聯(lián)動。積極發(fā)揮制度建設(shè)引導(dǎo)員工“正確做事、做正確的事”的“指揮棒”作用，形成常態(tài)長效、動態(tài)完善的“制度樹”管理機制。

要讓制度在執(zhí)行中接受檢驗，任何一項制度的好壞優(yōu)劣，最終都要視執(zhí)行情況作出判定。要重視做好制度系統(tǒng)性評審工作，并建立定期評估機制，將實踐中發(fā)現(xiàn)的問題、總結(jié)的經(jīng)驗上升到制度層面予以固化，對工作要求發(fā)生變化或在巡視巡察、體系評審以及各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行分析，查找問題根源，及時堵塞漏洞，體現(xiàn)閉環(huán)管理。

同時，以企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，積極利用信息化手段，將制度要求、業(yè)務(wù)流程、職權(quán)職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)等嵌入信息化系統(tǒng)中加以固化，在提升管理效能的同時，強化制度剛性執(zhí)行。

制度體系建設(shè)工作涉及企業(yè)管理的方方面面，需要與企業(yè)黨建、隊伍建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、風(fēng)險防控等工作深度融合，才能保證整體工作質(zhì)效。如：有序安排青年人才、管理骨干參與制度執(zhí)行情況檢查，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力；將制度建設(shè)與卓越績效管理結(jié)合起來，營造“有令則行、有禁則止、運轉(zhuǎn)有序、協(xié)同有效”的工作氛圍；將制度文化作為企業(yè)文化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，切實讓制度要求“內(nèi)化于心、外化于行”等。

法者，治之端也。制度體系建設(shè)是現(xiàn)代企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力和長青不敗的基礎(chǔ)。在國企改革深化提升行動全面推進(jìn)的當(dāng)下，國有企業(yè)需要深刻把握中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的深刻內(nèi)涵，把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，扎實培育企業(yè)“制度樹”，全面推進(jìn)管理升級，為打造充滿活力的現(xiàn)代新國企提供有力的制度保障。

編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/晨光