【摘 要】 自然資源資產(chǎn)離任審計是我國對自然資源管理、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任履行等規(guī)律認(rèn)識的審計制度創(chuàng)新。文章運用文獻研究法，基于黨的二十大報告工作要求，構(gòu)建了基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的自然資源資產(chǎn)離任審計經(jīng)濟后果分析框架與“國家治理、國家能力、國家利益、國家責(zé)任”的實踐動因分析框架，系統(tǒng)分析了自然資源資產(chǎn)離任審計的經(jīng)濟后果與實踐動機，發(fā)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)離任審計的經(jīng)濟后果主要包括促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，推動協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，強化以人民為中心的發(fā)展思想，促進共同富裕等；實踐動機主要包括完善我國治理體系，提升宏觀、中觀、微觀管理能力，維護國家利益、體現(xiàn)大國責(zé)任等，并對自然資源資產(chǎn)離任審計未來研究做出展望。

【關(guān)鍵詞】 黨的二十大； 自然資源資產(chǎn)離任審計； 新發(fā)展理念； 共同富裕

【中圖分類號】 F239.4 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2024）20-0022-07

一、引言

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，強調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟的同時尊重自然規(guī)律。黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。近年來我國不斷加強生態(tài)文明建設(shè)，逐步形成“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展格局。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系。自然資源資產(chǎn)離任審計的提出，為國家審計促進自然生態(tài)健康永續(xù)發(fā)展和保障國家自然生態(tài)政策貫徹執(zhí)行等提供了政治方向。為保護自然資源和保障經(jīng)濟健康發(fā)展，國家陸續(xù)出臺《中華人民共和國海域使用管理法》（2001年10月）、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（2009年8月）、《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法》（2016年12月）、《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月）等自然資源政策與制度，有效緩解了我國自然資源保護制度法制化建設(shè)不足和市場化途徑缺乏等問題。目前國內(nèi)部分學(xué)者針對自然資源資產(chǎn)離任審計進行了廣泛研究，內(nèi)容涉及自然資源資產(chǎn)離任審計的理論基礎(chǔ)、審計內(nèi)容、實施路徑以及實施效果等。也有部分學(xué)者從創(chuàng)新和綠色發(fā)展等視角研究了自然資源離任審計，但對協(xié)調(diào)、開放以及共享發(fā)展方面關(guān)注較少，甚少從國家層面進行分析。

基于此，本文擬構(gòu)建基于“創(chuàng)新-協(xié)調(diào)-綠色-開放-共享”新發(fā)展理念的自然資源資產(chǎn)離任審計經(jīng)濟后果分析框架和“國家治理-國家能力-國家利益-國家責(zé)任”的自然資源資產(chǎn)離任審計動因分析框架，以厘清自然資源資產(chǎn)離任審計的經(jīng)濟后果，分析自然資源資產(chǎn)離任審計的動因，為自然資源資產(chǎn)離任審計的高質(zhì)量發(fā)展做出部分學(xué)術(shù)貢獻。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計的經(jīng)濟后果研究

黨的二十大報告要求加快構(gòu)建新發(fā)展格局，自然資源資產(chǎn)離任審計是推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量。堅持新發(fā)展理念能夠引領(lǐng)自然資源資產(chǎn)離任審計科學(xué)發(fā)展，同時自然資源資產(chǎn)離任審計有助于貫徹五大發(fā)展理念。基于此，本文從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展視角分析了自然資源資產(chǎn)離任審計的經(jīng)濟后果。

（一）創(chuàng)新發(fā)展視角

1.自然資源資產(chǎn)離任審計推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

粗放型的發(fā)展方式對我國生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞，為解決環(huán)境、資源問題，國家提出自然資源資產(chǎn)離任審計制度，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀、落實相關(guān)政策、加強對企業(yè)資源消耗量和污染物排放量的監(jiān)督。研究發(fā)現(xiàn)，自然資源資產(chǎn)離任審計促進企業(yè)采取綠色創(chuàng)新策略，增加綠色創(chuàng)新投資。企業(yè)在政府和相關(guān)部門的大力監(jiān)督下，通過綠色技術(shù)創(chuàng)新來減少資源的消耗量和污染物的排放量。如2016—2021年，國家知識產(chǎn)權(quán)局在氫能領(lǐng)域?qū)＠跈?quán)量增長最快，年均增長20.5%，并在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域快速增長，我國對全球氫能和節(jié)能技術(shù)專利授權(quán)量增長的貢獻率均超過75%，這是我國大力發(fā)展綠色創(chuàng)新取得的成果，其中自然資源資產(chǎn)離任審計是推動綠色技術(shù)創(chuàng)新的重要因素，是推動企業(yè)不斷創(chuàng)新的重要力量②。

2.自然資源資產(chǎn)離任審計對企業(yè)創(chuàng)新水平的促進作用具有異質(zhì)性

自然資源資產(chǎn)離任審計對企業(yè)的創(chuàng)新水平具有積極影響。現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，我國可再生能源領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量位居全球第一，2018—2022年我國綠色低碳專利授權(quán)量年均增長6.5%，我國已經(jīng)成為全球綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要帶動力量，自然資源資產(chǎn)離任審計的開展是取得這些成就的推動力量②。盡管自然資源資產(chǎn)離任審計能夠推動企業(yè)進行綠色研發(fā)[1]，促進企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新[2]，但其創(chuàng)新效果也受到諸如企業(yè)所處的行業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)以及對環(huán)境的污染程度等多種因素的影響，研究發(fā)現(xiàn)重污染型、非國有企業(yè)的創(chuàng)新水平提升更顯著[3]，政府部門應(yīng)針對自然資源資產(chǎn)離任審計過程中存在的問題，及時制定解決方案，推動其他行業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展視角

黨的二十大報告指出協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量，自然資源資產(chǎn)離任審計在推動理念協(xié)同、制度協(xié)同以及主體協(xié)同方面發(fā)揮著重要作用。

1.自然資源資產(chǎn)離任審計促進發(fā)展理念協(xié)同

我國力爭在2030年前達到碳排放峰值，爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，推動理念協(xié)同對實現(xiàn)雙碳目標(biāo)至關(guān)重要。理念協(xié)同旨在樹立減污和降碳并重的目標(biāo)[4]，將減污降碳納入我國生態(tài)環(huán)境法律之中。自然資源資產(chǎn)離任審計的實施不僅促進減污降碳，而且有助于完善我國生態(tài)環(huán)境法律。研究發(fā)現(xiàn)，自然資源資產(chǎn)離任審計的開展有效促進企業(yè)增加環(huán)境保護投資[5]，推動重污染型企業(yè)采用源頭預(yù)防策略降低對自然環(huán)境的污染，促進工業(yè)企業(yè)提高產(chǎn)能利用率減少二氧化碳的排放等[5]。通過自然資源資產(chǎn)離任審計，揭示自然資源管理過程中存在的問題，有利于提出針對這些問題的解決方案，完善我國生態(tài)環(huán)境法律制度。

2.自然資源資產(chǎn)離任審計促進制度協(xié)同

制度協(xié)同旨在構(gòu)建減污降碳協(xié)同增效的核心制度，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、排污許可制度、總量控制制度等納入減污降碳協(xié)同增效制度中[4]。制度協(xié)同是推進我國生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，建立健全生態(tài)環(huán)境、自然資源保護制度對推進生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要，自然資源資產(chǎn)離任審計制度的提出，是推動完善生態(tài)文明建設(shè)制度的重要舉措，有助于加強領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)的監(jiān)督，增強領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)履行意識，促進高耗能、重污染型企業(yè)節(jié)能減排，加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動生態(tài)文明建設(shè)。

3.自然資源資產(chǎn)離任審計促進主體協(xié)同

自然資源資產(chǎn)離任審計通過主體協(xié)同貫徹實施制度協(xié)同[4]。生態(tài)文明建設(shè)需要政府、企業(yè)、公眾共同努力，政府應(yīng)當(dāng)不斷完善生態(tài)環(huán)境、自然資源保護制度，企業(yè)要加強保護環(huán)境、節(jié)約資源的意識，公眾要積極參與減污降碳，倡導(dǎo)綠色生活、綠色出行等等。自然資源資產(chǎn)離任審計首先通過審查自然資源管理過程中存在的不足，促進政府完善相關(guān)管理機制；其次，通過加強對企業(yè)的監(jiān)督，促進企業(yè)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；最后，通過公布審計結(jié)果，提高公眾對生態(tài)環(huán)境、自然資源的危機意識，促進公眾積極參與保護環(huán)境、節(jié)約資源。

（三）綠色發(fā)展視角

黨的二十大報告指出中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。研究表明，雖然自然資源資產(chǎn)離任審計制度仍有待完善，但自然資源資產(chǎn)離任審計實施以來，通過提高環(huán)保支出、加大處罰力度、降低二氧化碳的排放等方式推動了我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型[6]，為促進綠色發(fā)展注入了新動能。

1.自然資源資產(chǎn)離任審計對綠色發(fā)展的促進作用

自然資源資產(chǎn)離任審計是促進綠色發(fā)展的重要力量，主要表現(xiàn)在四方面：其一，在自然資源資產(chǎn)離任審計實施背景下，企業(yè)通過綠色技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來降低碳排放[6]；其二，自然資源資產(chǎn)離任審計促進企業(yè)提升產(chǎn)能利用率，從而降低能源消耗量、減少污染物排放量[6]；其三，開展自然資源資產(chǎn)離任審計，推動企業(yè)提高環(huán)境責(zé)任履行水平，促進經(jīng)濟綠色發(fā)展[7]；其四，自然資源資產(chǎn)離任審計促進企業(yè)進行環(huán)境保護投資等[7]。由此可見，自然資源資產(chǎn)離任審計在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排等方面發(fā)揮著重要作用，是推動綠色發(fā)展的新動力。

2.自然資源資產(chǎn)離任審計促進綠色發(fā)展的作用機理

自然資源資產(chǎn)離任審計是推動綠色發(fā)展的重要力量，其促進綠色發(fā)展的作用機理主要有三種：一是通過增加對重污染型、資源型企業(yè)的稅收，促進重污染、資源型企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮預(yù)防功能；二是通過揭示相關(guān)政策、法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況，發(fā)揮自然資源資產(chǎn)離任審計的揭示功能，促使地方政府提高在環(huán)境保護方面的財政支出；三是通過加強對破壞環(huán)境行為的行政處罰力度，發(fā)揮自然資源資產(chǎn)離任審計的抵御功能，推動企業(yè)在生產(chǎn)過程中考慮保護環(huán)境，促進綠色發(fā)展。

（四）開放發(fā)展視角

黨的二十大報告指出要推進高水平對外開放，但是在開放發(fā)展過程中存在信息透明度不高、規(guī)則歧視等問題，自然資源資產(chǎn)離任審計的開展有效推動審計信息公開、規(guī)則公平，加速形成國內(nèi)國際雙循環(huán)格局。

1.自然資源資產(chǎn)離任審計推動審計信息公開

審計信息公開是信息共享的必然要求，自然資源資產(chǎn)離任審計是推動我國審計信息公開的重要力量，為不斷建立健全的審計整改制度與審計問責(zé)制度提供了有效保障。通過離任審計，不僅可以了解政府官員生態(tài)環(huán)境、自然資源保護責(zé)任履行情況，而且能夠揭示我國環(huán)境、資源現(xiàn)狀，披露各項環(huán)境保護、資源節(jié)約政策的落實情況，如：在自然資源資產(chǎn)離任審計中通過政策審計審查政府部門制定的法規(guī)政策是否符合綠色發(fā)展戰(zhàn)略；通過資金審計檢查資源環(huán)境保護資金支出的合法性與真實性[9]，實現(xiàn)審計經(jīng)濟信息公開與黨風(fēng)廉政信息公開；通過項目審計核查保護環(huán)境、節(jié)約資源工程項目的開展情況，揭示其中存在的問題，實現(xiàn)項目建設(shè)信息公開等等。

2.自然資源資產(chǎn)離任審計促進規(guī)則公平

習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯。通過開展自然資源資產(chǎn)離任審計，揭示各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任履行情況、公權(quán)力使用情況等，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過程中存在的問題，并加以懲罰，不給予任何人特定的權(quán)利，以相同的標(biāo)準(zhǔn)平等對待，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，推動建立人人平等參與、平等發(fā)展的社會體系。自然資源資產(chǎn)離任審計的開展，推動企業(yè)升級生產(chǎn)技術(shù)，促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保障社會公平正義。

3.自然資源資產(chǎn)離任審計加速國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的形成

習(xí)近平總書記指出建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是我國應(yīng)對當(dāng)今世界復(fù)雜變化的重要戰(zhàn)略。我國以前的經(jīng)濟發(fā)展存在過度依賴國際大循環(huán)，消費、投資與出口發(fā)展不均衡，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡，產(chǎn)業(yè)鏈位于價值鏈的中下游等問題[10]，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展動力不足、內(nèi)循環(huán)效率低，對經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的影響。自然資源資產(chǎn)離任審計的開展有效促進我國參與全球經(jīng)濟治理，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展，為加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局注入了新的動力。

（五）共享發(fā)展視角

黨的二十大報告指出要不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。共享發(fā)展對于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國十分重要，而自然資源資產(chǎn)離任審計通過強化以人民為中心的發(fā)展思想，促進共同富裕，在共享發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

1.自然資源資產(chǎn)離任審計強化以人民為中心的發(fā)展思想

我國在經(jīng)濟、政治權(quán)益、國家文化、生態(tài)保護等方面取得的新成就，應(yīng)當(dāng)由全體人民共享，其中生態(tài)文明共享是馬克思主義自然觀的必然要求，在新時代的發(fā)展進程中，要不斷加強生態(tài)文明共享。落實生態(tài)環(huán)境保護關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部，開展自然資源資產(chǎn)離任審計，有助于推動生態(tài)文明共享，推進領(lǐng)導(dǎo)干部落實社會責(zé)任，從長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，把人民的長遠(yuǎn)利益和人民的幸福感、獲得感、體驗感等作為工作部署的出發(fā)點和落腳點。

2.自然資源資產(chǎn)離任審計與共同富裕

黨的二十大報告指出中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，實現(xiàn)共同富裕需要貫徹落實各項生態(tài)文明建設(shè)政策，需要全體人民共同努力。自然資源資產(chǎn)離任審計服務(wù)于共同富裕的目標(biāo)，通過審查領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任履行情況，督促領(lǐng)導(dǎo)干部落實生態(tài)環(huán)境與自然資源保護政策。共同富裕強調(diào)財富由全體人民共同享有，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計，一方面有助于明晰生態(tài)環(huán)境保護資金的流向，從而優(yōu)化共同富裕措施；另一方面有助于貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)政策，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部合法合規(guī)使用權(quán)力，是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。通過自然資源資產(chǎn)離任審計，揭示自然資源資產(chǎn)存在的風(fēng)險以及利益相關(guān)者發(fā)生重大風(fēng)險的可能，從源頭上控制風(fēng)險[11]，從而維護廣大人民群眾的切身利益，促進共同富裕。

三、自然資源資產(chǎn)離任審計的實踐動機研究

黨的二十大報告提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護國家安全與社會穩(wěn)定。國家審計要服務(wù)于國家治理的目標(biāo)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供安全保障。

（一）國家治理視角

1.貫徹落實新的治理理念需要自然資源資產(chǎn)離任審計的參與

黨的二十大報告指出要推進美麗中國建設(shè)，推進降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同發(fā)展。近年來黨和國家高度重視保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，不斷提升自然資源保護和生態(tài)環(huán)境治理能力，推進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型?！度袼凶匀毁Y源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點方案》指出要統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，強調(diào)以自然資源清單為依據(jù)，著力摸清自然資源資產(chǎn)家底，對國家審計提出了新的要求。自然資源資產(chǎn)離任審計是針對國家發(fā)展產(chǎn)生新的治理需求而提出的，是推進我國生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑。各地方審計部門積極開展自然資源資產(chǎn)離任審計工作，比如安徽省委全面深化改革委員會通過了《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系的實施意見》③，是自然資源資產(chǎn)離任審計貫徹落實新的治理理念的重要例證。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源的管理、利用、保護狀況進行審查，揭示領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間有無違規(guī)違法使用公權(quán)力行為，是否有效落實自然資源和環(huán)境保護政策，促進領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行自然資源、環(huán)境保護職責(zé)。因此，貫徹落實社會發(fā)展進程中形成的新的治理理念需要自然資源資產(chǎn)離任審計的參與。

2.完善我國治理體系需要自然資源資產(chǎn)離任審計的參與

黨的二十大報告指出到2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)是基本實現(xiàn)我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化，自然資源資產(chǎn)離任審計是推動完善我國治理體系的重要舉措。自然資源資產(chǎn)離任審計通過核查自然資源資產(chǎn)的管理使用是否符合經(jīng)濟性、效率性、效果性[12]，其一，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任履行情況，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，增強生態(tài)文明建設(shè)的社會責(zé)任意識，推動完善我國治理體系；其二，強化《自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系》的實施，為提升國家自然資源管理能力奠定基礎(chǔ)，有助于貫徹落實自然資源部《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》，推動領(lǐng)導(dǎo)干部加強對所轄區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理、自然資源治理等；其三，國家審計作為國家治理體系中的重要監(jiān)督系統(tǒng)，更需要發(fā)揮自然資源資產(chǎn)離任審計對自然資源管理的主責(zé)主業(yè)。

（二）國家能力視角

黨的二十大報告提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局④，實現(xiàn)新發(fā)展格局與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要不斷提升國家能力。自然資源資產(chǎn)離任審計通過提升我國宏觀、中觀、微觀管理能力以及三者之間的暢通力，有效提高我國國家能力。

1.提升宏觀管理能力需要自然資源資產(chǎn)離任審計的參與

宏觀管理能力包括國家制定規(guī)劃、政策，培育、引導(dǎo)和調(diào)控市場，調(diào)節(jié)社會收入分配等的能力，在宏觀管理能力的不斷提升下，我國經(jīng)濟、社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，比如全面建成小康社會、經(jīng)濟保持中高速增長、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強等。與此同時，我國仍然存在許多有待解決的問題，例如環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重、收入分配不平衡、國際關(guān)系緊張等，自然資源資產(chǎn)離任審計通過提升我國宏觀管理能力對解決我國經(jīng)濟、社會發(fā)展存在的問題發(fā)揮著重要作用。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計，揭露領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的失職情況，規(guī)范政府領(lǐng)導(dǎo)干部人員的行為，促進領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行崗位職責(zé)，提高政府行政能力。自然資源資產(chǎn)離任審計中發(fā)現(xiàn)的問題能夠為完善國家政策、制度、法律法規(guī)提供指引，推動實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。此外，自然資源資產(chǎn)離任審計的開展對于實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”，提高其他國家對我國的認(rèn)可，打消個別國家通過碳排放遏制我國發(fā)展的不良政治意圖也有間接作用。

2.提高中觀管理能力需要自然資源資產(chǎn)離任審計的參與

通過自然資源資產(chǎn)離任審計能夠提升國家中觀管理能力，凈化行業(yè)風(fēng)氣，整改貪污腐敗行為，推動實現(xiàn)國家能力現(xiàn)代化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各個行業(yè)不僅競爭激烈，而且部分行業(yè)出現(xiàn)貪污腐敗行為。對領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計，揭露領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗行為，發(fā)揮離任審計的威懾作用，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部、項目負(fù)責(zé)人等的腐敗行為，完善我國審計制度，從而抵制腐敗。

3.提升微觀管理能力需要自然資源資產(chǎn)離任審計的參與

近年來貪污腐敗的案件不斷出現(xiàn)，打擊貪污腐敗行為對國家能力提出了新的要求。國家要不斷提升微觀管理能力，加強黨政同責(zé)、同責(zé)同審，完善審計問責(zé)機制。自然資源資產(chǎn)離任審計揭露了領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力使用情況、崗位職責(zé)履行情況、生態(tài)環(huán)境保護政策落實情況等，推動了國家對貪污腐敗的治理進程。通過揭示領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升自身能力，貫徹落實黨中央各項政策制度，遵守黨紀(jì)法規(guī)，樹立正確的政績觀。

4.提高“宏觀-中觀-微觀”暢通力

自然資源資產(chǎn)離任審計通過發(fā)揮揭示、抵御、預(yù)防功能有效提升“宏觀-中觀-微觀”暢通力。第一，審計機關(guān)通過自然資源資產(chǎn)離任審計，披露生態(tài)環(huán)境與自然資源保護政策落實過程中存在的問題與不足，并將其反饋到中央政府，方便黨中央針對具體問題提出解決方案，完善國家治理體系，提升國家治理能力；第二，通過自然資源資產(chǎn)離任審計推動領(lǐng)導(dǎo)干部落實解決方案與政策，加大對行業(yè)的監(jiān)督，營造良好的行業(yè)競爭環(huán)境，推動企業(yè)創(chuàng)新；第三，領(lǐng)導(dǎo)干部將工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題再反饋到政府部門，形成循環(huán)發(fā)展趨勢，最終提高“宏觀-中觀-微觀”暢通力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）國家利益視角

黨的二十大報告指出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。自然資源資產(chǎn)離任審計通過保障國家自然資源戰(zhàn)略貫徹執(zhí)行和預(yù)警國家自然資源風(fēng)險，有效維護了國家與人民群眾的根本利益。

1.保障國家自然資源戰(zhàn)略貫徹執(zhí)行

國家審計能夠推動政府執(zhí)行部門貫徹國家治理戰(zhàn)略，發(fā)揮其服務(wù)于國家治理的作用。貫徹落實自然資源戰(zhàn)略對保護自然資源與生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要，我國以前部分地方存在自然資源保護戰(zhàn)略落實不到位的情況，對生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞。比如2004年2月至4月間，四川川化股份有限公司違規(guī)排放工業(yè)廢水，造成天然漁業(yè)資源損失1 569萬余元⑤；吉林石化分公司生產(chǎn)過程發(fā)生爆炸引發(fā)松花江水污染事件等⑥，這不僅對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，而且會危及人民的身體健康乃至生命安全。自然資源資產(chǎn)離任審計的開展，推動領(lǐng)導(dǎo)干部加強對企業(yè)的監(jiān)管，貫徹落實國家自然資源戰(zhàn)略，有效保護了我國自然資源與生態(tài)環(huán)境。例如，廣西壯族自治區(qū)通過對領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計，提高了廣西沿海入海排污口達標(biāo)率，提升近岸海域水質(zhì)至優(yōu)質(zhì)級，增大了紅樹林面積⑦。由此可見，推動領(lǐng)導(dǎo)干部用實際行動厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，貫徹落實國家自然資源戰(zhàn)略需要自然資源資產(chǎn)離任審計的參與。

2.預(yù)警國家自然資源風(fēng)險

黨的二十大報告提出要增強維護國家安全能力。當(dāng)前全球不確定性導(dǎo)致自然資源風(fēng)險不斷增大，比如政治環(huán)境可能會導(dǎo)致清潔能源資源供應(yīng)競爭加劇，新冠疫情導(dǎo)致資源供應(yīng)成本增加等等。而我國目前存在重要能源資源國內(nèi)供應(yīng)能力低、進口能源資源來源單一、運輸能力低等資源安全問題。因此，預(yù)警自然資源風(fēng)險對國家經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。在自然資源資產(chǎn)離任審計中，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，比如大數(shù)據(jù)采集匯聚技術(shù)、大數(shù)據(jù)可視化查詢技術(shù)、大數(shù)據(jù)融合存儲技術(shù)等[13]，摸清我國自然資源資產(chǎn)存量⑧，預(yù)警國家自然資源風(fēng)險，有利于政府制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略與保護政策，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。近年來，我國針對自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果出臺政策、文件，如《深化集體林權(quán)制度改革方案》《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》等，推動我國自然資源治理，維護國家自然資源安全。由此可見，自然資源資產(chǎn)離任審計是預(yù)警國家自然資源風(fēng)險的重要途徑。

（四）國家責(zé)任視角

黨的二十大報告指出要扎實推進依法行政，自然資源資產(chǎn)離任審計有效推動責(zé)任追究制度落實，優(yōu)化政府職責(zé)體系與組織結(jié)構(gòu)，為政府履行國家責(zé)任提供了重要途徑。

1.承擔(dān)大國責(zé)任

《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》指出，要發(fā)揮國家審計在綠色低碳發(fā)展中的監(jiān)督功能。2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。一方面開展自然資源資產(chǎn)離任審計，有助于引導(dǎo)公眾參與問責(zé)，建立公眾參與治理的平臺，促進官民共治；另一方面，自然資源資產(chǎn)離任審計可以減少碳排放[7]，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展[14]，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新等，賦能碳達峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)，確保以實際行動和具體部署履行對生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。

2.保障國家自然資源利益

我國作為世界第二大經(jīng)濟體，主動節(jié)約能源、保護環(huán)境義不容辭。研究發(fā)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)離任審計能夠有效提升政府環(huán)境治理執(zhí)行力[15]，加大環(huán)保投資。近年來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)組織打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門的“零容忍”態(tài)度和依法嚴(yán)懲絕不姑息的決心⑨。我國在推動實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值方面成果顯著，自然資源部公布了一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，包括浙江省安吉縣全域土地綜合整治、山東省東營市鹽堿地生態(tài)修復(fù)及生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營、云南省文山壯族苗族自治州西疇縣石漠化綜合治理等等⑩，不僅加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動形成“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的利益導(dǎo)向，而且拓寬了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，以維護國家利益。國家近年出臺的政策也有效推動了我國自然資源與生態(tài)環(huán)境治理，如《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》指出要加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管等，體現(xiàn)了我國堅持生態(tài)環(huán)境治理的決心[16]。而自然資源資產(chǎn)離任審計有效加強領(lǐng)導(dǎo)干部履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略以及自然資源保護政策制度，保障國家自然資源利益。

四、研究展望

本文基于新發(fā)展理念框架分析自然資源資產(chǎn)離任審計經(jīng)濟后果，并以國家治理、國家能力、國家利益、國家責(zé)任視角分析自然資源資產(chǎn)離任審計的實踐動機。黨的二十大報告提出要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大環(huán)境污染防治，建設(shè)具有多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的生態(tài)系統(tǒng)，推進碳達峰碳中和，自然資源資產(chǎn)離任審計作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，未來對自然資源資產(chǎn)離任審計的研究可以做如下拓展：

1.在黨的二十大精神的視角下，自然資源資產(chǎn)離任審計可以拓展的研究方向包括自然資源資產(chǎn)測量方法以及評價標(biāo)準(zhǔn)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、多部門聯(lián)合審計的工作模式等。我國國土面積較大，自然資源種類多，存量大，分布廣泛，探索合理的自然資源資產(chǎn)測量方法十分必要，合理的測量方法能夠提高審計人員的工作效率、節(jié)省工作時間。我國不同地區(qū)分布的自然資源有所不同，針對不同地區(qū)制定合理的評價標(biāo)準(zhǔn)也是自然資源資產(chǎn)離任審計研究人員未來可以拓展的研究方向，合理的評價標(biāo)準(zhǔn)有助于審計人員分析該地區(qū)自然資源的管理、使用情況，有利于發(fā)現(xiàn)自然資源保護過程中存在的問題，以便于及時制定解決方案。大數(shù)據(jù)時代下，研究人員可以利用科學(xué)技術(shù)加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)共享系統(tǒng)以及自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，以便于地方政府準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)的數(shù)量，有助于自然資源開發(fā)、管理、使用等政策的制定，為更好地管理自然資源提供便利。自然資源資產(chǎn)離任審計往往具備較強的專業(yè)性，而我國目前的審計人員大多集中在財務(wù)審計領(lǐng)域，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與高校共同培養(yǎng)自然資源資產(chǎn)離任審計人才，為后續(xù)自然資源資產(chǎn)離任審計的推進提供人才保障。

2.關(guān)注社會屬性的自然資源資產(chǎn)離任審計的比較研究。自然資源具有雙重屬性，一是自然屬性，二是社會屬性，自然屬性是指自然資源的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布遵循一定的客觀規(guī)律，社會屬性是指不同歷史時期，人類的需求及社會發(fā)展水平不同。隨著經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對自然資源的需求不斷發(fā)生改變，近年來許多自然資源被過度消耗，不僅引發(fā)了資源危機，而且對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，因此，國家提出開展自然資源資產(chǎn)離任審計。自提出以來，許多學(xué)者對其展開理論研究，包括自然資源資產(chǎn)離任審計的動因、實現(xiàn)路徑、評價指標(biāo)體系等等，在試點實施自然資源資產(chǎn)離任審計以后，對自然資源資產(chǎn)離任審計產(chǎn)生的影響進行實證研究的學(xué)者不斷增多，研究發(fā)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)離任審計對節(jié)約資源、保護環(huán)境具有正向促進作用，開展社會屬性的自然資源資產(chǎn)離任審計比較研究是未來的一個方向。

3.關(guān)注自然資源資產(chǎn)離任審計的社會主義價值研究。維護人民群眾的切身利益，保障國家資源安全需要自然資源資產(chǎn)離任審計的參與，但自然資源資產(chǎn)離任審計的開展需要全國人民的共同努力，其成果也應(yīng)當(dāng)由全體人民共享。自然資源資產(chǎn)離任審計的開展促進企業(yè)進行節(jié)能減排，促進重污染型企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新，有助于減少二氧化碳的排放，降低對生態(tài)環(huán)境的污染，減少環(huán)境污染引發(fā)的疾病，保障人民群眾的身體健康，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的人民性。通過自然資源資產(chǎn)離任審計建立自然資源資產(chǎn)共享信息系統(tǒng)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，有助于管理當(dāng)局掌握自然資源使用情況、自然資源資產(chǎn)的分布情況，有利于各個地區(qū)因地制宜發(fā)展經(jīng)濟，有助于管理者針對自然資源制定保護方案，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護自然資源，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、永續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的先進性。自然資源資產(chǎn)離任審計是針對保護自然資源與生態(tài)環(huán)境需求而提出的，在試點地也取得了許多成果，也體現(xiàn)出我國作為大國應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)；自然資源資產(chǎn)離任審計是為解決伴隨經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展出現(xiàn)的問題而提出的一項全新制度，未來可以對自然資源資產(chǎn)離任審計如何體現(xiàn)黨的人民性、現(xiàn)代性和先進性展開研究[17-19]。

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