【摘 要】 高校作為科技創(chuàng)新前沿，科研經(jīng)費投入俱增，國家推行“放管服”改革激發(fā)科研活力。同時，財會監(jiān)督強化科研經(jīng)費管理，二者需協(xié)同而非對立，共筑科技自立自強基石。然而，實踐中科研人員與管理主體間協(xié)同不足，對立傾向顯現(xiàn)。當前研究多側(cè)重單方面，缺乏放管服與財會監(jiān)督協(xié)同機制的深入探討，亟須加強此領(lǐng)域研究以促進科研健康發(fā)展。文章通過文獻研究和規(guī)范研究，分析二者四個層面協(xié)同性的思維邏輯，并結(jié)合實務(wù)工作分析當前協(xié)同性存在的問題，得出協(xié)同機制構(gòu)建的“三性三化”原則以及以房型戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)圖為導(dǎo)向的協(xié)同機制體系實施路徑，研究結(jié)論對統(tǒng)一思想認識，構(gòu)建科研經(jīng)費放管服與財會監(jiān)督協(xié)同機制有理論研究與應(yīng)用價值，對服務(wù)于科技自立自強、科技強國的戰(zhàn)略目標具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 高?？蒲薪?jīng)費； 放管服； 財會監(jiān)督； 協(xié)同機制

【中圖分類號】 F233 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2024）20-0083-11

一、研究背景

（一）科研經(jīng)費投入持續(xù)增加

科技是第一生產(chǎn)力，黨的二十大報告指出教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，優(yōu)化高水平研究型大學(xué)等定位和布局，加大多元化科技投入。要提升科技投入效能，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。2024年6月在全國科技大會上，習近平總書記再次指出要全面深化科技體制改革，提升科技創(chuàng)新投入效能。黨的二十屆三中全會指出必須深入實施科教興國戰(zhàn)略，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。近年我國科技力量顯著增強，尤其黨的十八大以來，國家對科技的重視上升到新高度，十三五時期，基本實現(xiàn)了中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的發(fā)展目標?？萍冀?jīng)費的投入不僅是發(fā)展目標之一，更是推動科技進步的重要因素，根據(jù)國家統(tǒng)計局、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布的2016—2022年科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報，我國研發(fā)經(jīng)費投入連續(xù)增長，投入強度持續(xù)提升，具體數(shù)據(jù)見圖1。

從圖1可以看出，2016—2022年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入總量穩(wěn)定增長，投入強度逐年提升，到2020年達到2.41%并在之后持續(xù)保持在2.4%以上。國家統(tǒng)計局社科文司統(tǒng)計師張啟龍分析，2020年投入強度較上年提升幅度創(chuàng)近11年新高[1]，其中國家財政科學(xué)技術(shù)支出，除2020年受疫情影響外，也呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，雖然2020年出現(xiàn)小幅回落，但仍達萬億元水平。

圖2顯示高等學(xué)校經(jīng)費支出總量逐年提高，占總投入的比重在2016—2022年間除個別疫情年度回落，總體呈現(xiàn)增長趨勢。國家統(tǒng)計局社科文司統(tǒng)計師張啟龍指出“高等學(xué)校對基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長的貢獻達到44.8%，是我國開展基礎(chǔ)研究活動的主力軍?！盵1]黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出要完善高校科技創(chuàng)新機制，提高成果轉(zhuǎn)化效能?？梢姼叩葘W(xué)校的科技貢獻力越來越大，同時對高校的科研經(jīng)費投入也越來越多，但是投入不是目的，高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化效能才是目標。

為實現(xiàn)高水平科技自立自強，錨定2035年建成科技強國戰(zhàn)略目標，估計未來很長一段時期，科研經(jīng)費投入都會保持穩(wěn)步持續(xù)增長態(tài)勢。

（二）科研經(jīng)費“放管服”政策縱深推進

科技領(lǐng)域，一方面科研經(jīng)費投入持續(xù)增長，另一方面黨的十八大尤其自2014年以來，國家深入推進科技領(lǐng)域“放管服”改革，尤其針對科研經(jīng)費出臺一系列文件政策，以調(diào)動科研人員積極性，釋放科研創(chuàng)新活力，如《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號）（上述文件名稱在表2中以文號代替），以及科技部、教育部、財政部等相關(guān)部門政策文件。為更好解決科研經(jīng)費“放管服”改革中存在的問題，進一步激發(fā)科研人員為實現(xiàn)高水平科技自立自強做出更大貢獻，2021年8月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦〔2021〕32號），從7個方面提出了25條“硬核”舉措，為科研經(jīng)費松綁，賦予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)。在此指導(dǎo)下，2021年9月，新修訂的《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（財教〔2021〕178號）、《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》（財教〔2021〕177號）相繼出臺。自此有關(guān)部門、地方以及高校自身的科研經(jīng)費管理辦法也陸續(xù)修訂出臺。

（三）科研經(jīng)費的財會監(jiān)督要求更加明確

一方面是科研經(jīng)費的巨大投入，另一方面是科研經(jīng)費的松綁，科研經(jīng)費“放管服”并不是意味著監(jiān)管的放松。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，“放管服”除了更大力度的“放”與“服”，“管”居于中間位置，是連接二者的核心。二十屆三中全會提出既“放得活”又“管得住”?！肮堋钡姆绞健⒎秶赡軙a(chǎn)生變化，但監(jiān)管永遠不會缺席，放“權(quán)”，但不缺“責”，權(quán)與責始終是不可分割的統(tǒng)一體，一方面是項目負責人的責任，另一方面是監(jiān)管責任人的責任。分析國務(wù)院及相關(guān)部門的文件，最終都會有關(guān)于監(jiān)管、督查、監(jiān)督、管理的相關(guān)表述，只是表述的方式略有差異。

2020年1月，習近平在十九屆中央紀委四次全會上提出“要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)”，首次將財會監(jiān)督明確納入黨和國家監(jiān)督體系乃至國家治理體系中，說明黨和國家賦予了財會監(jiān)督新時代中國特色社會主義背景下新的定位與使命。國辦發(fā)〔2021〕32號文以及新的《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》等文件中，相應(yīng)監(jiān)督檢查章節(jié)，也都明確提出“加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)”。對于科研經(jīng)費而言，一方面是巨大的經(jīng)費投入與寬松的放權(quán)政策，另一方面是國家加大了科研經(jīng)費管理腐敗的懲治力度，十九屆中央紀委五次全會指出“堅定不移深化反腐敗斗爭，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅決查處科研管理等方面的腐敗問題”，這是明確將科研管理腐敗作為反腐的重點工作之一，習近平總書記在黨的二十大報告中再次指出“深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗”。2024年7月開始實施新修訂的《會計法》，重點解決會計工作中的突出問題，進一步加強財會監(jiān)督，切實提高會計信息質(zhì)量，更好維護社會公共利益。一方面科研經(jīng)費屬于財會監(jiān)督范疇；另一方面，科研經(jīng)費投入及效益的財經(jīng)紀律約束也具有一定的社會價值，有助于厚植黨的群眾基礎(chǔ)，維護社會公共利益。在新時代背景下，科研經(jīng)費財會監(jiān)督也具有了新的時代意義與使命。

結(jié)合時代背景，筆者認為科研經(jīng)費的放管服與財會監(jiān)督并不矛盾，二者是共生的統(tǒng)一體，具有內(nèi)在耦合性，應(yīng)該實現(xiàn)協(xié)同，其目標是服務(wù)于“高水平科技自立自強”，進而服務(wù)于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標。

二、文獻研究現(xiàn)狀及述評

理論界與實務(wù)界從多方面對高?？蒲薪?jīng)費的放管服、新時代財會監(jiān)督開展了理論與實務(wù)研究。在中國知網(wǎng)用主題進行搜索，文獻數(shù)據(jù)整理見表1。

從表1可以看出：（1）科研經(jīng)費放管服、財會監(jiān)督的研究文獻總量很多，顯示出對這兩方面的關(guān)注程度很高；（2）相對于財會監(jiān)督，高校財會監(jiān)督的研究文獻總量并不多，但是篇均被引數(shù)與篇均下載數(shù)與“財會監(jiān)督”差異并不明顯；（3）相比科研經(jīng)費放管服、財會監(jiān)督單獨研究的文獻，針對高?？蒲薪?jīng)費放管服與財會監(jiān)督的協(xié)同研究總量并不多，但篇均下載數(shù)卻不少于以上三者的篇均下載數(shù)。綜上看出科研經(jīng)費放管服、財會監(jiān)督研究的重要程度，但獨立研究多，協(xié)同研究少，學(xué)者也應(yīng)該注意到了二者協(xié)同研究的必要性與重要性，未來應(yīng)該會有更多這方面的研究。

另外從發(fā)表年度趨勢看，關(guān)于科研經(jīng)費放管服的研究主要始于2016年，這與國家放管服改革措施有關(guān)，而對于財會監(jiān)督的研究年度分布比較長，這說明財會監(jiān)督歷來受到學(xué)者的關(guān)注，是個長期話題，財會監(jiān)督的文獻在2020年達到高峰值204篇，這與十九屆中央紀委四次全會正式提出財會監(jiān)督納入監(jiān)督體系乃至國家治理體系高度相關(guān)，學(xué)者們開始探討新時代背景下的財會監(jiān)督內(nèi)涵。針對高校財會監(jiān)督研究相對處于薄弱態(tài)勢，雖研究分布年度較長，但數(shù)量并不多。

從文獻內(nèi)容來看，科研經(jīng)費放管服的研究主要集中于如何結(jié)合政策優(yōu)化經(jīng)費報銷、優(yōu)化經(jīng)費管理，以被引數(shù)較多的文獻為例，如陳豐等[2]通過梳理高?？蒲薪?jīng)費“放管服”具體內(nèi)容分析政策落實難點，提出高?？蒲薪?jīng)費“放管服”改革措施，姚俊生等[3]以政府會計制度的實行作為契機，從科研項目設(shè)立、科研項目報銷結(jié)算和科研項目結(jié)題三個方面針對高?，F(xiàn)有科研經(jīng)費管理流程進行優(yōu)化研究，探索性地提出科研經(jīng)費優(yōu)化管理的實施路徑。針對財會監(jiān)督的研究，雖然相關(guān)研究分布年度很長，但與2020年提出的納入監(jiān)督體系的財會監(jiān)督內(nèi)涵應(yīng)該大有不同。如果以2020年為界限進行劃分的話，之前沒有明確提出或定義，可能主要體現(xiàn)為一種籠統(tǒng)的監(jiān)督管理的概念，或者主要限于“會計監(jiān)督”的狹義概念，如王竹泉等[4]結(jié)合會計監(jiān)督環(huán)境的演變分析研究我國會計監(jiān)督的發(fā)展創(chuàng)新，而在2020年之后，隨著將財會監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，有關(guān)“財會監(jiān)督”的研究文獻逐漸增多，成為當前理論界和實務(wù)界的關(guān)注熱點，這時的文獻則主要探討國家治理體系下、新時代背景下財會監(jiān)督的內(nèi)涵。如李昌振[5]從國家治理的高度，深入探討新時代財會監(jiān)督體系構(gòu)建的邏輯、財會監(jiān)督體系包含的內(nèi)容及其相互之間的關(guān)系，最后從制度設(shè)計等層面明確了財會監(jiān)督體系構(gòu)建的路徑。楊雄勝[6]從新的視角，立足40年中國改革開放會計事業(yè)蓬勃發(fā)展的歷程，對財會監(jiān)督范圍做出嚴格的理論界定，為探索財會監(jiān)督機制以及組織、方法體系建立了一定學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。

研究文獻對放管服背景下的科研經(jīng)費管理提供了學(xué)術(shù)理論基礎(chǔ)與實務(wù)指導(dǎo)，但對于二者的協(xié)同研究并不多，提出理論邏輯觀點的很少，在2020年有3篇，也并沒明確提出二者的協(xié)同性。通過課題研究，豐富財會監(jiān)督的研究內(nèi)容，并對實現(xiàn)科研經(jīng)費放管服與財會監(jiān)督的協(xié)同機制構(gòu)建一定的邏輯與路徑，不僅具有學(xué)術(shù)理論價值，也具有應(yīng)用價值。

三、科研經(jīng)費放管服政策要點變化分析

2011年，《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）首次提出將科研經(jīng)費分為直接費用和間接費用，這為科研經(jīng)費政策變革奠定了基礎(chǔ)。2014年以后，國務(wù)院、各部委，各省相關(guān)部門及各高校陸續(xù)發(fā)布了一系列政策規(guī)定，推進科研經(jīng)費放管服落地實施。其中，兩辦文件最具頂層指導(dǎo)意義。表2對2014年之后的代表性文件要點進行梳理，探討政策變化演進過程。

梳理近年科研經(jīng)費文件政策，將其政策要點變化總結(jié)如下。

一是逐步簡化預(yù)算編制，逐步下放預(yù)算調(diào)劑審批權(quán)。這些措施更加遵循科研活動規(guī)律，科研人員按照科研實際需要使用科研經(jīng)費。

二是逐步探索包干制的經(jīng)費類型。2019年政府工作報告提出開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設(shè)科目比例限制。隨后國科金發(fā)計〔2019〕71號將“杰青”基金納入“包干制”試點范圍，國辦發(fā)〔2021〕32號文又進行了拓展。

三是逐步擴大間接費用比例，提升間接費用績效支出自由度。這一措施加大了科研人員的激勵力度。

四是進一步明確、適當擴大開支范圍。一是設(shè)備費的明確，這是課題基于國辦發(fā)〔2021〕32號文延伸出的，設(shè)備費一般界定的是專用儀器設(shè)備，國辦發(fā)〔2021〕32號文定義未改變，但單獨指出“計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支”。實際上在現(xiàn)實工作中，此類設(shè)備可能歸屬于通用設(shè)備，但是如果嚴格按定義界定，可能不屬于國家自然科學(xué)基金資金管理辦法項目資金支出范圍，新文件對此進一步明確，相當于拓寬了設(shè)備費的內(nèi)涵與外延。二是勞務(wù)費的擴大。勞務(wù)費不設(shè)比例，而且由原來僅含社保費，擴展到了公積金。

五是逐步擴大項目承擔單位使用科研結(jié)余資金的權(quán)限。改革措施有利于科研人員根據(jù)科研活動合理安排科研支出進度，避免突擊花錢，花錢更見效益。

六是優(yōu)化部分業(yè)務(wù)報銷管理。如差旅費、會議費、出國費，其報銷規(guī)定與范圍更加合理體現(xiàn)科研活動的現(xiàn)實需求。

七是簡化科研儀器設(shè)備采購流程，設(shè)備采購更加滿足科研進度實際需要。

八是逐步確立科研財務(wù)助理制度，有助于科研人員得到專業(yè)化的服務(wù)，從財務(wù)事務(wù)中解脫出來。

九是推進無紙化、數(shù)字化報銷方式。這是國辦發(fā)〔2021〕32號文最新提出的，隨著電子票據(jù)的推廣，無紙化報銷成為可能，優(yōu)化推進無紙化報銷方式，有利于提高報銷效率，使科研工作者將更多精力投入科研工作。

十是更加注重結(jié)果和資金效益。驗收時合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，項目管理更加傾向于績效評價導(dǎo)向。

綜上分析，前五點主要體現(xiàn)為簡政放權(quán)為主、放管結(jié)合，六至九點主要體現(xiàn)為優(yōu)化服務(wù)、放管結(jié)合，第十點主要側(cè)重于優(yōu)化管理。對照表2，從資金流角度對各項措施進行分類，分別體現(xiàn)在資金申請→撥付→使用→評價各環(huán)節(jié)。本文研究認為“放管服”并未放任不管，“放”的主要是一些報表化、流程化、事務(wù)性的內(nèi)容，“管”的是資金使用的合理合規(guī)，主要體現(xiàn)在相關(guān)性、真實性、效益性，“服”要考慮放什么，管什么，在相應(yīng)流程中優(yōu)化服務(wù)，促進“放”和“管”的進一步提升[7]。

針對監(jiān)督檢查章節(jié)，總結(jié)如下：（1）依托單位的法人責任一直被強調(diào)，并且越來越強化；（2）科研人員的主體責任和誠信意識越來越被重視；（3）國辦發(fā)〔2021〕32號文首次明確提出了“財會監(jiān)督”的要求。國自然、國社科、重點研發(fā)等資金管理辦法，都首次將“財會監(jiān)督”寫入文件，科研經(jīng)費“財會監(jiān)督”要求更加明確、統(tǒng)一。

四、高?？蒲薪?jīng)費財會監(jiān)督的提出

探討高?？蒲薪?jīng)費財會監(jiān)督，首先要探討“財會監(jiān)督”。在2020年1月召開的十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記首次提出財會監(jiān)督，將“財會監(jiān)督”明確納入到黨和國家監(jiān)督體系乃至國家治理體系中。自此，學(xué)術(shù)界對“財會監(jiān)督”尤其是新時代財會監(jiān)督的內(nèi)涵等進行了探討，其中多見的是由“會計監(jiān)督”談起，延伸拓展財會監(jiān)督含義，認為財會監(jiān)督包括會計監(jiān)督、財政監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督。從十九屆中央紀委四次全會講話來看，“財會監(jiān)督”與其他監(jiān)督形式是并列的，側(cè)重于監(jiān)督主體或監(jiān)督方式的一種表達，從學(xué)術(shù)角度來看，筆者認為“財會監(jiān)督”則有較豐富的內(nèi)涵與外延，它是一個包容性很強的概念，可以是宏觀與微觀、內(nèi)部與外部、主體與客體、形式與內(nèi)容、單位與個人、行政與企業(yè)、狹義與廣義等等，而作為黨和國家監(jiān)督體系的組成部分，也可以是一種制度，為提升國家治理能力發(fā)揮重要作用。2023年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，正式以文件的形式對“財會監(jiān)督”作了明確闡述，《意見》指出“財會監(jiān)督是依法依規(guī)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務(wù)、會計活動實施的監(jiān)督”，財政部負責人答記者問中指出：“新時代財會監(jiān)督不是傳統(tǒng)意義的財政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和會計監(jiān)督的簡單加總，而是三者的有機融合和凝練升華，是涵蓋了財政、財務(wù)、會計監(jiān)督在內(nèi)的全覆蓋的一種監(jiān)督行為。財會監(jiān)督涉及與國家財經(jīng)政策執(zhí)行和資金運行相關(guān)的各類單位和個人的經(jīng)濟活動?！盵8]《意見》站在全局高度，對財會監(jiān)督賦予新的定位。財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，發(fā)揮基礎(chǔ)性、支撐性作用。

科研經(jīng)費是國家為提升科技水平對科研領(lǐng)域的資金投入，作為國家科研資源的權(quán)威性分配，科研經(jīng)費的運轉(zhuǎn)作為一種價值資源以資金形式進行流轉(zhuǎn)[9]，從國家財政角度來看，它涉及預(yù)算→收入→支出→績效的全流程運轉(zhuǎn)，從科研經(jīng)費使用人來看，它涉及責任人開展項目使用經(jīng)費的一系列經(jīng)濟活動，資金運轉(zhuǎn)與經(jīng)濟交易事項的整個過程最終以會計信息進行反映，形成重要財會信息。由此可以看出科研經(jīng)費與財會監(jiān)督具有天然的耦合性、契合性，科研經(jīng)費財會監(jiān)督是財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，對科研財經(jīng)政策執(zhí)行和科研經(jīng)費運轉(zhuǎn)涉及的財政、財務(wù)、會計活動實施監(jiān)督，加強科研經(jīng)費財會監(jiān)督既是現(xiàn)行強調(diào)權(quán)責發(fā)生制下政府會計改革的必然要求，有助于提高科研經(jīng)費會計信息質(zhì)量，同時也是對防止科研經(jīng)費腐敗，促進科研經(jīng)費合法合規(guī)高效使用的有效保障。

五、高?？蒲薪?jīng)費放管服與財會監(jiān)督協(xié)同機制邏輯思考

通過上述分析科研經(jīng)費放管服業(yè)務(wù)流程及科研經(jīng)費財會監(jiān)督內(nèi)涵，可以看出放管服是在合法合規(guī)合理高效前提下對科研經(jīng)費流轉(zhuǎn)過程中滲透的簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、放管結(jié)合一系列政策，科研經(jīng)費財會監(jiān)督是對科研經(jīng)費流轉(zhuǎn)過程中財政、財務(wù)、會計活動的監(jiān)督，是對國家財經(jīng)政策執(zhí)行及資金運行經(jīng)濟活動的全面監(jiān)督，而科研經(jīng)費放管服本身就是財經(jīng)政策執(zhí)行的體現(xiàn)，財會監(jiān)督不僅監(jiān)督“放”的一面，也監(jiān)督“管”的一面，而“服務(wù)”優(yōu)化的過程需要融合財會監(jiān)督在內(nèi)，既要考慮服務(wù)的便捷，又要兼顧監(jiān)督效力的執(zhí)行，因此二者不是孤立對峙存在的，這是在政策宣講及執(zhí)行過程中需要樹立的一種協(xié)同意識與邏輯思維。本文認為，可以從以下四方面分析高?？蒲薪?jīng)費放管服與財會監(jiān)督的協(xié)同性。

（一）制度設(shè)計層面的協(xié)同

高?？蒲薪?jīng)費財會監(jiān)督本身屬于財會監(jiān)督的體系范疇，具有財會監(jiān)督的一般性，比如財會監(jiān)督所依據(jù)的財經(jīng)政策、法律法規(guī)、制度規(guī)章等對于科研經(jīng)費的財會監(jiān)督是通用的，同時科研經(jīng)費的財會監(jiān)督又具有自身的特殊性，比如主要依據(jù)的制度就是科研經(jīng)費相關(guān)資金管理規(guī)定，科研經(jīng)費的資金管理辦法是科研經(jīng)費深化“放管服”的制度依據(jù)，同時也是科研經(jīng)費財會監(jiān)督的依據(jù)，可以為監(jiān)督內(nèi)容的側(cè)重點和要求等提供方向指引。

（二）過程操作層面的協(xié)同

高校科研經(jīng)費放管服針對預(yù)算編制、資金使用過程進行了更大力度的簡化放權(quán)，并提出要從報銷角度簡化繁雜的手續(xù)流程等，讓科研人員有更多的精力從事科研業(yè)務(wù)活動，而不是花費精力去貼票報銷、填寫報表等。這些措施不僅對科研人員是一種放權(quán)，對財務(wù)人員來講也是一種“松綁”，財務(wù)人員可以不用在本身就存在不合理性的一些規(guī)定上“吹毛求疵”，引發(fā)與科研人員的“矛盾”。再如無紙化報銷的推廣，必然意味著業(yè)務(wù)流程再造，電子化的業(yè)務(wù)流更能減少人為因素，這些要點不僅是放管服的舉措，對開展科研經(jīng)費財會監(jiān)督也提供了重要抓手。另外從流程來講，科研項目立項、實施、結(jié)項，分別對應(yīng)資金流的預(yù)算分配、資金使用、結(jié)余管理，在整個過程中都對應(yīng)著不同形式、不同內(nèi)容的財會監(jiān)督，比如預(yù)算的合理性、資金使用的合規(guī)性、資金的效益性等。因此從過程操作層面，二者具有天然的協(xié)同邏輯。

（三）結(jié)果導(dǎo)向?qū)用娴膮f(xié)同

目前，績效評價成為預(yù)算管理重要工作之一?？蒲薪?jīng)費本身就是預(yù)算資金的分配，項目的績效評價更是當前科研經(jīng)費管理的重中之重。國家陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)政策文件指導(dǎo)績效評價的開展?？冃гu價工作本身既是財會監(jiān)督的內(nèi)容范疇，也是財會監(jiān)督內(nèi)在的一種監(jiān)督方式。科研經(jīng)費放管服要建立在誠信基礎(chǔ)上，由重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)化，重結(jié)果意味著要求績效評價工作水平的高度提升，績效評價的結(jié)果不僅是對科研項目的考量，也是未來預(yù)算分配的參照依據(jù)，同時績效評價的結(jié)果還可以繼續(xù)應(yīng)用到資金管理規(guī)章的進一步完善等。從這個角度講，二者具有天然的協(xié)同性。

（四）整體目標層面的協(xié)同

科研經(jīng)費放管服政策的縱深推進是為了使科研人員投入更多的精力從事科技事業(yè)，而科研經(jīng)費的財會監(jiān)督是為了保證科研經(jīng)費的投入真正發(fā)揮效益。國際著名物理學(xué)家、中國固體物理學(xué)和半導(dǎo)體物理學(xué)奠基人之一黃昆，特別珍惜科研經(jīng)費，他的樸素信念是“做基礎(chǔ)研究，花了錢就應(yīng)該相應(yīng)地在科學(xué)上做出貢獻”，經(jīng)費少，他“好鋼用在刀刃上”，經(jīng)費多，他“一錢不落虛空地”。科研事業(yè)工作者應(yīng)當學(xué)習黃昆的這種精神，堅決杜絕科研腐敗。無論是縱深推進放管服，還是增大財會監(jiān)督力度，其目標最終都是服務(wù)于科技事業(yè)發(fā)展，服務(wù)于高水平科技自立自強的宏偉目標，因此二者具有協(xié)同邏輯。放管服政策制度是財會監(jiān)督的導(dǎo)向與依據(jù)，財會監(jiān)督是放管服實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一的監(jiān)管保障。

如圖3，高?？蒲薪?jīng)費放管服與財會監(jiān)督從制度設(shè)計層面到過程操作層面，再到結(jié)果導(dǎo)向?qū)用妫Y(jié)果導(dǎo)向?qū)用嬗诌M一步反饋于制度設(shè)計層面，二者在這個過程中協(xié)同推進，形成一個邏輯閉環(huán)，共同作用于科技事業(yè)發(fā)展的總目標。

六、高?？蒲薪?jīng)費放管服與財會監(jiān)督協(xié)同機制構(gòu)建路徑

（一）協(xié)同機制構(gòu)建面臨的問題

1.各主體科研項目資金管理規(guī)章缺乏政策協(xié)同性

科研項目體系冗雜，從中央級、省部級到地方市縣級項目，從自然科學(xué)到人文社科項目再到藝術(shù)類項目，冗雜的科研項目體系對應(yīng)多種科研經(jīng)費類型，科研經(jīng)費體量大，科研經(jīng)費體系內(nèi)外政策協(xié)同性不能得到有效發(fā)揮。

一是科研基金資助部門與其他部委文件政策的協(xié)同性不充分。例如，《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》（財教〔2021〕177號）對資金開支范圍“設(shè)備費”的界定表述為專用儀器設(shè)備購置或試制，新辦法較之前增加了“計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支”的表述，如此一般可引申為國家自然科學(xué)基金允許的設(shè)備開支范圍為“專用設(shè)備”，而這與財政部的固定資產(chǎn)分類與代碼的界定范圍如何關(guān)聯(lián)，是個待探討課題。2023年2月國家標準化管理委員會正式發(fā)布了由財政部修訂的《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》國家標準（GB/T 14885-2022），2022版較2010版對通用設(shè)備和專用設(shè)備類目進行了合并。2010版對于財政部固定資產(chǎn)分類專用設(shè)備的劃分是很嚴格的，有很多看似像專用儀器設(shè)備的可能屬于“通用設(shè)備”，但在執(zhí)行2010版固定資產(chǎn)分類時，資產(chǎn)系統(tǒng)“通用”與“專用”設(shè)備的劃分對于國家自然科學(xué)基金的支出報銷是一個基礎(chǔ)性參照，但也可能會存在沖突，而修訂之后，如果按照國家自然科學(xué)資金支出范圍審核報銷，如何一眼辨識是否是科研經(jīng)費辦法規(guī)定的專用儀器設(shè)備則會存在解讀的誤差。

二是各級科研資金資助部門文件政策的協(xié)同性不充分?？蒲辛㈨椯Y助從國家級到地方級再到市縣級，各級科研立項名目繁雜，尤其地方級科研項目，管理專業(yè)性存在差異，管理不盡統(tǒng)一，科研經(jīng)費放管服與財會監(jiān)督產(chǎn)生沖突。例如，某省級自然科學(xué)項目在制定資金管理辦法時，起初沒有對專用設(shè)備做出嚴格限定，根據(jù)“法律不禁則可為”的通用判斷原則，經(jīng)費使用與報銷審核時則默認是允許列支的，該省修訂省級自然科學(xué)基金資金管理辦法與國家自然科學(xué)基金保持同步一致后，第三方審計根據(jù)修訂的辦法，則要求以前列支的通用設(shè)備按修訂后的辦法進行賬務(wù)調(diào)整，這就不免造成科研人員不滿，無論對于財務(wù)人員還是科研人員，都體現(xiàn)為時間資源的浪費，極其降低工作效率與質(zhì)量。

三是科研經(jīng)費撥付單位與科研立項依托單位的協(xié)同性不充分。依托單位面對的是各級各類科研項目立項以及各類科研經(jīng)費不同政策要求。為便于管理，高校會根據(jù)上級文件出臺相應(yīng)科研經(jīng)費管理辦法，但是為提高效率，不可能針對每一類科研經(jīng)費都出臺對應(yīng)文件，要梳理各類政策的統(tǒng)一性、差異性，出臺一個相對完善、通用的管理辦法。例如某高校出臺《縱向科研項目管理辦法》《橫向科研項目管理辦法》，其中縱向科研主要分自然科學(xué)與人文社會科學(xué)項目兩類管理，縱觀科研經(jīng)費體系，國家自科與國家社科的基金資助體系與資金制度規(guī)章是相對最完善的，所以高校一般就參照這兩類基金相關(guān)文件進行擬定。但實務(wù)中，眾多縱向科研項目并沒有很明確的要求，從財會監(jiān)督口徑來講，經(jīng)費支出要求一般遵循就高不就低、就緊不就松原則，而以科研人員經(jīng)費放管服口徑來處理，則會與之產(chǎn)生沖突。

四是科研立項依托本單位與外協(xié)經(jīng)費轉(zhuǎn)撥單位的協(xié)同性不充分?？蒲许椖繒泻芏嗤鈪f(xié)合作經(jīng)費需要轉(zhuǎn)撥。轉(zhuǎn)撥中如果科研立項主責任人所在單位與外協(xié)經(jīng)費合作單位的科研立項界定不同，可能會存在經(jīng)費支出管理差異，經(jīng)費結(jié)題審計也會面臨沖突。例如，有些高校將其他兄弟高校轉(zhuǎn)撥的外協(xié)合作經(jīng)費，按照橫向經(jīng)費管理，但是高校轉(zhuǎn)撥之前的經(jīng)費源頭可能是國家自科等縱向科研項目，那么就存在依托單位按照縱向科研經(jīng)費支出辦法列支，而協(xié)作單位按照橫向科研經(jīng)費支出辦法列支，支出范圍存在差異，合并結(jié)題時，則會面臨審計沖突。

2.依托單位財務(wù)部門與科研主管部門缺乏流程協(xié)同性

一是科研立項預(yù)算信息部門不協(xié)同。立項申請一般提交科研主管部門，科研負責人一般對此不重視，同時該信息因立項前期，財務(wù)部門很少涉及，所以信息掌握不對稱?？蒲许椖苛㈨椫螅蒲蓄A(yù)算一般就被束之高閣，雖然目前對預(yù)算簡政放權(quán)，但項目預(yù)算申報是科研經(jīng)費管理的起點，需要參照對比，仍需要建立協(xié)同的信息共享。

二是科研資金來款信息部門不協(xié)同。科研新政要求及時撥付資金到位，依托單位財務(wù)部門只掌握資金來款，但對于資金對應(yīng)的項目單位、負責人、項目名稱等科研項目信息并不掌握，需要科研部門提供相應(yīng)單據(jù)才能及時入賬。

三是科研資金執(zhí)行信息部門不協(xié)同。資金執(zhí)行主要體現(xiàn)在經(jīng)費報銷，主要由財務(wù)部門完成，而整個經(jīng)費運轉(zhuǎn)科研部門難以把握，也難以發(fā)揮主管部門的管理作用。

四是項目結(jié)題決算信息部門不協(xié)同?？蒲许椖拷Y(jié)題會涉及資金決算審核與預(yù)算調(diào)整，現(xiàn)在像國家自然科學(xué)基金項目線上填報，一般提交打印結(jié)題報告后，意味著國家自然科學(xué)基金委已通過，信息不便再修改，而項目責任人結(jié)題蓋章需要經(jīng)財務(wù)處審核，也就是說即便審核決算信息不正確，但填報系統(tǒng)無法修改，審核也只能流于形式，如何將兩個部門及科研項目責任人在這一環(huán)節(jié)的信息壁壘打通，業(yè)務(wù)流程優(yōu)化必須要考慮在內(nèi)。

通過梳理可以看出科研項目從立項到結(jié)題，涉及資金申請、資金撥付、資金使用、資金效益評價整個資金鏈，科研經(jīng)費放管服滲透于每個環(huán)節(jié)，資金流的運轉(zhuǎn)過程是財會監(jiān)督的重點內(nèi)容。就高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理現(xiàn)狀，財務(wù)部門放管服領(lǐng)域主要集中于經(jīng)費入賬及資金報銷，而科研主管部門主要集中在科研立項前端環(huán)節(jié)及結(jié)題審核環(huán)節(jié)，整個過程財務(wù)部門與科研主管部門是需要貫通融合的，但是很多高?；跇I(yè)財融合現(xiàn)狀，并沒有實現(xiàn)信息共享與同步，滯后的信息傳遞降低了工作效率，流程的不協(xié)同制約了放管服的落實執(zhí)行，財會監(jiān)督難以及時發(fā)揮有效作用。

3.外部監(jiān)督單位與依托單位缺乏政策認知協(xié)同性

目前國家級、省級科研項目大多有較為完善的資金管理制度，但缺乏對制度條款的統(tǒng)一解讀，監(jiān)督單位與依托單位理解不一致便會導(dǎo)致財會監(jiān)督與放管服的矛盾點，審計檢查結(jié)論與經(jīng)費執(zhí)行產(chǎn)生沖突，政策認知缺乏協(xié)同性。還是以國家自然科學(xué)基金設(shè)備費為例，前文論述設(shè)備費主要涉及專用設(shè)備，那設(shè)備維修維護、租賃設(shè)備所限定的設(shè)備范圍也是在“專用儀器設(shè)備”基礎(chǔ)之上嗎？現(xiàn)有通用儀器設(shè)備的升級改造、維修維護支出是否可以列支呢？這可能是依托單位困惑的點，也是監(jiān)督檢查容易出現(xiàn)差異的點，各高校的經(jīng)費執(zhí)行表現(xiàn)也呈現(xiàn)差異化特征。

4.科研人員與財務(wù)人員缺乏文化認知的協(xié)同性

一是對科研項目經(jīng)費的界定認知不對等?？蒲腥藛T認為科研經(jīng)費是自己申報課題獲得立項取得的資助資金，自己具有自主支配權(quán)，因此對在報銷過程中受到的疑問與阻礙表示難以理解并產(chǎn)生抵觸情緒。財務(wù)人員認為科研經(jīng)費是納入學(xué)校預(yù)算的，必須嚴格遵守高校預(yù)算資金執(zhí)行的若干規(guī)定。

二是雙方專業(yè)差異導(dǎo)致的信息不對稱。隨著科研經(jīng)費體量日益增大、財務(wù)報銷業(yè)務(wù)量越來越多，加之經(jīng)濟業(yè)務(wù)類型繁雜、財務(wù)規(guī)章制度不斷更迭，財務(wù)人員需要不斷提高專業(yè)知識水平，才能提升專業(yè)勝任能力，在更好服務(wù)科研業(yè)務(wù)的同時，履行好財會監(jiān)督的職能。但是前端財務(wù)人員并未參與其中，對項目具體信息缺乏追蹤管理，對科研項目專業(yè)信息不熟悉，在報銷審核中必然會產(chǎn)生職業(yè)懷疑，對報銷內(nèi)容的合規(guī)合理性作出判斷，在這個過程中，科研人員希望報銷簡單化、及時性、流程化，財務(wù)人員對科研人員的報銷單據(jù)提出補充材料要求，容易激發(fā)科研人員的抵觸情緒，引發(fā)財務(wù)與科研人員的矛盾沖突。

科研人員與財務(wù)人員的文化認知不協(xié)同，導(dǎo)致了兩個群體的對立，影響了放管服與財會監(jiān)督兩者的平衡與協(xié)同性發(fā)揮。

5.科研人員經(jīng)費支出使用與項目產(chǎn)出效益缺乏協(xié)同性

經(jīng)費支出與產(chǎn)出效益不協(xié)同。一方面存在違規(guī)使用科研經(jīng)費現(xiàn)象。在報銷時，可能會存在科研人員“為了花錢而花錢”，而不是“為了科研而花錢”現(xiàn)象。報銷內(nèi)容經(jīng)費支出的必要性、相關(guān)性較低，沒有“將錢花在刀刃上”，造成科研經(jīng)費資源的浪費。另一方面，現(xiàn)實中存在科研人員更多重視較高影響因子的論文發(fā)表以及發(fā)表高影響因子論文后所帶來的聲望與經(jīng)濟利益，而成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)出效益有多大很少去關(guān)注。全國政協(xié)委員，北京通用人工智能研究院院長，北京大學(xué)、清華大學(xué)講席教授朱松純在一次發(fā)言中提出一個問題“為什么近年來世界各國科研人員成倍增長、經(jīng)費越來越多、科研條件越來越好，卻產(chǎn)生不了根本性的科學(xué)發(fā)現(xiàn)？”重大基礎(chǔ)性原創(chuàng)性科學(xué)成果“難產(chǎn)”，主要原因在于，與過去相比，當前的科研驅(qū)動力、科研組織模式、科學(xué)問題的復(fù)雜性均發(fā)生了改變。尤其是在現(xiàn)行科研組織模式之下，科學(xué)研究在全球范圍內(nèi)成為一種職業(yè)?！皩懕咀印薄皵?shù)論文”“比引用量”之風日盛，而科學(xué)研究越來越同質(zhì)化，日趨“內(nèi)卷”，產(chǎn)生了顯著的馬太效應(yīng)。這并不是一種良好循環(huán)的導(dǎo)向之風。在當今科研經(jīng)費日益龐大背景下，一方面要求政策放管服，一方面財會監(jiān)督不放松，兩者在經(jīng)費支出與產(chǎn)出效益成正比的協(xié)同效力上發(fā)揮了多大作用，是需要深入思考的。

（二）協(xié)同機制的構(gòu)建原則

通過分析上述問題及阻礙，確立協(xié)同機制構(gòu)建的“三性三化”原則。

1.法定性

科研經(jīng)費放管服政策主要分布在各個科研項目主管部門制定的文件，財會監(jiān)督作為新事物、新提法，在科研經(jīng)費管理文件中主要集中在監(jiān)管監(jiān)督章節(jié)，涉及簡要闡述，2023年1月發(fā)布《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，財會監(jiān)督具有了最權(quán)威的指導(dǎo)意見，但是尚不存在一部完整統(tǒng)一的有關(guān)科研經(jīng)費財會監(jiān)督的專門法律或者規(guī)章制度?？蒲薪?jīng)費財會監(jiān)督體系法律法規(guī)的缺乏，限制了財會監(jiān)督在科研經(jīng)費運轉(zhuǎn)過程中作用的發(fā)揮。構(gòu)建科研經(jīng)費放管服與財會監(jiān)督協(xié)同機制，法定性原則首當其沖。應(yīng)融合《科技進步法》《預(yù)算法》《會計法》《政府采購法》相關(guān)條款內(nèi)容，結(jié)合各類科研經(jīng)費資金管理規(guī)章、財會監(jiān)督文件要求，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一口徑，完善科研經(jīng)費財會監(jiān)督法律建設(shè)，促進科研經(jīng)費放管服與財會監(jiān)督的放管有度，協(xié)同發(fā)展。

2.系統(tǒng)性

構(gòu)建科研經(jīng)費放管服與財會監(jiān)督協(xié)同機制，不能零散分布在各級科研主管部門、依托單位、審計監(jiān)督部門等各自領(lǐng)域體系，二者在整個業(yè)務(wù)流程體系以及內(nèi)部、外部主體單位之間都應(yīng)是一脈貫通的，從頂層制度設(shè)計到各層級單位落地實施，從科研項目立項、實施、結(jié)項的項目流到經(jīng)費預(yù)算、撥付、支出的資金流再到項目經(jīng)費內(nèi)外部門的財會監(jiān)督流，每一環(huán)節(jié)、每一部門都應(yīng)打通信息壁壘，置身于這個系統(tǒng)性的體系框架中運轉(zhuǎn)。

3.效益性

構(gòu)建科研經(jīng)費放管服與財會監(jiān)督協(xié)同機制，要遵循效益性原則，不僅要考慮科研項目的投入與產(chǎn)出效益，同時在貫徹落實財會監(jiān)督與放管服過程中，一是兩者要充分利用各種監(jiān)督檢查、績效評價結(jié)論；二是內(nèi)外部的監(jiān)督檢查也要融會貫通，充分利用檢查結(jié)果，要將科研項目產(chǎn)出效益與財會監(jiān)督經(jīng)濟效益融合起來，減少重復(fù)工作，提高效率，減少資源浪費，充分利用監(jiān)督機制結(jié)論，反作用于科研經(jīng)費的分配機制，優(yōu)化資源配置。

4.流程化

科研經(jīng)費放管服與財會監(jiān)督在業(yè)務(wù)流程操作層面具有協(xié)同性，高校要在明確自身業(yè)務(wù)流程前提下，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程分類識別，對關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程優(yōu)化設(shè)計，以業(yè)務(wù)的流程化促進放管服政策落地，同時業(yè)務(wù)流程化的硬約束為財會監(jiān)督提供更多便利，財會監(jiān)督高效率、低重復(fù)其實也是對放管服的一種強化。

5.專業(yè)化

專業(yè)化原則，一方面作為科研工作者，要以過硬的科研能力與知識儲備去進行科研創(chuàng)新，在科研項目執(zhí)行過程中，對一系列可預(yù)見的相關(guān)經(jīng)費支出要做到心中有數(shù)；另一方面作為財務(wù)工作者，要跳出財務(wù)看業(yè)務(wù)，以“業(yè)財融合”的“大財務(wù)觀”去分析科研業(yè)務(wù)相關(guān)經(jīng)費支出等財務(wù)結(jié)果，以更好的業(yè)務(wù)技能服務(wù)科研項目，以過硬的職業(yè)素養(yǎng)履行好財會監(jiān)督職能。

6.信息化

隨著國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，信息化在經(jīng)費管理中的作用越來越重要，信息化是科研經(jīng)費放管服政策實施的技術(shù)手段，也是更好發(fā)揮財會監(jiān)督效力的強有力工具。

法定性與信息化原則是協(xié)同機制構(gòu)建的一對翅膀，其他四個原則則是在這兩個原則的牽引推動下實現(xiàn)。

（三）協(xié)同機制構(gòu)建的實施路徑

根據(jù)上述兩者協(xié)同性方面存在的不足與原則探討，本文創(chuàng)新性地提出“房型戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)圖”，探討協(xié)同機制體系構(gòu)建的實施路徑。

1.頂層設(shè)計層面，統(tǒng)一完善科研經(jīng)費制度建設(shè)

國家層面統(tǒng)一科研項目類別以來，配備了較為明確的資金管理辦法，但是科研經(jīng)費種類繁多，科研經(jīng)費制度成為一個龐大冗雜的制度體系，不僅給財務(wù)人員在各種經(jīng)費制度之間調(diào)整報銷要求帶來難度，經(jīng)費項目使用人、負責人因?qū)Y金管理辦法及財經(jīng)政策缺乏敏感性，在經(jīng)費使用方面也存在諸多困惑。在頂層設(shè)計層面，一是要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門經(jīng)費管理辦法，減少制度冗雜，全面梳理現(xiàn)有規(guī)章，從制度設(shè)計安排上厘清現(xiàn)有制度的頂層架構(gòu)，可主要從人文、自然科學(xué)等大類區(qū)分資金使用的區(qū)別管理，而在同一學(xué)科類別的項目體系中，應(yīng)盡可能在各部門規(guī)章制度、事項管理等方面統(tǒng)一明確要求，促進制度統(tǒng)一性、可操作性。二是加強地方制度設(shè)計與國家層面的一致性和同步性。通過頂層制度設(shè)計層面建設(shè)，促進經(jīng)費使用、經(jīng)費核算、經(jīng)費監(jiān)督等方面的協(xié)同認知。三是建立完善科研經(jīng)費財會監(jiān)督法律制度建設(shè)，對于科研經(jīng)費財會監(jiān)督法律，雖然《科技進步法》中有所涉及，但具體內(nèi)容仍是分散在各種資金管理辦法中，導(dǎo)致不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)，多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管，行政監(jiān)督交叉導(dǎo)致監(jiān)督效能低下，資源浪費，可完善科研經(jīng)費財會監(jiān)督法律法規(guī)建設(shè)，以法律形式提升監(jiān)督權(quán)威性、統(tǒng)一性。

2.業(yè)務(wù)實施層面，促進以績效目標為導(dǎo)向的橫向縱向兩個維度的協(xié)同建設(shè)

從圖4可以看出，橫向維度主要是建立不同主體之間的協(xié)同性。從項目委托單位到項目依托單位，再到外部監(jiān)督監(jiān)管單位，都被賦予了財會監(jiān)督的職責，而這個過程，都以績效評價結(jié)果目標為導(dǎo)向，發(fā)揮績效評價在經(jīng)費預(yù)算撥付、經(jīng)費執(zhí)行資金管理、經(jīng)費監(jiān)督效益評價過程中的導(dǎo)向作用，在整個體系中，三者要建立有效結(jié)果使用價值的協(xié)同性，避免不必要的資源浪費，同時這種不同主體間監(jiān)督協(xié)同性的建立有助于減少科研項目負責人事務(wù)性工作，也是深化落實放管服的具體舉措。

縱向維度主要是各個主體內(nèi)部的協(xié)同構(gòu)建。項目委托單位作為項目審批者與經(jīng)費撥付者，從立項到結(jié)項的業(yè)務(wù)流程，再到績效評價結(jié)果的反饋，要統(tǒng)一政策要求，促進流程通暢。外部監(jiān)督監(jiān)管單位各主體之間，要在政策統(tǒng)一明確的前提下，做好對科研經(jīng)費的監(jiān)督，減少重復(fù)監(jiān)督與矛盾監(jiān)督。在整個體系中，重點在經(jīng)費執(zhí)行環(huán)節(jié)的項目依托單位，主要包括以下方面：（1）學(xué)校整體層面，要完善內(nèi)部控制建設(shè)，構(gòu)建基于業(yè)務(wù)協(xié)同的內(nèi)部控制系統(tǒng)，完善內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部審計與績效評價；（2）業(yè)務(wù)部門層面，首先科研主管部門要完善科研管理信息化系統(tǒng)構(gòu)建，其他業(yè)務(wù)部門要與科研部門、財務(wù)部門做好業(yè)務(wù)對接，為科研經(jīng)費放管服提供有力支撐；（3）財務(wù)部門要構(gòu)建智能財務(wù)報銷系統(tǒng)，完善無紙化、電子化的報銷、審批模式，為科研經(jīng)費放管服提供便利，同時業(yè)務(wù)流程的信息化也是對制度執(zhí)行的硬約束；（4）項目負責人層面，要樹立經(jīng)費使用的主人翁、責任人意識，構(gòu)建項目負責人誠信機制。這四個方面，要著力構(gòu)建基于業(yè)財融合的財會監(jiān)督與財務(wù)服務(wù)體系，促進財會監(jiān)督與放管服協(xié)同發(fā)展。

3.技術(shù)支撐層面，促進信息共享，建設(shè)完善統(tǒng)一規(guī)范的信息化平臺，提升協(xié)同效率

科研經(jīng)費放管服與財會監(jiān)督的協(xié)同體系是一個涉及多主體、多流程的龐大復(fù)雜的系統(tǒng)。各主體內(nèi)部要利用信息化手段完善監(jiān)督服務(wù)方式，而各主體應(yīng)該在保證信息高度保密前提下，以信息共享的方式促進流程的協(xié)調(diào)通暢。充分利用電子發(fā)票、移動互聯(lián)網(wǎng)、財務(wù)云等現(xiàn)代信息技術(shù)，增強數(shù)據(jù)可信度。另外，加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等平臺的完善建設(shè)，減少重復(fù)監(jiān)督，資源浪費，減少科研工作者負擔，形成監(jiān)督合力。總之，信息化建設(shè)過程不僅是對科研項目負責人經(jīng)費使用服務(wù)效率、效果的提升，同時也是對監(jiān)督監(jiān)管效率、效果的提升，強有力的技術(shù)支撐與完善的信息化平臺極大促進協(xié)同機制的構(gòu)建。

4.機制保障層面，正確的文化氛圍導(dǎo)向與高水平的人員素養(yǎng)是整個系統(tǒng)實施的重要支撐與保障

一是統(tǒng)一思想認識。構(gòu)建科研經(jīng)費放管服與財會監(jiān)督協(xié)同機制，正確的文化價值觀是系統(tǒng)實施的上層建筑。思想是行動的先導(dǎo)，無論是頂層設(shè)計管理部門，還是項目實施職能部門；高校內(nèi)部各部門，還是項目委托單位與外部監(jiān)督單位；財務(wù)部門還是各業(yè)務(wù)相關(guān)部門；財會監(jiān)督與放管服的執(zhí)行者、實施者還是項目負責人本身，都應(yīng)該樹立統(tǒng)一的思想認識：各個主體之間并不是矛盾對立關(guān)系，而是協(xié)同統(tǒng)一的，要以提升科技創(chuàng)新水平，服務(wù)“高水平科技自立自強”為統(tǒng)一的任務(wù)目標，只有認識到這一點，各主體之間才能互促互進。

二是提升人員素養(yǎng)。協(xié)同機制的實施，關(guān)鍵還是在人。要提升人員素養(yǎng)能力水平，以強制性規(guī)范、引導(dǎo)性規(guī)范強化行為約束，增強行為優(yōu)化。主要包含三方面：（1）提高管理人員能力。在機制結(jié)構(gòu)圖中，無論哪一層級，都會涉及管理人員，其管理理念、思想水平影響著業(yè)務(wù)流程的實施，要在強化理念認同基礎(chǔ)上，提高管理人員能力。（2）提升技術(shù)人員水平。技術(shù)人員一方面是指財務(wù)相關(guān)人員，一方面是指信息工程人員。財務(wù)人員的政策認知、職業(yè)判斷與信息工程人員的技術(shù)水平直接影響著財會監(jiān)督與放管服水平，要培養(yǎng)兼?zhèn)湄攧?wù)知識與信息技術(shù)知識的高層次人才。（3）提高項目負責人素質(zhì)水平。項目負責人的職業(yè)素養(yǎng)水平其實是整個協(xié)同機制實施的核心因素。政治意識強、專業(yè)水平高、素養(yǎng)能力優(yōu)的項目負責人是科技自立自強目標實現(xiàn)的最終決定因素，項目負責人要增強財務(wù)政策法規(guī)意識，在提升專業(yè)科研能力水平的同時，樹立誠信責任意識，真正將有限的科研經(jīng)費用在刀刃上。

七、結(jié)語

高?？蒲薪?jīng)費放管服與財會監(jiān)督，不是矛盾體，而是統(tǒng)一體，高校作為科研創(chuàng)新的重要陣地，探索構(gòu)建一個符合國家治理體系需要的高?？蒲薪?jīng)費財會監(jiān)督與放管服協(xié)同機制體系，不僅是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷提升的需要，而且是更好地促進我國科技創(chuàng)新水平提升，實現(xiàn)高水平科技自立自強的迫切要求。高校要統(tǒng)一思想認識，以協(xié)同促進我國科技創(chuàng)新水平不斷提升的共同目標為己任，促進高?？蒲薪?jīng)費放管服與財會監(jiān)督協(xié)同機制體系構(gòu)建。

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