【摘要】 黨的十八大以來(lái)，江蘇省徐州市以適宜融合為目標(biāo)，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，全力架構(gòu)質(zhì)量提升“四梁八柱”，推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，努力辦好人民滿意的特殊教育，徐州市將以國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，不斷深化特殊教育體制機(jī)制改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)發(fā)展支撐力，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 黨的二十屆三中全會(huì)；體制機(jī)制改革；特殊教育；高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】 G760

【作者簡(jiǎn)介】 石啟紅，江蘇省徐州市教育局局長(zhǎng)、黨委書記，徐州市委教育工委書記（兼），二級(jí)巡視員（江蘇徐州，221000）。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。教育和科技、人才一起，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。特殊教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平、辦好人民滿意的教育具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，江蘇省徐州市把特殊教育放在教育事業(yè)改革發(fā)展全局的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)，努力健全十五年特殊教育體系，全力架構(gòu)質(zhì)量提升“四梁八柱”，推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，努力辦好人民滿意的特殊教育，徐州市將以國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，不斷深化特殊教育體制機(jī)制改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)發(fā)展支撐力，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、完善保障機(jī)制，健全十五年特殊教育體系

《決定》強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。在加快推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)均等化、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的進(jìn)程中，特殊教育是重點(diǎn)領(lǐng)域，辦好特殊教育，是推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不可或缺的重要內(nèi)容。多年來(lái)，徐州市以適宜融合為目標(biāo)，按照強(qiáng)化財(cái)政投入、拓展學(xué)段服務(wù)、提升支撐能力的基本思路，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機(jī)制。

（一）落實(shí)政府主體責(zé)任，加強(qiáng)特殊教育統(tǒng)籌規(guī)劃和條件保障

徐州市合理規(guī)劃布局特殊教育，爭(zhēng)取財(cái)政支持與政策傾斜。做好薄弱特殊教育學(xué)校改擴(kuò)建工作，所有特殊教育學(xué)校均滿足國(guó)家、省定特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，根據(jù)特殊學(xué)生類型特點(diǎn)做好校園無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。根據(jù)特殊教育發(fā)展需要，添置各類教育教學(xué)功能用房和各種設(shè)備，全面改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，為特殊學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)環(huán)境。全市義務(wù)教育階段落實(shí)特殊學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)按照普通學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的8倍撥付。實(shí)行特殊學(xué)生從幼兒園到高中階段15年免費(fèi)教育，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，對(duì)基礎(chǔ)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的特殊學(xué)生給予助學(xué)金資助，為就讀高等院校的特殊學(xué)生提供專項(xiàng)補(bǔ)助。

（二）做到義務(wù)教育“零拒絕”，確?？茖W(xué)適性安置

徐州市統(tǒng)籌布局全市義務(wù)教育階段特殊兒童少年招生工作，健全特殊兒童少年招生入學(xué)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制訂招生計(jì)劃，落實(shí)招生政策，做到“零拒絕”與應(yīng)收盡收，義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)《徐州市特殊兒童少年教育安置辦法（試行）》，按照“摸底統(tǒng)計(jì)、一對(duì)一核實(shí)、篩查評(píng)估、提出安置建議、落實(shí)入學(xué)安置”等程序，做好適齡殘疾兒童的入學(xué)安置工作。

（三）拓展學(xué)段服務(wù)，提高特殊教育普及普惠水平

一是實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全覆蓋”，即：縣（市、區(qū)）域特殊教育學(xué)校全覆蓋，所有類型特殊學(xué)生教育全覆蓋，全域15年特殊教育全覆蓋。二是多樣態(tài)保障特殊幼兒學(xué)前教育，在特殊教育學(xué)校根據(jù)現(xiàn)有招生類型開設(shè)學(xué)前教育部（康復(fù)部）的基礎(chǔ)上，采取與資源中心幼兒園合作、聘請(qǐng)校外機(jī)構(gòu)進(jìn)校園等形式，保障特殊幼兒學(xué)前教育，并根據(jù)康復(fù)訓(xùn)練需求開展0—3歲特殊幼兒康復(fù)訓(xùn)練。三是多種形式推進(jìn)特殊學(xué)生高中階段教育，目前各區(qū)特殊教育學(xué)校與市屬特殊教育學(xué)校以聯(lián)合辦學(xué)形式開展以職業(yè)高中為主的高中階段教育，并積極拓展與職業(yè)院校的合作辦學(xué)，確保特殊學(xué)生學(xué)有所長(zhǎng)，為迎接就業(yè)和適應(yīng)社會(huì)打好基礎(chǔ)。

二、架構(gòu)質(zhì)量提升“四梁八柱”，推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展

《決定》指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。辦好特殊教育，是推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的奠基性工程，對(duì)教育的整體改革發(fā)展和教育現(xiàn)代化的全面推進(jìn)至關(guān)重要。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委省政府決策部署，徐州市聚焦特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，構(gòu)建家校社服務(wù)體系，加強(qiáng)普特深度融合，開展特殊教育研究，持續(xù)增進(jìn)殘疾兒童青少年的家庭福祉，逐步實(shí)現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”。

（一）完善體制機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)

徐州市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省相關(guān)決策部署，制定實(shí)施《徐州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，陸續(xù)出臺(tái)了《徐州市殘疾人教育專家委員會(huì)工作制度文件》《徐州市殘疾人保障條例》《徐州市特殊兒童少年教育安置辦法》等文件，為全市特殊教育工作開展提供政策依據(jù)和制度保障。按照文件要求，由教育、民政、衛(wèi)健和殘聯(lián)等相關(guān)部門專家共同組成特殊教育專家指導(dǎo)委員會(huì)，開展對(duì)特殊兒童的醫(yī)學(xué)鑒定、教育評(píng)估與安置、教育康復(fù)等方面的指導(dǎo)工作。與醫(yī)院開展深度合作，推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，提升教育支持專業(yè)化水平。不斷強(qiáng)化“特殊學(xué)生融合教育服務(wù)清單”使用的針對(duì)性、有效性，為特殊兒童提供個(gè)性化服務(wù)。在評(píng)估安置、課程調(diào)整、師生支持、環(huán)境優(yōu)化等方面提出具體的要求，讓隨班就讀兒童的個(gè)別化教育計(jì)劃實(shí)施更為高效。徐州市以學(xué)校為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，構(gòu)建校家社一體的特殊教育服務(wù)體系。一是建立有效的家校溝通機(jī)制，為家長(zhǎng)提供特殊教育知識(shí)培訓(xùn)，幫助他們更好地理解孩子的特殊需求，學(xué)會(huì)如何在家庭教育中給予孩子良好的支持；二是與社會(huì)各組織機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，利用社區(qū)資源為特殊學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐和發(fā)展機(jī)會(huì)；三是利用現(xiàn)代科技手段與豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，拓寬特殊學(xué)生學(xué)習(xí)的渠道，引導(dǎo)特殊學(xué)生更好地自主與實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)。

（二）建立發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)普特深度融合

徐州市推動(dòng)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶共建，強(qiáng)化合作與質(zhì)量發(fā)展共同體建設(shè)，促進(jìn)各區(qū)縣特殊教育發(fā)展更加均衡，讓優(yōu)質(zhì)教育更好地惠及每個(gè)特殊學(xué)生。一是構(gòu)建特殊教育發(fā)展聯(lián)盟體系。根據(jù)學(xué)段特點(diǎn)，分別成立特殊教育學(xué)前共育聯(lián)盟、小學(xué)成長(zhǎng)聯(lián)盟、初中發(fā)展聯(lián)盟、高中提升聯(lián)盟、普特協(xié)作聯(lián)盟。二是各聯(lián)盟校制訂發(fā)展共同體行動(dòng)綱領(lǐng)，以“讓每一名特殊學(xué)生都有人生出彩機(jī)會(huì)”為出發(fā)點(diǎn)，共同推進(jìn)特殊教育內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)特殊學(xué)生全面發(fā)展。三是發(fā)揮名校示范輻射作用和聯(lián)盟校資源共享機(jī)制，讓優(yōu)質(zhì)資源惠及更多學(xué)校。研究制定《義務(wù)教育階段融合教育教學(xué)指南》，合理調(diào)適課程教學(xué)內(nèi)容，不斷改進(jìn)教學(xué)方式，提高課堂教學(xué)的適宜性和有效性。特殊教育學(xué)校根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和發(fā)展需求，開發(fā)學(xué)校特色課程，加強(qiáng)學(xué)前教育、職業(yè)教育課程建設(shè)。對(duì)特殊學(xué)生實(shí)施個(gè)別化多元發(fā)展評(píng)價(jià)，避免單純以學(xué)科知識(shí)作為唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建特殊兒童關(guān)愛(ài)體系，持續(xù)推進(jìn)“千校萬(wàn)師進(jìn)家庭”家訪行動(dòng)，精心護(hù)航學(xué)生健康成長(zhǎng)。

（三）加強(qiáng)教育教學(xué)研究，提升特殊教育質(zhì)量

徐州市全面構(gòu)建以市、縣（市、區(qū)）專職特教教研員為核心的特殊教育研究團(tuán)隊(duì)，定期開展教學(xué)研訓(xùn)活動(dòng)。積極探索科學(xué)適宜的孤獨(dú)癥兒童教育方式，豐富孤獨(dú)癥兒童教育課程資源。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，探索超常兒童融合教育途徑，建立健全超常兒童發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)與評(píng)估制度。每年組織開展融合教育工作典型案例、優(yōu)質(zhì)課遴選征集和評(píng)比活動(dòng)，定期舉辦特殊教育教師基本功、教學(xué)技能、優(yōu)質(zhì)課大賽與班主任基本功大賽，促進(jìn)特殊教育學(xué)校和隨班就讀學(xué)校課堂教學(xué)改革，全面提升特殊教育質(zhì)量和特殊學(xué)生綜合素養(yǎng)。在課題立項(xiàng)、教育教學(xué)成果評(píng)選等方面，同等條件下優(yōu)先支持特殊教育教師，在各類教育規(guī)劃課題和教改立項(xiàng)中設(shè)置特殊教育研究專項(xiàng)，培育一批優(yōu)質(zhì)教科研成果。完善特殊教育質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制，開展市級(jí)特殊教育學(xué)校星級(jí)評(píng)估與特殊教育指導(dǎo)中心星級(jí)評(píng)估，定期評(píng)選特殊教育先進(jìn)示范區(qū)。

三、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)特殊教育大市向特殊教育強(qiáng)市躍升

《決定》對(duì)“深化教育綜合改革”作出了戰(zhàn)略性部署，要求“統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革”。徐州市是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、教育文化中心。全市將以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，聚焦本地實(shí)際，構(gòu)建完善“行政推動(dòng)、專家引領(lǐng)、學(xué)校實(shí)施、互助成長(zhǎng)”培育機(jī)制，加快培育孵化高水平成果；搭建高水平成果推廣應(yīng)用平臺(tái)，努力探索適合市情的特殊教育高質(zhì)量發(fā)展路徑，推動(dòng)特殊教育大市向特殊教育強(qiáng)市躍升。

（一）進(jìn)一步健全特殊教育發(fā)展保障機(jī)制

一是健全特殊教育普惠財(cái)政保障機(jī)制。持續(xù)完善生均財(cái)政撥款制度和資助補(bǔ)助政策，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年增加特殊教育學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)，探索建立面向所有特殊學(xué)生的基礎(chǔ)教育階段免費(fèi)教育制度。7—14周歲康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目由屬地特殊教育學(xué)校承接，所需康復(fù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）級(jí)及以上殘聯(lián)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付。特殊學(xué)生從學(xué)前教育到高中階段教育實(shí)行全免費(fèi)，享受國(guó)家貧困學(xué)生資助最高標(biāo)準(zhǔn)。二是持續(xù)加強(qiáng)特殊教育師資保障。滿足特殊兒童多樣化教育需求，推動(dòng)落實(shí)省定特教編制標(biāo)準(zhǔn)，增加孤獨(dú)癥類、康復(fù)類專業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建特教教師培養(yǎng)、進(jìn)修、職稱評(píng)定、待遇保障等成套的制度與體系，打造一支高水平特教師資隊(duì)伍。其一，加大特教教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提升特教教師專業(yè)能力；其二，落實(shí)特教學(xué)校增加績(jī)效工資總量標(biāo)準(zhǔn)逐步增加，提高特教教師待遇水平；其三，完善特教教師職稱單列申報(bào)和評(píng)審制度，開展特殊教育學(xué)科帶頭人評(píng)選，建立特殊教育正高級(jí)教師、特級(jí)教師培育機(jī)制，教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)向特殊教育工作者傾斜。

（二）持續(xù)推進(jìn)特殊教育向兩頭延伸。

徐州市將持續(xù)加強(qiáng)特殊兒童招生入學(xué)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)經(jīng)評(píng)估鑒定具有接受普通教育能力的特殊兒童，優(yōu)先安排至本街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）融合教育資源中心學(xué)校（園）接受教育。普通高中要?jiǎng)?chuàng)造條件，對(duì)具備相應(yīng)學(xué)習(xí)能力的特殊學(xué)生應(yīng)收盡收。支持特殊學(xué)生接受高等教育，依法為參加高等教育入學(xué)考試的特殊學(xué)生提供必要的支持服務(wù)。到2026年，全市建成12所十五年一貫制特殊教育學(xué)校。特殊教育學(xué)校學(xué)位不能滿足符合條件的特殊兒童入學(xué)需求的，可通過(guò)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、在普通學(xué)校增設(shè)特教班等形式解決。

（三）全面加強(qiáng)資源中心管理機(jī)制建設(shè)

徐州市實(shí)行特殊教育指導(dǎo)中心市、縣、校三級(jí)管理機(jī)制，將特殊教育學(xué)校建成區(qū)域特殊教育對(duì)象評(píng)估中心、課程教學(xué)研究中心、特需兒童康復(fù)中心、融合教育管理中心、發(fā)展研究中心和師資培訓(xùn)中心。在融合教育資源中心學(xué)校內(nèi)設(shè)立學(xué)生發(fā)展支持中心。強(qiáng)化督促落實(shí)，將特殊教育發(fā)展情況納入對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。組織市教育、民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)4部門開展市級(jí)融合教育示范區(qū)、示范校督導(dǎo)評(píng)估。

（四）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)特殊教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

徐州市建設(shè)市、縣級(jí)特殊教育信息管理平臺(tái)，開發(fā)研制特殊兒童青少年教育評(píng)估與個(gè)別化教育研究大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)特殊教育數(shù)字化課程教學(xué)資源。健全醫(yī)教結(jié)合服務(wù)體系，各級(jí)教育、民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等多部門密切合作，統(tǒng)籌專業(yè)力量，完善信息化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)特殊兒童相關(guān)數(shù)據(jù)的互通共享。建設(shè)特殊教育教學(xué)資源庫(kù)，開發(fā)數(shù)字化特殊教育課程教學(xué)資源，每年開展一次特殊教育數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程資源評(píng)審，實(shí)現(xiàn)特殊教育優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。借助“特殊智慧平臺(tái)”“彭城課堂”、云龍區(qū)“云碼云學(xué)”等線上平臺(tái)及資源，提高課堂教學(xué)和作業(yè)布置的有效性、針對(duì)性，關(guān)注差異，靶向定位薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)輔導(dǎo)，讓特殊學(xué)生學(xué)習(xí)更積極、更主動(dòng)、更有創(chuàng)造性。

加快推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代號(hào)角已經(jīng)吹響。徐州市將在黨的二十屆三中全會(huì)精神指引下，把握建設(shè)國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，將黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)，深耕細(xì)作、求實(shí)求效，“走在前、做示范”，進(jìn)一步辦好人民滿意的特殊教育，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：于國(guó)寧）